И организационные основы обеспечения безопасности жизнедеятельности

Правовой основой обеспечения государственной безопасности являются целый ряд законов. Основные из них: Федеральные законы «О безопасности» (в ред. Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288); «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ); «Об обороне» (в ред. Федераль­ного закона от 30 декабря 1999 г. № 223-ФЗ); «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ); «О радиационной безопасности населения» (от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ); «О борьбе с терроризмом» (от 25 июля 1998г. № 130-ФЗ).

Существующие правовые условия обеспечения безопасности в основном позволяют государственным и иным правоохрани­тельным структурам организовывать противодействие противо­правным посягательствам на государство, общество, человека.

На современном этапе важное значение имеет Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (с изменениями и дополнениями в новой редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24). Эта Концепция представляет собой систему взглядов на обеспе­чение в Российской Федерации безопасности личности, обще­ства и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

В Концепции сформулированы важнейшие направления госу­дарственной политики Российской Федерации, Вначале в ней рассматриваются взаимоотношения России с мировым сообществом. Здесь акцентируется внимание на формировании международных отношений и перспектив их развития.

Важное значение придается национальным интересам России, представляющим совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутри­политической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

В Концепции рассмотрены и угрозы национальной безопас­ности России. Среди внутренних угроз выделяются угрозы эко­номики, которые имеют комплексный характер и обусловлены существенным сокращением внутреннего валового продукта, сни­жением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга и др.

Обращается внимание на то, что экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимо­отношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу страны.

Серьезную угрозу для страны представляет криминализация общественных отношений, складывающихся в процессе реформи­рования социально-политического устройства и экономической деятельности.

Внешние угрозы национальной безопасности обусловлены рядом факторов, среди которых можно выделить: стремление отдельных государств и международных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности; расширение НАТО и возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз; притязания на территорию нашей страны.

В Концепции намечены основные задачи обеспечения нацио­нальной безопасности: реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз; обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны; подъем экономики страны; преодоление научно-техни­ческой и технологической зависимости от внешних источников; обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; совершенст­вование системы государственной власти, федеративных отношений, законодательства Российской Федерации; обеспечение неуклон­ного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми субъектами; подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала; улучшение экологической ситуации в стране. Указаны также важнейшие задачи и основные направления во внешне- и внутриэкономической деятельности государства.

В Концепции четко выделены основные направления защиты конституционного строя России, представлены все органы и силы, участвующие в формировании и реализации политики националь­ной безопасности.

Кроме обеспечения государственной безопасности можно вы­делить и такие направления, как охрана окружающей природной среды; обеспечение охраны труда; прогнозирование, предупреж­дение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

Правовой основой охраны окружающей среды в России явля­ется Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.), в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее этот закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности для человека, факторов среды его обитания и требования к обес­печению благоприятных условий его жизнедеятельности. Требо­вания охраны окружающей среды зафиксированы в Основах законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» (1993 г.) и в Законе РФ «О защите прав потребителей» (1992 г.).

Для защиты среды обитания во всех странах разрабатывается природоохранное законодательство, в котором имеется раздел международного права и правовой охраны природы внутри госу­дарства, содержащий юридические основы сохранения природных ресурсов и среды жизнедеятельности. ООН в декларации Кон­ференции по окружающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.) юридически закрепила два основных принципа правового подхода к охране природы.

1. Государствам следует ввести эффективное законодательство в области охраны окружающей среды. Нормы, связанные с охраной окружающей среды, выдвигаемые задачи и приоритеты должны отражать реальную ситуацию в области охраны окружающей среды и ее развития, в которой они будут реализовываться.

2. Государство должно разработать национальное законодатель­ство, касающееся ответственности за загрязнение окружающей среды и нанесение другого экологического ущерба и компенсации тем, кто пострадал от этого.

Из общих принципов правового подхода к охране природы следует, что все государства должны иметь жесткое и одновре­менно разумное природоохранное законодательство.

