Оценка отдельных мер, принятых федеральными органами исполнительной власти в курируемых ими отраслях.

В сфере газа

1. ФАС России было рассмотрено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства группой лиц в составе ПАО «Газпром», ООО «Газпром межрегионгаз», Губернатора Самарской области, Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области» (часть 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции).

При рассмотрение дела было установлено, что между ПАО «Газпром», ООО «Газпром межрегионгаз», Губернатором Самарской области и Министерством энергетики и ЖКХ Самарской области было заключено соглашение, направленное на создание двойной газотранспортной инфраструктуры. Создание параллельной инфраструктуры не было обусловлено какими-либо объективными причинами и не имело под собой реальной технической, экономической или иной необходимости. Изменение схемы газоснабжения ТЭЦ ВАЗа было направлено на перевод ТЭЦ ВАЗа от существующей газораспределеительной организации к иной, входящей в группу лиц ПАО «Газпром», и на устранение независимой газораспределительной организации с рынка газоснабжения и газификации.

В результате рассмотрения создана и реализована прецедентная практика в соответствии, с которой подтверждена неправомерность заключения соглашений между хозяйствующими субъектами и органами власти направленных на создание экономически не целесообразной (двойной, параллельной) инфраструктуры, приводящей к увеличению затрат промышленности и стоимости смежных товаров.

Описанные соглашения помимо устранения отдельных хозяйствующих субъектов с рынка приводят к завышению инфраструктурной составляющей в конечной стоимости продукции, создают препятствия для развития и доступа к инфраструктуре. При определении планов развития инфраструктуры (схема газоснабжения, инвестиционные проекты и т.п.) органы исполнительно власти должны исходить из принципов рациональности, надежности и стремиться к максимальной оптимизации инфраструктурных затрат.

Повсеместное применение антимонопольными органами данной практики окажет положительный эффект на оптимизацию существующей инфраструктуры.

2. Тарифы в газовой сфере из сфер естественно-монопольных видов деятельности проиндексированы в 2017 году на величину, меньше, чем предусмотрено прогнозом социально-экономического развития (далее - прогноз СЭР).

При регулировании тарифов в газовой сфере учитываются основные подходы проконкурентной тарифной политики ФАС России. При регулировании учитываются бенчмарки по основным статьям затрат «техническое обслуживание», «диагностирование», «аутсорсинговые услуги», «норматив численности», «стоимость капитального ремонта» и пр. в расчете на 1 км газопровода.

При индексации основных статей затрат учитывался принцип «инфляция минус», т.е. статьи проиндексированы на уровень меньше уровня инфляции.

Пересмотр тарифов был направлен, в том числе на исключение экономически необоснованных доходов регулируемых организаций и снижение перекрестного субсидирования.

Ввиду того, что цены на газ не были проиндексированы в рамках прогноза СЭР, а ряд цен (тарифов) были снижены ФАС России.

Исключение необоснованных затрат ряда регулируемых организаций. Например, при рассмотрении вопроса о пересмотре тарифа по транспортировке газа для ГРО Омской области было выявлено и исключено трехкратное превышение ранее учтенных расходов над фактически понесенными.

Среднее снижение размера плат за снабженческо-сбытовые услуги поставки газа составило 15%. Также был сокращен размер перекрестного субсидирования между потребителями.

Таким образом, общее снижение (рост не более прогноза СЭР) тарифов в сфере газоснабжения оказывает положительный синергетический эффект на смежные энергетические рынки, использующие газ для производства энергетических ресурсов.