Тема 27. Местное управление и самоуправление

Местное управление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.

Система органов местного управления состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты (далее - исполкомы) и местные администрации районов в городах (далее, если не указано иное, - местные администрации).

Местное самоуправление– это форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения ими социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц.

Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов (далее - Советы), органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов, участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.

Согласно ст. 117 Конституции местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через собрания, местные референдумы, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Принципы местного управления и самоуправления – это основные положения, характеризующие их организацию и деятельность, закрепленные законом. Они определяют единые основы построения и функционирования местной власти на территории Республики Беларусь, помогают уяснить сущность местного управления и самоуправления, его отличительные черты и признаки, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного управления и самоуправления.

Местное управление и самоуправление осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:

- законность, социальная справедливость, защита прав и законных интересов граждан;

- разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;

- единство и целостность системы местного управления и самоуправления;

- взаимодействие органов местного управления и самоуправления;

- самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

- недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев.предусмотренных законодательством;

- выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;

- сочетание местных и общегосударственных интересов;

- гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование населения о принимаемых решениях и результатах по их выполнению;

- ответственность за законность и обоснованность принимаемых решений;

- обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполкомов и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции.

Местные Советы депутатов являются представительными органами государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь и основным звеном местного самоуправления, обеспечивающим на своей территории согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

Единство системы местных Советов обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.

В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной.

К первичному территориальному уровню относятся:

- сельские;

- поселковые;

- городские (городов районного подчинения) Советы.

К базовому территориальному уровню относятся:

- городские (городов областного подчинения);

- районные Советы.

К областному территориальному уровню относятся:

- областные и Минский городской Советы.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь местныеСоветы депутатов избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года в порядке, установленном Избирательным Кодексом Республики Беларусь.

Органами Совета являются президиумы, которые создаются в Советах областного и базового уровней, постоянные и временные комиссии.

Деятельностью Совета руководит Председатель Совета. В сельском, поселковом, городском (города районного значения) Совете он одновременно по должности является председателем соответствующего исполкома. Он избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования на 4 года.

Деятельность Советов осуществляется в следующих формах:

- сессий,

- заседаний Президиумов,

- заседаний комиссий,

- встреч с избирателями,

- участие депутатов Советов в проверке работы государственных органов и других организаций.

Основной формой деятельности Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Первая сессия вновь избранного Совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией при избрании более половины депутатов от общей численности, установленной для данного Совета, не позднее чем через 30 дней после выборов. Сессии Совета проводятся в форме заседаний в порядке, определенном регламентом Совета.

Первое заседание вновь избранного Совета до избрания председателя Совета ведет председатель территориальной избирательной комиссии, а в его отсутствие – член указанной комиссии, исполняющий обязанности ее председателя.

Сессия считается правомочной, если на ней присутствует большинство от полного состава Совета.

Конституция Республики Беларусь (ст. 121) называет среди прочих исключительные полномочия местных Советов депутатов. К ним относятся:

- утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

- установление местных налогов и сборов;

- определение порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

- назначение местных референдумов;

Закон о местном управлении и местном самоуправлении в Республике Беларусь к компетенции местных Советов относит и другие полномочия.

По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет большинством голосов от числа избранных депутатов принимает решения.

Данные решения могут быть отменены Советом Республики Национального собрания или вышестоящими Советами депутатов. Они могут быть приостановлены в исполнении Президентом Республики Беларусь.

Председатель местного Совета депутатов издает распоряжения.

Местный Совет может быть распущен досрочно Советом Республики в случаях, если он:

- допустил систематическое (более 2-х раз) или грубое нарушение законодательства;

- не менее трех раз подряд не собрался на сессию из-за неявки депутатов по неуважительным причинам;

- в течение двух месяцев со дня созыва первой сессии Совета не образовал свои органы.

Полномочия Совета могут быть досрочно прекращены по решению этого Совета – в случае самороспуска и по решению вышестоящего Совета либо Президента Республики Беларусь – в случае изменения административно-территориального устройства в установленном законодательством порядке.

Исполнительные комитеты, как и Советы депутатов, образуют 3 территориальных уровня: первичный, базовый и областной.

Единую систему органов местного управления составляют:

- областные исполкомы и исполком г.Минска – областной территориальный уровень);

- районные и городские исполкомы (городов областного подчинения) – базовый территориальный уровень;

- городские (городов районного подчинения), поселковые и сельские исполкомы местные администрации – первичный территориальный уровень.

К общимполномочиямисполнительных комитетов следует отнести:

- разработку и внесение на утверждение в Совет депутатов проектов программ экономического и социального развития;

- разработку и внесение для утверждения в Советы проектов региональных программ, концепций (исполкомы первичного уровня - проектов планов мероприятий) по вопросам жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строительства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан, социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей, поддержки малого предпринимательства, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, улучшения условий и охраны труда, обеспечения радиационной безопасности, охраны историко-культурного наследия и по другим вопросам местного значения, обеспечение их выполнения;

- разработку проекта местного бюджета и отчет о его исполнении;

- распоряжение коммунальной собственностью, природными ресурсами;

- разработку и внесение на утверждение в Совет схем управления местным хозяйством и коммунальной собственностью;

- принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности;

- осуществление совместно с правоохранительными органами деятельности по охране общественного порядка, по профилактике правонарушений

- организацию получения доходов в местный бюджет и их использование по целевому назначению;

- принятие мер, направленных на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств;

- организацию на соответствующей территории газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения граждан;

- организацию работы по благоустройству, обеспечению надлежащего санитарного состояния, озеленению территорий населенных пунктов;

- принятие мер по обеспечению охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

- организацию строительства, реконструкции, ремонта и содержания местных автомобильных дорог, управление дорожной деятельностью, связанной с автомобильными дорогами необщего пользования;

- принятие мер по защите прав потребителей, в том числе жилищно-коммунальных услуг;

- осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством.

