Национальные интересы России — это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, пограничной, экологической и других сферах (рис. 7.1). 10 января 2000 г. был подписан Указ Президента РФ № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Концепция национальной безопасности Российской Федерации — это система взглядов на обеспечение в России безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации. Реализация национальных интересов России возможна только при устойчивом развитии экономики.
Первостепенную роль в обеспечении национальной безопасности России играет защита национальных интересов страны в сфере экономики. В конечном счете, обеспечение всех элементов национальной безопасности — оборонной, экологической, информационной, внешнеполитической и др. — зависит от экономических возможностей страны.
Главным национальным интересом в области экономики, сформулированным в государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, является обеспечение способности экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства при максимальной независимости от внешнего воздействия. Защита этого национального интереса России возможна на основе устойчиво функционирующего, многоотраслевого, высокотехнологичного производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем и оборудованием, армию — вооружением, социальную сферу — предметами потребления и услугами, а экспорт — конкурентоспособными на внешнем рынке товарами.
Экономическая безопасность подразумевает сохранение и обеспечение жизненно важных интересов основных слоев населения страны. Положения и принципы экономической безопасности обретают необходимую четкость, когда определены основные тенденции развития социально-экономической структуры и фундаментальные интересы населения страны.
Эффективная система экономической безопасности — вопрос жизни любой страны. Тем более это важно для сегодняшней России, стремящейся занять достойное место в мировом геополитическом и экономическом пространстве.
Для понимания сущности экономической безопасности важно уяснить ее связь с понятиями «развитие» и «устойчивость». Развитие — один из компонентов экономической безопасности. Если экономика не развивается, то у нее резко сокращаются возможности для выживания, сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам. Устойчивость и безопасность — важнейшие характеристики экономики как единой системы. Устойчивость экономики отражает прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки. Безопасность — это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к выживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов.
Чем более устойчивы экономическая система (например, межотраслевая структура), соотношения производственного и финансово-банковского капитала и т.д., тем жизнеспособнее экономика, а значит, и оценка ее безопасности будет достаточно высокой. Нарушение пропорций и связей между разными компонентами системы ведет к дестабилизации и является признаком перехода экономики от безопасного состояния к опасному.
Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Критерий экономической безопасности — это оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности включает оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в развитых странах, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам; социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов. В системе показателей — индикаторов экономической безопасности необходимо выделять: уровень и качество жизни; темпы инфляции; норму безработицы, экономический рост; дефицит бюджета; государственный долг; встроенность в мировую экономику; состояние золотовалютных резервов; деятельность теневой экономики.
Экономическая безопасность государства зиждется на его финансовом могуществе. В рыночной экономике основой финансов государства выступают налоги. Как правило, они составляют от 80 до 95% бюджета страны. Укрепить экономическую безопасность страны необходимо путем увеличения сбора налогов без усиления общей нагрузки на налогоплательщиков и даже при некотором снижении ее для отечественных производителей.
Для экономической безопасности важное значение имеют не столько сами показатели, сколько их пороговые значения. Пороговые значения — это предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности.
Наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим.
Важнейшей проблемой, от решения которой зависит разработка эффективных мер политики экономической безопасности, является определение системы общих пороговых уровней снижения экономической безопасности. Общие пороговые уровни снижения безопасности можно охарактеризовать системой критериальных оценок общехозяйственного, социально-экономического и финансово-экономического плана, отражающих:
а) предельно допустимый уровень снижения экономической
активности, объемов производства, инвестирования, без сохранения которого невозможно самостоятельное экономическое развитие;
б) предельно допустимый уровень снижения уровня и качества жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов, создается угроза выживания нации;
в) предельно допустимый уровень снижения затрат на сохранение и воспроизводство природно-экологического потенциала, за границами которого лежит опасность разрушения элементов природной среды, нанесения непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущих поколений и др.
Система пороговых значений экономической безопасности должна быть основана на принципиальных положениях Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, одобренной Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608.
Основные элементы экономической безопасности в общем виде заключаются в следующем:
1) способность страны иметь экономический потенциал, достаточный для самостоятельного, устойчивого, прогрессивного развития всех сфер общественной жизни;
2) способность страны самодостаточно воспроизводить и обеспечивать свое население по признанным мировым стандартам жизненно необходимыми благами и обеспечивать благосостояние всех слоев населения;
3) способность страны противостоять и сохранять высокий уровень стабильности при внешних и внутренних экономических, политических, социальных, природных и техногенных дестабилизирующих воздействиях.
