Тема 28. Конституционные основы деятельности органов прокурорского надзора

 

Прокуратура Республики Беларусь – единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.

Прокурорский надзор – это осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц (прокуроров) по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов путем выявления и своевременного устранения нарушений законов, привлечения виновных к установленной законом ответственности.

Деятельность прокуратуры основывается на принципах законности; равенства всех граждан перед законом; независимости прокуратуры; подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим; гласности; обязательности исполнения требований прокурора.

Основными задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов, выявление и устранение нарушений закона.

Система органов прокуратуры строится на основе принципов территориальности и специализации. Согласно статьи 126 Конституции всю систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор, который назначается на должность Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики на 5 лет. Все нижестоящие прокуроры назначаются на должность на 5 лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором (причем прокуроры областей и города Минска – по согласованию с Президентом). Прокуратура как государственный орган, строится в соответствии с административно – территориальным устройством страны, установленным Конституцией и другими законодательными актами.

В ходе осуществления своих полномочий и выявлении случаев нарушения законности прокурор вправе выносить акты прокурорского надзора.

К таким актам относятся:

1. Протест – акт прокурорского надзора, который приносят прокурор или его заместитель на противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.

Протест приносится в государственный орган, иную организацию, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, принявшим противоречащие законодательству правовой акт или решение (совершившим незаконное действие), либо в суд. Принесение протеста приостанавливает действие акта до его рассмотрения. Прокурорский протест подлежит обязательному рассмотрению в десятидневный срок после его поступления органом или должностным лицом, в адрес которого он направлен, а местными представительными органами – на ближайшей сессии. О результатах рассмотрения протеста письменно сообщается прокурору. Если протест отклоняется, то прокурор или его заместитель вправе принести протест в вышестоящий государственный орган, иную организацию (вышестоящему должностному лицу).

Если в установленные сроки вышестоящий государственный орган, иная организация (вышестоящее должностное лицо) не отменят опротестованные правовой акт или решение (действие), прокурор или его заместитель, принесшие такой протест, вправе обратиться с заявлением в соответствующий суд об отмене противоречащих законодательству правового акта или решения (действия). Например, директор предприятия подписал приказ об увольнении работника с нарушением норм законодательства. В этом случае прокурор выносит протест, который приостанавливает действие приказа и который рассматривается в течение 10 дней.

2. Представление – акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям.

Представление вносится прокурором или его заместителем в государственный орган, иную организацию или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения и принять меры к устранению способствующих им причин и условий. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок со дня поступления представления должны быть приняты соответствующие меры по выполнению содержащихся в нем требований. В этот же срок прокурору или его заместителю должно быть сообщено в письменной форме о мерах, принятых по исполнению представления.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору или его заместителю заранее сообщается о дне, времени и месте проведения заседания этого органа. Прокурор или его заместитель, а также по их поручению другой прокурорский работник вправе принять участие в рассмотрении представления.

3. Постановление – акт прокурорского надзора, содержащий мотивированное решение о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности.

Постановление подлежит рассмотрению в сроки и в порядке, установленные для рассмотрения протокола об административном правонарушении, для постановления о возбуждении дисциплинарного производства – в 10-дневный срок со дня его поступления. О результатах его рассмотрения письменно сообщается прокурору.

4. Предписание – акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, выносимый прокурором или его заместителем в случае нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено.

Предписание об устранении нарушения закона направляется органу или должностному лицу, допустившему нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочному устранить нарушение закона.

Предписание выносится в случаях, когда нарушение закона носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина. В предписании должны содержаться указания на норму закона, которая оказалась нарушенной, и предложения о мерах по восстановлению законности. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору. При несогласии с требованиями, содержащимися в предписании, оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть такую жалобу в десятидневный срок. Однако обжалование не приостанавливает исполнение предписания. Например, совершению хищений с предприятия способствует отсутствие на предприятии службы охраны. Прокурор в своем предписании может потребовать устранить данный недостаток.

5. Официальное предупреждение – акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения должностным лицом, иным гражданином правонарушений, влекущих за собой ответственность, установленную законодательными актами либо подготовки к совершению ими противоправных действий, объявляемый таким должностному лицу, иному гражданину в целях предупреждения совершения ими правонарушений.

Официальное предупреждение прокурор письменно объявляет должностному лицу или гражданину о недопустимости нарушений закона в целях предупреждения дальнейших правонарушений. В случае неисполнения требований, изложенных в официальном предупреждении, лицо, которому оно объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. При несогласии с официальным предупреждением лицо, которому оно объявлено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору.

 

Литература:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. № 188. 1/6032.

2. О Комитете государственного контроля Республики Бела­русь: Закон Республики Беларусь, 1 июля 2010 г. № 142-3 в ред. 17.07.2014, 2/2175 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2016.

3. О Прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 8 мая 2007 г. № 220-3: с изм. и доп. в ред. 14.07.2012 2/1952 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2016.

4. Василевич, Г. А. Конституционное право: учеб.пособие / Г. А. Василевич. — Минск: Изд. Центр БГУ, 2014. — 279 с.

5. Верееменко, В. М. Конституционное право: учебное пособие / В. М. Веремеенко, М. Д. Веремеенко. – Минск: Изд-во Гревцова, 2014. – 488 с.

6. Денисевич, А. Комитет государственного контроля Республики Беларусь /А.Денисевич // Юрист. – 2014. ‑ № 2. ­ С. 24-28; № 3. – С. 30-32.

7. Демидович, В. Прокуратура Республики Беларусь / В. Демидович // Юрист. – 2014. ‑ № 4. – С. 27-30.

8. Демичев, Д. М. Конституционное право: учеб.пособие / Д. М. Демичев. - Минск: Вышэйшая школа, 2004. – 351 с.

9. Кодавбович, В. А. Конституционное право Республики Бела­русь: учеб.пособие / В. А. Кодавбович, В. А. Круглов. - Минск: Амалфея, 2012. – 512 с.

10. Конюк, А. В. Правозащитная деятельность органов прокуратуры /А. В. Конюк // Проблемы управления. – 2012. ‑ № 3. – С. 8-11.

11. Конюк, А. В. Прокуратура как субъект обеспечения национальной безопасности / А. В. Конюк // Проблемы управления. – 2014. ‑ № 2. – С. ‑ 117-125.