Сфера связи и информационных технологий

Заявленная в Докладе о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2016 год разработка предложений по упрощению доступа операторов связи к отдельным объектам, находящимся в государственной и муниципальной собственности (опорам) по результатам включения рекомендаций и примеров в «Белую книгу», в 2017 году предложения вошли в перечень мероприятий по содействию развития конкуренции на рынке услуг связи.

Рынок услуг связи согласно Стандарту отнесен к социально значимым. За субъектами Российской Федерации закреплена обязанность по проведению мероприятия, целью которого является создание условий для развития конкуренции на рынке услуг широкополосного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Целевой показатель мероприятия — доля домохозяйств, имеющих возможность пользоваться услугами проводного или мобильного широкополосного доступа в сеть «Интернет» на скорости не менее 1 Мбит/сек, предоставляемыми не менее чем 2 операторами связи, к 2016 году — не менее 60%.

Вместе с тем целевые показатели данного мероприятия достигаются на федеральном уровне, в том числе в рамках предоставления универсальных услуг связи и исполнением обязательств, наложенных решениями Государственной комиссии по радиочастотам, и не затрагивают сфер ответственности субъектов Российской Федерации.

Для развития конкуренции на рынках услуг связи на региональном уровне существуют существенные проблемы:

·отсутствие прозрачных процедур размещения сетей связи на объектах, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

·отсутствие единого подхода к определению стоимости аренды имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и закрепленного за предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (отсутствие единых требований и критериев проведения оценки стоимости аренды муниципального имущества для заключения договора о размещении объектов связи);

·отсутствие контроля за установлением тарифов, а также механизма регулирования предельно допустимых тарифов на предоставление операторам связи опор наружного освещения и опор контактной сети, в результате чего тарифы на использование данных объектов ежегодно увеличиваются на 15-20% без предоставления экономического обоснования;

·включение в договоры аренды имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условий, обязывающих операторов связи дополнительно заключать договоры на предоставление коммунальных услуг, эксплуатационных услуг, договоры физического доступа, что в результате приводит к увеличению расходов на аренду.

По мнению ФАС России, цели снижения барьеров доступа на рынок с большей эффективностью можно достичь, определив для участников рынка прозрачные и недискриминационные условия взаимодействия.

ФАС России сформированы совместно с экспертным сообществом предложения о необходимости проведения дополнительных мероприятий и установления целевых показателей для рынка услуг связи, предусмотренных Стандартом, а именно:

- удовлетворение заявок операторов связи на размещение сетей и сооружений связи на объектах государственной и муниципальной собственности, не менее 80 процентов – 1 год, 90 процентов – 2 и последующие годы;

- увеличение количества объектов государственной и муниципальной собственности, фактически используемых операторами связи для целей размещения и строительства сетей и сооружений связи, не менее чем на 20 процентов.

Необходимость включения указанных мероприятий полностью поддержана Министерством экономического развития Российской Федерации, как органом, ответственным за создание благоприятных условий ведения бизнеса в субъектах Российской Федерации, и Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, как органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере связи.

При этом необходимо отметить качественный эффект от реализации мероприятий, в частности увеличение степени проникновения услуг широкополосного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», которое является необходимым условием для вовлечения всех отраслей в цифровую экономику.

С целью исполнения поручения Правительства Российской Федерации пункта 4 протокола заседания Правительства Российской Федерации от 29.09.2016 № 31 в течении 2017 года Минкомсвязью России разрабатывался проект Плана развития конкуренции (дорожной карты) в сфере связи и информационных технологий на 2017-2018 годы (далее - Проект) с описанием системных проблем в отрасли связи и информационных технологий, препятствующих развитию конкуренции, целями и принципами проконкурентного регулирования и мероприятиями, направленными на достижение заявленных целей в соответствии с разработанными принципами. ФАС России неоднократно направлялись детальные предложения о мероприятиях для включения в Проект распоряжения Правительства Российской Федерации.

Поручением АД-П10-2474 от 20.04.2017 Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича проект распоряжения был возвращен в Минкомсвязь России для проработки в связи с наличием неурегулированных разногласий, в том числе с ФАС России. Таким образом, в течении 2017 года согласованный проект распоряжения не был направлен в Правительство Российской Федерации.

Предложенные в Докладе о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2016 год меры по развитию конкуренции в сфере связи и информационных технологий, такие как разработка Концепции развития рынка услуг теле-, радиовещания; внедрение электронного документооборота как в среде государственного управления, так и в бизнес среде; формирование единого пространства доверия электронной подписи через обеспечение системного подхода к выстраиванию электронного документооборота как к комплексной структуре, обеспечивающей сохранение ее критически важных функций, были включены в проект Дорожной карты по развитию конкуренции в сфере связи и информационных технологий.

Минкомсвязь России приказом от 28.12.2017 № 758 утвердило план развития конкуренции («дорожную карту») в сфере связи и информационных технологий без учета предложений ФАС России. Таким образом, предложенные в Докладе 2016 года меры по развитию конкуренции в указанной сфере не были реализованы.

Предложения в Докладе 2016 года по обеспечению равных условий ведения деятельности в сети Интернет в целях исполнения пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам встречи с участниками первого российского форума «Интернет Экономика» 22 декабря 2015 г. (№ Пр-168 от 29.01.2016) прорабатывались весь 2017 год, рабочей группой с участием представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей отраслевых ассоциаций (хозяйствующих субъектов), созданной ФАС России в сфере интернет-торговли (далее - Рабочая группа).

Обсуждалась детальная проработка схем подходов выравнивания условий посредством НДС регистрации, Таможенного сбора и модель B2B2C. Кроме того, проводился анализ рисков и выгод вышеуказанных схем, движение товарных и денежных потоков, таможенных и налоговых платежей.

По результатам заседаний Рабочей группы, сформировав предложения по выравниванию конкурентных условий в сфере электронной торговли между российскими и иностранными юридическими лицами, осуществляющими деятельность в данной сфере, они были направлены ФАС России в адрес Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Деятельность Рабочей группы продолжается.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» Минфином России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении стоимостных, весовых и (или) количественных норм, в пределах которых товары для личного пользования ввозятся на таможенную территорию Евразийского экономического союза без уплаты таможенных пошлин, налогов».

Разработанный в целях формирования равных условий импорта товаров при поставке по традиционным каналам и путем трансграничной электронной торговли снижения стоимостных, весовых и (или) количественных норм, в пределах которых товары для личного пользования, доставляемые перевозчиком на таможенную территорию ЕАЭС (за некоторыми исключениями), будут ввозятся на таможенную территорию ЕАЭС без уплаты таможенных пошлин и налогов.