Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие и признаки административно-правового спора




ѕриступа€ к изучению данной темы необходимо, прежде всего, определитьс€ с общим пон€тием спора о праве (правового спора). ¬ юридическом значении спор возникает из правоотношени€, в котором одна из сторон не выполн€ет свою об€занность и тем самым нарушает субъективное право другой стороны либо расходитс€ с другой стороной в вопросах установлени€ или применени€ норм объективного права. ѕри этом следует учитывать, что в традиционном гражданско-процессуальном понимании под спором о праве понимаетс€ конфликтна€ ситуаци€, в которой ни одна из сторон не может принудить другую к исполнению об€занности и поэтому обращаетс€ к третьей стороне Ц суду - за разрешением возникших разногласий. ѕри таком подходе в юридическую конструкцию спора неоправданно включаетс€ суд.

ƒействительно правовой спор представл€ет собой юридическую конфликтную ситуацию, в которой взаимное положение сторон преп€тствует каждой из них единолично своей властью ликвидировать разногласи€ и осуществить правоприт€зание желаемым образом. ќднако необходимо иметь в виду, что стороны могут ликвидировать эти разногласи€ не только посредством принудительного решени€ третьей стороны (суда или иного компетентного органа), но и устранить совместными усили€ми путЄм урегулировани€. ќтсюда третью сторону юрисдикционный орган некорректно включать в юридическую конструкцию спора.

ƒалее необходимо чЄтко провести разграничение между спором о праве (правовом спором) и неправовым спором. —пор о праве Ц это разногласи€ о субъективных правах и юридических об€занност€х либо по вопросам установлени€ или нарушени€ норм объективного права между сторонами, €вл€ющимис€ субъектами права и выдвигающими правовые требовани€ и возражени€ по юридическим основани€м.

»сход€ из юридического понимани€ спора о праве следует усвоить его основные характеристики:

1. спор о праве €вл€ет собой разногласи€, выражающие различные правовые позиции сторон. ¬ литературе правовой спор довольно часто определ€етс€ через такие пон€ти€ (дифиниенсы) как Ђпротиворечиеї, Ђпротивоборствої, Ђпрени€ї и т.д. ¬ этой св€зи важно учесть, что законодатель (в “рудовом кодексе, «аконе о государственной гражданской службе и др.), дл€ определени€ правового спора использует термин Ђразногласиеї, наиболее полно отражающий сущностную характеристику данного правового €влени€.

2. спор о праве имеет своим предметом субъективные права и об€занности либо вопросы, св€занные с установлением либо нарушением норм объективного права;

3.спор о праве Ц это разногласи€ между субъектами права, статус которых характеризуетс€ юридическим равенством. Ёто равенство имеет две составл€ющие: а) формально-юридическую: это Ц равенство перед законом и судом и б)процессуально-правовую, выражающуюс€ в равенстве их правомочий Ц праву одной стороны за€вить правоприт€зани€ соответствует право другой выдвигать возражени€ и не признавать предъ€вл€емые требовани€.

4. ¬ основании спора о праве лежит презумпци€ нарушени€ права,которое выражаетс€ в двух основных формах: а) нарушение субъективного права, посредством неисполнени€ юридической об€занности; б) нарушение объективного права посредством несоблюдении правовых запретов; либо нарушени€ иерархии правовых норм (нормативно-правовых актов).

”€снение сути спора о праве как общеотраслевого пон€ти€ позвол€ет глубже пон€ть специфику административно-правового спора как его отраслевой разновидности. Ёто специфика обусловлена тем, что данный спор возникает в сфере публичного управлени€. ѕри изучении этой темы необходимо разобратьс€ в том, почему вопрос о возможности спора о праве административном в российском праве, в отличие от зарубежного, остаЄтс€ нерешЄнным. —огласно концепции, господствующей в гражданско-процессуальной доктрине, в делах, возникающих из административно-правовых отношений, отсутствует спор о праве, поскольку: а) административно-правовые отношени€ Ц это отношени€ Ђвласти - подчинени€ї; б) стороны этих отношений юридически неравны, и орган может устранить возникающие разногласи€ своей властью; в) в этих делах суд не разрешает спора о праве, а выполн€ет только функцию контрол€ законностью. (ѕодробнее обоснование данного подхода можно найти в учебнике: √ражданский процесс. ѕод ред. “реушникова ћ. . ћ. 2003. —. 421-422).

ƒанный подход воспроизводит сложившийс€ ещЄ в советское врем€ стереотип, имеющий в своей основе идеологические и теоретические причины. ¬ идеологическом плане считалось, что признание спора о праве административном ведЄт к указанию Ђрасприї между гражданином и государством, ориентирующимс€ на бесконфликтный путь развити€. ¬ теоретическом плане сфера государственного управлени€ рассматривалась исключительно как сфера прав государства и об€занностей гражданина.

