В структуре государства важное место занимает государственный аппарат, который по своей сути и составляет систему государственных органов. Посредством своих органов государство осуществляет охрану прав и законных интересов граждан, обеспечивает организацию и управление политическим, экономическим и социальным развитием, в целом руководит обществом.
Что же понимается под органом государства? Под государственным органом понимается структурно-обособленная часть государственного аппарата, выполняющая в нем установленные законодательством функции и наделенная для этого соответствующими полномочиями.
Из приведенного определения государственного органа вытекают следующие его признаки:
1. Государственный орган создается на основе Конституции и принятыми в соответствии с ней подконституционным актами (законами и др.), то есть Конституция, другие законы, иные правовые акты определяют, каким путем образуется, для чего и как работает тот или иной государственный орган. Например, в соответствии со ст. 108 Конституции «компетенция, порядок организации и деятельность Правительства определяются на основе Конституции Законом о Совете Министров Республики Беларусь».
2. Государственный орган выступает от лица государства, уполномочен государством осуществлять те или иные его задачи и функции. Например, ОВД, действуя от имени государства, требуют соблюдения обязательных правил поведения, а в случаях их невыполнения могут применить меры принуждения.
3. Органы государства наделены определенными полномочиями, то есть совокупностью прав и обязанностей для осуществления своих задач и функций. Полномочия закрепляются Конституцией, законами, например, Законом «Об органах внутренних дел», указами Президента, постановлениями Правительства и т.д.
4. Каждый государственный орган имеет свою структуру, то есть определенное внутреннее устройство (Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики, милиция подразделяется на криминальную, общественной безопасности и т.д.).
5. Органы государства действуют в определенном порядке, в присущей им форме. Например, форма деятельности Парламента – сессии; Правительства – заседания и т.д.).
6. Государственный орган принимает определенные акты, например, местные Советы депутатов – решения, Президент – декреты, указы, распоряжения и т.д.).
7. Все государственные органы в своей совокупности образуют единую систему государственного аппарата.
Принципы организации и деятельности государственных органов.
Принципы условно можно подразделить наобщие и специальные. Общие принципы свойственны всем органам государства, а специальные – для каждого органа в отдельности.
Общие принципы:
- разделения властей;
- народовластие;
- законность;
- гласность;
- право обращения в государственные органы;
- право равного доступа граждан к государственной службе;
- взаимная ответственность государства, его органов и граждан друг перед другом и др.
К специальным принципам относятся принципы организации и деятельности каждого из государственных органов в отдельности.
Например, система судов строится на принципах территориальности и специализации. Для ОВД также характерны свои специальные принципы:
- принцип двойного подчинения. Например, РОВД по вертикали подчиняется УВД, а по горизонтали – райисполкому;
- территориальности. Например, РОВД действует на территории района; УВД – на территории области и т.д.;
- специализации. Например, ГАИ действует в целях обеспечения безопасности дорожного движения; патрульно-постовая служба – обеспечивает охрану общественного порядка, предотвращение и раскрытие правонарушений и преступлений в общественных местах и т.д.
Каждый государственный орган является составной частью единой системы государственных органов.
Под системой государственных органов понимается целостная, внутренне взаимосвязанная и сбалансированная совокупность государственных органов Республики Беларусь, осуществляющих присущие каждому из них те или иные функции государства.
Система государственных органов едина. Единство в системе государственных органов проявляется в том, что:
- все государственные органы призваны осуществлять в соответствии со своей компетенцией единую государственную власть;
- все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости.
Единство в системе государственных органов предполагает и разграничение ее на составные части – виды государственных органов.
Статья 6 Конституции нашей страны установила, что государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. При этом государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Многочисленные государственные органы классифицируются по различным основаниям:
По назначению властных полномочий они подразделяются на
а) законодательные;
б) исполнительные;
в) судебные.
К органам законодательной (представительной) власти в Республике Беларусь следует отнести Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь.
