Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


—истемы административной юстиции в современном мире




ќрганизаци€ органов административной юстиции, осуществл€ющих разрешение административных споров, в современном мире характеризуетс€ значительным многообразием. ќно обусловлено особенност€ми государственно-правового развити€ той или иной страны, доктринальными принципами, положенными в основу построени€ национальной системы административной юстиции, спецификой правовой культуры и т.д. “ем не менее, во всем этом многообразии организационных форм административной юстиции можно выделить р€д моделей (систем), характеризующих общие параметры ее построени€ в целом р€де стран. ¬ качестве наиболее распространенных из этих моделей (систем) можно назвать: французскую, германскую, испанскую, англо-саксонскую, испанскую.

3.1. —ущность французской модели административной юстиции состоит в том, что административные трибуналы (суды публичного права) образованны в системе самой исполнительной власти путем отделени€ их от Ђактивной администрацииї, т.е. от органов, непосредственно осуществл€ющих оперативно-распор€дительную и нормотворческую де€тельность.

—истема судов публичного права отграничиваетс€ от общих судов по субъекту правонарушени€, лежащего в основании административного спора. ¬ качестве такого субъекта рассматриваетс€ публична€ администраци€. —оответственно, подведомственность административных споров определ€етс€ по следующему общему принципу: спор относитс€ к ведению административных трибуналов, если его стороной €вл€етс€ орган публичной администрации. ќднако надо иметь в виду, что из этого общего правила существует р€д исключений, относ€щих отдельные виды административных споров к ведению общего суда. ќтсюда французскую модель административной юстиции обозначают как систему Ђдвойственной административной юрисдикцииї.

  французской модели в той или иной мере относ€тс€ системы административной юстиции в таких странах как »тали€, √реци€,  анада, ≈гипет, —ири€, Ћиван, “унис, —енегал,  олумби€ и др.

ѕри изучении специфики французской модели необходимо иметь в виду, что:

а) административные трибуналы подраздел€ютс€ на два вида: трибуналы общей административной юрисдикции и трибуналы специальной административной юрисдикции.

¬о ‘ранции, например, трибуналы общей административной юрисдикции имеют статус судов общего права в административной сфере: к их ведению, за определенными исключени€ми, отнесены все административные споры. —истема этих судов включает региональные и апелл€ционные трибуналы и возглавл€етс€ √осударственным советом, который выполн€ет две основные функции: юрисдикционную (судебную) и функцию советника правительства. ѕредседателем √оссовета Ђпо правуї €вл€етс€ премьер-министр, а по замещению Ц министр юстиции. ѕри изучении данного вопроса студенту будет интересно особо разобратьс€ с тем, как обеспечиваетс€ независимость этих административных трибуналов от Ђактивнойї публичной администрации.

б) специальные административные трибуналы обладают узкой компетенцией, ограниченной одной сферой де€тельности и определенным видом административных споров. ¬о ‘ранции, например насчитываетс€ более 50 таких трибуналов, и к ним, в частности, относ€тс€: —четна€ палата (центральна€ и региональна€), ƒисциплинарный совет народного образовани€ и т.д. –ешени€ этих трибуналов могут быть обжалованы в √оссовет.

3.2. √ерманска€ система административной юстиции. ’арактеризуетс€ следующими принципами построени€:

а) принцип изол€ции административного правосуди€ от вмешательства исполнительной власти, что предопредел€ет включение административных судов (судов публичного права) в систему публичной власти;

б) разделение сфер публичных и частных гражданско-правовых споров, что обуславливает обособление административного правосуди€ от общих судов;

в) административные суды образуют самосто€тельную ветвь правосуди€ внутри судебной системы в целом, сто€щую вне системы общих судов. ќни организуютс€ по принципу внешней специализации, т.е. специализации, внешней по отношению к общим судам;

г) компетенци€ этих судов определ€етс€ не по субъекту правонарушени€ (как во ‘ранции), а по характеру нарушенного права: если объектом нарушени€ €вл€етс€ публичное право, то споры относ€тс€ к ведению административных судов, за исключением тех, которые отнесены к ведению  онституционного суда.

√ерманска€ модель административной юстиции в той или иной организационной форме получила распространение в целом р€де стран: јвстрии, Ўвеции, ћозамбике, в японии до 1946 г. и др.

