Внесение исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (в ред. ФЗ от 29 апреля 2002 г. № 44-ФЗ, 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ)¹ акты гражданского состояния — это действия или события, влияющие на возникновение, измене­ние или прекращение прав и обязанностей, а также характеризую­щие правовое состояние граждан. Согласно ст. 47 ГК РФ и п. 2 ст. 3 Закона об актах гражданского состояния государственной регистрации подлежат такие акты гражданского состояния, как рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина. Государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства (п. 1 ст. 6 названного Закона). Производится она органом записи актов гражданского состояния (загса) путем внесения соответствующей записи в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги), на основании кото-

¹ СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340; 2002. № 18. Ст. 1724; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 1. Ст. 10.

560 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

рых гражданам выдается свидетельство о государственной реги­страции акта гражданского состояния (п. 2 ст. 47 ГК РФ, п. 2 ст. 6 Закона).

В соответствии с п. 3 ст. 47 ГК РФ, а также п. 1 ст. 69, п. 5 ст. 72 Закона об актах гражданского состояния исправление и изменение записей актов гражданского состояния производится органом загса при наличии достаточных оснований и отсутст­вии спора между заинтересованными лицами. При имеющемся споре между заинтересованными лицами либо отказе органа загса в исправлении или изменении актовой записи спор разре­шается судом (п. 3 ст. 47 ГК РФ). Таким образом, по действую­щему законодательству дела о внесении исправлений или измене­ний в записи актов гражданского состояния расцениваются как спорные, которые должны рассматриваться либо в исковом по­рядке (при наличии спора между заинтересованными лицами), либо по правилам гл. 25 ГПК РФ в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений¹ (в случае отказа органа загса в исправлении или изменении актовой записи). Несмотря на публично-правовой характер дел об об­жаловании отказа руководителя органа загса во внесении ис­правления или изменения в актовую запись (см. п. 5 ст. 72 За­кона об актах гражданского состояния), указанные дела рас­сматриваются и разрешаются судом в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ в порядке особого производства по правилам гл. 36 (ст. 307-309) ГПК РФ.

Составление актовых записей возложено на специально соз­данные для этих целей органы загса², которые могут допускать в своей деятельности ошибки или неточности.

Например, в литовском языке фамилия женщины пишется иначе, чем фамилия мужчины, и изменяется она (а точнее, ме­няется суффикс) в зависимости от того, состоит ли женщина в браке. Поэтому в литовской семье написание одной и той же общей фамилии будет разным. К примеру, муж — Прунскени-скас, жена — Прунскене, дочь — Прунскенискайте. В литерату­ре был описан случай, когда в Омской области у матери литов­ской национальности родился внебрачный сын, которого орган

¹ См.: Осокина Г. Л. Проблемы иска и права на иск. С. 60.

² См. ст. 4 Закона об актах гражданского состояния (в ред. ФЗ от 22 августа
2004 г. № 122-ФЗ и 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ), а также ст. 5 и 6 этого же За­
кона.

Глава 7. Особое производство

загса зарегистрировал по правилам, действующим в России, т. е. точно по фамилии матери. Как ни доказывала мать, что сын не может носить фамилию девочки, орган загса не принял ее доводы во внимание. Если в г. Омске фамилия мальчика ни­кого не удивляла, то когда он приехал к родственникам в Лит­ву, дети потешались над ним¹.

Кроме того, точность и правильность сведений, содержащих­ся в актовых записях и характеризующих правовое состояние граждан, зависят от своевременного внесения в них тех измене­ний, которые происходят в гражданском состоянии гражданина. Например, в случае установления отцовства (п. 2 ст. 51 СК РФ) на основании записи акта об установлении отцовства в запись акта о рождении ребенка вносятся сведения о его отце, а также об изменении фамилии, имени, отчества ребенка. В случаях пе­ремены фамилии, имени и (или) отчества вносятся соответст­вующие изменения в ранее составленные в отношении лица, переменившего имя, актовые записи.

Таким образом, следует различать две разновидности непра­вильностей записи актов гражданского состояния: а) исправле­ние актовой записи и б) изменение актовой записи. Под исправ­лением понимается устранение субъективных ошибок, неточно­стей и иных погрешностей, совершенных в момент актовой записи, искажающих характеристику правового состояния гра­жданина. Под изменением понимается устранение объективного несоответствия между актовой записью и правовым состоянием гражданина, обусловленное обстоятельствами, возникшими по­сле совершения такой записи.

Поскольку акты гражданского состояния влияют на возник­новение, изменение или прекращение прав и обязанностей гра­жданина, то любая неправильность записи существенно затруд­няет либо препятствует осуществлению гражданами своих лич­ных и имущественных прав и обязанностей. Поэтому дела об устранении неправильностей в книгах актов гражданского со­стояния имеют важное практическое значение.

Дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния могут рассматриваться и разрешаться судом в порядке особого производства при соблюдении заинте­ресованным лицом следующих условий.

¹ См.: Грачева В. Л. О порядке присвоения имени, отчества и фамилии. М., 1985. С. 17.

