Термин «президент» происходит от латинского «praesidens», что означает «сидящий впереди». В античные времена так называли председательствующих на различных собраниях. В настоящее время термин «президент» означает глава исполнительной власти или глава государства.
США в 1787 году стали первой страной в мире, где на основе конституции была введена должность президента республики как главы государства и главы правительства. Первыми европейскими странами, где была введена должность президента как главы государства, стали в 1848 году Франция и Швейцария.
В Республике Беларусь институт президентства был введен с принятием Конституции 15 марта 1994 года. 10 июля 1994 года по результатам второго тура голосования был избран первый Президент Республики Беларусь.
В ст. 79 Конституции Республики Беларусь указано, что Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
Глава государства – это государственный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство во вне и внутри страны.
Назначение института главы государства заключается в следующем:
- глава государства – необходимое звено государственного механизма;
- он гарантирует стабильность государственной системы;
- он свидетельствует о легитимности государственной власти;
- он выступает высшей инстанцией в кризисных ситуациях.
В каждой стране место Главы государства своеобразно, поскольку везде своя специфика, определяемая, в первую очередь, существующей формой правления. В Республике Беларусь место Президента в системе органов государства определяется, во-первых, тем, что он не входит ни в одну из ветвей власти и, во-вторых, занимает главенствующее место в иерархии государственных органов, как бы возвышается над ними.
Ст. 79 Конституции определяет и основные функции Президента Республики Беларусь, который:
- олицетворяет единство народа;
- гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики;
- представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями;
- принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности;
- обеспечивает политическую и экономическую стабильность;
- обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти;
- осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Конституция Республики Беларусь, как и конституция других государств, устанавливает ряд требований к кандидату на должность Президента. Эти требования четко изложены в ст. 80 Конституции Республики Беларусь: «Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами».
Согласно ст. 81 Конституции Президент избирается на пять лет непосредственно народом Беларуси на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее, чем за пять месяцев, и проводятся не позднее, чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента. Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии.
Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей.
Считается, что выборы состоялись, если в голосовании приняли участие более половины граждан Республики Беларусь, включенных в список избирателей. Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании.
Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, то в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Избранным считается кандидат в Президенты, получивший при повторном голосовании больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
В Конституции и действующем законодательстве Республики Беларусь предусматривается порядок вступления Президента в должность (инаугурация – от лат. – посвящать). Основным моментом инаугурации является принесение вновь избранным Президентом присяги.
Полномочия Президента Республики Беларусь закреплены в Конституции (ст. 84), Законе Республики Беларусь от 21.02.1995 «О Президенте Республики Беларусь» (в ред. по сост. на 06.10.2006г.), других законах. Учитывая, что полномочия Президента весьма обширны, условно их можно разделить на группы:
1. Полномочия Президента по формированию и роспуску органов государственной власти:
- с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра, определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от нее любого члена Совета Министров, принимает решение об отставке Правительства, может председательствовать на заседаниях Совета Министров;
- с согласия Совета Республики назначает на должность председателя и судей Верховного Суда, Председателя Конституционного Суда, Генерального прокурора, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Председателя и членов Правления Национального банка, с уведомлением Совета Республики и освобождает от этих должностей;
- Президент назначает 6 судей (из 12) Конституционного Суда, 6 членов Центральной избирательной комиссии;
- назначает выборы в Парламент и местные представительные органы, распускает палаты Парламента;
- Президент назначает на должность и освобождает от нее Председателя Комитета государственного контроля;
- образует, упраздняет Администрацию Президента Республики Беларусь.
2. Полномочия Президента в области законотворчества:
- издает указы, декреты и распоряжения;
- обладает правом законодательной инициативы;
- подписывает законы;
- обладает правом отлагательного вето;
- назначает указами республиканские референдумы;
- отменяет акты Правительства, решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;
- непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления;
- имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов.
3. Полномочия Президента в области внешней политики и обороны:
- ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;
- Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;
- формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности;
- Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил;
- вводит на территории страны в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики.
