Тема 25. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь и иные органы исполнительной власти

 

Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – это коллегиальный, центральный орган государственного управления, осуществляющий исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

в своей деятельности руководствуется принципами:

- законности;

- разграничения властей;

- подчиненности нижестоящих органов вышестоящим;

- личной ответственности за порученное дело;

- гласности и широкого информирования населения.        

Состав Правительства – это коллектив должностных лиц, руководителей органов государственного управления, составляющих Совет Министров как коллегиальный орган.

Конституция Республики Беларусь не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Совета Министров. В части четвертой
ст. 106 Основного Закона лишь указано, что Правительство состоит их премьер-министра, его заместителей и министров. Закон о Совете министров Республики Беларусь в ст. 4 определил, что в состав Совета министров, кроме того, входят:

-Глава Администрации Президента Республики Беларусь;

-Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

-Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь;

-председатели государственных комитетов;

-Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь;

-Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси;

-Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ;

-другие должностные лица по решению Президента Республики Беларусь (например, Председатель Национального статистического комитета).

Формирование Совета Министров обычно начинается с назначения Президентом Премьер-министра. Оно осуществляется с согласия Палаты представителей.

При двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Структура Совета Министров Республики Беларусь представляется в следующем виде:

- собственно Совет Министров;

- Президиум Совета Министров;

- Аппарат Совета Министров.

В Беларуси Совет Министров в своей деятельности подотчетен Президенту и ответственен перед Национальным собранием Республики Беларусь, что указано в ст. 106 Конституции. Причем Президент, хотя формально юридически и не входит ни в одну ветвь власти, однако обладает рядом конституционных полномочий в сфере исполнительной власти, которые свидетельствуют о том, что он является реальным главой этой ветви власти.

Итак, в чем же выражается подотчетность Правительства Президенту?

- структуру Правительства определяет Президент (ст. 84 Конституции);

- Президент назначает на должность Премьер-министра с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;

- он назначает и освобождает от нее заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства;

- принимает решение об отставке Правительства;

- Президент может председательствовать на заседаниях Совета Министров;

- Президент имеет право отменять акты Правительства и др.

Ответственность Правительства перед Парламентом означает:

- Парламент (Палата представителей) дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

- в течение двух месяцев после своего назначения Премьер-министр обязан представить для обсуждения Палате представителей программу деятельности Правительства;

- Палата представителей может одобрить или отклонить эту программу. Повторное отклонение программы означает выражение вотума недоверия Правительству и др.

В соответствии с Конституцией Совет Министров Республики Беларусь:

- руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

- разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;

- разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

- обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

- принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;

- обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента;

- отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления;

- осуществляет иные полномочия.

Основной формой работы Правительства являются заседания. В соответствии с законом заседания Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины членов Правительства. На них имеет право председательствовать Президент Республики Беларусь.

Исключительно на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь рассматриваются:

- вопросы подготовки бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый год, исполнения бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов;

- проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь;

- основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь;

- вопросы подготовки отчета о деятельность Совета Министров Республики Беларусь перед Президентом Республики Беларусь.

Согласно закону для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, в качестве его постоянного органа действует Президиум Совета Министров в составе Премьер-министра, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя КГК Республики Беларусь, председателя Правления Национального банка, Министра экономики, Министра финансов, Министра иностранных дел.

Заседания Президиума Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц под председательством Премьер-министра.

Закон допускает возможность по отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, принятия постановлений путем опроса членов Президиума Совета Министров (без рассмотрения на заседаниях).

Существует две формы прекращения деятельности Правительства: сложение полномочий и отставка.

Совет Министров Республики Беларусь действует на протяжении срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Совет Министров принимает Постановление о сложении полномочий. В случае сложения полномочий Совет Министров Республики Беларусь по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Правительства.

Отставка Совета Министров Республики Беларусь возможна в следующих случаях:

1. По собственной инициативе Правительства.

Совет Министров Республики Беларусь в полном составе, Премьер-министр, каждый член Совета Министров Республики Беларусь отдельно имеют право заявить Президенту Республики Беларусь о своей отставке, если сочтут невозможным исполнять возложенные на них обязанности. Совет Министров Республики Беларусь заявляет Президенту Республики Беларусь о своей отставке и принимает постановление Совета Министров Республики Беларусь об отставке.

2. Совет Министров Республики Беларусь заявляет Президенту Республики Беларусь о своей отставке и в случае выражения Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь вотума недоверия Совету Министров Республики Беларусь.

3. По инициативе Президента.

Президент Республики Беларусь вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Совета Министров Республики Беларусь и освободить от должности любого члена Совета Министров Республики Беларусь.

4. Отставка Правительства может наступить и в случае постановки Премьер-министром перед Палатой представителей вопроса о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу.

Литература:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. № 188. 1/6032.

2. О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Республи­ки Беларусь, 23 июля 2008 г. № 424-3: с изм. и доп. в ред. 06.06.2015, 2/2266 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2016

3. О Регламенте Совета Министров Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 14 февраля 2009 г. № 193: с изм. и доп. в ред.13.08.2015, 5/40908 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2016.

4. Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов: Постановление Совета Министров от 23 сентября 2006 г. № 1244 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2016.

5. Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 года № 1244  // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2016.

6. Василевич, Г. А. Конституционное право: учеб.пособие / Г. А. Василевич. — Минск: Изд. Центр БГУ, 2014. — 279 с.

7. Верееменко, В. М. Конституционное право: учебное пособие / В. М. Веремеенко, М.Д. Веремеенко. – Минск: Изд-во Гревцова, 2014. – 488 с.

8. Демичев, Д. М. Конституционное право: учеб.пособие / Д. М. Демичев. - Минск: Вышэйшая школа, 2004. – 351 с.

9. Кодавбович, В. А. Конституционное право Республики Бела­русь: учеб.пособие / В. А. Кодавбович, В.А. Круглов. - Минск: Амалфея, 2012. – 512 с.

10. Крамник, А. Исполнительная власть и государственное управление / А. Крамник // ЮстыцыяБеларусi.‑ 2011. ‑ № 11. – С. 9- 11.

11. Крамник, А. Правовой статус Совета Министров Республики Беларусь: некоторые вопросы его оптимизации / А. Крамник // ЮстыцыяБеларусi. – 2014. ‑ № 4. – С.14-16.

12. Крамник, А. Руководство Советом Министров Республики Беларусь подчиненными ему республиканскими органами государственного управления: некоторые проблемные вопросы / А. Крамник // ЮстыцыяБеларусi. ‑2014. ‑ №. 10. – С.23-25.

13. Крамник, А. Н. Механизм государственного управления Республики Беларусь / А. Н. Крамник // Проблемы управления. – 2009. ‑ № 2. – С. 242-243.

14. Петров, А. П. Конституционное право: учебное пособие / А. П. Петров.- Минск:Амалфея, 2011. – 688 с.

15. Пляхович, И. И. Комментарий к Конституции Республики Беларусь. В 2 томах. Т.2. / И. И. Пляхимович. – Минск: Амалфея, 2015. – 984 с.