В процессе землеустройства создается планомерная хозяйственная и территориальная организация землепользовании и землевладений на эколого-ландшафтной основе. Особенно возросло значение землеустройства в условиях многообразия форм владения и пользования землей. Землеустройство позволяет выявлять все имеющиеся в хозяйстве резервы на базе природного потенциала территорий, обеспечивать более производительное использование земель, изменять существующие организационные структуры с учетом формирования новых землевладений и землепользовании, создавать им равные экономические условия.
В соответствии со статьей 112 Земельного кодекса РСФСР землеустройство включает систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, выполнение решений органов управления по организации использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов.
Экологические и природоохранные задачи землеустройства. Разработка и осуществление землеустроительных мероприятий должны обеспечивать решение следующих задач:
- формирование и совершенствование экологически и экономически устойчивой системы землевладений и землепользовании;
- обеспечение информационной преемственности и достоверности принимаемых землеустроительных решений за счет стадийности и этапности разработки и освоения землеустроительных мероприятий (начиная от прогнозных и предпрогнозных разработок и завершая рабочими проектами);
- выбор и обоснование приоритетных направлений в формировании и улучшении антропогенных ландшафтов, а также в природоохранном обустройстве их территории;
- сохранение природных ландшафтов, восстановление и повышение плодородия почв путем консервации деградированных и рекультивации нарушенных земель, землевания малопродуктивных угодий, защиты земель от негативных процессов на основе сформированных первичных природных участков;
- обеспечение соответствия антропогенных нагрузок на землеустраиваемой территории структуре и характеристикам ландшафтов, их экологической устойчивости к внешним воздействиям. Интенсивность землеиспользования должна быть сбалансирована с интенсивностью восстановительных природных процессов;
- формирование экологически устойчивых земельных массивов землевладений и землепользований с одновременной увязкой их границ с границами естественных ландшафтов, фаций, урочищ и т.п.;
- изъятие из хозяйственного использования уникальных и ценных природных образований и объектов;
- создание наилучших организационно-территориальных условий для освоения безотходных и экологически чистых технологий в промышленности и сельском хозяйстве, способствующих оптимальному взаимодействию всех элементов техносферы, биосферы и геосферы в целом;
- создание благоприятных организационно-территориальных предпосылок для взаимной увязки применяемых факторов интенсификации производства (техники, удобрений, технологий и т.п.) и адаптивного потенциала растений и животных.
Для решения этих задач необходимо:
- исследовать законы саморегулирования природных процессов, баланс вещества и энергии в природных системах разных уровней на базе организации и развития широкой сети стационарных исследований, использования материалов аэрокосмических съемок;
- определять устойчивость природных систем и их земельных ресурсов к разным техногенным нагрузкам, устанавливать ущерб, наносимый земельному фонду антропогенными воздействиями;
- разрабатывать региональные и локальные прогнозы возможных естественных и антропогенных негативных изменений в природных системах с учетом предельно допустимых производственных и рекреационных нагрузок
Выбор приоритетных направлений в использовании земель на эколого-ландшафтной основе. При землеустройстве экологически устойчивых антропогенных ландшафтов необходимо обеспечивать стабильность их функционирования в процессе использования. Если земли относятся к антропогенно нарушенным (мелиоративно неустроенные, загрязненные, техногенно нарушенные и т.д.), на них следует формировать экологически устойчивые ландшафты.
Формирование антропогенных ландшафтов в процессе землеустройства может осуществляться в двух направлениях: 1) создание новой фациально-урочищной структуры; 2) изменение существующих ландшафтов в результате целенаправленного воздействия на них. Первое направление менее распространено, его можно использовать при широкомасштабных мелиоративных работах или на больших массивах нарушенных земель. Второе направление распространено практически во всех регионах и хозяйствах страны. В любом случае необходимо создать механизм регулирования воздействия человека на антропогенные ландшафты (или их компоненты), определить предельно допустимые нагрузки на основе мониторинга земель.
При землеустройстве на эколого-ландшафтной основе территорию рассматривают не только с социально-экономических позиций, но и с позиций оптимизации интенсивного природопользования в границах экологически обоснованных землевладений и землепользовании. Это даст возможность целенаправленно изменять пространственно-функциональные свойства земельных массивов, определять состав и направленность антропогенных воздействий на них. При этом территорию целесообразно рассматривать как целостное, взаимосвязанное множество ландшафтных элементов, объединенных по определенному (например, почвозащитному) признаку.
Землеустройство любых территорий должно начинаться с выделения первичных территориальных экологически однородных участков земельных угодий.
Выделение экологически однородных участков. Экологически однородным участком можно назвать территорию, выделенную с учетом однородности характеристик ее природных условий, комплексности их действия и сохраняющую свои ландшафтные особенности в процессе хозяйственного использования.
При выделении экологически однородных участков нужно выполнять следующие условия.
1. Участки должны включать склоны смежных экспозиций (как правило, одной или двух). Это прежде всего важно для длинных склонов (более 200 м), так как значение экспозиции здесь особенно велико. На коротких склонах или при контурной организации территории можно включать в один участок склоны трех экспозиций (например, западной, юго-западной, северо-западной), но при этом крутизна склонов противоположных экспозиций не должна превышать 1...2о.
2. Участки должны включать земли с близкими значениями уклона местности (можно использовать карту уклонов земель). При этом площадь пашни с большим уклоном не должна превышать 15% общей площади участка.
3. Участок должен включать массивы, разнящиеся между собой по относительной высоте не более чем на 30 м.
4. На участке должны быть почвы одного типа, одинакового гранулометрического состава, одинакового плодородия. Необходимо анализировать почвенную карту, картограммы смыва, картограммы эродированности земель. В результате анализа выделяют массивы пашни, имеющие, например, однотипный баланс гумуса. При включении в участок пашни с большей интенсивностью потерь гумуса и других питательных веществ ее площадь не должна превышать 15% общей площади экологически устойчивого участка.
5. Участок должен иметь одинаковую степень мелиоративной устроенности почв на всей территории (осушаемых, орошаемых, неэродированных, переувлажняемых и т.д.).
6. На территории участка должен быть примерно одинаковый водный баланс, один слой (объем) стока. Следует проанализировать картограмму распределения снежного покрова и весеннего стока, схемы движения потоков воды, водный баланс. Границы проектируемых участков должны быть максимально приближены к естественным границам (водораздела, гидрографической сети и т.д.).
Кроме экологически однородных целесообразно формировать следующие участки, обусловленные антропогенной деятельностью:
- санитарно-защитного и охранного назначения, образующиеся вследствие негативного воздействия человека (вытянутые вдоль лесных полос, автомобильных и железных дорог; с постоянным загрязнением почвы промышленными отходами; с постоянным техногенным нарушением земель и др.);
- на защищаемых охраняемых территориях (санитарно-защитные и водоохранные зоны, прибрежные зоны, зоны отдыха, памятники природы, культуры и архитектуры и др.);
- на землях со специальным режимом использования (земли с торфяно-болотными почвами, места произрастания редкой и исчезающей, а также ценной в хозяйственном отношении растительности, ландшафтно-экологические ниши, миграционные коридоры и т.д.) и др.
