Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


» организационные основы обеспечени€ безопасности жизнеде€тельности




ѕравовой основой обеспечени€ государственной безопасности €вл€ютс€ целый р€д законов. ќсновные из них: ‘едеральные законы Ђќ безопасностиї (в ред. ”каза ѕрезидента –‘ от 24 декабр€ 1993 г. є 2288); Ђќ защите населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераї (от 21 декабр€ 1994 г. є 68-‘«); Ђќб оборонеї (в ред. ‘едераль≠ного закона от 30 декабр€ 1999 г. є 223-‘«); Ђќ промышленной безопасности опасных производственных объектовї (от 21 июл€ 1997 г. є 116-‘«); Ђќ радиационной безопасности населени€ї (от 9 €нвар€ 1996 г. є 3-‘«); Ђќ борьбе с терроризмомї (от 25 июл€ 1998г. є 130-‘«).

—уществующие правовые услови€ обеспечени€ безопасности в основном позвол€ют государственным и иным правоохрани≠тельным структурам организовывать противодействие противо≠правным пос€гательствам на государство, общество, человека.

Ќа современном этапе важное значение имеет  онцепци€ национальной безопасности –оссийской ‘едерации, утвержденна€ ”казом ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 17 декабр€ 1997 г. є 1300 (с изменени€ми и дополнени€ми в новой редакции ”каза ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 10 €нвар€ 2000 г. є 24). Ёта  онцепци€ представл€ет собой систему взгл€дов на обеспе≠чение в –оссийской ‘едерации безопасности личности, обще≠ства и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнеде€тельности.

¬  онцепции сформулированы важнейшие направлени€ госу≠дарственной политики –оссийской ‘едерации, ¬начале в ней рассматриваютс€ взаимоотношени€ –оссии с мировым сообществом. «десь акцентируетс€ внимание на формировании международных отношений и перспектив их развити€.

¬ажное значение придаетс€ национальным интересам –оссии, представл€ющим совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутри≠политической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

¬  онцепции рассмотрены и угрозы национальной безопас≠ности –оссии. —реди внутренних угроз выдел€ютс€ угрозы эко≠номики, которые имеют комплексный характер и обусловлены существенным сокращением внутреннего валового продукта, сни≠жением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга и др.

ќбращаетс€ внимание на то, что экономическа€ дезинтеграци€, социальна€ дифференциаци€ общества, девальваци€ духовных ценностей способствуют усилению напр€женности во взаимо≠отношени€х регионов и центра, представл€€ собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу страны.

—ерьезную угрозу дл€ страны представл€ет криминализаци€ общественных отношений, складывающихс€ в процессе реформи≠ровани€ социально-политического устройства и экономической де€тельности.

¬нешние угрозы национальной безопасности обусловлены р€дом факторов, среди которых можно выделить: стремление отдельных государств и международных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечени€ международной безопасности; расширение Ќј“ќ и возможность по€влени€ в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз; прит€зани€ на территорию нашей страны.

¬  онцепции намечены основные задачи обеспечени€ нацио≠нальной безопасности: реализаци€ оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз; обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны; подъем экономики страны; преодоление научно-техни≠ческой и технологической зависимости от внешних источников; обеспечение на территории –оссии личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; совершенст≠вование системы государственной власти, федеративных отношений, законодательства –оссийской ‘едерации; обеспечение неуклон≠ного соблюдени€ законодательства –оссийской ‘едерации всеми субъектами; подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала; улучшение экологической ситуации в стране. ”казаны также важнейшие задачи и основные направлени€ во внешне- и внутриэкономической де€тельности государства.

¬  онцепции четко выделены основные направлени€ защиты конституционного стро€ –оссии, представлены все органы и силы, участвующие в формировании и реализации политики националь≠ной безопасности.

 роме обеспечени€ государственной безопасности можно вы≠делить и такие направлени€, как охрана окружающей природной среды; обеспечение охраны труда; прогнозирование, предупреж≠дение и ликвидаци€ последствий чрезвычайных ситуаций.

ѕравовой основой охраны окружающей среды в –оссии €вл€≠етс€ ‘едеральный закон Ђќ санитарно-эпидемиологическом благополучии населени€ї (1999 г.), в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее этот закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности дл€ человека, факторов среды его обитани€ и требовани€ к обес≠печению благопри€тных условий его жизнеде€тельности. “ребо≠вани€ охраны окружающей среды зафиксированы в ќсновах законодательства –‘ Ђќб охране здоровь€ гражданї (1993 г.) и в «аконе –‘ Ђќ защите прав потребителейї (1992 г.).