Правовая охрана окружающей природной среды заключается в создании, обосновании и применении нормативных актов, ко­торыми определяются как объекты охраны, так и меры по ее обеспечению. Охрана окружающей среды сопряжена с регулиро­ванием взаимоотношений человека и природы, подчинением их определенной системе законоположений, инструкций и правил.

Государственная система охраны природной среды включает четыре группы юридических мероприятий:

1) правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов;

2) организация воспитания и обучения кадров, финансирова­ние и материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий;

3) государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы;

4) юридическая ответственность правонарушителей.

В настоящее время разработано большое количество законо­положений, определяющих правовое регулирование природо­охранных отношений. Совокупность природоохранных норм и правовых актов образует природоохранное законодательство.

Важнейшим законодательным актом, направленным на обес­печение экологической безопасности, является Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.). Закон устанав­ливает систему природоохранного законодательства, основные принципы и объекты охраны окружающей природной среды, порядок управления ею. Данный Закон определил следующие пути разрешения противоречий, возникающих между экологией и эко­номикой.

Во-первых, Закон РСФСР «Об охране окружающей природ­ной среды», регулируя природоохранные отношения, направлен на решение следующих задач: сохранение природной среды, пре­дупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной дея­тельности на природу и здоровье человека, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.

Во-вторых, главное направление Закона состоит в обеспечении научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов с приоритетом охраны здоровья и естественных прав человека на здоровую, чистую окружающую среду. В качестве обоснования выступают предельно допустимые нормы воздей­ствия хозяйственной деятельности на природную среду.

В-третьих, Закон определяет требования, обращенные к ис­точникам вредного воздействия на природную среду, т. е. к пред­приятиям, учреждениям и организациям, оказывающим вредное воздействие на природную среду.

В-четвертых, главным объектом является человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

В-пятых, нормы Закона закрепляют механизм его исполнения, который состоит из системы, включающей экономическое сти­мулирование хозяйственника в охране природной среды и меры административно-правового воздействия на нарушителей экологo-правовых предписаний.

Закон об охране окружающей природной среды устанавливает принципы нормирования качества окружающей природной среды, порядок проведения государственной экологической экспертизы, экономические требования к размещению, проектированию, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации пред­приятий. Отдельные разделы Закона посвящены чрезвычайным экологическим ситуациям; особо охраняемым территориям и объектам; принципам экологического контроля; экологическому воспитанию, образованию и научным исследованиям; разрешению споров в области охраны окружающей природной среды; ответст­венности за экологические правонарушения; порядку возмещения причиненного вреда.

Из других законодательных актов в области охраны окружаю­щей среды можно выделить Земельный кодекс РФ (2001 г.), Вод­ный кодекс РФ (1995 г.), Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995 г.), Закон РФ «Об использовании атомной энер­гии» (1995 г.).

Большую роль в обеспечении экологического права играет Земельный кодекс РФ. Все нормы Земельного кодекса разделены на четыре группы. Первая группа — нормы, регулирующие земельно-гражданские отношения; вторая — земельно-административные нормы, регулирующие управленческие отношения в области использования, распределения и перераспределения земель, их учета по количеству и качеству; третья — земельные отно­шения, связанные с использованием земель и выполнением прав и обязанностей землепользователями; четвертая группа — земельно-экологические нормы, регламентирующие охрану земель в качестве природного фактора и защиту окружающей природной среды от вредного воздействия использования земель.

Нормативно-правовые акты по охране окружающей среды включают санитарные нормы и правила Минздрава РФ, обеспе­чивающие необходимое качество природных средств (воздуха, воды, почв); СНиПы Госстроя РФ, устанавливающие порядок учета экологических требований при проектировании, строитель­стве и приемке в эксплуатацию объектов народного хозяйства, административных и жилых зданий; документы Госгортехнадзора, определяющие принципы охраны окружающей среды при разра­ботке недр; общефедеральные нормативные документы, уста­навливающие принципы контроля природных сред, расчеты ожидаемых концентраций в них загрязняющих веществ и т. д.