Исполнительные комитеты в пределах своих полномочий принимают решения. Решения принимаются простым большинством голосов от установленного состава и подписываются председателем исполкома и управляющим делами (секретарем).

Председатель исполнительного комитета издает распоряжения.

Решения исполнительных комитетов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующим Советом депутатов; вышестоящими исполнительными комитетами; Президентом Республики Беларусь.

Решения принимаются на заседаниях исполкомов, которые созываются председателем исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Исполнительный комитет не реже одного раза в год докладывает о своей деятельности соответствующему Совету депутатов.

На территории района в городе исполнительным и распорядительным органом является местная администрация (исполкомы не образуются).

Отличия функций и полномочий администраций и исполнительных комитетов состоят в том, что местные администрации не осуществляют полномочий исполкомов, связанных с деятельностью соответствующего Совета (разработка проектов программ социально-экономического развития, составление проекта местного бюджета и отчета о его выполнении и др.).

территориальное общественноесамоуправление – это деятельность граждан на добровольной основе по месту жительства на части территории административно-территориальной единицы (территории микрорайонов, кварталов, улиц, поселков, деревень и др.) для самостоятельного решения вопросов местного значения.

Основной целью территориального общественного самоуправления являются развитие и осуществление на соответствующей части административно-территориальной единице инициатив граждан по вопросам местного значения.

Основными задачами территориального общественного самоуправления являются:

- содействие в реализации прав, свобод и законных интересов граждан;

- оказание помощи исполнительным и распорядительным органам, Советам в работе с гражданами;

- изучение, анализ и учет мнения граждан по вопросам экономического и социального развития, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

- привлечение граждан к решению вопросов улучшения сохранности, эксплуатации, ремонта, благоустройства жилых домов и придомовых территорий;

- участие в мероприятиях по социальной поддержке семей и различных категорий граждан, нуждающихся в такой поддержке (детей, молодежи, пожилых людей, инвалидов и других);

- содействие в организации досуга граждан;

- участие в организации работы с неблагополучными семьями;

- содействие благотворительности;

- содействие возрождению и сохранению культурных ценностей, национальных обычаев и традиций, развитию художественного и технического творчества;

- содействие уполномоченным органам в осуществлении деятельности по профилактике правонарушений;

- содействие в осуществлении нормотворческой инициативы граждан по вопросам местного значения;

содействие в решении иных вопросов местного значения.

На соответствующей части административно-территориальной единицы на основе волеизъявления граждан по их инициативе; по инициативе местного Совета депутатов; по инициативе исполнительного комитета (местной администрации).может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления.

В состав органов территориального общественного самоуправления могут быть избраны лица, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на данной территории.

Такие органы могут быть как коллегиальные (например, уличные или домовые комитеты), так и единоличные (старосты, старейшины и т.д.). Они подотчетны избравшим их собраниям граждан, соответствующим Советам.

Ликвидация органа территориального общественного самоуправления осуществляется в связи с истечением срока, на который он был создан, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Срок полномочий членов органа не может превышать срока полномочий Совета соответствующей административно-территориальной единицы.

Коллегиальный орган территориального общественного самоуправления может быть упразднен по решению:

- местного собрания;

- Совета в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства.

Литература:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. № 188. 1/6032.

2. О местном управлении и самоуправлении в Республике Бела­русь: Закон Республики Беларусь, 4 января 2010 г. № 108-3 в ред. 09.01.2015, 2/2227 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2016.

3. О статусе депутата местного Совета депутатов Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 27 марта 1992 г. № 1547-XII: в ред. 09.01.2015, 2/2227: с изм. и доп. // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ре­сурс] - Минск, 2016.

4. Василевич, Г. А. Конституционное право: учеб.пособие / Г. А. Василевич. — Минск: Изд. Центр БГУ, 2014. — 279 с.

5. Верееменко, В. М. Конституционное право: учебное пособие / В. М. Веремеенко, М. Д. Веремеенко. – Минск: Изд-во Гревцова, 2014. – 488 с.

6. Демидова, И. А. Публично-правовая ответственность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц в системе юридической ответственности / И. А. Демидова // Веснiк МДУ iмя А.А. Куляшова. – 2011. ‑ № 2 (Д). – С. 79-88.

7. Демичев, Д. М. Конституционное право: учеб.пособие / Д. М. Демичев. - Минск: Вышэйшая школа, 2004. – 351 с.

8. Кодавбович, В. А. Конституционное право Республики Бела­русь: учеб.пособие / В. А. Кодавбович, В. А. Круглов. - Минск: Амалфея, 2012. – 512 с.

9. Кодавбович, В. Конституционные основы местного самоуправления в Республике Беларусь, Российской Федерации и Украине: сравнительно-правовой анализ / В. Кодавбович // ЮстыцыяБеларусi. – 2013. ‑ № 5. – С. 45-48.

10. Кодавбович, В. Правовая природа органов местной власти / В. Кодавбович // ЮстыцыяБеларусi. – 2011. ‑ № 12. – С. 34-37.

11. Кодавбович, В.Теория местного самоуправления /В. Кодавбович // ЮстыцыяБеларусi. – 2014. ‑ № 8. – С. 33-38; № 9. – С. 17-22.

12. Пляхович, И.И. Комментарий к Конституции Республики Беларусь. В 2 томах. Т.2. / И.И. Пляхимович. – Минск: Амалфея, 2015. – 984 с.