ƒл€ защиты среды обитани€ во всех странах разрабатываетс€ природоохранное законодательство, в котором имеетс€ раздел международного права и правовой охраны природы внутри госу≠дарства, содержащий юридические основы сохранени€ природных ресурсов и среды жизнеде€тельности. ќќЌ в декларации  он≠ференции по окружающей среде и развитию (г. –ио-де-∆анейро, июнь 1992 г.) юридически закрепила два основных принципа правового подхода к охране природы.

1. √осударствам следует ввести эффективное законодательство в области охраны окружающей среды. Ќормы, св€занные с охраной окружающей среды, выдвигаемые задачи и приоритеты должны отражать реальную ситуацию в области охраны окружающей среды и ее развити€, в которой они будут реализовыватьс€.

2. √осударство должно разработать национальное законодатель≠ство, касающеес€ ответственности за загр€знение окружающей среды и нанесение другого экологического ущерба и компенсации тем, кто пострадал от этого.

»з общих принципов правового подхода к охране природы следует, что все государства должны иметь жесткое и одновре≠менно разумное природоохранное законодательство.

ѕравова€ охрана окружающей природной среды заключаетс€ в создании, обосновании и применении нормативных актов, ко≠торыми определ€ютс€ как объекты охраны, так и меры по ее обеспечению. ќхрана окружающей среды сопр€жена с регулиро≠ванием взаимоотношений человека и природы, подчинением их определенной системе законоположений, инструкций и правил.

√осударственна€ система охраны природной среды включает четыре группы юридических меропри€тий:

1) правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов;

2) организаци€ воспитани€ и обучени€ кадров, финансирова≠ние и материально-техническое обеспечение природоохранных меропри€тий;

3) государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы;

4) юридическа€ ответственность правонарушителей.

¬ насто€щее врем€ разработано большое количество законо≠положений, определ€ющих правовое регулирование природо≠охранных отношений. —овокупность природоохранных норм и правовых актов образует природоохранное законодательство.

¬ажнейшим законодательным актом, направленным на обес≠печение экологической безопасности, €вл€етс€ «акон –—‘—– Ђќб охране окружающей природной средыї (1991 г.). «акон устанав≠ливает систему природоохранного законодательства, основные принципы и объекты охраны окружающей природной среды, пор€док управлени€ ею. ƒанный «акон определил следующие пути разрешени€ противоречий, возникающих между экологией и эко≠номикой.

¬о-первых, «акон –—‘—– Ђќб охране окружающей природ≠ной средыї, регулиру€ природоохранные отношени€, направлен на решение следующих задач: сохранение природной среды, пре≠дупреждение и устранение вредного вли€ни€ хоз€йственной де€≠тельности на природу и здоровье человека, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.

¬о-вторых, главное направление «акона состоит в обеспечении научно обоснованного сочетани€ экологических и экономических интересов с приоритетом охраны здоровь€ и естественных прав человека на здоровую, чистую окружающую среду. ¬ качестве обосновани€ выступают предельно допустимые нормы воздей≠стви€ хоз€йственной де€тельности на природную среду.

¬-третьих, «акон определ€ет требовани€, обращенные к ис≠точникам вредного воздействи€ на природную среду, т. е. к пред≠при€ти€м, учреждени€м и организаци€м, оказывающим вредное воздействие на природную среду.

¬-четвертых, главным объектом €вл€етс€ человек, охрана его жизни, здоровь€ от неблагопри€тного воздействи€ окружающей среды.

¬-п€тых, нормы «акона закрепл€ют механизм его исполнени€, который состоит из системы, включающей экономическое сти≠мулирование хоз€йственника в охране природной среды и меры административно-правового воздействи€ на нарушителей экологo-правовых предписаний.

«акон об охране окружающей природной среды устанавливает принципы нормировани€ качества окружающей природной среды, пор€док проведени€ государственной экологической экспертизы, экономические требовани€ к размещению, проектированию, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации пред≠при€тий. ќтдельные разделы «акона посв€щены чрезвычайным экологическим ситуаци€м; особо охран€емым территори€м и объектам; принципам экологического контрол€; экологическому воспитанию, образованию и научным исследовани€м; разрешению споров в области охраны окружающей природной среды; ответст≠венности за экологические правонарушени€; пор€дку возмещени€ причиненного вреда.

»з других законодательных актов в области охраны окружаю≠щей среды можно выделить «емельный кодекс –‘ (2001 г.), ¬од≠ный кодекс –‘ (1995 г.), ‘едеральный закон Ђќб экологической экспертизеї (1995 г.), «акон –‘ Ђќб использовании атомной энер≠гииї (1995 г.).

