Особый интерес при решении проблем экологии землевладений и землепользований представляют земли с особым правовым режимом использования.
В зависимости от вида охраняемых объектов, целевого назначения земель и режима их использования в соответствии с существующим законодательством можно выделить следующие разновидности таких земель.
Зоны санитарно-защитного и охранного назначения:
- санитарно-защитные зоны промышленных объектов;
- охранные и защитные зоны вдоль железных и автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линий электропередач, связи и других линейных объектов;
- охранные зоны вокруг аэродромов, космодромов и др.;
- зоны вокруг военных объектов.
Зоны природоохранного назначения:
- заказники;
- запретные и нерестоохранные полосы вдоль рек, озер, водохранилищ и других водоемов;
- водоохранные зоны и прибрежные полосы;
- природные объекты, имеющие особую научную и культурную ценность (редкие или типичные ландшафты, геологические образования, сообщества и виды растений и животных, памятники природы, ландшафтные ниши, миграционные коридоры).
Зоны природно-заповедного назначения:
- природные заповедники;
- природные национальные парки;
- ботанические сады, дендрологические парки и др.
Зоны культурно-оздоровительного назначения:
- зоны санитарной охраны курортов;
- округа санитарной охраны курортов;
- зоны санаториев, домов отдыха и туризма.
Зоны рекреационного назначения:
- зоны организованного массового отдыха и туризма населения;
- кемпинги, турбазы, детские оздоровительные и спортивные лагеря и т.п.
Пригородные, лесопарковые и зеленые зоны городов.
Зоны историко-культурного назначения:
- участки, занятые зданиями, сооружениями, комплексами, связанными с историческими событиями;
- участки, занятые памятниками градостроительства, архитектуры;
- участки, занятые памятниками археологии.
Правовое положение зон с особым правовым режимом использования земель определяется многочисленными нормативными актами, принятыми в разное время. В основном это специальные законы и положения о таких землях, утвержденные законодательными органами Российской Федерации (а ранее – СССР).
В зависимости от природоохранной, экологической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов зоны с особым правовым режимом использования могут иметь федеральное, общереспубликанское, краевое, областное или местное значение.
Создание государственных природных заказников и заповедников, национальных парков, объявление каких-либо объектов и комплексов памятниками природы, организация курортных и лечебно-оздоровительных зон в тех случаях, когда они имеют федеральное значение, – компетенция Правительства Российской Федерации. Если эти территории имеют республиканское значение, их создают решением органов исполнительной власти республик, входящих в состав Российской Федерации, краев, областей по представлению государственных органов, осуществляющих и координирующих охрану окружающей природной среды. Такие решения должны быть согласованы с землевладельцами и землепользователями, земли которых намечено включить в категорию территорий с особым правовым режимом.
Создание природных заказников, объявление объектов памятниками природы осуществляются, как правило, без изъятия земель у субъектов земельных отношений. Земли государственных заповедников, национальных природных парков являются федеральной собственностью.
На землях с особым правовым режимом использования запрещена любая деятельность, противоречащая целям организации заказника, заповедника и т.п., причиняющая вред природе, ухудшающая состояние памятников природы.
Все предприятия, учреждения, организации и физические лица, на землях которых расположены территории с особым правовым режимом использования, в том числе охранные зоны, обязаны соблюдать установленный режим охраны этих участков и несут полную ответственность за их состояние. Юридические и физические лица, имеющие земли в пределах водоохранных зон и прибрежных полос малых рек, обязаны поддерживать эти территории в надлежащем состоянии. Контроль за соблюдением установленного режима возлагается на местную администрацию и специально уполномоченные государственные органы.
При разработке планов и перспектив экономического и социального развития, территориальных комплексных систем, схем землеустройства и районной планировки необходимо учитывать земли с особым правовым режимом использования.
Остановимся подробнее на отдельных категориях земель природоохранного и природно-заповедного назначения.
Государственные заказники представляют собой природные комплексы, ценные в природоохранном, экологическом и эстетическом отношениях. По данным различных авторов оптимальные количественные параметры охраняемых территорий должны составлять от 20-25 до 50 и более процентов площади оптимизируемой территории (Куприянов, 1999; Кочуров, Иванов, 1989; и др.).
Они предназначены для сохранения, воспроизводства и восстановления одних видов природных ресурсов (объектов) в сочетании с ограниченным, регламентированным и рациональным использованием других. Их режим устанавливают индивидуальным положением по согласованию с собственниками и пользователями земель, на которых расположены заказники.
Задачи государственных природных заказников: сохранение природных комплексов в естественном состоянии; сохранение, воспроизводство и восстановление природных ресурсов; поддержание экологического баланса.
В зависимости от конкретных задач охраны окружающей природной среды и природных ресурсов заказники могут иметь различный профиль:
- ландшафтные (комплексные), предназначенные для сохранения и восстановления особо ценных или типичных (эталонных) природных ландшафтов и их составных частей;
- биологические (ботанические и зоологические), предназначенные для охраны и воспроизводства ресурсов растительного и животного мира, в том числе рыбных запасов, для сохранения и восстановления численности видов живых организмов, ценных в хозяйственном, научном и эстетическом отношении, а также редких и исчезающих биологических видов и их генофонда;
- палеонтологические, предназначенные для сохранения мест находок и скоплений остатков или окаменелых образцов ископаемых животных и растений, имеющих особое научное значение;
- гидрологические (болотные, озерные, речные, морские и т.п.), предназначенные для сохранения и восстановления водных объектов и экосистем, а также прилегающих к ним участков суши, обеспечивающих оптимальный гидрологический баланс;
- геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (торфяников, месторождений минералов и других полезных ископаемых, примечательных форм рельефа и связанных с ними элементов ландшафта и т.п.).
