Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


“еори€ административного процесса в –оссии и зарубежных странах




»зуча€ данный вопрос студент не может не обратить внимани€ на то, что в российском правоведении идет достаточно остра€ дискусси€ о том, что следует понимать под административным процессом. ¬о всем многообразии концепций административного процесса следует выделить два основных подхода к его интерпретации: а) широкий или управленческий и б) узкий или юрисдикционный.

—огласно широкому подходу под административным процессом понимаетс€ исполнительно-распор€дительна€ де€тельность органов государственного управлени€ по разрешению конкретных административных дел и применению мер административного принуждени€. —реди основных моментов, характеризующих этот подход, следует выделить:

а) круг субъектов административного процесса ограничиваетс€ лишь органами государственного управлени€ (исполнительной власти). —уд в число этих субъектов не включаетс€, а если включаетс€, то его де€тельность рассматриваетс€ как исполнительно-распор€дительна€, а не правосудна€;

б) различаетс€ административный процесс и административное судопроизводство в судах, т.е. административное судопроизводство не рассматриваетс€ как административный процесс.

в) не проводитс€ различие между управленческим и административным процессом.

—ледует иметь в виду, что данный подход сложилс€ в советский период и в значительной мере носит отпечаток того времени.

”зкий или юрисдикционный подход рассматривает административный процесс как регламентированную законом де€тельность компетентных органов по разрешению административных споров и привлечению к административной ответственности за административные правонарушени€.

  числу основных характерных черт этого подхода относ€тс€:

а) субъектом, осуществл€ющим административный процесс, €вл€етс€ суд или иной юрисдикционный орган;

б) содержание пон€ти€ Ђадминистративный процессї трактуетс€ по анологии с пон€ти€ми Ђгражданский процессї, Ђуголовный процессї;

в) предметом данного процесса €вл€етс€ административно-правовой конфликт;

г) административный процесс как судопроизводство следует отличать от управленческого процесса, представленного административными процедурами.

ёрисдикционный подход в контексте становлени€ в –оссии института административной юстиции и трактовки административного процесса в зарубежной доктрине следует считать более предпочтительным и перспективным.

ѕри этом более строго следует разграничивать:

а) управленческий и б) административно-юрисдикционный процессы.

”правленческий процесс представл€ет собой совокупность административных процедур, определ€ющих пор€док де€тельности органов исполнительной власти по разрешению неконфликтных (бесспорных) административных дел и прин€тию нормативно-правовых актов. ќсновными характеристиками этого процесса €вл€ютс€:

а) состоит из административных процедур, предполагающих по своей модели участие двух субъектов (без участи€ третьей) стороны: Ђсубъект публичного управлени€ Ц частное лицої либо Ђчастное лицо Ц субъект публичного управлени€ї;

б) реализует осуществление ненарушенных прав;

в) регламентируетс€ административно-процедурными нормами.

јдминистративно-юрисдикционный или административный процесс в собственном смысле слова представл€ет собой де€тельность юрисдикционных органов (судебных или квазисудебных) по разрешению административно-правовых конфликтов в виде административного спора или административного правонарушени€.

≈го основные характеристики:

а) осуществл€етс€ с участием третьей стороны (суда или иного органа), опосредующей взаимодействие конфликтующих сторон;

б) реализует нарушенные или оспоренные права;

в) осуществление этих прав носит принудительный дл€ неисполн€ющей об€занности стороны характер и направлено на их восстановление;

г) регулируетс€ административно-процессуальными нормами.

—туденту следует обратить внимание на то, что эти два вида процессов Ц управленческий и административно-юрисдикционный - в современных государствах регулируютс€, как правило, нормативно-правовыми актами двух видов: √ермани€: «акон об административных процедурах 1976 г. и «акон об административных судах 1960 г.; »спани€: «акон о юридическом режиме публичной администрации и общей административной процедуре 1992 г. и «акон об административно-спорной юрисдикции 1998 г.; ‘инл€нди€: «акон об управленческой процедуре 1982 г. и «акон об административном судопроизводстве 1996 г. и т.д.

—ледует иметь в виду, что и в –оссии намечаетс€ на законотворческом уровне подобное разграничение управленческого и юрисдикционного процессов. ¬ √осдуму –‘ внесены законопроекты об административных процедурах и проект  одекса административного судопроизводства.

ѕри изучении административно-юрисдикционного процесса необходимо обратить внимание на две его основные формы: административно-наказательный и административно-спорный процессы. јдминистративно-наказательный процесс св€зан с разрешением дел об административных правонарушени€х (в смысле ст. 2.1  ојѕ –‘) и применением мер карательной ответственности Ц административных наказаний. ќн регулируетс€ главами 24-29  ојѕ –‘. јдминистративно-спорный процесс св€зан с разрешением административных споров, обозначаемых в действующем законодательстве как дела, возникающие из административных правоотношений. ќн регулируетс€ √ѕ  –‘, јѕ  –‘ и гл. 30  ојѕ –‘.

ѕри изучении административного процесса студенту следует обратить внимание еще на одну особенность.

–азрешение административных споров в зависимости от системы административной юстиции, может осуществл€тьс€ в двух процессуальных формах: а) гражданско-процессуальной и б) в форме административного процесса в его двух разновидност€х - судебной и квазисудебной.

√ражданско-процессуальна€ форма используетс€ прежде всего в странах, где рассмотрение административных вопросов осуществл€етс€ общими судами (например, в  итае, ћалайзии). ¬ этом случае предполагаетс€, что разрешение административных споров в основном не отличаетс€ от разбирательства гражданских дел, за исключением оговорок о некоторых особых правилах. Ётим обусловлено отсутствие каких-либо существенных изменений в структуре и составе обычного суда, а также в самой процедуре разрешени€ споров. Ёта процедура строитс€ на принципах устности, гласности, равенства сторон, сост€зательности, а брем€ доказывани€ лежит на обращающейс€ стороне.

ѕроцедура разбирательства дел в административных судах, как правило, унифицирована и законодательно регламентирована. ¬ √ермании, например, специальные процессуальные правила разбирательства административных дел установлены «аконом об административном судопроизводстве 1960 г. (в ред. 1997 г.). ќднако наличие этих правил не исключает использовани€ гражданско-процессуальных норм. ¬ «аконе об административном судопроизводстве устанавливаетс€ (І 173): в той части, в какой данное положение не содержит предписаний процессуального характера, должны примен€тьс€ закон о судебном устройстве и √ѕ , если принципиальные отличи€ обоих видов судопроизводства не исключают этого.

јдминистративный процесс в квазисудебных органах и трибуналах характеризуетс€ отсутствием единой общей формы. ¬ англосаксонских странах каждый из них действует, как правило, на основе своих собственных процедурных правил.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1210 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тудент может не знать в двух случа€х: не знал, или забыл. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2539 - | 2137 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.012 с.