Законодательный процесс – это установленный законом порядок деятельности по созданию и принятию законов.
Он осуществляется с соблюдением установленной процедуры, путем совершения последовательных действий, представляющих собой стадии законодательного процесса. В законодательном процессе можно выделить несколько стадий.
1-ая стадия: Прогнозирование и планирование развития законодательства.
Прогнозирование законодательства должно основываться на общей тенденции развития общества, т.е. экономической, социальной и политической сфер. Прогнозирование предполагает не только определение тех областей, где должны быть приняты акты, но и возможные последствия их действия.
В отличие от прогнозирования, планирование включает перечень законодательных актов. Планирование подготовки проектов нормативных правовых актов включает утверждение нормотворческими органами (должностными лицами):
- государственных программ, содержащих положения о подготовке проектов нормативных правовых актов;
- ежегодных планов подготовки законопроектов и других планов подготовки проектов нормативных правовых актов.
Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь разрабатывает ежегодные планы подготовки законопроектов и вносит их в установленном порядке на утверждение Президента Республики Беларусь.
2-я стадия: Подготовка проекта закона.
Подготовка проекта включает в себя:
- рассмотрение законотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта;
- организационное и финансовое обеспечение его подготовки;
- сбор необходимых материалов и информации;
- разработку концепции проекта;
- составление текста проекта;
- согласование проекта с заинтересованными государственными органами;
- проведение юридической и иных необходимых экспертиз.
Проект закона подлежит обязательной юридической экспертизе, которую проводит Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь.
3-ая стадия: Внесение законопроекта.
Право законодательной инициативы реализуется посредством внесения в Палату представителей проектов законов. Согласно ст. 99 Конституции Республики Беларусь, право законодательной инициативы принадлежит: Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.
Правом законодательной инициативы по вопросу об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь обладают Президент Республики Беларусь или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.
4-ая стадия: Предварительное рассмотрение проекта закона.
Поступившие в Палату представителей проекты законов согласно Регламенту направляются Председателем Палаты представителей в управление Секретариата Палаты представителей для регистрации и подготовки заключения о соответствии законопроекта требованиям Регламента.
Затем назначается головная комиссия для предварительного рассмотрения проекта закона и подготовки по нему заключения. По завершению работы заключение головной комиссии и законопроект направляются в Совет Палаты представителей для включения законопроекта в повестку дня сессии Палаты представителей.
5-ая стадия: Рассмотрение проекта закона на заседаниях палат Парламента и принятие закона.
Законопроект сначала рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Рассмотрение проекта в Палате представителей осуществляется, как правило, в двух чтениях. В первом чтении Палата представителей заслушивает доклад субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект. После принятия законопроекта в первом чтении Палата представителей передает его на доработку в соответствующую комиссию для представления проекта ко второму чтению. При рассмотрении проекта во втором чтении каждая поправка и голосование по ней проводится отдельно. После того, как проведено голосование по всем статьям, главам и разделам, законопроект ставится на голосование в целом.
Законопроект считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь. Затем он в течение 5 дней передается на рассмотрение в Совет Республики, где он может рассматриваться не более 20 дней.
Постановление Совета Республики об одобрении законопроекта принимается большинством голосов от полного состава. Законопроект считается одобренным и в том случае, если в течение 20 дней, а при объявлении его срочным – 10 дней со дня внесения он не был рассмотрен Советом Республики. Если за одобрение законопроекта не проголосовало необходимое число членов Совета Республики, он считается отклоненным.
В случае отклонения законопроекта Советом Республики обе палаты могут создать согласительную комиссию, формируемую на паритетной основе, для преодоления возникших разногласий. Текст, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение обоих палат. Закон считается принятым, если он будет принят Палатой представителей и одобрен Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты, кроме случаев, предусмотренных Конституцией.
Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент либо по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. В этом случае закон принимается, если за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.
6-ая стадия: Подписание и обнародование закона.
Принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики закон представляется в 10-дневный срок на подпись Президенту Республики Беларусь. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. При несогласии он возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон в 30-дневный срок.
По результатам рассмотрения закона с возражениями Президента Республики Беларусь Палата представителей принимает одно из следующих решений:
- о согласии с возражениями Президента Республики Беларусь;
- о преодолении возражений Президента Республики Беларусь по закону и принятии его повторно в ранее принятой редакции.
Решение о преодолении возражений Президента Республики Беларусь по закону и принятии его повторно в ранее принятой редакции принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей.
Повторно принятый Палатой представителей закон вместе с возражениями Президента Республики Беларусь в пятидневный срок направляется в Совет Республики, который также должен рассмотреть его повторно не позднее двадцати дней.
Закон, повторно одобренный Советом Республики большинством не менее двух третей голосов от полного состава, вместе с постановлением Совета Республики об одобрении закона в пятидневный срок направляется Президенту Республики Беларусь на подпись.
После подписания закон подлежит занесению его в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь и немедленному опубликованию. Он вступает в силу через 10 дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.
Литература:
1. О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 26 ноября 2003 г. №248-З в ред. 06.06.2015, 2/2266 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2016.
2. О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности: Указ Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 № 359 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2016.
3. О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь: Декрет Президента от 24 февраля 2012 г. № 3 в ред. от 24 января 2014 г. № 2 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2016.
4. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 10 января 2000 г. №361-З в ред. 02.07.2009, N 31-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. - Минск, 2016.
5. О некоторых мерах по совершенствованию правотворческой деятельности и научных исследований в области права: Указ Президента Республики Беларусь от 13.12.2007 г. № 630 в ред. от 25 июля 2013 г. № 331// Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2016.
6. О банке данных проектов законов Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 24.02.2012 г. № 105 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2016.
7. О некоторых вопросах осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Указ Президента Республики Беларусь от 30.12.2010 г. № 711 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2016.
8. Василевич, Г. А. Конституционное право: учеб.пособие / Г. А. Василевич. — Минск: Изд. Центр БГУ, 2014. — 279 с.
9. Верееменко, В. М. Конституционное право: учебное пособие / В. М. Веремеенко, М.Д. Веремеенко. – Минск: Изд-во Гревцова, 2014. – 488 с.
10. Демичев, Д.М. Конституционное право: учеб.пособие / Д.М. Демичев. - Минск: Вышэйшая школа, 2004. – 351 с.
11. Дмитриев, В. В. Правовые институты участия граждан и общественных организаций в правотворческом процессе / В. В. Дмитриев // Право. bу. – 2011. ‑ № 4. – С. 57-63.
12. Кодавбович, В. А. Конституционное право Республики Беларусь: учеб.пособие / В.А. Кодавбович, В. А. Круглов. - Минск: Амалфея, 2012. – 512 с.
13. Коновальченко, Е. В. Правовая природа актов официального толкования норм конституционного права Республики Беларусь / Е. В. Коновальченко // Проблемы управления. – 2010. ‑ № 4. – С. 130-134.
14. Масловская, Т. С. Выборы депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь: особенности правового регулирования / Т. С. Масловская // Право. bу. – 2013. ‑ № 1. – С. 5-10.
15. Миклашевич, П. П. Качество законов – важнейшая составляющая правового государства / П. П. Миклашевич // Проблемы управления, ‑ 2010. ‑ № 2. – С. 132-137.
16. Петров, А. П. Конституционное право: учебное пособие / А. П. Петров.- Минск:Амалфея, 2011. – 688 с.
17. Пляхович, И.И. Комментарий к Конституции Республики Беларусь. В 2 томах. Т.2. / И.И. Пляхимович. – Минск: Амалфея, 2015. – 984 с.
18. Самосенко, Н.Л. Современное законодательство – важнейшая основа законности и правопорядка / Н. Л. Самосенко // Проблемы управления. – 2012. ‑ № 3. – С. 12-22.