Ѕольшую роль в обеспечении экологического права играет «емельный кодекс –‘. ¬се нормы «емельного кодекса разделены на четыре группы. ѕерва€ группа Ч нормы, регулирующие земельно-гражданские отношени€; втора€ Ч земельно-административные нормы, регулирующие управленческие отношени€ в области использовани€, распределени€ и перераспределени€ земель, их учета по количеству и качеству; треть€ Ч земельные отно≠шени€, св€занные с использованием земель и выполнением прав и об€занностей землепользовател€ми; четверта€ группа Ч земельно-экологические нормы, регламентирующие охрану земель в качестве природного фактора и защиту окружающей природной среды от вредного воздействи€ использовани€ земель.

Ќормативно-правовые акты по охране окружающей среды включают санитарные нормы и правила ћинздрава –‘, обеспе≠чивающие необходимое качество природных средств (воздуха, воды, почв); —Ќиѕы √осстро€ –‘, устанавливающие пор€док учета экологических требований при проектировании, строитель≠стве и приемке в эксплуатацию объектов народного хоз€йства, административных и жилых зданий; документы √осгортехнадзора, определ€ющие принципы охраны окружающей среды при разра≠ботке недр; общефедеральные нормативные документы, уста≠навливающие принципы контрол€ природных сред, расчеты ожидаемых концентраций в них загр€зн€ющих веществ и т. д.

ќсновным видом нормативно-правовых актов по охране ок≠ружающей среды €вл€етс€ система стандартов Ђќхрана природыї (√ќ—“ы).

ќтраслева€ нормативна€ документаци€ предпри€тий по охране окружающей среды включает ќ—“ы, —“ѕ, разного рода руково≠д€щие документы, положени€ и др.

Ёти нормативы представл€ют собой технические правила, и в этом виде они не рассматриваютс€ как источники права. ¬ указанных выше законах устанавливаетс€ юридическа€ об€зан≠ность их исполнени€, что и придает таким нормам юридический характер. ¬едомственные нормативные акты могут быть отменены ѕравительством –‘, если они противоречат закону. Ќормативные акты вступают в силу только после регистрации в ћинистерстве юстиции –‘.

—убъекты ‘едерации также вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению. —фера их компетенции определ€етс€ отраслевыми законодательными актами: по землепользованию Ч «емельным кодексом, по недрам Ч «аконом о недрах, по водопользованию Ч ¬одным кодексом, по использованию животного мира Ч «аконом о животном мире, по окружающей природной среде Ч «аконом об охране окружа≠ющей природной среды.

¬ основе такого разделени€ правового регулировани€ лежит отношение к природным ресурсам, которые определ€ютс€ ”казом ѕрезидента –‘ о федеральных ресурсах. —истема природоохран≠ного законодательства в –оссии имеет четыре уровн€: законы, правительственные нормативные акты, нормативные акты минис≠терств и ведомств, нормативные решени€ органов местного само≠управлени€.

¬ реализации основ природоохранного законодательства важную роль играют органы управлени€, контрол€ и надзора в области окружающей природной среды. ƒействующей структу≠рой органов управлени€ охраны окружающей природной среды предусматриваютс€ две категории: органы общей и органы спе≠циальной компетенции.

  государственным органам общей компетенции относ€тс€: ѕрезидент –‘, ‘едеральное собрание, √осударственна€ ƒума, ѕравительство –‘, представительные и исполнительные органы власти субъектов ‘едерации, муниципальные органы.

  государственным органам специальной компетенции относитс€ ћинистерство природных ресурсов (ћинприроды).

Ёкологическа€ политика данного ведомства осуществл€етс€ по следующим направлени€м:

Х решение проблем развити€ хоз€йственного комплекса госу≠дарства, при котором полностью учитываютс€ экологические и природно-географические услови€ конкретных террито≠рий дл€ обеспечени€ благососто€ни€ народов, насел€ющих эти территории;

Х достижение на каждой конкретной территории надлежащего качества среды обитани€, отвечающего прин€тым санитарно - гигиеническим нормам, а также системе оценок, котора€ учитывала бы генетическое здоровье населени€;

Х восстановление и сохранение биосферного равновеси€ гене≠тического фонда животного и растительного мира;

Х рациональное использование всего природоресурсного потенциала страны.

¬ соответствии с  онституцией –‘ природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безо≠пасности составл€ет совместную компетенцию –оссийской ‘едерации и ее субъектов.

Ќа правительство страны возложены задача реализации эко≠логической политики и выполнение программ координации де€≠тельности всех органов в области охраны окружающей среды, образование и использование экологического фонда, установление пор€дка платы за природопользование, обеспечение населени€ экологической информацией.