На территории государственных природных заказников и их отдельных участков могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе и в определенное время года) запрещены или ограничены следующие виды деятельности: распашка земель, рубки главного пользования и другие виды работ, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных или иных растений, другие виды пользования растительностью; промысловая, спортивная и любительская охота и лов рыбы, добывание морских млекопитающих и водных беспозвоночных, иные способы пользования животным миром; сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов; предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества; проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геологоразведочные изыскания и разработка полезных ископаемых; строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций; применение минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста; сплав леса; взрывные работы; нахождение, проезд и проход граждан, автотранспорта, судов и иных плавсредств, устройство привалов, биваков, туристских стоянок и лагерей, другие формы отдыха населения; любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов.
Границы государственных природных заказников обозначают на местности предупредительными и информационными знаками. Такие знаки охраняют работники специальных служб, осуществляющих государственный контроль.
В России существует более тысячи природных заказников общей площадью около 6 млн га, десять из них имеют федеральное значение. Несколько заказников (Верхне-Кондинский, Южные Курилы, Елогуйский, Кабанский, Цасучейский Бор, Южно-Камчатский, Цейский) действуют при заповедниках и находятся под юрисдикцией Государственного комитета РФ по охране окружающей среды.
В Алтайском крае сеть существующих заказников начала формироваться в 1960-70 гг. в системе Минсельхоза РФСР (Управление охоты и охотничьего хозяйства), а первые заказники были созданы уже в начале 50-х годов (Ненинский, Сары-Чумышский – 1952 г.). К настоящему времени в крае существует 30 заказников, размещенных неравномерно по его территории с точки зрения ландшафтного устройства территории (табл. 4).
Таблица 4. – Заказники Алтайского края
| № п/п | Наименование заказника | Администра- тивный район | Год создания | Площадь км2 | Назначение |
| 1. | Алейский | Алтайский | 0,7 | Комплексный заказник | |
| 2. | Алеусский | Крутихинский | Охрана животных, в т.ч. глухаря ленточного бора. Запрещена распашка земель, сенокошения, выпас скота на глухарных токах Пустынного лесничества | ||
| 3. | Белорецкий | Змеиногорский | Комплексный заказник | ||
| 4. | Благовещенский | Благовещенский | Охрана водоплавающих, Водных и околоводных животных, в т.ч. занесенных в Красную книгу РФ: (ККРФ) журавля красавки, ходулоч- ника, шипоклювки и др. | ||
| 5. | Бобровский | Первомайский Косихинский | Охрана бобра и животных бобра, в т.ч. из КК РФ – черного аиста, балобана, скопы | ||
| 6. | Большереченский | Троицкий | Охрана бобра и животных бобра, в т.ч. крупных дневных хищных птиц, и как террито- рии перспективной для аклиматизации русской выхухоли | ||
| 7. | Волчихинский | Волчихинский | Охрана животных бора и Водоплавающих, в т.ч. орлана Белохвоста, беркута, орла- могильника | ||
| 8. | Гилевский | Третьяковский | Охрана бобра, водоплавающих и околоводных животных. Разрешен массовый отдых граждан вдоль побережья Гилевского водохранилища с июля, промысловый лов рыбы в установленном порядке | ||
| 9. | Егорьевский | Егорьевский | Охрана животных бора, Водоплавающих и ондатры | ||
| 10. | Ельцовский | Ельцовский | Комплексный | ||
| 11. | Завьяловский | Завьяловский | Охрана животных бобра и водоплавающих, в т.ч. из ККРФ – черноголового хохо- туна. Разрешен лов рыбы рыбопитомником «Завьяловский», запрещено движение мотолодок и катеров на оз. Бакланье в мае – июне. | ||
| 12. | Залесовский | Залесовский | Охрана животных тайги и водных в т.ч. рыси, бобра, выдры, глухаря. Запрещена ловля рыбы на р. Бердь и ее притоках, за исключением отдельных мест. | ||
| 13. | Инской | Тальменский | Охрана животных боа и бобра | ||
| 14. | Касмалинский | Ребрихинский | Охрана бобра и животных бора, в т.ч. из ККРФ – орлана- белохвоста | ||
| 15. | Кислухинский | Первомайский Тальменский | Охрана животных бора и водоплавающих, и как территории, перспективной для акклиматизации русской выхухоли. Разрешен отдых граждан на организованных стоянках в районе д/о «Обские плесы» и лагеря на берегу протоки Федулов- ской, не далее 500 м от территории лагеря и дома отдыха | ||
| 16. | Корниловский | Каменский | Охрана животных бора и водоплавающих. Разрешен сбор лекарственно - технического сырья без разбивки станов отдыха, мест переработки и разведения костров | ||
| 17. | Кулундинский | Тюменский | Охрана бобра и животных бора. Разрешено сенокошение в пойме р. Кулунда не ранее 1-го июля. | ||
| 18. | Лебединый | Советский | Охрана лебедей и других водоплавающих, в т.ч. на зимовках. Разрешена любительская ловля рыбы на удочку без применения плавсредств | ||
| 19. | Мамонтовский | Мамонтовский | Охрана водоплавающих, ондатры, косули и из ККРФ сойки. На период гнездования водоплавающих птиц запрещается водопой скота и ловля рыбы – с 25 апреля по 1 июля. | ||
| 20. | Михайловский | Красногорский | Комплексный заказник | ||
| 21. | Ненинский | Солтонский | Охрана бобра, норки, выдры и других животных. Запрещена всякая ловля рыбы. | ||
| 22. | Обской | Усть-Пристань- ский | Охрана животных бора, водоплавающих, бобра, норки, ондатры, черного аиста и крупных хищных птиц | ||
| 23. | Ондатровый (Бурлинский) | Бурлинский | Охрана ондатры, околовод- ных животных и водоплава- ющих птиц | ||
| 24. | Панкрушихинский | Панкрушихинский | Охрана животных бора, водоплавающих, бобра, ондатры, глухаря в ленточ- ном бору | ||
| 25. | Склюихинский | Рубцовский | Охрана водоплавающих и др. животных в окрестностях города. Разрешается органи- зованный отдых граждан в районе бывш. Пос. Тайга с 15 мая по 15 августа | ||
| 26. | Соколовский | Зональный | Охрана животных бора, краснокнижных – черного аиста и орпана-белохвоста | ||
| 27. | Тогульский | Тогульский | Охрана таежных животных и бобра | ||
| 28. | Уржумский | Алейский | Охрана журавля-красавки, серого журавля, гуся, других Водоплавающих, животных лесостепи. Любительский лов рыбы разрешен только в прудах сел Осколоково и Толстая Дубрава | ||
| 29. | Чарышский | Чарышский | Охрана соболя, выдры, норки и др. животных предгорий, черного аиста | ||
| 30. | Чинетинский | Краснощековский | Охрана марала, косули, медведя, тетеревиных и хищных птиц, и территории, перспективной для акклиматизации сибирского горного козла |
В Алтайском крае при разработке физико-географического районирования его территории в ИВЭП СО РАН было выделено 11 зонально-высотных подразделений – от сухостепной равнинной подзоны на западе края (Кулунда) до высокогорного субальпийского высотного пояса на юге. Их площади и процент от площади края показаны в таблице 5. Здесь же представлены количественные показатели соотношения площадей заказников и зонально-высотных подразделений. Некоторые заказники расположены в двух природных зонах (Волчихинский, Завьяловский, Гилевский) и высотных поясах (Чарышский) и учтены в каждом природном подразделении отдельно, в связи с чем их суммарное количество в таблице 2 больше (36) фактического количества (30).
