Восстановление утраченного судебного производства

В соответствии с п. 11ч. 1 ст. 262 ГПК РФ в порядке особо­го производства рассматриваются и разрешаются дела о восста­новлении утраченного судебного производства. Регулирует дан­ную категорию дел гл. 38 (ст. 313—319) ГПК РФ. Под судебным производством, подлежащим восстановлению по правилам гл. 38 ГПК РФ, понимается совокупность процессуальных и иных документов, образующих материалы конкретного гражданского дела, рассматривавшегося в порядке искового, приказного, осо­бого производств, а также производства по делам, возникаю­щим из публичных правоотношений¹. Причем одни документы

¹ См.: Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуально­му кодексу Российской Федерации / Под ред. В. М. Жуйкова, В. К. Пучшского, М. К. Треушникова. С. 650; Комментарий к Гражданскому процессуальному ко­дексу Российской Федерации / Под ред. Г. А. Жилина. С. 583.

574 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

судебного производства (решения, определения о прекращении производства по делу) являются основаниями для возникнове­ния, изменения или прекращения материальных прав и обязан­ностей лиц, участвующих в деле. Другие документы судебного производства (протоколы судебного заседания, заключения экспертов, определения о судебном поручении, обеспечении доказательств, письменные доказательства и т. п.) могут содер­жать важную для участников судебного разбирательства инфор­мацию. Поэтому у них может возникнуть необходимость в ее получении.

Под утратой судебного производства следует понимать от­сутствие сведений о возбуждении, движении и окончании произ­водства в суде по конкретному гражданскому делу в результате полного или частичного исчезновения материалов дела в силу объективных (пожар, затопление) или субъективных (уничто­жение в связи с истечением сроков хранения, небрежное хра­нение материалов дела, хищение) причин¹.

Дела о восстановлении утраченного судебного производства вполне обоснованно отнесены законодателем к особому произ­водству в силу отсутствия в них спора о праве субъективном. Целью судебного рассмотрения и разрешения указанной кате­гории дел является защита законного интереса заявителя, имеющего двоякое проявление. Заявитель заинтересован в вос­становлении утраченного судебного производства, во-первых, с целью получения из дела документов, необходимых для осуще­ствления субъективных прав и законных интересов в сфере ма­териальных правоотношений; во-вторых, с целью предотвраще­ния повторного процесса по делу о его правах, обязанностях, законных интересах, которые уже были предметом судебного рассмотрения.

В соответствии с ч. 1 ст. 313 ГПК РФ необходимым условием восстановления утраченного судебного производства является то, что оно было окончено принятием судебного решения или оп­ределения о прекращении производства по делу. Таким образом, окончание производства по делу в такой форме, как оставление

¹ См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. М. С. Шакарян. С. 533; Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г. А. Жилина. С. 583; Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному \ кодексу Российской Федерации / Под ред. В. М. Жуйкова, В. К. Пучинского, М. К. Треушникова. С. 650.

Глава 7. Особое производство

заявления без рассмотрения, не может служить основанием для восстановления утраченного судебного производства. В этом случае, а также при утрате судебного производства до рассмотре­ния дела по существу заинтересованные лица вправе обратиться в суд с новым иском по делам искового, новым заявлением по делам приказного, публичного или особого видов гражданского судопроизводства (ч. 1 ст. 316, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ). Восстановле­нию подлежат как все утраченные материалы дела (полное вос­становление), так и лишь какая-то их часть (частичное восста­новление). Объем восстановления определяется заявителем.

В качестве заявителей могут выступать только те лица, ко­торые участвовали в деле, судебное производство по которому утрачено (ч. 2 ст. 313 ГПК РФ). В силу прямого предписания гражданской процессуальной нормы, а именно абз. 3 ч. 2 ст. 314 ГПК РФ, заявитель освобождается от уплаты государст­венной пошлины¹ и судебных издержек, т. е. судебных расхо­дов, понесенных судом при рассмотрении дела о восстановле­нии утраченного судебного производства. Однако это правило имеет одно исключение, предусмотренное ч. 2 ст. 319 ГПК РФ: при заведомо ложном заявлении судебные расходы, связанные с возбуждением данного дела, взыскиваются с заявителя.

