В методиках экономической оценки земель в определенной степени учитывается негативное воздействие на плодородие различных антропогенных факторов, а также вводятся ограничения по сельскохозяйственному использованию земель в зонах с особым режимом использования.
Экономическая оценка земель снижается в основном в результате ограничений в сельскохозяйственном использовании земель (а в отдельных случаях и в результате полного запрета на использование). Ценность земель снижается из-за ухудшения почвенного покрова, что может быть вызвано:
- наложением ограничений и запретов на отдельные виды сельскохозяйственной деятельности, выращивание некоторых культур при функционировании на территории сельскохозяйственных предприятий посторонних несельскохозяйственных объектов. Например, в зоне ЛЭП запрещены орошение земель, применение отдельных видов сельскохозяйственной техники;
- загрязнением территории (засоление, минерализация и т.п.) и невозможностью ее использования для отдельных сельскохозяйственных культур;
- изменением (нарушением) территориальной организации (прохождение по сельскохозяйственным угодьям линейных объектов ЛЭП, автомобильных и железных дорог, трубопроводов) и возникновением при этом мелкоконтурности, изрезанности препятствиями т.д.;
- нарушением гидрологического режима территории, что приводит к избыточному переувлажнению земель, заболачиванию, подтоплению, иссушению;
- ухудшением физико-химических свойств почв (эрозия, уплотнение, распыление и др.);
- изменением состояния земель в связи с неблагоприятным электромагнитным и радиоактивным влиянием (электролиз, злектрофорез, радиационное загрязнение и др.).
Таким образом, воздействие человека на землю часто является негативным, и это влияет на ценность земли. Для оценки такого воздействия подсчитывают ущерб, причиняемый сельскохозяйственному производству, и определяют коэффициент снижения плодородия по формуле
К = (П – У) / П, (4)
где П - общая стоимость валовой продукции, чистый или валовой доход, которые можно получить на данном участке; У - ущерб, снижение стоимости валовой продукции, чистого или валового дохода.
При определении степени воздействия производства на землю необходимо использовать:
- результаты почвенных обследований, бонитировки почв, контроля за урожайностью сельскохозяйственных культур;
- рассчитанное снижение или увеличение стоимости валовой продукции, валового и чистого дохода (или коэффициенты) в результате воздействия того или иного фактора;
- зависимости результативных показателей сельскохозяйственного производства от различных факторов;
- материалы агроэкологического, природно-сельскохозяйственного зонирования территории и др.
Дать экономическую оценку земель, где разрешено ведение сельскохозяйственного производства с ограничениями, можно по общей методике с учетом понижающего коэффициента (из-за невозможности распашки, орошения, осушения, применения удобрений и пестицидов, использования отдельных видов сельскохозяйственной техники). Коэффициент может быть рассчитан с учетом снижения урожайности (валовой продукции, дохода) или роста производственных затрат при существующих ограничениях по сравнению с аналогичным средним (или максимально возможным) показателем.
В общем виде дать экономическую оценку земель участков с ограничениями в их использовании, а также подверженных различным негативным воздействиям, можно по формуле
Оi огр = Оi 
Кij, (5)
где Оi - общая экономическая оценка земель (бонитировка почв) i-го участка; Кij - коэффициент снижения плодородия i-го участка в результате j-го ограничения или негативного воздействия.
Аналогично необходимо учитывать влияние землевладений и землепользований на экологическую ситуацию путем расчета земельного налога. Земельный налог, взимаемый с сельскохозяйственных предприятий, будет зависеть не только от площади сельскохозяйственных угодий, но и от наличия на территории зон с особым режимом использования земель. Целесообразно по каждому сельскохозяйственному предприятию вычислять коэффициент земельного налога с учетом наличия земель с особым правовым режимом использования по формуле
Kз.н = (S1 K1 +…+Sn Kn) /∑S, (6)
где S1… Sn - площадь земель сельскохозяйственного предприятия, находящаяся в зонах с особым правовым режимом использования; К1 … Кn - поправочные коэффициенты к ставкам земельного налога для предприятий, находящихся в зонах с особым правовым режимом использования земель; S - общая площадь предприятия.
Площадь сельскохозяйственных угодий (земли под многолетними насаждениями, пастбища, сенокосы), попавших в зоны с особым правовым режимом, пересчитывают с помощью коэффициентов в площадь условной пашни.