Мера обеспечения безопасности экономики определяется следующими обстоятельствами:
• степенью открытости экономики и интегрированностью ее в мирохозяйственные связи;
• мерой притязаний других стран на экономическую или политическую независимость данной страны и завоевание ее национальной экономики;
• наличием потенциальных ресурсов для обеспечения защищенности;
• степенью влияния на развитие экономики теневого сектора.
Сегодняшнее состояние российский экономики в значительной степени испытывает воздействие всех этих обстоятельств, поэтому необходимо усиление механизмов защиты экономики.
Концепция экономической безопасности России должна основываться на учете многообразия факторов, включая ее главный элемент — рост эффективности экономики. В связи с этим экономическая безопасность — это способность национальной экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей, неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз и нормальное экономическое развитие.
Ситуация в экономике России и в мировой экономике обусловливает необходимость комплексного подхода к этой проблеме, связанной с жизнеобеспечением общества и населения. На данном этапе исследования можно выделить две основные классификационные группы экономической безопасности как объекта использования (табл. 7.1).
Таблица 7.1
Классификационная схема экономической безопасности как объект исследования*
Объект | Ситуационный | Функционально- |
экономической | временно-полити- | предметный |
безопасности | ческий признак | признак |
1. Безопасность общества | 1. Антикризисная экономическая безопасность | 1. Внутренняя экономическая безопасность |
2. Безопасность личности | 2. Экономическая безопасность в условиях мирного времени | 2. Внешняя экономическая безопасность |
3. Безопасность социума | 3. Экономическая безопасность в условиях вооруженных конфликтов | 3. Информационная безопасность |
4. Безопасность экономического субъекта | 4. Экономическая безопасность в условиях противостояния государств | 4. Социально - демографическая безопасность |
5. Региональная безопасность | 5. Экономическая безопасность в условиях изоляционизма | 5. Продовольственная безопасность |
6. Экономическая безопасность в переходный период | 6. Энергетическая безопасность | |
7. Экономическая безопасность в чрезвычайных ситуациях | 7. Технологическая безопасность | |
8. Техногенная безопасность |
*Дворянков В.А. Экономическая безопасность.
Таким образом, объектом экономической безопасности являются экономическая система и институциональные преобразования, способствующие повышению уровня экономической безопасности.
Предметом изучения являются методы, механизмы, инструменты и технологии функционирования экономических систем и институциональных преобразований, отвечающих требованиям экономической безопасности.
Анализ классификационной схемы позволяет сделать вывод о том, что экономическая безопасность является прежде всего функцией от избранного политического и экономического курса.
Экономическая безопасность понимается как многоуровневое явление (рис. 7.2) и включает:
• экономическую безопасность страны в целом;
• экономическую безопасность региона;
• экономическую безопасность отрасли и отдельного пред
приятия;
• экономическую безопасность отдельного гражданина и
предпринимателя.
Рис. 7.2. Многоуровневость экономической безопасности
Обеспечение экономической безопасности представляет собой систему мер, направленных на защиту общенациональных интересов России в сфере экономики, оказывающих регулятивное воздействие на нее и активное противодействие внешним и внутренним угрозам, откуда бы они ни исходили. Рассмотрим эти меры.
1. Информационно-аналитические меры:
• мониторинг имеющейся информации относительно уязвимости жизненно важных интересов и противодействия угрозам;
• выработка текущих и прогностических оценок развития экономических отношений в стране в плане предупреждения кризисных тенденций;
• разработка предложений о повышении эффективности системы обеспечения экономической безопасности и др.
2. Меры регулятивного воздействия:
• локализация и нейтрализация угроз всем жизненно важным интересам страны;
• устранение кризисных тенденций в сфере обеспечения экономической безопасности и др.
3. Меры прямого противодействия:
• противодействие носителям всех угроз жизненно важным интересам страны;
• контроль за состоянием экономических отношений в стране;
• программа выхода из экономического кризиса и др.
В совокупности указанные меры представляют собой политику
обеспечения экономической безопасности.
Под безопасностью гражданина понимается состояние защищенности от факторов опасности на уровне его личных интересов и потребностей. Личная безопасность любого гражданина включает обеспечение его защиты от преступных посягательств на жизнь, здоровье, свободу, честь и достоинство.
