Проте Конституцію ухвалила Центральна Рада в останній день свого існування — 29 квітня 1918 р.

Вражає той факт, що у вирі політичних пристрастей народився такий абсолютно нейтральний документ, позбавлений будь-якого ідеологічного чи пропагандистського забарвлення, де лише перша стаття "прив'язана" до тодішніх реалій: "Відновивши своє державне право... Українська Народна Республіка, Україна, для кращої оборони свого краю, для певнішого забезпечення права і охорони вільнос-тей, культури і добробуту своїх громадян проголосила себе і нині єсть державою суверенною, самостійною і ні від кого не залежною".

Інші 82 статті Конституції, об'єднані в сім розділів (загальні постанови, права громадян України, органи влади УНР, Всенародні збори УНР, Суд УНР, національні союзи, про часове припинення громадянських свобід), послідовно визначали соціально-політичну організацію українського суспільства. Так, відповідно до Конституції "верховним органом власти УНР являються Всенародні Збори, які безпосередньо здійснюють вищу законодавчу власть в УНР і формують органи виконавчої і судової власти в УНР" (ст. 23), вища виконавча влада належить "Раді Народних Міністрів" (ст. 24), а "вищим органом судовим єсть Генеральний Суд УНР" (ст. 25); місцеве самоврядування представлене "виборними Радами" й "Управами громад, волостей і земель", причому лише їм "належить єдина безпосередня місцева власть: міністри УНР тільки контролюють і координують їх

Визволення розвинути у всебічне. А друга частина Центральної Ради не знайшла в собі ні сили, ні мркності, ні бажання прийняти це гасло, вона великою більшістю голосів висловилась за орієнтацію на зовнішні сили, за покликання на поміч проти більшовицької навали німецького війська".

Щодо внутрішніх факторів, то Центральна Рада не змогла реалізувати намічену соціально-економічну програму та налагодити ефективний державний механізм. Варто навести думку німецького публіциста Коліна Росса, який слркив тоді у військовому відділенні міністерства закордонних справ у Берліні й у березні 1918 р. підготував для начальника відділу воєнних операцій Східного фронту звіт про ситуацію в Україні: "Повний хаос, у краю немає ніякої центральної влади, що мала би під собою якусь більш-менш точну територію, населення, особливо робітники, підтримує більшовиків, незважаючи навіть на терор, їхнє гасло "Бери: все твоє" занадто привабливе, щоби не мати за кожним разом нового спокусливого впливу на народні маси".