Таблица 2. – Распределение заказников по ландшафтным подразделениям
| № п/п | Подзоны и высотные пояса | Площадь Подразделения, тыс. км2 | % от площади края | Кол-во заказников | Сумма площадей заказников, км2 | %, площади зоны, пояса |
| 1. | Сухостепная | 24,9 | 14,7 | 164,0 | 0,7 | |
| 2. | Засушливо-степная | 21,5 | 12,7 | 1146,5 | 5,3 | |
| 3. | Умеренно-засушливо -степная | 25,8 | 15,3 | 496,0 | 1,9 | |
| 4. | Южно-лесостепная | 22,9 | 13,5 | 892,5 | 3,9 | |
| 5. | Средне-лесостепная | 23,2 | 13,7 | 2088,0 | 9,0 | |
| 6. | Северо-лесостепная | 20,4 | 12,1 | 7,0 | 0,0 | |
| 7. | Низкогорный лесной (Салаир) | 9,0 | 5,3 | 1032,9 | 11,5 | |
| 8. | Низкогорный степной И лесостепной | 14,6 | 8,6 | 774,7 | 5,3 | |
| 9. | Среднегорный лесо- степной | 5,2 | 3,1 | 600,0 | 11,5 | |
| 10. | Высокогорный лесной | 1,2 | 0,7 | 100,0 | 8,3 | |
| 11. | Высокогорный субальпийский | 0,5 | 0,3 | 0,0 | 0,0 |
Как видно из таблицы 2, площади охраняемых территорий очень далеки от оптимальных соотношений с площадями ландшафтных подразделений и должны быть увеличены в 2-4 и более раз. Проектирование новых ООПТ должно выполняться с учетом сложившейся структуры ландшафтного устройства и природопользования (Л.Н. Пурдик, Л.В. Пестова, Ю.И. Гусева, 1999).
Водоохранной зоной малых рек считается территория, прилегающая к их акваториям. На этой территории устанавливают специальный режим для предотвращения загрязнения, засорения и истощения вод и заиления водных объектов. В состав водоохранной зоны могут быть включены поймы рек, надпойменные террасы, бровки и овраги, непосредственно впадающие в речную долину.
Водоохранные зоны, как правило, граничат с сельскохозяйственными угодьями, лесополосами, дорогами. Расположенные в этих зонах пахотные земли с уклоном более 5° следует использовать в системе почвозащитных севооборотов, а эродированные участки пашни с уклоном более 10° необходимо выделять под постоянное залужение.
В водоохранных зонах запрещены: обработки растений пестицидами; размещение складов для хранения пестицидов и минеральных удобрений, площадок для заправки аппаратуры пестицидами; размещение животноводческих комплексов, ферм и оросительных систем с использованием сточных вод, мест захоронения отходов производства, складирования навоза, свалок мусора; строительство новых и расширение действующих промышленных предприятий; стоянка и техническое обслуживание автотранспорта; мочка льна, конопли, мочал, кож и др.
Размеры прибрежных полос малых рек несколько меньше водоохранных зон и определяются в каждом случае с учетом характеристики побережья малых рек (крутизны склонов, вида угодий, типа почв и т.п.). В пределах населенных пунктов размеры прибрежных полос устанавливают, исходя из конкретных условий планировки и застройки по генплану, а при их отсутствии – с учетом конкретных условий территории. На границе прибрежной полосы, проходящей по сельскохозяйственным угодьям (особенно на пашне), следует посадить один - два ряда деревьев или кустарников.
В прибрежной полосе (зоне строгого ограничения хозяйственной деятельности) запрещены: распашка земель, применение пестицидов, удобрений, выпас скота и устройство для него летних лагерей; производственное строительство и расширение существующих объектов, устройство баз отдыха и палаточных городков.
Установление размеров водоохранных и прибрежных зон на малых реках возложено на краевые, областные и республиканские администрации.
Памятниками природы объявляют отдельные уникальные природные объекты и природные комплексы, имеющие реликтовое, научное, историческое, эколого-просветительное значение и нуждающиеся в особой охране государства.
Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе: участки живописных или исторически ценных местностей; эталонные участки нетронутой природы; участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи и т.п.); объекты, послужившие основой для создания выдающихся произведений литературы и искусства, а также связанные с жизнью замечательных людей; места произрастания растений – индикаторов состояния и динамических тенденций ландшафта; лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (породному составу, продуктивности, генетическим качествам, строению насаждений и т.п.), а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики; небольшие дендрологические парки; суходолы; болотные массивы и участки болот, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима; уникальные формы рельефа и связанные с ними ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, ледниковые цирки, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, карсты, группы пещер, гигантские наледи и т.п.); геологические обнажения, имеющие научную ценность (опорные разрезы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых); геолого-географические полигоны (в том числе классические участки с особенно выразительными следами сейсмических явлений, а также обнажения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород); местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов; участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища и пруды; термальные источники, месторождения лечебных грязей, береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, бухты, лагуны и т.п.); отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители и деревья, имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, скалы, утесы, останцы, пещеры, гроты и т.п.).
Для защиты памятников природы от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства по решению органов исполнительной власти могут быть созданы охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом хозяйственной деятельности.
Режим охраны памятников природы, объявление которых сопровождается изъятием соответствующих земельных участков, обеспечивается специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, которым эти земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование. Режим охраны остальных памятников природы обеспечивается непосредственно собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами этих земельных участков. Об этом говорится в решении государственного органа об объявлении природного объекта или комплекса памятником природы. Оформляют охранное обязательство.
На каждый памятник природы составляют паспорт, оформляемый специально уполномоченными государственными органами. В этом паспорте указывают: наименование памятника природы и его значение (федеральное, региональное); местонахождение; краткое описание границ памятника и его охранной зоны; площадь, занимаемую памятником и его охранной зоной (раздельно); режим охраны; допустимые виды использования памятника, его охранной зоны; наименования и юридические адреса собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, на которых расположены памятник природы и его охранная зона, а также информацию о физических и юридических лицах, взявших на себя обязательство по охране памятника природы и обеспечению установленного для него режима.
Кроме того, паспорт памятника природы включает: три фотографии размером не менее 9x12 см, показывающие на момент составления паспорта состояние памятника природы, его наиболее ценных участков (или отдельных участков, субъектов); карту-схему, позволяющую ясно представить границы и местонахождение памятника природы и его охранной зоны.
Копии охранного обязательства и паспорта памятника природы должны храниться физическими и юридическими лицами, взявшими на себя обязательства по обеспечению установленного режима охраны памятника природы.
Границы памятников природы и их охранных зон обозначают на местности предупредительными и информационными знаками. Природные объекты и комплексы, объявленные памятниками природы, полностью изымаются из хозяйственного использования.
Только в европейской части России существует 29 памятников природы федерального значения, а число памятников местного значения доходит до нескольких тысяч. К памятникам природы также относятся уникальные геологические объекты, которые являются составной частью природного и культурного наследия страны.
Опыт выявления геологических памятников на территории России показывает, что практически в каждом территориальном образовании (республике, области, крае, округе) насчитывается, в зависимости от особенностей геологического строения, несколько сотен (обычно в пределах 100 – 300) интересных геологических объектов, заслуживающих отнесения к памятникам природы разного уровня. В связи с интенсивным освоением природных ресурсов даже в самых отдаленных регионах принимаются нормативные акты, направленные на сохранение геологических объектов (Например, в 1993 г. принято «Положение о порядке образования особо охраняемых объектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа).
Все активные вулканы являются геологическими памятниками. Многие из вулканов Камчатки и Курильских островов привлекают внимание специалистов в области наук о Земле. Не случайно вулканы называют «природными скважинами», поставляющими сведения о веществе в глубоких недрах. Среди вулканических построек следует особо выделить Новые Толбачинские вулканы, образовавшиеся совсем недавно во время уникального трещинного извержения в 1975—1976 гг. На глазах специалистов возникла цепь шлаковых конусов, окруженных лавовыми потоками базальтов на площади около 50 км2. Весь процесс извержения был детально изучен, а значит, усилена научная ценность этого геологического феномена. Сейчас вулканы спокойны, а вся окружающая местность представляет собой настоящую вулканическую пустыню [11].
В нашей стране много необычных интрузий – тоже уникальных геологических памятников. Например, кольцевой массив Кондер на Дальнем Востоке на космическом снимке имеет вид метеоритного кратера, хотя природа его совсем иная. Концентрическими слоями здесь внедрились разнообразные по составу ультраосновные щелочные породы. С этими породами связаны богатые россыпи платины с самородками массой свыше 1 кг.
Среди многочисленных проявлений тектонических деформаций особое внимание в последние десятилетия стали привлекать офиолитовые покровы Полярного Урала – остатки древней океанической коры. В качестве уникального памятника эндогенной природы следует рассматривать сейсмодислокацию залива Провал на озере Байкал, в устье реки Селенги. Эта сейсмодислокация выражена обширной зоной опускания, которая образовалась во время Цаганского землетрясения силой 10 баллов. Большой участок побережья погрузился под воды Байкала на глубину 5 – 10 м. длина ограничивающих его разрывов достигает 40 км.
Эндогенное происхождение имеет большая часть месторождений ювелирных, поделочных, коллекционных и редких минералов и горных пород, которые также включаются в состав памятников неживой природы. Среди них особое место занимает месторождение Сиреневый камень на юге Сибири, в Забайкалье. Это единственное в мире месторождение чароита – удивительного камня, которому дала имя таежная речка Чара. Изделия из чароита густой сиреневой окраски пользуются большой известностью. Достойны упоминания изумруды и другие драгоценные камни Адуйско-Мурзинской зоны на Урале, редкие и коллекционные минералы Ильменских гор Урала, Хибинского и Ловозерского массивов на Кольском полуострове. Уникально и месторождение янтаря на побережье Балтийского моря около Калининграда, не имеющее равных в мире. Еще в античное время янтарь отсюда поступал в страны Средиземноморья. Во многих музеях мира можно любоваться образцами янтаря из Приморского месторождения с включениями насекомых и других организмов, забальзамированных в этой ископаемой смоле.