Основным видом нормативно-правовых актов по охране ок­ружающей среды является система стандартов «Охрана природы» (ГОСТы).

Отраслевая нормативная документация предприятий по охране окружающей среды включает ОСТы, СТП, разного рода руково­дящие документы, положения и др.

Эти нормативы представляют собой технические правила, и в этом виде они не рассматриваются как источники права. В указанных выше законах устанавливается юридическая обязан­ность их исполнения, что и придает таким нормам юридический характер. Ведомственные нормативные акты могут быть отменены Правительством РФ, если они противоречат закону. Нормативные акты вступают в силу только после регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Субъекты Федерации также вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению. Сфера их компетенции определяется отраслевыми законодательными актами: по землепользованию — Земельным кодексом, по недрам — Законом о недрах, по водопользованию — Водным кодексом, по использованию животного мира — Законом о животном мире, по окружающей природной среде — Законом об охране окружа­ющей природной среды.

В основе такого разделения правового регулирования лежит отношение к природным ресурсам, которые определяются Указом Президента РФ о федеральных ресурсах. Система природоохран­ного законодательства в России имеет четыре уровня: законы, правительственные нормативные акты, нормативные акты минис­терств и ведомств, нормативные решения органов местного само­управления.

В реализации основ природоохранного законодательства важную роль играют органы управления, контроля и надзора в области окружающей природной среды. Действующей структу­рой органов управления охраны окружающей природной среды предусматриваются две категории: органы общей и органы спе­циальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся: Президент РФ, Федеральное собрание, Государственная Дума, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы.

К государственным органам специальной компетенции относится Министерство природных ресурсов (Минприроды).

Экологическая политика данного ведомства осуществляется по следующим направлениям:

• решение проблем развития хозяйственного комплекса госу­дарства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных террито­рий для обеспечения благосостояния народов, населяющих эти территории;

• достижение на каждой конкретной территории надлежащего качества среды обитания, отвечающего принятым санитарно - гигиеническим нормам, а также системе оценок, которая учитывала бы генетическое здоровье населения;

• восстановление и сохранение биосферного равновесия гене­тического фонда животного и растительного мира;

• рациональное использование всего природоресурсного потенциала страны.

В соответствии с Конституцией РФ природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безо­пасности составляет совместную компетенцию Российской Федерации и ее субъектов.

На правительство страны возложены задача реализации эко­логической политики и выполнение программ координации дея­тельности всех органов в области охраны окружающей среды, образование и использование экологического фонда, установление порядка платы за природопользование, обеспечение населения экологической информацией.

В компетенцию данных органов входит решение следующих вопросов:

1) определение основных направлений экологической политики, утверждение экологических программ, установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей при­родной среды и обеспечение экологической безопасности;

2) планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ, координация природо­охранной деятельности;

3) учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окру­жающей среды, ведение кадастра природных ресурсов, осущест­вление мониторинга окружающей среды;

4) утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, выбросы, сбросы вредных веществ, захоронение отходов. Выдача разрешений на природо­пользование, выброс, захоронение вредных веществ;

5) государственный экологический контроль, государственная
экологическая экспертиза, решения об ограничениях, приоста­новлении, прекращении деятельности экологически вредных про­изводств и услуг; привлечение к административной и уголовной
ответственности за экологические преступления. Предъявление исков в суд, арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненного экологическим правонарушителем.

Контроль за окружающей природной средой осуществляется на различных уровнях. Органы государственного экологического контроля включают: органы исполнительной власти, Мин­природы РФ, Госатомнадзор России, Госкомсанэпиднадзор, Рослесхоз и некоторые другие ведомства, осуществляющие гос­контроль в достаточно узком направлении.

Ведомственный экологический контроль осуществляют службы охраны природы министерств и ведомств.

Общественный экологический контроль проводится профсоюз­ными организациями, общественными организациями и объеди­нениями.

