Правотворческое направление институализации правового мониторинга в первую очередь требует закрепления его системы и нормативной основы осуществления данной деятельности. 2 страница

<5> Статья 29 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2009 г.) "О статусе военнослужащих" // СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331; 2009. N 52 (ч. 1). Ст. 6415.

 

Если рассуждать с юридических позиций, возникает вопрос о соотношении перечисленных видов (направлений) мониторинга со сферой права: имеется ли у них так называемая "правовая составляющая" и как ее определить, чтобы затем использовать именно при осуществлении правового мониторинга? Иначе говоря, возникает проблема теоретического и практического значения, а именно: проводя правовой мониторинг и оценку его результатов, нужно ли (и если да, то каким путем) их соизмерять с результатами так называемых фактических, функциональных, тематических мониторингов, либо следует использовать только собственно правовые показатели. Очевидно, что обозначенная проблема нуждается в дополнительном самостоятельном исследовании. В то же время законодателям и правоприменителям следует более основательно и системно подходить к использованию терминологии, где ключевым понятием является термин "мониторинг" <1>.

--------------------------------

<1> Например, о соотношении правового, экологического и финансового мониторингов см.: Горохов Д.Б., Глазкова М.Е. Организация правового мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2008. N 4. С. 17 - 29.

 

В современном законодательстве широко применяется тенденция регулирования организации в смысле процессуального оформления проведения тематических (функциональных) мониторингов в различных отраслях и сферах государственной деятельности. Так, отраслевые федеральные министерства предпринимают усилия по проведению мониторинга, соответствующего сферам их деятельности и интересам (Министерство экономического развития, Министерство здравоохранения и социального развития и ряд других) <1>. Однако фактически осуществляется мониторинг мероприятий по реализации конкретных задач, а не мониторинг нормотворчества, законодательства и практики его применения.

--------------------------------

<1> См.: Приказ Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 50 "Об организации проведения мониторинга влияния мер государственного регулирования на развитие предпринимательства"; Приказ Минздравсоцразвития России от 23 ноября 2005 г. N 693 "О мониторинге ситуации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, связанной с разграничением полномочий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

 

Как правило, нормативной основой практики организации мониторинга в отрасли (сфере) служат подзаконные (правительственные) акты. Приведем пример. Согласно Положению о всероссийском мониторинге социально-трудовой сферы, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 марта 1995 г. N 291 <1>, мониторинг социально-трудовой сферы представляет собой государственную систему непрерывного наблюдения за фактическим положением дел в социально-трудовой сфере для своевременного выявления и системного анализа происходящих в ней изменений, предупреждения негативных тенденций, ведущих к формированию и развитию очагов социальной напряженности, а также для краткосрочного прогнозирования развития важнейших процессов в этой сфере. Мониторинг признан одним из инструментов разработки государственной социальной политики. Установлены субъекты мониторинга - соответствующие федеральные и региональные органы исполнительной власти. Определены задачи мониторинга. Среди них: непрерывное наблюдение за состоянием социально-трудовой сферы и получение оперативной информации о ней; своевременное выявление изменений, происходящих в социально-трудовой сфере, и факторов, вызывавших их; предупреждение негативных тенденций, ведущих к формированию и развитию очагов напряженности, и т.п. И лишь одна из перечисленных задач имеет правовую составляющую: "оценка эффективности и полноты реализации законов и других нормативно-правовых актов по социально-трудовым вопросам".

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 13. Ст. 1151.

 

Положительно характеризует этот документ и то, что в нем указаны объекты, направления, информационные источники, порядок проведения мониторинга и форма его результатов. Особо подчеркивается, что мониторинг проводится по единой системе показателей и на основе методических рекомендаций, утверждаемых отраслевым федеральным министерством и государственным органом статистики.

Другой пример - организация проведения мониторинга в сфере образования. Здесь основополагающим документом являются Правила осуществления контроля и надзора в сфере образования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. N 116 (в ред. от 4 февраля 2008 г. N 46) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 9. Ст. 1098; 2008. N 6. Ст. 502.

 

Особого внимания заслуживает то, что мониторинг включен в число других способов контроля и надзора в сфере образования и закреплен в ряду контрольно-надзорных мероприятий, таких как: проведение выездных (инспекционных) и камеральных проверок; воздействие на нарушителей законодательства в области образования, организация и ведение мониторинга исполнения законодательства Российской Федерации в области образования.