Заявление о восстановлении утраченного судебного произ­водства подается в суд, принявший решение по существу дела или вынесший определение о прекращении судебного производства по делу (ч. 1 ст. 314 ГПК РФ). Таким образом, территориальная подсудность этих дел определяется по месту нахождения суда, в котором было окончено утраченное судебное производство. Поскольку окончание судебного производства путем вынесения судебного решения или определения о прекращении судебного производства по делу возможно в судах не только первой, но и второй, а также надзорной инстанций, территориальная под­судность дел определяется по месту нахождения суда первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, в ко-

¹ Обращает на себя внимание несогласованность гражданского процессу­ального и налогового законодательства в регулировании отношений, связанных с государственной пошлиной. Дело в том, что согласно ст. 89 ГПК РФ (в ред. ФЗ от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ) льготы по уплате госпошлины предоставля­ются в случаях и порядке, которые устанавливаются в соответствии с законода­тельством о налогах и сборах. В перечне ст. ЗЗЗ³⁶ НК РФ, предоставляющей льготы заявителям в виде освобождения их от уплаты госпошлины, не числятся заявители по делам о восстановлении утраченного судебного производства.

576 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

тором имело место окончание судебного производства в форме принятия решения или определения о прекращении судебного производства по делу¹.

Заявление о восстановлении утраченного судебного произ­водства должно отвечать как общим требованиям ст. 131 ГПК РФ (ч. 1 ст. 263 ГПК РФ), так и специальным требовани­ям, предъявляемым к его содержанию ч. 2 ст. 314 ГПК РФ. В соответствии с указанной нормой в заявлении о восстановле­нии утраченного судебного производства должно быть указано: а) о восстановлении какого именно судебного производства про­сит заявитель; б) было ли принято судом решение по существу или производство по делу прекращалось; в) какое процессуальное положение занимал в деле заявитель; г) кто еще принимал уча­стие в деле и в каком процессуальном качестве; д) место жи­тельства или место нахождения этих лиц; е) что известно зая­вителю об обстоятельствах утраты производства, о месте на­хождения копий документов производства или сведений о них; ж) восстановление каких именно документов заявитель считает необходимым; з) для какой цели необходимо их восстановление. Таким образом, законодатель сам очерчивает круг юридически значимых для дела фактов, подлежащих установлению судом, т. е. предмет доказывания по данному делу. К заявлению при­лагаются сохранившиеся и имеющие отношение к делу доку­менты или их копии, даже если они не заверены в установлен­ном порядке.

Для решения вопроса о возбуждении производства по делу важное значение имеет цель обращения в суд с заявлением о вос­становлении утраченного судебного производства, что далеко не случайно. Обращение заявителя в суд с соответствующим требо­ванием может преследовать различные цели: получение испол­нительного листа для исполнения судебного решения, получе­ние на основании судебного решения правоустанавливающего документа (например, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов), предъявление документа, находившегося в утраченном судебном производстве, суду, рас­сматривающему другое гражданское дело; воспрепятствование повторному возбуждению, рассмотрению и разрешению судом

¹ См. также: Научно-практический комментарий к Гражданскому процессу­альному кодексу Российской Федерации / Под ред. В. М. Жуйкова, В. К. Пучин-ского, М. К. Треушникова. С. 651.

Глава 7. Особое производство

дела, тождественного утраченному, по которому имелось всту­пившее в законную силу решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от первого иска или утверждением мирового соглашения сторон. Отсутствие в заявлении указания на цель обращения в суд влечет за собой оставление заявления без движения с пре­доставлением заявителю срока, необходимого для изложения такой цели (ч. 1 ст. 315 ГПК РФ). Аналогичные последствия на­ступают в случае несоблюдения заявителем иных требований как общего, так и специального характера, предъявляемых к со­держанию заявления о восстановлении утраченного судебного производства (ч. 1 ст. 263, ч. 1 ст. 136 ГПК РФ).