К экзогенному типу геологических памятников относятся, например, удивительные по красоте скалы, обязанные своим происхождением процессам выветривания. Наряду с широко известными Красноярскими столбами достойны включения в мировое наследие скалы Болваноиз на Северном Урале. С ними связаны легенды народа манси, считавшего скалы окаменевшими великанами. На территории России много интересных карстовых образований, прежде всего пещер. Удивительно красива Кунгурская ледяная пещера в Предуралье. В ее гротах сформировались натечные ледяные сталактиты и сталагмиты. Много своеобразных форм рельефа образовано деятельностью моря на побережьях. Жемчужиной Балтики называют Куршскую косу со своеобразными ландшафтами закрепленных лесом и частично развеиваемых дюн.
Значительные пространства на севере России заняты многолетнемерзлыми породами. В береговых обрывах северных морей и рек от дельты Лены до Колымы, среди лессовых толщ выделяются мощные ледяные жилы. В них заключены бивни, кости, а иногдаи целые туши мамонтов и других ископаемых животных. Некоторые из разрезов лессово-ледовых толщ детально исследованы и несомненно принадлежат к памятникам геологического прошлого мирового значения. Другое удивительное явление, связанное с мерзлотными процессами, – наледи. Мощные ледяные покровы в долинах рек сохраняются в течение всего лета в зеленеющих зарослях. Среди них гигантскими размерами выделяется наледь Улахан-Тарын на востоке Якугии.
В России множество водных источников, в том числе с ценными бальнеологическими свойствами. Не говоря уже о знаменитых, связанных с вулканической деятельностью камчатских гейзерах, как не отметить среди уникальных гидрогеологических объектов один из крупнейших в мире – Красный ключ в Башкирии? Этот карстовый источник служит местом разгрузки исчезающей под землей реки Яман-Елги. Дебит источника приближается временами к 60 м3/с. Стоит вспомнить и прославленную Долину нарзанов в предгорьях Кавказа вблизи от Кисловодска. На небольшой площади здесь находятся два десятка минеральных источников.
Особое место по научной ценности среди геологических памятников занимают разрезы горных пород, послужившие основой для выделения новых стратиграфических подразделений и ставшие памятниками мирового значения. Это разрезы рифея на Южном Урале, пермской системы в Предуралье и нижнего кембрия на Лене. Уникальны разрезы подмосковного карбона (в названиях их ярусов и горизонтов зафиксированы такие населенные пункты, как Подольск, Мячково, Гжель и др.). Карбонатные породы карбона вскрыты карьерами, где интенсивно добываются щебень, известь, доломитовая мука для известкования почв, и со временем могут быть полностью выработаны. Поэтому уже сейчас необходимо изъять из разработок хотя бы небольшие участки карьеров, где проведены важные стратиграфические исследования, зафиксированы границы между толщами, заложены основы каменноугольной стратиграфии.
В нашей стране известно множество местонахождений ископаемых организмов. Некоторые из них полностью выбраны при палеонтологических раскопках, однако и сами места таких находок имеют историко-геологическое значение, как, например, местонахождения знаменитого березовского мамонта или мамонтенка Димы в бассейне Колымы. Другие местонахождения сохранились и постоянно привлекают внимание исследователей. Отметим лишь местонахождение пермских ископаемых насекомых в Предуралье на реке Сылве, где среди множества организмов можно увидеть отпечаток пермского таракана и убедиться, что он мало в чем изменился за сотни миллионов лет.
Уникален каждый след воздействия космических тел на поверхность Земли. Все ископаемые метеоритные кратеры-астроблемы, а их в России всего около трех десятков, являются объектами исследований, научных экскурсий, требуют охраны. Одна из таких астроблем – Карская – расположена на Полярном Урале в породах палеозоя. Метеоритный удар, разрушая первозданные земные породы, привел к образованию кратерных структур: днища, кольцевого вала и центрального поднятия. Карское событие обусловило образование депрессии диаметром свыше 60 км. Научная ценность Карской астроблемы, как и любой другой древней метеоритной структуры, в том, что она, просуществовав несколько десятков миллионов лет, позволяет специалистам расшифровать геологические процессы, происходящие при метеоритном взрыве. Несомненно, что все выявленные метеоритные структуры нуждаются в строгой государственной охране.
Особую группу геологических памятников представляют такие историко-геологические объекты, как древние горные выработки. В Подмосковье по берегам Пахры сохранились уникальные подземные лабиринты – следы выработки известняков, давших начало белокаменной Москве. Среди них выделяются Сьяновские каменоломни, протяженность подземных галерей которых приближается к 50 км. Да и объекты деятельности современных геологов представляют большой интерес; достаточно упомянуть Кольскую сверхглубокую скважину, где достигнута рекордная – 12 км – глубина проникновения в земные недра и, что более важно, получены уникальные материалы об их строении.
Приведенных примеров достаточно, чтобы показать, что Россия богата памятниками неживой природы, в том числе и мирового значения. Несомненно, что они должны быть сохранены как национальное достояние наряду с культурными ценностями. В этой связи возникает много проблем: правовых, научных, эколого-образовательных. Например, многие геологические памятники, особенно на равнинных просторах России, представляют собой участки горных выработок, прежде всего карьеров. При их отработке уникальные геологические объекты исчезают. Так, в черте Москвы был известный карьер Камушки, где можно было любоваться ископаемым дном юрского моря со следами его обитателей. Этот карьер давно засыпан, остались лишь фотоснимки в старых геологических путеводителях. Стоило сохранить хотя бы небольшую часть карьера, и остался бы ценный геологический памятник, настоящий музей под открытым небом. Сейчас в связи с вводом в действие Закона о недрах при оформлении лицензий на пользование недрами следовало бы предусмотреть необходимость сохранения уникальных геологических объектов.