Под безопасностью предпринимателя следует понимать безопасность жизни предпринимателей, их сотрудников, клиентов, а следовательно, и безопасность их деятельности. Внешняя опасность заключается в том, что в данном случае можно отобрать, украсть или заставить отдать деньги, организационно-финансовые инновации или важную информацию. Опасность может грозить и изнутри, со стороны ближайшего окружения, знакомых или даже сотрудников, являющихся скрытыми «агентами влияния».
Экономическая безопасность организации обеспечивается действенностью нормативных, организационных и материальных гарантий выявления, предупреждения и пресечения посягательств на порядок управления и законные права организации, ее имущество, интеллектуальную собственность, благоприятную финансово-коммерческую конъюнктуру, устойчивость хозяйственных связей, социально-психологическую обстановку, производственную дисциплину, технологическое лидерство, научные достижения и охраняемую информацию.
Нормативные гарантии подразумевают правовое обеспечение хозяйственной деятельности организации, формирование на этой основе соответствующих юридических отношений, определение и защиту правомерного поведения подразделений и работников организации в целях его безопасности, использование мер государственного и административного принуждения, применение санкций к физическим и юридическим лицам, посягающим на законные интересы организации. Нормы права определяют содержание режима безопасности и в сочетании с мерами по установлению и поддержанию этого режима создают правовую основу всей деятельности системы экономической безопасности организации.
Организационные гарантии формируются путем разработки, построения и поддержания высокой работоспособности общей организационной структуры управления процессом выделения и устранения угроз деятельности организации, использования механизма стимулирования ее оптимального функционирования, соответствующей подготовки кадров, а также принятия мер по сближению интересов и консолидации усилий трудового коллектива организации для обеспечения его безопасности.
Материальные гарантии осуществляются за счет выделения и использования финансовых, технических, интеллектуальных, информационных, кадровых и иных ресурсов организации, обеспечивающих своевременное выявление и ослабление источников угрозы, предотвращение и локализацию возможного ущерба и создание благоприятных возможностей и условий деятельности.
При определении направлений обеспечения экономической безопасности предприятия, организации предусматриваются два подхода к защите:
1) упреждающая деятельность, которая включает разработку
и осуществление комплекса управленческих мер и мероприятий,
носящих предупредительный характер и направленных на предотвращение или уменьшение ущерба для безопасности структурных подразделений предприятия, его работников и членов
их семей. Основными направлениями упреждающей деятельности
по обеспечению безопасности являются меры, предпринимаемые
в кадровой работе, информационной деятельности и по обеспечению безопасности зданий, сооружений, имущества и помещений;
2) реагирующая деятельность, которая состоит в осуществлении комплекса мер и мероприятий, направленных на выявление
факторов нарушения режима безопасности и проверку соблюдения требований режима безопасности и сигналов в отношении
конкретных лиц, фактов, организаций, событий.
Региональная безопасность связана с реализацией идеи национального единства, блокированием сепаратистских тенденций, развитием дезинтеграционных экономических процессов. Анализ
современной социально-экономической ситуации в стране показывает, что причины возникающих угроз экономической безопасности имеют ярко выраженный региональный характер, причем они регионально дифференцированы.
В общих чертах структура региональной экономической безопасности России представляет собой комплекс экономических, геополитических, экологических, правовых и иных условий, которые призваны обеспечивать:
1) предпосылки для ее выживания и сохранения ее региональных структур в условиях кризиса и будущего развития;
2) защиту жизненно важных интересов страны и ее территорий
в отношении ее ресурсного потенциала;
3) создание внутреннего иммунитета и внешней защищенности
от дестабилизирующих воздействий;
4) конкурентоспособность регионов на внутренних и мировых
рынках и устойчивость их финансового положения;
5) обеспечение достойных для цивилизованного человека
условий и образа жизни, а также условий для обеспечения устойчивого и нормального воспроизводства общественных процессов.
Экономическая безопасность региона — это совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательное ее развитие. Одновременно это и степень ее, с одной стороны, интеграции с экономикой Федерации, а с другой — региональной независимости.
Дальнейшее социальное и экономическое развитие нашего общества напрямую зависит от четкой региональной политики государства. Исходя из этого и учитывая необходимость обеспечения национальной и экономической безопасности России, государственная региональная политика призвана решать двуединую задачу:
а) активизировать интеграционные процессы, направленные на укрепление российской государственности и процветание ее экономики;
6) локализовать региональные конфликты, ликвидировать их
последствия, поэтапно устранять причины и факторы, их порождающие.
Необходимо учитывать, что дезинтегрирующее действие ряда региональных процессов несет потенциальную угрозу национальной безопасности страны и сохранению единого экономического пространства.