¬ компетенцию данных органов входит решение следующих вопросов:

1) определение основных направлений экологической политики, утверждение экологических программ, установление правовых и экономических основ регулировани€ охраны окружающей при≠родной среды и обеспечение экологической безопасности;

2) планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ, координаци€ природо≠охранной де€тельности;

3) учет и оценка природных ресурсов, прогноз состо€ни€ окру≠жающей среды, ведение кадастра природных ресурсов, осущест≠вление мониторинга окружающей среды;

4) утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, выбросы, сбросы вредных веществ, захоронение отходов. ¬ыдача разрешений на природо≠пользование, выброс, захоронение вредных веществ;

5) государственный экологический контроль, государственна€
экологическа€ экспертиза, решени€ об ограничени€х, приоста≠новлении, прекращении де€тельности экологически вредных про≠изводств и услуг; привлечение к административной и уголовной
ответственности за экологические преступлени€. ѕредъ€вление исков в суд, арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненного экологическим правонарушителем.

 онтроль за окружающей природной средой осуществл€етс€ на различных уровн€х. ќрганы государственного экологического контрол€ включают: органы исполнительной власти, ћин≠природы –‘, √осатомнадзор –оссии, √оскомсанэпиднадзор, –ослесхоз и некоторые другие ведомства, осуществл€ющие гос≠контроль в достаточно узком направлении.

¬едомственный экологический контроль осуществл€ют службы охраны природы министерств и ведомств.

ќбщественный экологический контроль проводитс€ профсоюз≠ными организаци€ми, общественными организаци€ми и объеди≠нени€ми.

ќсобой формой экологического контрол€ €вл€етс€ мониторинг окружающей среды. –азличают следующие виды мониторинга:

1) глобальный, проводимый на всем земном шаре или в пре≠делах материков;

2) национальный, проводимый на территории одного государ≠ства;

3) региональный, проводимый на большом участке территорииодного государства или на сопредельных участках нескольких государств;

4) локальный, проводимый на сравнительно небольшой тер≠ритории (города, водного объекта, района крупного предпри€ти€ и т. п.).

Ќаблюдение, оценка и прогноз изменений состо€ни€ окружа≠ющей среды в нашей стране возложены на ‘едеральную службу –оссии по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Ќа предпри€ти€х охраной окружающей среды занимаютс€ специально созданные службы или одна из служб главного меха≠ника (главного энергетика). ѕодразделение по охране окружающей среды контролирует выполнение законодательства по охране окружающей среды на предпри€тии, проводит инвентаризацию источников выбросов и сбросов, энергозагр€знений, обеспечивает контроль загр€знений атмосферы, гидросферы и почв, создаваемых предпри€тием.

¬ современном экологическом законодательстве существенно расширена ответственность за экологические правонарушени€.. ¬ ”головный кодекс –‘ (1996 г.) введена гл. 26 ЂЁкологические преступлени€ї, в которой четко классифицируютс€ экологичес≠кие преступлени€. Ќормы об ответственности за экологические преступлени€ отражают приоритет охраны интересов личности перед интересами общества и государства. — этих позиций эко≠логические преступлени€ можно рассматривать и как преступле≠ние против человечества, здоровь€, конституционного права на благопри€тную природную среду обитани€.

ѕравовое обеспечение безопасности жизнеде€тельности на производстве включает законодательство о труде и охране труда. ќсновными законами, на основе которых осуществл€етс€ управ≠ление охраной труда, €вл€ютс€: ‘едеральный закон Ђќб основах охраны труда в –оссийской ‘едерацииї от 17 июл€ 1999 г. є 181-‘«; “рудовой кодекс –‘, прин€тый 30 декабр€ 2001 г.; √ражданский кодекс –‘.

‘едеральный закон Ђќб основах охраны труда в –оссийской ‘едерацииї устанавливает правовые основы регулировани€ отноше≠ний в области охраны труда между работодател€ми и работниками.

¬ данном «аконе рассматриваютс€ вопросы, св€занные с кон≠кретным решением проблем охраны труда физических лиц, всту≠пивших в трудовые отношени€ с работодателем. Ќормы «акона распростран€ютс€ как на работодателей, так и на работников, со≠сто€щих с работодател€ми в трудовых отношени€х, а также на студентов и учащихс€, проход€щих производственную практику.

–аботодатель об€зан ознакомить работников с требовани€ми охраны труда и на каждом рабочем месте обеспечить такие услови€ труда, которые соответствовали бы требовани€м охраны труда. –абочие места должны аттестоватьс€ работодателем на соответ≠ствие их услови€м труда. ѕри заключении работником трудового договора (контракта) закон об€зывает работодател€ осуществл€ть за счет собственных средств об€зательные предварительные меди≠цинские осмотры работников, а также периодические медицин≠ские осмотры. –аботники со своей стороны об€заны проходить об€зательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследовани€).