Особой формой экологического контроля является мониторинг окружающей среды. Различают следующие виды мониторинга:

1) глобальный, проводимый на всем земном шаре или в пре­делах материков;

2) национальный, проводимый на территории одного государ­ства;

3) региональный, проводимый на большом участке территорииодного государства или на сопредельных участках нескольких государств;

4) локальный, проводимый на сравнительно небольшой тер­ритории (города, водного объекта, района крупного предприятия и т. п.).

Наблюдение, оценка и прогноз изменений состояния окружа­ющей среды в нашей стране возложены на Федеральную службу России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

На предприятиях охраной окружающей среды занимаются специально созданные службы или одна из служб главного меха­ника (главного энергетика). Подразделение по охране окружающей среды контролирует выполнение законодательства по охране окружающей среды на предприятии, проводит инвентаризацию источников выбросов и сбросов, энергозагрязнений, обеспечивает контроль загрязнений атмосферы, гидросферы и почв, создаваемых предприятием.

В современном экологическом законодательстве существенно расширена ответственность за экологические правонарушения.. В Уголовный кодекс РФ (1996 г.) введена гл. 26 «Экологические преступления», в которой четко классифицируются экологичес­кие преступления. Нормы об ответственности за экологические преступления отражают приоритет охраны интересов личности перед интересами общества и государства. С этих позиций эко­логические преступления можно рассматривать и как преступле­ние против человечества, здоровья, конституционного права на благоприятную природную среду обитания.

Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве включает законодательство о труде и охране труда. Основными законами, на основе которых осуществляется управ­ление охраной труда, являются: Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ; Трудовой кодекс РФ, принятый 30 декабря 2001 г.; Гражданский кодекс РФ.

Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» устанавливает правовые основы регулирования отноше­ний в области охраны труда между работодателями и работниками.

В данном Законе рассматриваются вопросы, связанные с кон­кретным решением проблем охраны труда физических лиц, всту­пивших в трудовые отношения с работодателем. Нормы Закона распространяются как на работодателей, так и на работников, со­стоящих с работодателями в трудовых отношениях, а также на студентов и учащихся, проходящих производственную практику.

Работодатель обязан ознакомить работников с требованиями охраны труда и на каждом рабочем месте обеспечить такие условия труда, которые соответствовали бы требованиям охраны труда. Рабочие места должны аттестоваться работодателем на соответ­ствие их условиям труда. При заключении работником трудового договора (контракта) закон обязывает работодателя осуществлять за счет собственных средств обязательные предварительные меди­цинские осмотры работников, а также периодические медицин­ские осмотры. Работники со своей стороны обязаны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

Особо подчеркивается, что работодатель обязан не допускать работников к выполнению ими трудовых обязанностей без про­хождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний.

В Трудовом кодексе РФ достаточно широко представлены во­просы охраны труда — в частности, в таких разделах, как «Общие положения», «Трудовой договор», «Рабочее время», «Время отдыха», «Оплата и нормирование труда», «Охрана труда», «Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства».

В разделе I «Общие положения» констатируется, что каждый работник имеет право на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и ряд других.

В ст. 41 Трудового кодекса (далее — ТК РФ) установлено, что в коллективный договор включаются вопросы по улучшению условий и охраны труда работников, в том числе женщин и моло­дежи; по экологической безопасности и охране здоровья работников на производстве.

В ст. 92 и 94 ТК РФ зафиксированы требования сокращения продолжительности рабочего времени, ежедневной работы (смены) для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Для работников, занятых на работах с вредными (или) опас­ными условиями труда, ст. 116-119 ТК РФ установлены ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска. Перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также минимальная про­должительность этого отпуска и условия его предоставления ут­верждаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Основные законодательные акты, обеспечивающие безопасные и безвредные условия труда, представлены в разделе X «Охрана труда» ТК РФ.