Возникает вопрос о природе мониторинга вообще и его правовой составляющей в частности применительно к образовательной сфере. Представляется, что цель данной аналитико-оценочной деятельности не совпадает с сущностью государственного контроля и надзора <1>. В результате мониторинговых наблюдений, анализа и оценки могут быть выявлены недостатки правового регулирования или качества правоприменительной деятельности. Исходя из этого могут быть сделаны выводы о необходимых направлениях и конкретных мерах совершенствования. Однако принятие мер, свойственных контрольно-надзорной деятельности, лежит вне границ правового мониторинга. Полномочия органов власти, исполняющих функцию контроля и надзора в установленной сфере деятельности, могут быть использованы для получения данных (отчетов, статистической и социологической информации и др.), требующихся для осуществления мониторинга в сфере образования, однако они не могут быть объединены с полномочиями по проведению правового мониторинга.

--------------------------------

<1> См. подробнее: § 2 гл. I настоящей работы.

 

Возникает и второй вопрос: о субъектах мониторинговой деятельности в сфере образования. Отметим, что эта деятельность в настоящее время чрезмерно децентрализована. Рассмотрим этот вопрос подробнее, чтобы определить на его примере типичные изъяны организации отраслевого мониторинга.

В структуре Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки мониторинг отдельных направлений осуществляют различные подразделения. Комиссия Рособрнадзора по реализации Программы противодействия коррупции проводит мониторинг соблюдения требований российского законодательства в сфере образования структурными подразделениями Рособрнадзора; Управление делами Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки уполномочено осуществлять мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (ред. от 5 мая 2010 г.) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <1>. Кроме того, в 2005 г. при Рособрнадзоре был создан совещательный орган - Совет по надзору в сфере образования, к основным направлениям деятельности которого отнесены подготовка и рассмотрение предложений по совершенствованию содержания, нормативно-правового и организационно-методического обеспечения контрольно-надзорной деятельности в сфере образования; участие в обеспечении взаимодействия между органами исполнительной власти, осуществляющими указанную деятельность в сфере образования на федеральном и региональном уровнях; рассмотрение результатов научных исследований, экспериментов по развитию надзора и контроля в сфере образования, подготовку рекомендаций по их внедрению.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105; 2010. N 19. Ст. 2286.

 

Кроме того, в нормативных правовых актах в сфере образования упоминаются и иные субъекты мониторинговой деятельности.

Так, Департамент государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Минобрнауки России наделен полномочиями по организации разработки проектов нормативных правовых актов в части мониторинга и контроля реализации приоритетного национального проекта "Образование", а также по участию в мониторинге региональных систем образования и оценке эффективности их функционирования <1>. Наряду с этим на данный Департамент возложена обязанность обобщать совместно со структурными подразделениями Минобрнауки, с Рособрнадзором и Рособразованием практику применения законодательства Российской Федерации в области образования и разрабатывать предложения по его совершенствованию, а также осуществлять мониторинг по указанным направлениям, что должно непосредственно обеспечивать своевременное внесение изменений в нормативные правовые акты. Таким образом, Департамент, выполняя одновременно функции по организации мониторинга приоритетного национального проекта "Образование" и функции по разработке предложений по совершенствованию законодательства в области образования, фактически осуществляет правовой мониторинг. Это, с одной стороны, повышает обоснованность вносимых предложений о совершенствовании законодательства, а с другой - позволяет завершать систему мониторинговых наблюдений выработкой управленческого решения, имеющего адекватную правовую форму.

--------------------------------

<1> См.: Положение о Департаменте государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования, утвержденное Приказом Минобрнауки России от 26 октября 2006 г. N 264.

 

Широко используется правовой мониторинг при решении текущих актуальных задач, стоящих перед Федеральным агентством по образованию. В частности, на Рособразование возложен мониторинг результатов реализации мероприятий в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 гг. <1>, ему же поручено обеспечить осуществление мониторинга реализации субъектами РФ комплексных проектов модернизации образования <2>. Функции по мониторингу реализации экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в региональных и муниципальных общеобразовательных учреждениях возложены на Рособразование и Роспотребнадзор <3>. Ряд утвержденных Минобрнауки форм соглашений о государственной поддержке субъектов РФ по отдельным направлениям приоритетного национального проекта "Образование" также содержит указание на полномочие Рособразования осуществлять мониторинг их реализации <4>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. N 803 (ред. от 24 марта 2008 г.) "О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 гг." // СЗ РФ. 2006. N 2. Ст. 186; 2008. N 13. Ст. 1304.

<2> Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 848 (в ред. от 3 декабря 2009 г.) "О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования" // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 2). Ст. 299; 2009. N 41. Ст. 4784.

<3> Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2007 г. N 799 (ред. от 25 декабря 2009 г.) "О мерах государственной поддержки в 2008 - 2009 гг. реализации в субъектах Российской Федерации экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях" // СЗ РФ. 2007. N 48 (ч. 2). Ст. 6019; 2010. N 2. Ст. 171.