Особого внимания заслуживает норма ч. 2 ст. 315 ГПК РФ, согласно которой в случае, если указанная заявителем цель об­ращения в суд не связана с защитой его права или законного ин­тереса, суд отказывает в возбуждении дела либо, если дело было уже возбуждено, мотивированным определением оставляет за­явление без рассмотрения. Однако такое законодательное реше­ние (имеется в виду оставление заявления без рассмотрения) представляется неверным по существу. Как уже отмечалось, объ­ектом судебной защиты по делам о восстановлении утраченного судебного производства является законный интерес заявителя, обусловленный наличием прямой связи между восстановлением утраченного судебного производства и защитой материальных прав и законных интересов заявителя различными способами: от устранения препятствий по реализации этих прав и интересов (выдача исполнительного листа, правоустанавливающего доку­мента и т. п.) до создания препятствий для их оспаривания пу­тем повторного рассмотрения и разрешения тождественного де­ла. Поэтому отсутствие связи между целью обращения заявителя в суд с просьбой о восстановлении утраченного судебного про­изводства и защитой его прав и законных интересов означает не что иное, как отсутствие у заявителя материально-правового ин­тереса к этому делу и, следовательно, отсутствие у него права на получение судебной защиты. В соответствии с доктриной и гра­жданским процессуальным законодательством отказ в возбужде­нии гражданского дела по соображениям материального права недопустим, ибо всякое заинтересованное лицо вправе в поряд­ке, установленном законодательством о гражданском судопро­изводстве, обратиться в суд за защитой своих прав, свобод или законных интересов. Отказ от права на обращение в суд закон

19 Гражданский процесс. Особенная часть

Раздел I. Производство в суде первой инстанции

признает недействительным (ч. 1 и 2 ст. 3, ч. 1 ст. 4 ГПК РФ). В связи с этим содержащийся в ч. 2 ст. 315 ГПК РФ запрет на принятие заявления о восстановлении утраченного судебного производства, которое не связано с защитой материальных прав и интересов заявителя, следует расценивать не иначе как прямой запрет на обращение за судебной защитой, который установлен нормой процессуального права. В случае обнаружения указан­ного препятствия после возбуждения дела суд обязан прекратить производство по делу, а не оставлять заявление без рассмотрения. Прямой запрет на обращение в суд за защитой означает невоз­можность ее получения ни в судебном, ни в каком-либо ином внесудебном порядке¹.

С учетом вышеизложенного необходимо уточнить редакцию ч. 2 ст. 315 ГПК РФ путем замены слов «оставляет без рассмот­рения...» словами «прекращает производство...».

Как уже сказано, в порядке особого производства может быть восстановлено лишь оконченное судебное производство. В то же время неоконченное судебное производство также мо­жет быть утрачено, и тем самым участники спорного или иного материального правоотношения могут быть поставлены в край­не затруднительное положение. Принимая во внимание закон­ные интересы таких субъектов, законодатель детально регла­ментирует взаимоотношения суда и заинтересованных лиц. В соответствии со ст. 316 ГПК РФ судебное производство, ут­раченное до рассмотрения дела по существу, не подлежит вос­становлению. В таком случае истец вправе предъявить новый иск, а заявитель по делам приказного, особого или публичного производства подать новое заявление. В определении суда о возбуждении дела по новому иску или заявлению в связи с ут­ратой судебного производства данное обстоятельство (утрата судебного производства) должно быть обязательно отражено (ч. 1 ст. 316, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ). При рассмотрении дела по но­вому иску или заявлению суд использует сохранившиеся части судебного производства, документы, выданные из дела гражда­нам, организациям до момента утраты производства, копии этих документов, другие документы, имеющие отношение к де­лу. Суд может допросить в качестве свидетелей лиц, присутст­вовавших при совершении процессуальных действий, в необхо-

¹ См.: Осокина Г. Л. Право на защиту в исковом судопроизводстве. С. 79-87; Она же. Гражданский процесс. Общая часть. С. 508—509.

Глава 7. Особое производство

димых случаях судей, рассматривавших дело, по которому утра­чено производство, а также лиц, исполнявших решение суда¹.