Государственные границы теперешней России нередко разрезают на части интересные геологические памятники, например Куршскую косу. Сейчас она разделена между Литвой и Россией. Для сохранения таких объектов необходимы уже межгосударственные соглашения.
Чтобы выявить и изучить геологические памятники силами геологических организаций, пора, наверное, при планомерных геологосъемочных работах сведения о выявленных памятниках вносить в объяснительные записки к геологическим картам. Необходимо также знакомить с результатами этих работ местные власти и население. Однако и этого мало — нужна популяризация знаний об этих объектах, правовая защита геологических феноменов России, а также средства для их охраны. Только тогда мы сможем передать наше природное наследие будущим поколениям.
На территории Алтайского края выявлено 300 памятников природы, из них законодательно оформлено 140. Постановлением администрации края от 25. 12.2000 г. № 958 утверждены следующие памятники природы: Стеклянный ключ (Степанычевы родники), 10 га – Смоленский район, в окрестностях с. Смоленское, на правобережье р. Песчаной; озеро Комлево, 25 га – Смоленский район, в окрестностях с. Смоленское, на правобережье р. Песчаной; Точилинский борок, 10 га – в излучине реки Песчаной у с. Точильное; верховья реки Сычевки, 150 га – на территории Черновского сельского совета Смоленского района; скала «Четыре брата», 3 га – в районе г. Белокуриха; гора «Круглая» и вершина «Экологическая», 100 га – в районе г. Белокуриха; Золотая гора (Ключевская сопка), 1 га – между селами Смоленское и Точильное; слияние рек Бии и Катуни (остров Иконников), 1400 га – место слияние рек Бии и Катуни; устье реки Песчаной, 400 га – у села Песчаное и др.
В территориальном отношении памятники природы не имеют существенного значения для сохранения природной среды и ландшафтов в регионе, т.к. их площади несоизмеримо малы по отношению к региональным подразделениям. Наибольшее количество памятников природы расположено на юге края. Здесь выделены две зоны, отличающиеся наибольшей концентрацией природных, историко-архитектурных, археологических памятников. Эти зоны должны получить правовой статус территорий всемирного наследия.
Государственными природными заповедниками объявляют навсегда изъятые из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительное значение (эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных).
Заповедники – это природоохранные научно-исследовательские учреждения, созданные для сохранения и изучения типичных и уникальных экологических систем, генетического фонда живых организмов, естественного хода природных процессов и явлений, для охраны природных комплексов, сохранения и воспроизводства дикого растительного и животного мира, изучения законов природы, контроля за состоянием окружающей природной среды и ее изменениями.
Научно-исследовательские, восстановительные, противопожарные работы не должны противоречить целям заповедника.
Для обеспечения заповедного режима вокруг территории заповедника создаются охранные зоны, в пределах которых запрещается деятельность, вредно влияющая на заповедный режим.
На сотрудников государственных природных заповедников возложены следующие задачи: сохранение биологического разнообразия и поддержание в естественном состоянии охраняемых природных комплексов; проведение экологического мониторинга, в том числе путем ведения Летописи природы; проведение научных исследований; содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны природы; пропаганда экологических знаний; участие в государственной экологической экспертизе проектов строительства, реконструкции и расширения хозяйственных объектов, а также схем их размещения и развития в данном регионе.
Государственные природные заповедники являются федеральной собственностью как объекты, составляющие основу национального богатства страны. В некоторых областях и краях России государственные природные заповедники находятся в совместном ведении федеральных органов государственной власти и субъектов Федерации.
Принимают решения об образовании охранных зон государственных природных заповедников и утверждают положения о них органы исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию с местной администрацией, собственниками земли, землевладельцами и землепользователями.
В пределах государственных природных заповедников участки земли, ее недра и водное пространство со всеми природными объектами передаются заповедникам в бесплатное бессрочное (постоянное) пользование. Кроме того, в ведение государственных природных заповедников в качестве их структурных подразделений могут в установленном порядке передаваться заказники и другие особо охраняемые природные территории, расположенные вне границ территории заповедников.
Государственные природные заповедники являются юридическими лицами, состоят на государственном бюджете, находятся на самостоятельном балансе и имеют свои банковские счета.
В пределах территории (акватории) государственных природных заповедников постоянно запрещены те же виды деятельности, что и в природных заказниках (за исключением специально предусмотренных случаев), а также другая деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач: передача в аренду земель, вод и других природных ресурсов территории заповедников.
В пределах территории (акватории) государственных природных заповедников допускаются: мероприятия по сохранению, восстановлению природных комплексов и предотвращению изменений в них в результате антропогенного воздействия; необходимые ветеринарные мероприятия для ликвидации особо опасных болезней, общих для человека и животных.
На некоторых участках заповедника в порядке, определенном в положении о конкретном государственном заповеднике, могут быть разрешены: содержание подсобных хозяйств для обеспечения сотрудников заповедников и членов их семей продуктами питания; выпас скота, принадлежащего заповеднику и его работникам, в том числе и вышедшим на пенсию, а также иным гражданам, постоянно проживающим на его территории; предоставление работникам заповедников, в том числе вышедшим на пенсию, но проживающим на его территории, служебных наделов пахотной земли и сенокосов; заготовка дров и деловой древесины, необходимых для обеспечения потребностей заповедника и проживающих на его территории граждан; сбор грибов, орехов, ягод работниками заповедников, а также гражданами, постоянно проживающими на территории заповедника, для личного потребления (без права продажи); любительский лов рыбы сотрудниками заповедника, а также гражданами, проживающими на территории заповедника, для личного потребления (без права продажи); организация и устройство экскурсионных экологических маршрутов.
К территории государственных заповедников могут быть присоединены участки суши и водного пространства (биосферные полигоны) с выделением на них зон со следующим режимом:
- зона ограниченной хозяйственной деятельности (биосферный полигон), в пределах которой осуществляются прикладные научные исследования, соответствующие целям заповедника, и внедрение их результатов;
- буферная зона, режим которой направлен на снижение влияния хозяйственной деятельности на собственно заповедную территорию – заповедное ядро.