<4> См., например: Приказ Минобрнауки России от 15 января 2008 г. N 2 "О реализации Постановления Правительства РФ от 20 декабря 2008 г. N 903 "О государственной поддержке в 2008 г. подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы" (в ред. от 6 октября 2008 г.); Приказ Минобрнауки России от 15 января 2007 г. N 8 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 848" (в ред. от 25 декабря 2007 г.).

 

Кроме того, Приказом Федерального агентства по образованию от 25 мая 2007 г. N 921 "О ходе оптимизации сети подведомственных образовательных учреждений" утверждена Концепция развития сети образовательных учреждений, подведомственных Рособразованию. Данной Концепцией предусмотрен механизм, включающий в себя проведение мониторинга сети подведомственных образовательных учреждений в целях определения учреждений, отвечающих выработанным в Концепции критериям, и на этой основе - внесения в законодательство необходимых изменений, направленных на введение новых организационно-правовых форм образовательных организаций и механизмов их финансирования, а также разработку и утверждение необходимых нормативно-правовых актов для интеграции образовательных учреждений разных уровней профессионального образования.

В отношении организации мониторинговой деятельности в сфере образования в субъектах Федерации следует отметить, что на региональном уровне также по-разному решается вопрос о составе субъектов правового мониторинга.

Так, в ряде субъектов Федерации созданы специализированные центры мониторинга качества образования (например, в Воронежской, Новосибирской, Псковской, Свердловской, Тюменской областях <1>).

--------------------------------

<1> См.: Постановление Администрации Воронежской области от 21 января 2004 г. N 27 "О создании областного государственного учреждения "Региональный центр обработки информации единого государственного экзамена и мониторинга качества образования "ИТЭК"; Постановление главы Администрации Новосибирской области от 10 июня 2002 г. N 527 "О создании областного государственного учреждения "Областной центр мониторинга образования"; распоряжение Администрации Псковской области от 14 декабря 2006 г. N 275-р. "О создании государственного учреждения "Центр мониторинга качества профессионального образования Псковской области"; Указ губернатора Свердловской области от 2 июля 2008 г. N 700-УГ "О создании государственного учреждения Свердловской области "Центр обработки информации и мониторинга качества образования"; распоряжение Губернатора Тюменской области от 20 декабря 2002 г. N 1110-р "О создании государственного учреждения Тюменской области "Центр мониторинга качества образования Тюменской области".

 

В других регионах организация и контроль проведения мониторинговых исследований поручены местным органам управления образованием (их подразделениям). Участниками мониторинга также являются муниципальные органы власти, образовательные учреждения. Так, в Пермском крае полномочия по непосредственному руководству и обеспечению нормативного сопровождения процедур мониторинга предоставлены Министерству образования, организационно-технологическое и инструктивно-методическое сопровождение возложено на Центр оценки качества образования Пермского краевого института повышения квалификации. Непосредственными участниками мониторинговых исследований выступают все муниципальные районы и городские округа края, а также образовательные учреждения <1>.

--------------------------------

<1> См.: Приказ Министерства образования Пермского края от 7 июня 2008 г. N СЭД-26-01-04-45 "Об утверждении Порядка проведения мониторинговых обследований".

 

В Калининградской области система субъектов мониторинга в сфере образования включает в себя Министерство образования области, службы, учреждения и организации области, муниципальные органы управления образованием, образовательные учреждения и организации <1>. Министерство образования области обладает полномочиями по планированию, координации и осуществлению контроля мониторинговых исследований в сфере образования. Мониторинг качества образования осуществляется отделом оценки качества образования и сопровождения педагогических экспериментов Калининградского областного государственного учреждения дополнительного образования детей - Центра информатизации и технического творчества и (или) структурами, подведомственными Министерству образования области. На муниципальном уровне соответствующие мониторинговые исследования проводятся муниципальными органами управления образованием и специалистами в соответствии с их должностными обязанностями. На уровне общеобразовательного учреждения мониторинг качества образования осуществляется руководителями и администрацией указанных учреждений, педагогическими работниками (учителями, воспитателями, специалистами) в ходе образовательной деятельности.

--------------------------------

<1> См.: Приказ Министерства образования Калининградской области от 27 августа 2008 г. N 1890/1 "Об утверждении нормативных документов, регламентирующих организацию и проведение мониторинга качества образования в учреждениях образования Калининградской области".