ќсобо подчеркиваетс€, что работодатель об€зан не допускать работников к выполнению ими трудовых об€занностей без про≠хождени€ об€зательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний.

¬ “рудовом кодексе –‘ достаточно широко представлены во≠просы охраны труда Ч в частности, в таких разделах, как Ђќбщие положени€ї, Ђ“рудовой договорї, Ђ–абочее врем€ї, Ђ¬рем€ отдыхаї, Ђќплата и нормирование трудаї, Ђќхрана трудаї, Ђ«ащита трудовых прав работников. –азрешение трудовых споров. ќтветственность за нарушение трудового законодательстваї.

¬ разделе I Ђќбщие положени€ї констатируетс€, что каждый работник имеет право на справедливые услови€ труда, в том числе на услови€ труда, отвечающие требовани€м безопасности и гигиены; на об€зательность возмещени€ вреда, причиненного работнику в св€зи с исполнением им трудовых об€занностей, и р€д других.

¬ ст. 41 “рудового кодекса (далее Ч “  –‘) установлено, что в коллективный договор включаютс€ вопросы по улучшению условий и охраны труда работников, в том числе женщин и моло≠дежи; по экологической безопасности и охране здоровь€ работников на производстве.

¬ ст. 92 и 94 “  –‘ зафиксированы требовани€ сокращени€ продолжительности рабочего времени, ежедневной работы (смены) дл€ работников, зан€тых на работах с вредными и (или) опасными услови€ми труда.

ƒл€ работников, зан€тых на работах с вредными (или) опас≠ными услови€ми труда, ст. 116-119 “  –‘ установлены ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска. ѕеречни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными услови€ми труда, а также минимальна€ про≠должительность этого отпуска и услови€ его предоставлени€ ут≠верждаютс€ ѕравительством –‘ с учетом мнени€ –оссийской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

ќсновные законодательные акты, обеспечивающие безопасные и безвредные услови€ труда, представлены в разделе X Ђќхрана трудаї “  –‘.

Ѕезопасными считаютс€ такие услови€ труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных произ≠водственных факторов исключено либо уровни их воздействи€ не превышают установленных нормативов.

ќсновными направлени€ми государственной политики в об≠ласти охраны труда €вл€ютс€:

Х обеспечение приоритета сохранени€ жизни и здоровь€ работ≠ников;

Х государственное управление охраной труда;

Х государственный надзор и контроль соблюдени€ требований охраны труда;

Х содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

Х расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Х защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Х установление компенсаций за т€желую работу и работу с вредными и (или) опасными услови€ми труда, неустрани≠мыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

Х координаци€ де€тельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной де€тельности;

Х распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда, между≠народное сотрудничество в этой области;

Х установление пор€дка обеспечени€ работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещени€ми и устройствами, лечебно-профи≠лактическими средствами за счет работодател€.

¬ частности, ст. 212 и 214 “  установлены об€занности работо≠дател€ по обеспечению безопасных условий и охраны труда и об€занности работника в области охраны труда; ст. 215 √  определ€ет требовани€ соответстви€ производственных объектов и продукции требовани€м охраны труда; ст. 219 √  устанавливает право работника на труд, отвечающий требовани€м безопасности и гигиены; ст. 221 √  устанавливает пор€док обеспечени€ работ≠ников средствами индивидуальной защиты.

Ќормативные правовые акты по охране труда включают сле≠дующие документы: гигиенические нормативы (√Ќ); санитарные нормы (—Ќ) и санитарные правила и нормы (—анѕиЌы) ћин≠здрава –оссии; правила безопасности (ѕЅ) √осгортехнадзора –ос≠сии; правила √осэнергонадзора –оссии; система строительных норм и правил (—Ќиѕ) √осстро€ –оссии; межотраслевые правила по охране труда (ѕќ“ћ) ћинтруда –‘.

ќсновным видом нормативных правовых актов по охране труда €вл€етс€ —истема стандартов безопасности труда (——Ѕ“) √осстандарта –оссии. ¬ рамках этой системы производ€тс€ взаимна€ ув€зка и систематизаци€ всей существующей норматив≠ной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как общефедераль≠ного, так и отраслевого значени€.

—тандарты ——Ѕ“ могут быть государственными, отраслевыми и стандартами предпри€тий. ќтраслевые стандарты (ќ—“) разра≠батывают с учетом специфики отрасли, они могут содержать тре≠бовани€ более жесткие, чем в соответствующем государственном стандарте (снижение уровн€ требований по сравнению с государ≠ственным стандартом не допускаетс€). “акой же подход прин€т в стандартах предпри€тий (—“ѕ).