Конкретные особенности организации и режима каждого государственного природного заповедника определяются в индивидуальном положении о нем.
По состоянию на 01.01.98 г. в России насчитывалось 155 государственных природных заповедников общей площадью 40,3 млн. га. Земли заповедников в основном представлены покрытыми лесом территориями, землями под водой, болотами и др.
Особое место среди заповедников России занимают 18 биосферных заповедников, включенных решением ЮНЕСКО в мировую сеть биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.
Государственные природные заповедники расположены по всей территории Российской Федерации, практически во всех природных зонах. В заповедниках сохраняются участки целинных степей, нетронутых лесов, тундр, горных ландшафтов, места массовых скоплений птиц, нерестилища промысловых рыб, местообитания многих редких и исчезающих видов.
На территории Алтайского края имеется 1 государственный природный заповедник – Тигирекский. Это природоохранное научно-исследовательское и эколого-просветительское учреждение федерального значения. Заповедник расположен на территориях Змеиногорского, Краснощековского и Третьяковского районов. Он состоит из трех участков: Ханхаринский, Тигирекский и Белорецкий. Площадь заповедника составляет 40 693 га. Здесь обитают птицы, занесенные в Красную книгу Алтая (беркут, могильник, орлан-белохвост), произрастают растения эндемики.
Прорабатывается вопрос о создании еще двух государственных заповедников – Кулундинского – озерно-степного (180 тыс. га) и Волчихинского – борового (20 тыс. га).
В зону Кулундинского заповедника предполагается включить акваторию Кулундинского озера с прилегающей к нему территорией водоохраной зоны озера шириной 1-2 км, а также территорию Благовещенского заказника, являющихся наиболее значительным местом в крае для отдыха перелетных северных птиц. Здесь находятся благоприятные места для гнездования более 100 видов птиц, в т.ч. занесенных в Красную книгу РФ.
Флора Кулундинской низменности насчитывает более 300 видов растений, значительная часть которых (около 20%) редко встречающиеся, т.к. в этой зоне сохранились остатки нераспаханных целинных степей и лугов.
Волчихинский – боровой. Территроия расположена на стыке двух ленточных боров: Касмалинского и Кулундинского, в середине самого широкого участка (массива) соснового бора. С созданием заповедника решится вопрос мониторинга в ленточных борах с использованием эталона и научных методов.
Национальными природными парками объявляются изъятые из хозяйственного пользования особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительное, рекреационное значение; включающие типичные или редкие ландшафты, среду обитания сообществ диких растений и животных, места отдыха, туризма, экскурсий, просвещения населения. Эти парки предназначены для использования в природоохранных, рекреационных, просветительных, научных и культурных целях и, как правило, включают уникальные природные объекты, неповторимые ландшафты, исторические памятники и другие достопримечательности. В большинстве своем территории парков представлены лесами и водными объектами, но иногда для сохранения целостности природного комплекса в состав парков включают также территории культурно-исторических, мемориальных и садово-парковых комплексов, в том числе музеи-заповедники.
Первые национальные парки в стране были созданы в 1993 г. (Сочинский на Черноморском побережье и Лосиный остров на территории Москвы и Московской обл.). На 01.01.98 г. в Российской Федерации имеется 34 национальных парка с общей площадью охраняемой территории около 6,8 млн. га.
Для охраны и рационального использования природных ресурсов на территориях парков выделяют зоны заповедного, заказного режимов, рекреационного использования. Вокруг парков создают охраняемые зоны с ограниченным режимом природопользования.
На национальные природные парки возложены следующие задачи: сохранение памятников истории, культуры и других объектов культурного наследия; создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природных условиях; организация экологического просвещения населения; разработка и внедрение научных методов охраны природного и культурного наследия.
Национальные природные парки относятся к федеральной собственности как объекты, составляющие основу национального богатства страны. Некоторые национальные природные парки находятся в совместном ведении федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации.
На основании постановлений Правительства России охранные зоны национальных природных парков устанавливают органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований по согласованию с местной администрацией, собственниками земли, землевладельцами и землепользователями.
Национальные природные парки являются юридическими лицами, состоят на государственном бюджете, находятся на самостоятельном балансе и имеют собственные банковские счета.
Участки земли, ее недр и водного пространства со всеми находящимися в их пределах природными и историко-культурными объектами передаются национальным природным паркам в бесплатное бессрочное (постоянное) пользование. В границы территорий национальных парков также могут быть включены участки земли и водного пространства других владельцев и пользователей.
Каждый национальный природный парк действует на основании индивидуального положения о нем, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится.
На территории национальных парков устанавливается дифференцированный режим охраны и использования с учетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей. В соответствии с этим могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе: заповедные зоны с режимом, предусмотренным для территорий государственных природных заповедников; зоны особой охраны, в пределах которых хозяйственное и рекреационное использование территории запрещено или значительно ограничено; зоны познавательного туризма, предназначенные для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями национального природного парка; зоны рекреационного использования, включая территории, предназначенные для спортивной и любительской охоты и рыболовства; зоны охраны историко-культурных объектов, обеспечивающие условия сохранения комплексов и объектов культурного наследия; территории агроландшафтов, предназначенные для ведения сельского хозяйства экологически безвредными методами; зоны обслуживания посетителей, предназначенные для размещения гостиниц, палаточных лагерей и иных объектов туристического сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания; зоны хозяйственного назначения, в пределах которых ведутся работы, необходимые для обеспечения функционирования национального природного парка, а также основных нужд его сотрудников.
В национальных природных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, могут быть выделены зоны традиционного экстенсивного природопользования, не разрушающего окружающую природную среду и биологические ресурсы.