 

Во Владимирской области установлен порядок организации мониторинга образовательных услуг, организатором которого определен Департамент образования администрации области, а непосредственными участниками (исполнителями) - отделы Департамента образования и подведомственные ему государственные образовательные учреждения <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление губернатора Владимирской области от 28 января 2008 г. N 41 "О порядке организации мониторинга количества, качества и доступности образовательных услуг в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Владимирской области".

 

В Ярославской области организована региональная система мониторинга и образовательной статистики, встроенная в систему управления региональных и муниципальных систем образования. Субъектами мониторинга выступают Департамент образования области, Региональный центр мониторинга и образовательной статистики (структурное подразделение государственного образовательного учреждения Ярославской области "Институт развития образования"), подведомственные Департаменту образования государственные учреждения (в том числе образовательные), муниципальные органы управления образованием. Участие последних в мониторинге сферы образования регулируется также соглашениями о сотрудничестве с Департаментом образования области <1>.

--------------------------------

<1> См.: Приказ Департамента образования Ярославской области от 11 июля 2008 г. N 310/01-03 "О региональной системе мониторинга и образовательной статистики".

 

Таким образом, отмечается отсутствие единообразия в вопросе организации правового мониторинга в сфере образования на региональном уровне. По-разному определяется круг субъектов мониторинговой деятельности, ее объект, не во всех субъектах Федерации установлены критерии оценки и показатели, не всегда определен статус результатов проведенного мониторинга, а также порядок участия муниципальных органов управления образованием в указанной деятельности. Правовое регулирование организации и проведения мониторинга в сфере образования на уровне субъектов Федерации осуществляется разными по юридической силе нормативными правовыми актами.

Учитывая вышесказанное, необходимы более четкая организация системы правового мониторинга в сфере образования, разграничение соответствующих полномочий между субъектами указанной деятельности (особенно на федеральном уровне) и их нормативное закрепление в положениях данных органов, установление порядка движения информации от участников мониторинга одного уровня к другим, закрепление статуса результатов правового мониторинга в сфере образования.

Представляется, что ведущим органом в системе правового мониторинга в сфере образования, компетентным осуществлять общее руководство, планирование, координацию, методическое обеспечение и контроль этой деятельности, должно являться Министерство образования и науки РФ, к числу полномочий которого относится обобщение практики применения законодательства Российской Федерации и проведение анализа реализации государственной политики в установленной сфере деятельности <1>. Тем не менее в функциях, закрепленных за Министерством, не отражены вопросы организации и проведения мониторинга законодательства об образовании как системы взаимосвязанных мероприятий, осуществляемых в рамках утвержденной программы на основе установленных критериев оценки. Статус Министерства как ведущего органа в системе мониторинга сферы образования должен быть определен в Положении о нем.

--------------------------------

<1> См.: пункт 5.4 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 280 (в ред. от 31 марта 2009 г.) // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2562; 2009. N 14. Ст. 1662.

 

Исходя из установленных в настоящее время полномочий Департамент государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования должен выступить в качестве структурного подразделения Министерства, обеспечивающего координацию субъектов мониторинга, его методическое обеспечение (в том числе в части планирования мониторинговой деятельности), окончательное обобщение, анализ и оценку полученной информации, подготовку и представление в Минобрнауки проекта итогового документа по результатам проведенного мониторинга с предложениями по совершенствованию законодательства и корректировки правоприменительной практики в сфере образования <1>.

--------------------------------

<1> Данный вывод вытекает из анализа полномочий, предусмотренных п. п. 2, 5.1, 5.4, 5.8, 5.18, 5.28 Положения о Департаменте государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 26 октября 2006 г. N 264.

 

Федеральная служба по надзору в сфере образования как орган, уполномоченный проводить мониторинг исполнения законодательства Российской Федерации в области образования (в том числе анализ причин возникновения нарушений указанного законодательства), должна осуществлять:

- сбор, анализ и синтез информации, предоставляемой уполномоченными органами власти субъектов Федерации по результатам проведенных мониторинговых исследований;

- предоставление полученной информации Министерству (Департаменту государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования) в целях обобщения и подготовки итогового документа по результатам мониторинга;

- информационно-техническое обеспечение мониторинга (в том числе путем организации и эксплуатации федеральной и региональных государственных информационных систем);

- непосредственный контроль деятельности региональных органов управления образованием по проведению правового мониторинга в установленной сфере.

Кроме того, Рособрнадзором должны быть установлены порядок и форма предоставления результатов мониторинговых исследований субъектами Федерации.

Соответствующие функции и полномочия должны быть четко определены в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере образования.