——Ѕ“ включает следующие подсистемы.

—тандарты подсистемы Ђќї устанавливают цели, задачи, область распространени€, структуру ——Ѕ“ и особенности согласовани€ стандартов ——Ѕ“, терминологии в области охраны труда; клас≠сификацию опасных производственных факторов; принципы орга≠низации работы по обеспечению безопасности труда в промыш≠ленности.

—тандарты подсистемы Ђ1ї устанавливают требовани€ по видам опасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значени€ их параметров; методы контрол€ нормируе≠мых параметров опасных и вредных производственных факторов.

—тандарты подсистемы Ђ2ї устанавливают общие требовани€ безопасности к производственному оборудованию, требовани€ безопасности к отдельным группам производственного оборудо≠вани€; методы контрол€ выполнени€ этих требований.

—тандарты подсистемы Ђ3ї устанавливают общие требовани€ безопасности к производственным процессам, к отдельным груп≠пам технологических процессов; методы контрол€ выполнени€ требований безопасности.

—тандарты подсистемы Ђ4ї устанавливают классификацию средств защиты; методы контрол€ и оценки средств защиты, тре≠бовани€ безопасности к ним.

—тандарты подсистемы Ђ5ї устанавливают требовани€ безо≠пасности к здани€м и сооружени€м. ¬ государственной системе стандартизации ——Ѕ“ относитс€ к 12-му классу.

  нормативно-правовым актам относ€тс€ также межотраслевые организационно-методические документы (положени€, методи≠ческие указани€, рекомендации). Ёти документы распростран€≠ютс€ на все отрасли народного хоз€йства и ввод€тс€ в действие федеральными директивными органами совместно с ‘едерацией профсоюзов.

ќтраслева€ документаци€ по охране труда представлена соответ≠ствующими правилами ведени€ работ, отраслевыми стандартами (ќ—“) и отраслевыми организационно-методическими доку≠ментами.

ќбъектами стандартизации на предпри€тии €вл€ютс€: органи≠заци€ работ по охране труда; контроль за состо€нием условий труда; планирование работ по безопасности труда; пор€док стиму≠лировани€ работы по обеспечению безопасности труда; органи≠заци€ обучени€ и инструктаж работающих по безопасности труда.

”правление, контроль и надзор в области охраны труда регламен≠тируетс€ “рудовым кодексом –‘. –егулирование законодательства об охране труда осуществл€етс€ “рудовым кодексом, федеральными законами, ”казами ѕрезидента –‘, постановлени€ми ѕравитель≠ства –‘ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и нормативными правовыми актами субъектов –оссийской ‘едерации, актами органов мест≠ного самоуправлени€ и локальными нормативными актами.

Ќормативно-правовые акты в области охраны труда всех ветвей государственной власти не должны противоречить “рудовому кодексу –‘.

–азграничение полномочий в области охраны труда между представительными и исполнительными органами управлени€ построено на конституционном разделении властей. ѕредставитель≠ные органы решают общие вопросы, не требующие исполнительно-распределительных действий. —огласно ст. 6 “  к ведению выс≠шего представительного органа относ€тс€ следующие вопросы:

Х определение основных направлений государственной поли≠тики по охране труда;

Х установление принципов и пор€дка осуществлени€ государственного надзора и контрол€ за соблюдением законов, а также системы и полномочий федеральных органов государственной власти, осуществл€ющих надзор и контроль;

Х определение пор€дка расследовани€ несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Х установление системы и пор€дка государственной экспер≠тизы условий труда и сертификации производственных объектов на соответствие требовани€м охраны труда;

Х определение пор€дка и условий материальной ответствен≠ности сторон трудового договора, в том числе пор€дка возме≠щени€ вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в св€зи с исполнением трудовых об€занностей.

ќрганы государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации принимают законы и нормативные правовые акты по вопросам, не отнесенным к полномочи€м федеральных органов государствен≠ной власти.

ќрганы местного самоуправлени€ вправе принимать акты, содержащие нормы по охране труда, в пределах своей компетенции.

–еализаци€ основных направлений государственной полити≠ки в области охраны труда обеспечиваетс€ путем согласованных действий органов федеральной власти, органов власти субъектов –оссийской ‘едерации и органов местного самоуправлени€, работодателей, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений.

√осударственное управление охраной труда осуществл€етс€ ѕравительством –‘ или по его поручению федеральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральными орга≠нами исполнительной власти. ‘едеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществл€ть отдельные функции нормативного правового регулировани€, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, об€заны согласовывать принимаемые ими решени€ и координировать свою де€тельность с ћинтруда –‘. ѕодразделени€ по охране труда есть во всех органах исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации.