¬ этой св€зи студенту следует осмыслить корректность аргументов, приводимых в подтверждение невозможности спора о праве административном. ѕри этом важно обратить внимание на то, что этот сложившийс€ в советское врем€ стереотип не учитывает, что:

а) управленческое отношение Ц это не просто властеоношени€, не урегулированные правом Ђполицейскиеї отношени€, а правовые отношени€, в которых субъекты имеют взаимные права и об€занности, установленные законом;

б) частное лицо в сфере публичного управлени€ --это не пассивный бесправный объект, а субъект, €вл€ющийс€ носителем не только об€занности подчин€тьс€, но субъективных публичных прав, которым корреспондируют установленные законом об€занности органов публичного управлени€ и должностных лиц. ѕрезумпци€ неисполнени€ органом государственной власти своей об€занности перед частным лицом, в т.ч. об€занности принимать законные решени€ Ц основани€ дл€ спора о праве. (—т. 1 «акона Ђќб обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы гражданї от 27 апрел€ 1993г.)

в) в правовом государстве публична€ власть ограничена субъективными публичными правами частных лиц, предоставленных им законом и гарантированных об€занностью государства признавать их, соблюдать и защищать;

г) взаимность прав и об€занностей государства и частных лиц, определенных равнооб€зательной дл€ них нормой права предполагает их юридическое равенство;

д) любой сбор о праве Ц это не само регул€тивное административное правоотношение, а новое, возникающее из него охранительное правоотношение. Ќе случайно по јѕ  –‘ и √ѕ  –‘ административные споры в процессуальном плане обозначаютс€ как дела, возникающие из административных (публичных) правоотношений.

е) стороны административно-правового спора как охранительного правоотношени€ неравны между собой фактически, т.е. в материальном, организационно-статусном, ресурсном плане. ќднако их правовой статус характеризуетс€ формально-юридическом равенством перед законом и судом и процессуально-правовым равенством. ¬ административном споре орган публичного управлени€ как сторона реализует не свои властные полномочи€ в отношении частного лица, а пользуетс€ таким же процессуальными правами как и частное лицо;

ж) административно-правовой спор Ц это разногласие равноправных сторон, поставленных законом в такое положение, когда ни одна из них не может своей властью ликвидировать спорность прав и об€занностей или вопроса о законности административного акта. (Ќапример, орган исполнительной власти не может самосто€тельно запретить де€тельность общественного объединени€ и вынужден обращатьс€ в суд дл€ решени€ этого вопроса в спорном пор€дке).

“аким образом, административный спор о праве не только возможен, но и необходим, поскольку выступает средством защиты субъективных публичных прав, нарушенных неправомерных административно-правовым актом.

Ќа этой теоретической основе административно-правовой спор можно определить как разногласи€ между субъектами административно-правовых отношений по поводу различно понимаемых взаимных прав и об€занностей и (или) законности административных актов, возникающие в св€зи реализацией, применением, нарушением либо установлением правовых норм в сфере публичного управлени€ и разрешаемые в рамках определЄнной правовой процедуры.

»сход€ из этого определени€ можно выделить наиболее важные признаки административно-правового спора:

а) в качестве об€зательного субъекта административно-правового спора всегда выступает орган публичной власти или должностное лицо. ƒругой стороной может быть частное лицо или иной административный орган.

б) правовое положение этих сторон характеризуетс€ юридическим равенством перед законом и судом и равенством процессуальных правомочий;

в) сущность административно-правового спора составл€ют разногласи€ между субъектами административного права, которые свидетельствуют о расхождении, несходстве их правовых позиций по св€зывающему их спорному правоотношению;

г) эти разногласи€ св€заны с применением, нарушением, различным толкованием норм публичного права и реализацией определ€емых ими субъективных публичных прав и об€занностей;

д) предметом разногласий €вл€ютс€ субъективные публичные права и законность административных актов, которые касаютс€:

- предоставлени€, признани€, лишени€ или осуществлени€ какого-либо права другого частного лица;

- наложение на него какой-либо об€занности;

- привлечение его к административной ответственности;

е) административный спор может иметь своим предметом одновременно и субъективные публичные права (об€занности) и законность административных актов.

ж) административные споры могут также возникать только по поводу законности нормативных актов, инициироватьс€ пр€мым оспариванием и разрешатьс€ признанием нормативного акта недействующим, т.е. безотносительно к субъективным правам каких-либо заинтересованных лиц.

з) существенным признаком административного спора €вл€етс€ наличие определЄнной процедуры его за€влени€ и разрешени€. ¬ качестве основных форм реализации этого спора мировой практике известны: судебна€, квази-судебна€ и административна€, в том числе, путЄм обращени€ к органу Ц автору акта.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1945 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

„еловек, которым вам суждено стать Ц это только тот человек, которым вы сами решите стать. © –альф ”олдо Ёмерсон
==> читать все изречени€...

1964 - | 1835 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.013 с.