К числу полномочий Федерального агентства по образованию как органа, исполняющего функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания и развития общедоступных образовательных ресурсов, должно быть отнесено:

- осуществление сбора, анализа и обобщения информации, соответствующей его функциям, в частности: о деятельности находящихся в его ведении государственных унитарных предприятий, экономических показателях их работы, результатах проверок финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса, результатах обобщения обращений граждан (п. п. 1, 3, 5.9, 5.10 Положения о Федеральном агентстве по образованию);

- осуществление сбора, анализа и обобщения информации, полученной в результате проведения мониторинга в рамках полномочий, возложенных на Рособразование постановлениями Правительства РФ;

- предоставление указанной информации Министерству (Департаменту государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования) в целях обобщения и подготовки итогового документа по результатам мониторинга.

Указанные полномочия также должны быть установлены в Положении о Федеральном агентстве по образованию. Субъектам Федерации необходимо:

- нормативно закрепить полномочия органов управления образованием своего уровня по проведению мониторинговых исследований;

- определить ведущий орган, ответственный за сбор информации у непосредственных участников мониторинга;

- установить порядок и сроки получения мониторинговой информации у непосредственных участников;

- предусмотреть формы участия органов местного самоуправления в правовом мониторинге в сфере образования (на основе соглашений или иным образом).

По всей видимости, назрела необходимость разработки и принятия единого нормативного правового акта - Положения о мониторинге в сфере образования, в котором содержались бы нормы, позволяющие:

- рассматривать мониторинг не как форму (средство) государственного контроля и надзора в сфере образования, а прежде всего как информационный институт по наблюдению за нормотворческим и правоприменительным процессами в сфере образования, их анализу и оценке; определить правовой мониторинг как обязательную составную часть всех мониторинговых мероприятий, проводимых в области образования;

- унифицировать множество документов, регулирующих различные аспекты мониторинговой деятельности;

- устранить имеющееся дублирование мониторинговых полномочий, правильно их разграничить между федеральными органами исполнительной власти в сфере образования, определить орган (его структурное подразделение), который должен занимать ведущее положение в организации и проведении правового мониторинга (осуществлять планирование, координацию, методическое обеспечение, непосредственный контроль, а также подготовку итогового документа по результатам данной работы);

- определить информационные потоки в системе мониторинга образования;

- определить порядок проведения мониторинга (в том числе с учетом его правовой составляющей), установить статус результатов мониторинга, ответственность должностных лиц за ненадлежащее исполнение или неисполнение возложенных на них обязанностей в рамках указанной деятельности.

Положение о мониторинге в сфере образования должно быть утверждено постановлением Правительства РФ. Помимо данного Положения в целях четкого и единообразного определения порядка организации и проведения мониторинга в указанной сфере необходимо будет дополнить действующие положения о Министерстве образования и науки РФ, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральном агентстве по образованию указанием на полномочия в рамках осуществляемой ими мониторинговой деятельности. Соответствующие коррективы потребуется внести и в Правила осуществления контроля и надзора в сфере образования.

Отмеченное даст в ближайшей перспективе возможность оперативно включить мониторинг в сфере образования, улучшенный по структуре, организации, универсально урегулированный с точки зрения нормативного обеспечения, в создаваемую в Российской Федерации общую систему мониторинга правоприменения <1>. Аналогичные преобразования нормативного регулирования организации и проведения иных тематических (функциональных) мониторингов, имеющих обязательную четко выраженную правовую составляющую, можно предложить провести и в других сферах государственной деятельности, подведомственных иным федеральным органам исполнительной власти, а также на уровне субъектов Федерации.

--------------------------------

<1> Подробнее о мониторинге правоприменения речь пойдет в следующем параграфе.

 

§ 2.3. Мониторинг правоприменения

 

В соответствии с поручением Президента РФ от 31 июля 2008 г. N Пр-1568 (подп. "а" п. 7 разд. IV Национального плана противодействия коррупции) Министерству юстиции РФ совместно с Генеральной прокуратурой РФ поручено в 2009 г. разработать и внедрить систему мониторинга правоприменения в целях своевременной корректировки законодательства Российской Федерации.

Министерством юстиции РФ во исполнение Национального плана противодействия коррупции и поручения Президента РФ Д.А. Медведева от 4 июня 2009 г. N Пр-1443 и поручений заместителя Председателя Правительства РФ - Руководителя Аппарата Правительства РФ С.С. Собянина от 3 июля 2009 г. N СС-П16-3726, от 30 ноября 2009 г. N СС-П16-7012 разработаны проекты Указа Президента РФ "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" (далее - проект Указа) и Постановления Правительства РФ "Об утверждении Методики проведения мониторинга правоприменения" (далее - проект Постановления).