ќрганизаци€ работы на предпри€ти€х по созданию здоровых и безопасных условий труда работающих, предупреждению не≠счастных случаев и профессиональных заболеваний возлагаетс€

на службу охраны труда. ¬ соответствии с “рудовым кодексом –‘ в каждой организации, осуществл€ющей производственную де€тельность, численностью более 100 человек создаетс€ служба охраны труда или вводитс€ должность специалиста по охране труда. ¬ организаци€х численностью менее 100 работников ре≠шение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимаетс€ работодателем с учетом специфики де€тельности данной организации.

ѕри отсутствии в организации службы охраны труда или специ≠алиста по охране труда работодатель заключает договор со специ≠алистами или организаци€ми, оказывающими услуги в области охраны труда.

—труктура службы охраны труда в организации и численность работников в ней определ€ютс€ работодателем с учетом рекомен≠даций федерального органа исполнительной власти по труду.

—лужба охраны труда в организации €вл€етс€ самосто€тель≠ным структурным подразделением и подчин€етс€ непосредственно руководителю организации или главному инженеру, выполн€ет свою работу совместно с другими подразделени€ми организации и во взаимодействии с профсоюзной организацией, органами федеральной и местной инспекции труда.

 роме службы охраны труда в организаци€х по инициативе работодател€ и (или) работников либо их представительного орга≠на создаютс€ комитеты (комиссии) по охране труда. ¬ состав комитетов (комиссий) вход€т представители работодател€, проф≠союза. ƒанный орган организует совместные действи€ работода≠тел€ и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессио≠нальных заболеваний, проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о резуль≠татах проверок.

ќсновными задачами службы охраны труда €вл€ютс€:

Х организаци€ и координаци€ работы по охране труда на пред≠
при€тии;

Х контроль за соблюдением законодательных и иных норма≠тивных правовых актов по охране труда работниками пред≠
при€тий;

Х совершенствование профилактической работы по предупреж≠дению производственного травматизма, профессиональных
и производственно обусловленных заболеваний и по улуч≠шению условий труда;

Х консультирование работодател€ и работников по вопросам
охраны труда.

¬ соответствии с основными задачами служба охраны труда выполн€ет следующие функции:

1) проводит анализ состо€ни€ и причин производственного
травматизма и профессиональных заболеваний, совместно с под≠
разделени€ми предпри€ти€ разрабатывает меропри€ти€ по пре≠дупреждению несчастных случаев на производстве и профессио≠нальных заболеваний, а также контролирует их выполнение;

2) организует работу по проведению паспортизации санитарно-технического состо€ни€ на рабочих местах по подразделени€м предпри€ти€;

3) организует разработку и выполнение комплексного плана улучшени€ условий труда, охраны труда и санитарно-оздоровительных меропри€тий;

4) разрабатывает предложени€ по разработке и внедрению более совершенных конструкций, предохранительных устройств и других средств защиты от опасных производственных факторов;

5) участвует в работе по внедрению стандартов безопасности труда и научных разработок по охране труда;

6) совместно с техническими службами проводит проверки технического состо€ни€ зданий, сооружений, оборудовани€, эф≠фективности работы вентил€ционных систем, состо€ни€ сани-тарно - технических устройств, санитарно-бытовых помещений;

7) участвует в работе комиссий по приемке в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного назна≠чени€, оборудовани€ и машин, провер€€ выполнение требований по обеспечению здоровых условий труда;

8) проводит вводный инструктаж и оказывает помощь в орга≠низации обучени€ работников по вопросам охраны труда;

9) участвует в работе аттестационной комиссии и комиссии по проверке знани€ специалистами правил и норм по охране труда, инструкций по технике безопасности.

ќрганизаци€ обеспечени€ безопасности труда в подразделе≠ни€х предпри€ти€ возложена на их руководителей. ќни провод€т инструктаж по охране труда на рабочих местах. ќбщую ответствен≠ность за организацию работ по охране труда несет руководитель организации (предпри€ти€). ¬ профсоюзных организаци€х пред≠при€тий имеютс€ комиссии по охране труда, которые организу≠ют и провод€т общественные смотры по охране труда и культуре производства, принимают участие в подготовке проектов согла≠шений по охране труда между администрацией и профсоюзной организацией, контролируют выполнение администрацией этих соглашений и законодательства о труде.

¬ажнейшей функцией системы управлени€ €вл€етс€ государ≠ственный надзор и контроль за соблюдением законодательства в области охраны труда, ведомственный и общественный контроль.