Раздел I. Производство в суде первой инстанции

Во-первых, должна существовать сама запись акта граждан­ского состояния, а также иметься недостатки в ней и, как след­ствие, в свидетельстве о государственной регистрации соответ­ствующего акта гражданского состояния: рождения, смерти, за­ключения брака и т. п. Нередко суды отождествляют дела о внесении исправлений или изменений в актовые записи (п. 9 ч. 1 ст. 262, гл. 36 ГПК РФ) и дела об установлении фактов ре­гистрации рождения, брака, смерти и т. п., которые рассматри­ваются судом в порядке особого производства (п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ), но по правилам гл. 28 «Установление фактов, имею­щих юридическое значение» ГПК РФ. Основное различие двух самостоятельных категорий дел особого производства коренит­ся в том, что факт регистрации рождения, брака, смерти и т. п. устанавливается судом в порядке гл. 28 ГПК РФ в том случае, когда у гражданина нет свидетельства о государствен­ной регистрации соответствующего акта гражданского состоя­ния, а орган загса не может выдать новое ввиду того, что акто­вые записи не сохранились и восстановить их невозможно. В том же случае, когда у заинтересованного лица имеется сви­детельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, но оно содержит неправильность, дело подлежит рассмотрению по правилам гл. 36 ГПК РФ как дело о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского со­стояния.

Во-вторых, необходимым условием рассмотрения данной категории дел в порядке особого производства является отсут­ствие спора о праве между заявителем и заинтересованными ли­цами. В соответствии с ч. 1 ст. 307 ГПК РФ суд рассматривает дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, если органы загса при отсутствии спора о праве отказались внести исправления или изменения в произведенные записи. Согласно п. 1 ст. 69 Закона об актах гражданского состояния при наличии спора между заинтересо­ванными лицами внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании ре­шения суда в порядке искового производства. Например, заяви­тель, записанный в актовой записи в качестве отца ребенка, вправе оспорить эту запись путем предъявления требования об исключении записи об отцовстве. Поскольку оспаривание ак­товой записи затрагивает в этом случае материально-правовые интересы других лиц, дело об оспаривании данной записи рас-

Глава 7. Особое производство

сматривается судом в порядке искового, а не особого производ­ства (ст. 52 СК РФ, п. 9 постановления Пленума ВС РФ «О применении судами СК РФ при рассмотрении дел об уста­новлении отцовства и о взыскании алиментов».

В-третьих, согласно ч. 1 ст. 307 ГПК РФ дела о внесении ис­правлений или изменений в записи актов гражданского состоя­ния рассматриваются судом, если органы загса отказались вне­сти исправления или изменения в произведенные записи. В связи с этим закон, а именно ст. 308 ГПК РФ, требует, чтобы в заявле­нии о внесении исправлений или изменений в запись акта гра­жданского состояния было указано: а) в чем заключается не­правильность записи в акте гражданского состояния и б) когда и каким органом загса было отказано в исправлении или изме­нении произведенной записи.

В соответствии с п. 4 ст. 72 Закона об актах гражданского со­стояния в случае, если заявителю отказано во внесении исправ­ления или изменения в запись акта гражданского состояния, руководитель органа загса обязан сообщить причину отказа в письменной форме. В связи с этим к заявлению о внесении ис­правлений или изменений в актовые записи, подаваемому в суд, должен быть приложен письменный отказ органа загса в удов­летворении просьбы заявителя.

Заявление о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния подается в суд по месту житель­ства заявителя (ч. 2 ст. 307 ГПК РФ). В случае принятия заяв­ления судом и возбуждения производства по делу судья прово­дит необходимые подготовительные действия: определяет предмет доказывания¹ и круг необходимых доказательств²; раз­решает вопрос о составе лиц, участвующих в деле. Заинтересо­ванными лицами, т. е. лицами, участвующими в данном деле, являются заявитель (владелец свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, содержащего непра­вильность в актовой записи), представитель органа загса, за­конные представители несовершеннолетних детей по делам о внесении исправлений или изменений в запись о рождении детей, иные лица, права и законные интересы которых могут

¹ О перечне фактов, подлежащих включению в предмет доказывания по де­
лу, см.: Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / Под
ред. И. В. Решетниковой. С. 358—359.

² Там же. С. 359.

Раздел I. Производство в суде первой инстанции

быть затронуты при рассмотрении и разрешении этого дела (например, наследники).

В судебном заседании суд проверяет обоснованность и закон­ность требования заявителя, с одной стороны, и отказа руково­дителя органа загса во внесении исправлений или изменений в актовые записи, с другой стороны. Такая проверка осуществля­ется судом путем заслушивания объяснений заявителя и пред­ставителя органа загса, иных участвующих в деле лиц, исследо­вания и оценки письменных доказательств и показаний свидете­лей. В соответствии со ст. 309 ГПК РФ решение суда, которым установлена (подтверждена) неправильность записи в акте граж­данского состояния, служит основанием для ее исправления или изменения органом загса. В резолютивной части судебного ре­шения об установлении неправильности записи в акте граждан­ского состояния должно быть указано: а) какая актовая запись признана неправильной; б) каким органом загса она произведе­на; в) номер и дата актовой записи, подлежащей исправлению или изменению; г) в отношении каких лиц составлена запись; д) какие исправления или изменения в нее необходимо внести.

Согласно ст. 73 Закона об актах гражданского состояния внесение исправлений или изменений в запись акта граждан­ского состояния производится органом загса по месту хранения записи, подлежащей исправлению или изменению. На основа­нии исправленной или измененной записи орган загса выдает заявителю новое свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.