Безопасными считаются такие условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных произ­водственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Основными направлениями государственной политики в об­ласти охраны труда являются:

• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работ­ников;

• государственное управление охраной труда;

• государственный надзор и контроль соблюдения требований охраны труда;

• содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

• расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустрани­мыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

• координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

• распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда, между­народное сотрудничество в этой области;

• установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профи­лактическими средствами за счет работодателя.

В частности, ст. 212 и 214 ТК установлены обязанности работо­дателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда и обязанности работника в области охраны труда; ст. 215 ГК определяет требования соответствия производственных объектов и продукции требованиям охраны труда; ст. 219 ГК устанавливает право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены; ст. 221 ГК устанавливает порядок обеспечения работ­ников средствами индивидуальной защиты.

Нормативные правовые акты по охране труда включают сле­дующие документы: гигиенические нормативы (ГН); санитарные нормы (СН) и санитарные правила и нормы (СанПиНы) Мин­здрава России; правила безопасности (ПБ) Госгортехнадзора Рос­сии; правила Госэнергонадзора России; система строительных норм и правил (СНиП) Госстроя России; межотраслевые правила по охране труда (ПОТМ) Минтруда РФ.

Основным видом нормативных правовых актов по охране труда является Система стандартов безопасности труда (ССБТ) Госстандарта России. В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всей существующей норматив­ной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как общефедераль­ного, так и отраслевого значения.

Стандарты ССБТ могут быть государственными, отраслевыми и стандартами предприятий. Отраслевые стандарты (ОСТ) разра­батывают с учетом специфики отрасли, они могут содержать тре­бования более жесткие, чем в соответствующем государственном стандарте (снижение уровня требований по сравнению с государ­ственным стандартом не допускается). Такой же подход принят в стандартах предприятий (СТП).

ССБТ включает следующие подсистемы.

Стандарты подсистемы «О» устанавливают цели, задачи, область распространения, структуру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ, терминологии в области охраны труда; клас­сификацию опасных производственных факторов; принципы орга­низации работы по обеспечению безопасности труда в промыш­ленности.

Стандарты подсистемы «1» устанавливают требования по видам опасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения их параметров; методы контроля нормируе­мых параметров опасных и вредных производственных факторов.

Стандарты подсистемы «2» устанавливают общие требования безопасности к производственному оборудованию, требования безопасности к отдельным группам производственного оборудо­вания; методы контроля выполнения этих требований.

Стандарты подсистемы «3» устанавливают общие требования безопасности к производственным процессам, к отдельным груп­пам технологических процессов; методы контроля выполнения требований безопасности.

Стандарты подсистемы «4» устанавливают классификацию средств защиты; методы контроля и оценки средств защиты, тре­бования безопасности к ним.

Стандарты подсистемы «5» устанавливают требования безо­пасности к зданиям и сооружениям. В государственной системе стандартизации ССБТ относится к 12-му классу.

К нормативно-правовым актам относятся также межотраслевые организационно-методические документы (положения, методи­ческие указания, рекомендации). Эти документы распространя­ются на все отрасли народного хозяйства и вводятся в действие федеральными директивными органами совместно с Федерацией профсоюзов.

Отраслевая документация по охране труда представлена соответ­ствующими правилами ведения работ, отраслевыми стандартами (ОСТ) и отраслевыми организационно-методическими доку­ментами.

Объектами стандартизации на предприятии являются: органи­зация работ по охране труда; контроль за состоянием условий труда; планирование работ по безопасности труда; порядок стиму­лирования работы по обеспечению безопасности труда; органи­зация обучения и инструктаж работающих по безопасности труда.

Управление, контроль и надзор в области охраны труда регламен­тируется Трудовым кодексом РФ. Регулирование законодательства об охране труда осуществляется Трудовым кодексом, федеральными законами, Указами Президента РФ, постановлениями Правитель­ства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов мест­ного самоуправления и локальными нормативными актами.

Нормативно-правовые акты в области охраны труда всех ветвей государственной власти не должны противоречить Трудовому кодексу РФ.