В результате рассмотрения дела по существу суд, признав достаточными для восстановления утраченного судебного про­изводства собранные материалы, выносит решение о восстанов­лении утраченного судебного производства. В соответствии со ст. 317 ГПК РФ такое решение суда независимо от объема вос­становления (полного или частичного) предполагает обязатель­ное восстановление утраченных решения суда или определения суда о прекращении производства по делу. В описательной части судебного решения о восстановлении актов утраченного произ­водства указывается, на основании каких данных, представлен­ных суду и исследованных в судебном заседании с участием всех участников процесса по утраченному производству, суд считает установленным содержание восстановленного судебного поста­новления (ч. 2 ст. 317). Такими данными могут быть сохранив­шиеся части судебного производства, документы, их копии, объ­яснения лиц, участвовавших в деле, показания свидетелей.

В мотивировочной части судебного решения должны быть указаны обстоятельства, которые установлены судом, выводы суда о доказанности этих обстоятельств, а также о том, какие процессуальные действия совершались по утраченному произ­водству (абз. 2 ч. 2 ст. 317). В резолютивной части решения должен быть приведен полный текст восстановленного реше­ния или определения о прекращении производства по делу.

В соответствии со ст. 318 ГПК РФ при недостаточности соб­ранных материалов для точного восстановления судебного по­становления, связанного с утраченным судебным производст­вом, суд определением прекращает производство по делу о вос­становлении утраченного судебного производства и разъясняет лицам, участвующим в деле, право предъявить иск, подать за­явление в общем порядке (ч. 1 ст. 318, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ).

¹ Некоторые комментаторы ГПК РФ справедливо обращают внимание на неуместность допроса в качестве свидетелей лиц, исполнявших решение суда. Де­ло в том, что в ч. 2 ст. 316 ГПК РФ речь идет об утрате судебного производства до рассмотрения дела по существу, что само по себе исключает возможность исполнения несуществующего (непринятого) судебного решения и, следова­тельно, целесообразность допроса лиц, исполняющих решение. См.: Науч­но-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Рос­сийской Федерации / Под ред. В. М. Жуйкова, В. К. Пучинского, М. К. Треушни-кова. С. 654 (автор комментария — Е. А. Борисова).

580 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

Рассмотрение заявления о восстановлении утраченного су­дебного производства не ограничивается сроком его хранения, Однако в случае обращения с заявлением о восстановлении ут­раченного судебного производства в целях исполнения реше­ния или определения о прекращении производства по делу, ес­ли срок предъявления исполнительного листа к исполнению истек и судом не восстановлен, суд также прекращает производ­ство по делу о восстановлении утраченного судебного производст­ва (ч. 2 ст. 318).

Таким образом, ст. 318 ГПК РФ закрепляет два самостоя­тельных основания прекращения производства по делу о вос­становлении утраченного судебного производства, что пред­ставляется не вполне оправданным по следующим причинам. Как известно, дела о восстановлении утраченного судебного производства рассматриваются в порядке особого производства по общим правилам искового производства (ч. 1 ст. 263 ГПК РФ) с особенностями, установленными гл. 38 ГПК РФ. Это означает, что заявитель вправе рассчитывать на положи­тельное решение по делу о восстановлении утраченного судеб­ного производства, т. е. на получение судебной защиты своего интереса при условии доказанности им фактов, имеющих мате­риально-правовое значение для данного дела. Имеются в виду: а) необходимость восстановления утраченного судебного про­изводства для защиты материальных прав и законных интере­сов заявителя (ч. 2 ст. 315 ГПК РФ); б) время утраты судебного производства (ч. 1 ст. 316 ГПК РФ); в) содержание восстанав­ливаемого судебного постановления (ч. 2 ст. 314, ч. 2 ст. 317 ГПК РФ). Норма ст. 318 ГПК РФ устанавливает такие особен­ности в процедуре рассмотрения дел о восстановлении утрачен­ного судебного производства, которые представляют собой не­обоснованные изъятия из общего правила о прекращении про­изводства по делу только по соображениям процессуального, но не материального права. При недостаточности собранных материалов для точного и полного восстановления утраченных судебных постановлений (ч. 1 ст. 318), а также в случае истече­ния срока исполнительной давности по утраченному судебному постановлению при отсутствии оснований для его восстановле­ния (ч. 2 ст. 318) у заявителя нет права на получение судебной защиты в рамках особого производства, что должно оформляться не определением о прекращении производства по делу, а реше-

Глава 7. Особое производство