4. Полномочия Президента в области гражданства, обеспечения прав и свобод граждан:
- решает вопросы о приеме в гражданство, его прекращении и предоставлении убежища;
- Президент осуществляет помилование граждан;
- награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания;
- устанавливает государственные праздники и праздничные дни;
- вводит на территории Республики Беларусь или отдельных ее местностях в случае возникновения угрозы жизни и здоровью людей, целостности государства чрезвычайное положение с последующим внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;
- имеет право отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на 3 месяца;
- обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики;
- обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, участвует в его работе.
Для реализации полномочий и обеспечения деятельности Главы государства законодательством Беларуси предусмотрены ряд правовых и социальных гарантий для Президента, выраженных, в том числе, и в образовании ряда органов при нем. Основным из этих органов является Администрация.
Президент может быт ь досрочно освобожден от должности:
1. При выходе в отставку (может подать в любое время). Отставка Президента – это добровольный уход Главы государства со своего поста. Ст. 87 Конституции закрепляет, что «Президент может в любое время подать в отставку». Отставка Президента принимается Палатой представителей. Заявление об отставке направляется Президентом Республики Беларусь в Палату представителей в письменной форме.
Палата представителей обязана рассмотреть заявление об отставке Президента Республики Беларусь в течение пяти дней со дня его поступления в Палату представителей.
Если Президент Республики Беларусь принимает решение об отставке в период между сессиями Палаты представителей, одновременно с подачей заявления об отставке созывается внеочередная сессия Палаты представителей для рассмотрения данного вопроса.
Решение о принятии отставки Президента Республики Беларусь считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей.
2. При стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои обязанности. Решение принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава обеих палат Парламента на основании заключения специально создаваемой палатами медицинской комиссии.
Президент может быть досрочно смещен с должности:
1. В связи с совершением государственной измены.
2. В связи с совершением иного тяжкого преступления.
Решение о выдвижении обвинения в отношении Президента и его расследовании считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты Представителей по предложению не менее одной трети ее депутатов. Расследование обвинения организуется Советом Республики. Президент считается смещенным с должности, если за это решение проголосовало не менее двух третей от полного состава обеих палат Парламента.
В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом. Непринятие палатами решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения. Предложение о смещении не может инициироваться в период рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента.
Литература:
1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. № 188. 1/6032.
2. О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 21 февраля 1995 г. № 3602-ХП: в редакции Закона Республики Беларусь 7 июля 1997 г. № 52-3: с изм. и доп. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. - Минск, 2016.
3. Вопросы Администрации Президента Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, 23 января 1997 г. № 97: с изм. и доп. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. - Минск, 2016.
4. Василевич, Г. А. Конституционное право: учеб.пособие / Г. А. Василевич. — Минск: Изд. Центр БГУ, 2014. — 279 с.
5. Верееменко, В. М. Конституционное право: учебное пособие / В.Н. Веремеенко, М. Д. Веремеенко. – Минск: Изд-во Гревцова, 2014. – 488 с.
6. Демичев, Д. М. Конституционное право: учеб.пособие / Д. М. Демичев. - Минск: Вышэйшая школа, 2004. – 351 с.
7. Карпович, Н. А. Полномочия Президента Республики Беларусь по реализации экологической функции государства / Н. А. Карпович // Право. bу. – 2011. ‑ № 4. – С. 30-35.
8. Кирякова, И. Н. Предмет регулирования делегированных актов в Республике Беларусь и зарубежных странах / И. Н. Кирякова // Веснiк БДЭУ. Сер.3. – 2009. ‑ № 3. – С. 88-91.
9. Кодавбович, В. А. Конституционное право Республики Беларусь: учеб.пособие / В. А. Кодавбович, В. А. Круглов. - Минск: Амалфея, 2012. – 512 с.
10. Осико, Д. В. Тенденции развития президентской реформы правления в Республике Беларусь на современном этапе / Д. В. Осико // Право. bу. – 2012. ‑ № 2. – С. 18-22.
11. Петров, А.П. Конституционное право: учебное пособие / А. П. Петров.- Минск:Амалфея, 2011. – 688 с.