ќсобенности организации этой системы административной юстиции рекомендуетс€ рассмотреть на примере самой √ермании. ѕри этом важно обратить внимание на следующие моменты:

Ј ¬не общих судов в рамках системы судебной власти организуютс€ административные суды как общей административной юрисдикции, так и специальной административной юрисдикции (финансовые, социальные, дисциплинарные).

Ј ¬се административные суды имеют трехзвенную структуру: административные суды земель (в т.ч. финансовые, социальные, дисциплинарные) Ц ¬ерховные административные суды земель (в том числе, ¬ерховные финансовые суды земель и т.д.) Ц ‘едеральный јдминистративный суд (в т.ч. ‘едеральный финансовый суд и т.д.).

Ј ¬се административные суды Ц как общей, так и специальной административной юрисдикции Ц осуществл€ют правосудие по специальным судопроизводственным актам (например, «акон о судопроизводстве по финансовым делам 1965 г., «акон о судопроизводстве по социальным делам 1975 г. и т.д.).

3.3. »спанска€ модель или система административной юрисдикции общих судов характеризуетс€ следующими признаками:

а) административна€ юрисдикци€ рассматриваетс€ не как специальна€ по отношению к судам общей юрисдикции (гражданской и уголовной), а как обычна€ юрисдикци€ общих судов. —оответственно, юрисдикци€ общих судов делитс€ на гражданскую, уголовную и административную.

б) органы административной юстиции образуютс€ посредством внутренней специализации общих судов, а не судебной системы в целом.

в) в структуре общих судов формируютс€ специализированные отделени€ (коллегии, палаты) административной юрисдикции, а также могут выдел€тьс€ (как правило, на местном уровне) самосто€тельные административные суды. ¬се эти отделени€ (коллегии) в общих судах различных уровней, а также самосто€тельные административные суды, вход€щие в систему общих судов, составл€ют в своей совокупности систему органов административной юстиции.

Ёта модель административной юстиции, помимо »спании, характерна дл€ целого р€да стран (ћексика, јргентина, ”краина, –осси€ по ѕоложению о судах по административными делам от 30 ма€ 1917 г. и др.).

3.4. јнгло-саксонска€ модель (¬еликобритани€, —Ўј, јвстрали€, Ќова€ «еланди€ и др.) характеризуетс€ следующими отличительными чертами:

а) к органам административной юстиции относ€тс€ должностные лица публичной администрации и различные квази-судебные органы, создаваемые в рамках исполнительной власти. –ешени€ всех этих органов по административным спорам можно обжаловать в общий суд, но общие суды к органам административной юстиции не относ€тс€;

б) все эти органы €вл€ютс€ специализированными учреждени€ми с четко сформулированной компетенцией по предмету, указанному в законе. ¬се они имеют различные наименовани€: трибуналы, советы, комиссии, управлени€, агентства, бюро и даже суды;

в) все эти учреждени€ подраздел€ютс€ на квази-судебные органы, действующие в сфере социального управлени€, в сфере управлени€ экономикой и административно-политической сфере;

г) в зависимости от взаимоотношений с министерствами они дел€тс€ на:

Ј квази-судебные органы в рамках министерств и ведомств (комиссии, управлени€, специальные должностные лица, осуществл€ющие функции административного судьи и т.д.);

Ј квази-судебные органы вне министерств или административные трибуналы (например, Ќалоговый суд, “аможенный трибунал в —Ўј и др.). ќни представл€ют собой автономные административные трибуналы, действующие на стыке исполнительной и судебной власти. Ёто - так называемые трибуналы-заменители судов.

д) в состав квази-судебных органов могут входить как министерские чиновники, так и судьи общих судов по совместительству.

е) во многих англо-саксонских странах установлен принцип об€зательного предварительного обращени€ в органы административной юстиции по весьма широкому кругу споров. “олько после их рассмотрени€ этими квази-судебными органами возможно обращение в общий суд.

 

¬опросы дл€ самопроверки.

1.  аковы главные принципы построени€ французской системы административной юстиции?

2. „то означает принцип Ђвнешней специализацииї в организации административной юстиции в √ермании?

3. „ем отличаетс€ система административной юрисдикции общих судов от германской системы?

4. Ќазовите основные отличи€ англо-саксонской модели от французской.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 763 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќеосмысленна€ жизнь не стоит того, чтобы жить. © —ократ
==> читать все изречени€...

517 - | 455 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.015 с.