Разграничение полномочий в области охраны труда между представительными и исполнительными органами управления построено на конституционном разделении властей. Представитель­ные органы решают общие вопросы, не требующие исполнительно-распределительных действий. Согласно ст. 6 ТК к ведению выс­шего представительного органа относятся следующие вопросы:

• определение основных направлений государственной поли­тики по охране труда;

• установление принципов и порядка осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов, а также системы и полномочий федеральных органов государственной власти, осуществляющих надзор и контроль;

• определение порядка расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• установление системы и порядка государственной экспер­тизы условий труда и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда;

• определение порядка и условий материальной ответствен­ности сторон трудового договора, в том числе порядка возме­щения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и нормативные правовые акты по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государствен­ной власти.

Органы местного самоуправления вправе принимать акты, содержащие нормы по охране труда, в пределах своей компетенции.

Реализация основных направлений государственной полити­ки в области охраны труда обеспечивается путем согласованных действий органов федеральной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений.

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ или по его поручению федеральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральными орга­нами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения и координировать свою деятельность с Минтруда РФ. Подразделения по охране труда есть во всех органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Организация работы на предприятиях по созданию здоровых и безопасных условий труда работающих, предупреждению не­счастных случаев и профессиональных заболеваний возлагается

на службу охраны труда. В соответствии с Трудовым кодексом РФ в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, численностью более 100 человек создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. В организациях численностью менее 100 работников ре­шение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации.

При отсутствии в организации службы охраны труда или специ­алиста по охране труда работодатель заключает договор со специ­алистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников в ней определяются работодателем с учетом рекомен­даций федерального органа исполнительной власти по труду.

Служба охраны труда в организации является самостоятель­ным структурным подразделением и подчиняется непосредственно руководителю организации или главному инженеру, выполняет свою работу совместно с другими подразделениями организации и во взаимодействии с профсоюзной организацией, органами федеральной и местной инспекции труда.

Кроме службы охраны труда в организациях по инициативе работодателя и (или) работников либо их представительного орга­на создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В состав комитетов (комиссий) входят представители работодателя, проф­союза. Данный орган организует совместные действия работода­теля и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессио­нальных заболеваний, проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о резуль­татах проверок.

Основными задачами службы охраны труда являются:

• организация и координация работы по охране труда на пред­
приятии;

• контроль за соблюдением законодательных и иных норма­тивных правовых актов по охране труда работниками пред­
приятий;

• совершенствование профилактической работы по предупреж­дению производственного травматизма, профессиональных
и производственно обусловленных заболеваний и по улуч­шению условий труда;

• консультирование работодателя и работников по вопросам
охраны труда.

В соответствии с основными задачами служба охраны труда выполняет следующие функции:

1) проводит анализ состояния и причин производственного
травматизма и профессиональных заболеваний, совместно с под­
разделениями предприятия разрабатывает мероприятия по пре­дупреждению несчастных случаев на производстве и профессио­нальных заболеваний, а также контролирует их выполнение;

2) организует работу по проведению паспортизации санитарно-технического состояния на рабочих местах по подразделениям предприятия;

3) организует разработку и выполнение комплексного плана улучшения условий труда, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий;

4) разрабатывает предложения по разработке и внедрению более совершенных конструкций, предохранительных устройств и других средств защиты от опасных производственных факторов;

5) участвует в работе по внедрению стандартов безопасности труда и научных разработок по охране труда;

6) совместно с техническими службами проводит проверки технического состояния зданий, сооружений, оборудования, эф­фективности работы вентиляционных систем, состояния сани-тарно - технических устройств, санитарно-бытовых помещений;

7) участвует в работе комиссий по приемке в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного назна­чения, оборудования и машин, проверяя выполнение требований по обеспечению здоровых условий труда;

8) проводит вводный инструктаж и оказывает помощь в орга­низации обучения работников по вопросам охраны труда;

9) участвует в работе аттестационной комиссии и комиссии по проверке знания специалистами правил и норм по охране труда, инструкций по технике безопасности.