√осударственный надзор и контроль за соблюдением законо≠дательства в области охраны труда во всех организаци€х на тер≠ритории –оссийской ‘едерации осуществл€ют органы ‘едеральной инспекции труда.

√осударственный надзор за соблюдением правил по безопас≠ному ведению работ в отдельных отрасл€х и на некоторых объектах промышленности нар€ду с органами федеральной инспекции труда осуществл€ют специально уполномоченные органы Ч федеральные надзоры.

¬нутриведомственный государственный контроль за соблюде≠нием законодательства по охране труда в подведомственных орга≠низаци€х осуществл€ют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации и органы местного самоуправлени€.

√осударственный надзор за точным и единообразным испол≠нением законодательства и иных нормативных правовых актов осуществл€ют √енеральный прокурор –‘ и подчиненные ему про≠куроры в соответствии с федеральным законом.

ќсновным исполнительным органом государственного надзора и контрол€ €вл€етс€ ‘едеральна€ инспекци€ труда, в которую вход€т отраслевые инспекции труда. ¬ ее подчинении наход€тс€ государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов, автономных округов. ‘едеральна€ инспекци€ труда осу≠ществл€ет надзор и контроль за соблюдением законодательства –оссийской ‘едерации о труде и охране труда, нормативных актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, условий социального страховани€ и коллективных договоров на предпри≠€ти€х и в организаци€х всех форм собственности.

Ќадзор и контроль за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отрасл€х промышленности, норм по охране труда в добывающих отрасл€х, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов под давле≠нием, при ведении взрывных работ осуществл€ютс€ специаль≠ным органом, ведающим вопросами горного и промышленного надзора в –оссийской ‘едерации Ч √осгортехнадзором.

√осударственный надзор за проведением меропри€тий, обес≠печивающих безопасное обслуживание электрических и тепло-использующих установок, осуществл€ют органы √осударственного энергетического надзора –‘ (√осэнергонадзор).

√осударственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организаци€ми санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществл€етс€ специальным органом ћинздрава –оссии Ч √оссанэпидемнадзором. √осударственный надзор за €дерной и радиационной безопас≠ностью осуществл€ет √осатомнадзор. ¬едомственный контроль за охраной труда ведут службы охраны труда министерств, ведомств, ассоциаций, концернов. Ќа предпри€ти€х, в учреждени€х этот контроль осуществл€ют такие же службы.  роме того, контроль осуществл€ют руководители организации, подразделений, участков. ќбщественный контроль за соблюдением законодательства по охране труда осуществл€ют общероссийские профессиональные союзы и их объединени€, которые могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов. Ќепосредственно на самих предпри€ти€х контроль по охране труда осуществл€ют профсоюзные комитеты.  роме того, могут выбиратьс€ уполно≠моченные (доверенные) лица по охране труда профсоюза (трудо≠вого коллектива).

¬иды контрол€ условий и охраны труда на предпри€тии много≠образны.  онтроль может быть выборочным, сплошным, аттес≠тационным, плановым, внеплановым.

ѕравовую основу защиты в „— составл€ют отдельные разделы законов Ђќб охране окружающей природной средыї, Ђќ безопас≠ностиї, Ђќ чрезвычайных ситуаци€хї, Ђќ пожарной безопасностиї. ќсновополагающим законом, регламентирующим организацию работ по профилактике, пор€дку действий, ликвидации послед≠ствий чрезвычайных ситуаций, €вл€етс€ ‘едеральный закон от 21 декабр€ 1994 г. є 68-‘« Ђќ защите населени€ и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераї. ќсновным видом нормативно-технической документации по чрезвычайным ситуаци€м €вл€етс€ система стандартов ЂЅезопасность в чрезвычайных ситуаци€хї Ч 22 система √——. ќна включает 10 групп стандартов.

√осударственное управление в чрезвычайных ситуаци€х опре≠делено ѕоложением о единой государственной системе преду≠преждени€ и ликвидации „—. ƒанна€ система объедин€ет органы управлени€ субъектов –оссийской ‘едерации, федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправлени€ и органы управлени€ „— организаций. ќна обеспечивает меры предупреж≠дени€ „—, определ€ет организационный пор€док реагировани€ на их реализацию и пор€док действий в „—. —истема включает соответствующие организации, силы и средства, координирует их действи€ в цел€х предупреждени€ „—, защиты населени€, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также при применении возможным противником современных средств поражени€.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-02-12; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1023 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬ы никогда не пересечете океан, если не наберетесь мужества потер€ть берег из виду. © ’ристофор  олумб
==> читать все изречени€...

2065 - | 1900 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.099 с.