Содержание финансового контроля, его цель, задачи
По мнению отечественных ученых и специалистов, в российской экономике велик удельный вес теневого оборота. Это обусловлено тем, что систематически занижаются объемы реализации продукции и затраты на нее, не показывается реальная заработная плата, неэффективно расходуются средства из федерального и местных бюджетов, допускаются другие нарушения финансовой дисциплины. Все перечисленное, безусловно, сказывается на формировании бюджетов всех уровней и их распределении.
Как показывает практика, нарушения финансовой дисциплины не сокращаются, а, наоборот, имеют тенденцию роста. Роль и значение контрольных служб резко возрастают и должны ставиться во главу угла экономической стратегии страны на ближайшую перспективу. В научной литературе нет единого понятия финансового контроля.
Н.И. Химичева считает, что финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны.[2]
Финансовый контроль, по мнению Ю.И. Шуплецовой,— это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования[3].
Таким образом, финансовый контроль − одна из форм управления финансами, особая сфера контроля, обусловленная формированием и использованием финансовых ресурсов во всех структурных подразделах экономики государства. Он предусматривает проверку хозяйственных и финансовых операций относительно их законности, экономической целесообразности и достижения положительных конечных результатов работы.
В МСФО контроль определяется как «возможность управлять финансовой и хозяйственной политикой компании таким образом, чтобы получать выгоды от её деятельности».
Сферой действия финансового контроля являются хозяйственные и финансовые операции, в комплексе образующие финансово-хозяйственную деятельность экономических субъектов и исследуемые с целью объективной оценки её экономической эффективности, установления законности, и целесообразности этих операций, сохранности ресурсов, выявления внутрихозяйственных резервов повышения эффективности хозяйствования.
Цельфинансового контроля – вскрытие отклонений от принятых стандартов и выявление нарушений установленных принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный государству ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем[4].
Задачами финансового контроля являются:
- проверка фактического исполнения законов и нормативных актов контролируемыми субъектами и целесообразности принятых ими управленческих решений в сфере использования финансов;
- выявление недостатков, нарушений в использовании финансовых ресурсов, а также причин, породивших эти нарушения;
- изучение вопросов экономии финансовых средств и эффективности их использования;
- содействие улучшению финансовой работы контролируемых субъектов;
- устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.[5]
В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности.Он призван предупреждать бесхозяйственность, выявлять факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств.
Для финансового контроля как элемента финансовой деятельности характерны те же принципы, на которых строится ее осуществление: принципы законности, гласности, федерализма, плановости. Наряду с названными общими принципами осуществления финансовой деятельности финансовый контроль строится и на соответствующих специфических принципах.
Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработало основные принципы организации финансового контроля, к реализации которых стремится каждое современное цивилизованное государство, изложенные в Лимской декларации ИНТОСАИ (международная организация высших контрольных органов). К ним относятся такие универсальные принципы, как независимость и объективность, компетентность и гласность.