Полученные по каждому сельскохозяйственному предприятию коэффициенты Кз.н следует использовать для расчета средневзвешенного земельного налога в расчете на 1 га условной пашни по району:
3Hc = ∑3Hp /K1знS1+…+ KnзнSn, (7)
где ∑3Hp - сумма земельного налога по району; руб.; K1зн,...,Knзн – коэффициенты, вводимые в ставку земельного налога для определения суммы земельного налога по сельскохозяйственному предприятию; S1…,Sn - площади условной пашни сельскохозяйственных предприятий района, га.
Зная средневзвешенный земельный налог в расчете на 1 га условной площади пашни в районе, можно определить сумму земельного налога по каждому сельскохозяйственному предприятию:
ЗНi = К1з.н S13Hс.(8)
Суммы земельного налога по каждому сельскохозяйственному предприятию рассчитывается дифференциально, так как отдельные предприятия могут не соблюдать правовой режим использования земель в соответствующей зоне. В таком случае понижающие коэффициенты по той зоне, где сельскохозяйственные предприятия нарушают охранный режим использования земель, не будут учитываться.
Это касается земель населенных пунктов, используемых гражданами для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества, а так же земель используемых предприятиями, организациями, учреждениями для промышленных, транспортных и других нужд. В этих случаях также необходима дифференциация ставок земельного налога с учетом расположения в зонах с особым правовым режимом использования земель.
Дифференциация ставок земельного налога предполагает компенсацию потерянного нормативного дохода в результате ограничения хозяйственной деятельности субъектов права пользования владения или собственности земель, находящихся в зонах с особым правовым режимом использования. При этом также следует учитывать расходы собственников и пользователей участков, находящихся на землях с особым правовым режимом, на поддержания территории, в ставку земельного налога входят повышающие коэффициенты, что должно стимулировать соблюдение правового режима использования земель соответствующей охранной зоны.
В то же время субъекты права пользования, владения или собственности, которые ущемлены в режиме использования земель или ощущают определенные ухудшения своих условий из-за нарушений другим субъектом режима использования земель, могут быть частично освобождены от уплаты земельного налога, при расчете для них вводятся понижающие коэффициенты.
Если предприятие расположено в зоне влияния нескольких факторов (водоохранная зона, зона охраны памятников и др), то рассчитывают интегральный коэффициент, учитывающий влияние всех зон:
Ки=К1+К2+…+Кn, (9)
где К1 …К2 - коэффициенты к ставкам земельного налога предприятий, организаций и учреждений, находящихся в соответствующих зонах с особым правовым режимом использования земель.
Плата за землю не только пополняет местный бюджет, но и выступает в качестве меры экономического поощрения (или принуждения) по отношению к предприятиям, принимающим (или не принимающим) прямое участие в реализации региональных программ развития и осуществляющим природоохранную и социально-культурную деятельность, а также к предприятиям и организациям, деятельность которых имеет приоритетный характер для города или района. Для этого можно ввести шкалу коэффициентов к ставкам земельного налога пропорционально классу пользы или вредности того или иного предприятия. Кроме того, необходимо учитывать отрицательное воздействие предприятий, приводящее к деградации прилегающих территорий
Шкала оценки экологического влияния предприятий должна быть построена с учетом класса вредности предприятия, размера санитарно-защитной зоны, затрат на мероприятия, необходимые для обеспечения экологической безопасности производства. Коэффициенты могут быть пересмотрены или исключены после того, как предприятие перейдет на безотходную технологию, обеспечит очистку выбросов.
Контрольные вопросы и задания. 1. Какие разделы входят в состав землеустроительныхпроектов по формированию землепользований несельскохозяйственного назначения? 2. Какие разделы входят в состав землеустроительных проектов при ограничении прав субъектов земельных отношений или ухудшении качества их земель? 3. Каков порядок определения ивозмещения убытков? 4. Каков порядок установления ивозмещения упущенной выгоды? 5.Опишите порядок установления и возмещенияпотерь сельскохозяйственногопроизводства. 6. Как подсчитывают ущербот загрязненияземель? 7. Как рассчитывают штрафза ущерб от загрязнения земельхимическими веществами?8. Как рассчитывают земельный налог с учетом экологических факторов?9.Что понимают под термином.природопользование? 10.Каковы взаимоотношения экологиии экономики на разныхэтапах развития общества?