Организация обеспечения безопасности труда в подразделе­ниях предприятия возложена на их руководителей. Они проводят инструктаж по охране труда на рабочих местах. Общую ответствен­ность за организацию работ по охране труда несет руководитель организации (предприятия). В профсоюзных организациях пред­приятий имеются комиссии по охране труда, которые организу­ют и проводят общественные смотры по охране труда и культуре производства, принимают участие в подготовке проектов согла­шений по охране труда между администрацией и профсоюзной организацией, контролируют выполнение администрацией этих соглашений и законодательства о труде.

Важнейшей функцией системы управления является государ­ственный надзор и контроль за соблюдением законодательства в области охраны труда, ведомственный и общественный контроль.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законо­дательства в области охраны труда во всех организациях на тер­ритории Российской Федерации осуществляют органы Федеральной инспекции труда.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопас­ному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные органы — федеральные надзоры.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюде­нием законодательства по охране труда в подведомственных орга­низациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Государственный надзор за точным и единообразным испол­нением законодательства и иных нормативных правовых актов осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему про­куроры в соответствии с федеральным законом.

Основным исполнительным органом государственного надзора и контроля является Федеральная инспекция труда, в которую входят отраслевые инспекции труда. В ее подчинении находятся государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов, автономных округов. Федеральная инспекция труда осу­ществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, нормативных актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, условий социального страхования и коллективных договоров на предпри­ятиях и в организациях всех форм собственности.

Надзор и контроль за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности, норм по охране труда в добывающих отраслях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов под давле­нием, при ведении взрывных работ осуществляются специаль­ным органом, ведающим вопросами горного и промышленного надзора в Российской Федерации — Госгортехнадзором.

Государственный надзор за проведением мероприятий, обес­печивающих безопасное обслуживание электрических и тепло-использующих установок, осуществляют органы Государственного энергетического надзора РФ (Госэнергонадзор).

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется специальным органом Минздрава России — Госсанэпидемнадзором. Государственный надзор за ядерной и радиационной безопас­ностью осуществляет Госатомнадзор. Ведомственный контроль за охраной труда ведут службы охраны труда министерств, ведомств, ассоциаций, концернов. На предприятиях, в учреждениях этот контроль осуществляют такие же службы. Кроме того, контроль осуществляют руководители организации, подразделений, участков. Общественный контроль за соблюдением законодательства по охране труда осуществляют общероссийские профессиональные союзы и их объединения, которые могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов. Непосредственно на самих предприятиях контроль по охране труда осуществляют профсоюзные комитеты. Кроме того, могут выбираться уполно­моченные (доверенные) лица по охране труда профсоюза (трудо­вого коллектива).

Виды контроля условий и охраны труда на предприятии много­образны. Контроль может быть выборочным, сплошным, аттес­тационным, плановым, внеплановым.

Правовую основу защиты в ЧС составляют отдельные разделы законов «Об охране окружающей природной среды», «О безопас­ности», «О чрезвычайных ситуациях», «О пожарной безопасности». Основополагающим законом, регламентирующим организацию работ по профилактике, порядку действий, ликвидации послед­ствий чрезвычайных ситуаций, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Основным видом нормативно-технической документации по чрезвычайным ситуациям является система стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» — 22 система ГСС. Она включает 10 групп стандартов.

Государственное управление в чрезвычайных ситуациях опре­делено Положением о единой государственной системе преду­преждения и ликвидации ЧС. Данная система объединяет органы управления субъектов Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и органы управления ЧС организаций. Она обеспечивает меры предупреж­дения ЧС, определяет организационный порядок реагирования на их реализацию и порядок действий в ЧС. Система включает соответствующие организации, силы и средства, координирует их действия в целях предупреждения ЧС, защиты населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также при применении возможным противником современных средств поражения.