Наиболее многочисленная и разветвленная система государственных органов составляет исполнительная ветвь власти, которая включает в себя:
- Правительство – Совет Министров.
- Министерства, ведомства, государственные комитеты, департаменты и иные центральные органы управления.
- Областные, г.Минска, районные (городские), сельские, поселковые исполнительные комитеты и администрации районов городов.
Судебная власть в РеспубликеБеларусь принадлежит судам.
Судебная ветвь власти формируется путем назначения.
Помимо законодательных, исполнительных и судебных органов в Республике Беларусь образованы и действуют надзорно-контрольные органы. К ним относятся органы прокуратуры и Комитет государственного контроля.
По территории деятельности государственные органы подразделяются:
а) на центральные, полномочия которых распространяются на всю территорию Республики Беларусь. К ним относятся Совет Министров, министерства и другие республиканские органы государственного управления;
б) на местные, компетенция которых распространяетсяна соответствующую административно-территориальную единицу. К ним относятся исполнительные комитеты областей, районов, городов, поселков; местные администрации (в районах городов с районным делением).
По характеру полномочий органы исполнительной властиподразделяются на органы:
а) общей компетенции, которые осуществляют свои функции по отношению ко всем или значительной части объектов управления, ведающие многими отраслями (Совет Министров, исполнительные комитеты, местные администрации);
б) специальной компетенции, которые осуществляют управление отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности (министерства, государственные комитеты, отделы и управления исполнительных комитетов, местных администраций).
По способу образования государственные органы подразделяются на:
а) избираемые, в формировании которых принимают участие граждане (Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь, местные Советы депутатов и другие);
б) назначаемые, которые образуются в порядке назначения их вышестоящими органами или должностными лицами (министерства, государственные комитеты, местные исполнительно-распорядительные органы и другие);
в) образуемые – Совет Безопасности, Администрация Президента Республики Беларусь, Комитет государственного контроля Республики Беларусь и другие.
По организации управления органы исполнительной власти подразделяются на:
а) коллегиальные, которые осуществляют свои полномочия посредством принятия решений необходимым большинством голосов лиц, входящих в состав этих органов (Совет Министров, исполнительные комитеты, местные администрации);
б) единоначальные, когда от имени органа выступает одно лицо (министерства, государственные комитеты, отделы (управления).
Литература:
1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. № 188. 1/6032.
2. О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь, 14 июня 2003 г. № 204-3: с изм. и доп. в ред. 18.07.2014 N 2/2188 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Минск, 2016.
3. Василевич, Г. А. Конституционное право: учеб.пособие / Г. А. Василевич. — Минск: Изд. Центр БГУ, 2014. – 279 с.
4. Василевич, Г. А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г. А. Василевич. - Минск: Книжный Дом, 2010.
5. Верееменко, В. М. Конституционное право: учебное пособие / В. М. Веремеенко, М.Д. Веремеенко. – Минск: Изд-во Гревцова, 2014. – 488 с.
6. Демичев, Д. М. Конституционное право: учеб.пособие / Д. М. Демичев. - Минск: Вышэйшая школа, 2004. – 351 с.
7. Кодавбович, В. А. Конституционное право Республики Беларусь: учеб.пособие / В. А. Кодавбович, В. А. Круглов. - Минск: Амалфея, 2012. – 512 с.
8. Мательский, А. Ф. Развитие конституционного законодательства и дебюрократизация государственного аппарата как ключевое направление государственной политики / А. Ф. Мательский // Право.bу. – 2015. ‑ № 5. – С. 5-10.
9. Петров, А. П. Конституционное право: учебное пособие / А. П. Петров.- Минск:Амалфея, 2011. – 688 с.
10. Романчук, И. С. Государственно-правовые закономерности власти и их механизм / И. С. Романчук // Право. bу. – 2012. ‑ № 6. – С. 37-42.