На территории национальных природных парков запрещены: строительство новых, эксплуатация существующих предприятий и объектов, а также другие виды деятельности, не связанные с деятельностью парка, нарушающие целостность его природных комплексов или влекущие за собой истощение природных ресурсов, снижение эстетической ценности территории; геологоразведочные работы и разработка полезных ископаемых; действия, изменяющие гидрологический режим; строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, не связанных с функционированием национальных природных парков; организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий; интродукция растений и животных, чуждых местной флоре и фауне; рубки главного пользования и заготовка живицы.
Конкретные особенности, зонирование территории и режим каждого национального природного парка определяются в индивидуальном положении о нем.
Курортными и лечебно-оздоровительными зонами объявляют территории (акватории), имеющие природные лечебные свойства и иные условия, благоприятные для использования в лечебно-профилактических целях.
Территория может быть признана (объявлена) курортной и лечебно-оздоровительной зоной при трех условиях:
- при наличии в ее пределах природных лечебных ресурсов (лечебные минеральные воды, грязи, пляжи, прибрежные полосы, климат, растительный мир и т.д.);
- доступности и пригодности природных лечебных ресурсов для организации и практического использования в лечебных и профилактических целях;
- благоприятных природных свойствах и иных условиях для лечения и профилактики заболеваний людей.
По социальной значимости курортные и лечебно-оздоровительные зоны подразделяются на федеральные, республиканские и местные. Имеются также и другие классификации этих зон: по признаку специализации (медицинского профиля), по используемым природным лечебным средствам (бальнеогрязевые, бальнеологические и т.д.).
Территории этих зон отнесены к территориям, имеющим повышенную социальную ценность. Для этих земель предусмотрено установление (с учетом их природно-климатических особенностей) более строгих нормативов предельно допустимых вредных воздействий на природную среду.
Основными вопросами при установлении режима пользования курортными и лечебно-оздоровительными землями являются их санитарная охрана, охрана физических и химических свойств лечебных природных условий, предохранение их от порчи, загрязнения и преждевременного истощения. Для этого устанавливают округа санитарной охраны курортных и лечебно-оздоровительных зон, в которых запрещено проводить работы, загрязняющие почву, воды, воздух, причиняющие вред лесам и зеленым насаждениям, отрицательно влияющие на лечебные свойства и санитарное состояние особо охраняемой территории.
Округ санитарной зоны курорта делится на три зоны: строгого режима, ограничений и наблюдений.
Так, применительно к природным лечебным минеральным водам, например, первая зона охватывает территорию, на поверхность которой они выходят. На этой территории запрещаются проживание людей и деятельность, не связанная непосредственно с эксплуатацией природных лечебных средств или могущая оказывать вредное влияние на них и санитарное состояние курорта. Вторая зона включает территорию, с которой происходит сток поверхностных лечебных минеральных вод. На этой территории запрещена деятельность, не связанная с развитием и благоустройством курорта. Третья зона (внешние границы ее и округа совпадают) охватывает всю территорию питания и формирования лечебных гидроминеральных ресурсов. В ней допускаются все виды работ, которые не могут отрицательно повлиять на природные лечебные средства и санитарное состояние курорта.
По федеральному земельному законодательству земельные участки, на которых устанавливаются зоны санитарной охраны, за исключением первой, у собственников земли, землевладельцев и арендаторов не изымаются. В их пределах вводится особый режим землепользования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
Создаваемые для охраны природной среды вокруг крупных городов и промышленных центров, крупных экологически вредных объектов пригородные и зеленые (лесопарковые, защитные) зоны подлежат особой охране и изымаются из интенсивного хозяйственного использования. В них устанавливается ограниченный режим природопользования, который запрещает хозяйственную деятельность, отрицательно влияющую на экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные условия, а также запрещаются действия, препятствующие использованию рекреационных земель по их целевому назначению.
В этих зонах, как на любой другой территории вблизи городов и иных населенных пунктов, в лесопарковых, рекреационных зонах, запрещено размещение токсичных отходов, в том числе отходов атомной промышленности.
В пригородных зонах отдыха населения работники местной администрации, предприятий, учреждений, организаций, граждане обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению интенсивного производственного шума, вибрации, воздействия магнитных полей и других вредных физических воздействий на окружающую среду.
Изъятие земель пригородных и зеленых зон, земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых и т.д., при отсутствии других вариантов возможного удовлетворения этих нужд. Леса и лесопарки зеленых зон вокруг городов и других населенных пунктов относятся к первой группе лесов, в которых система ухода предусматривает в лесопарковой части санитарные рубки и рубки, направленные на формирование ландшафта, а в лесохозяйственной части – рубки ухода за лесом, санитарные рубки, лесовосстановительные, реконструкции малоценных лесных насаждений. Охрана зеленых зон должна включать также противопожарные мероприятия, благоустройство территории. Сенокошение в зеленых зонах допускается только на специально отведенных участках. В лесах лесопарковой части зеленых зон не допускаются пастьба скота, промышленная заготовка лекарственных трав, цветов, древесных соков, дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и технического сырья. Численность животных и птиц, наносящих вред лесонасаждениям и фауне, регулируют путем отлова и отстрела с обеспечением мер безопасности для населения.
Границы зеленых зон определяются для столиц республик в составе Российской Федерации, краевых и областных центров решениями советов министров соответствующих республик, краевых и областных администраций.
Земли пригородных зон по земельному законодательству относятся к землям рекреационного назначения. Эти земли выделяют за пределами черты городов, промышленных поселков в проектах (схемах) планировки, землеустроительных схемах, прогнозах и других документах с учетом численности населения города или промышленного поселка, характера лесорастительной зоны и лесистости.
Границы и размеры остальных категорий земель с особым правовым режимом использования устанавливают, исходя из существующих нормативно-правовых документов.
Таким образом, анализ категорий земель с особым режимом использования свидетельствует о необходимости учета этих земель при формировании системы экологически устойчивых землевладений и землепользовании на эколого-ландшафтной основе.
