Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


—истема органов государственного экологического управлени€




ѕо определению —. ј. Ѕалашенко и ƒ. ћ. ƒемичева, система органов управлени€ окружающей средой представл€ет собой сово≠купность организационных форм (организаций, учреждений, орга≠нов), однородных по своим задачам, наделенных конкретной компе≠тенцией, занимающих определенное место и имеющих св€зи в поли≠тической системе, направл€ющих свои усили€ на осуществление основных управленческих функций. ќна строитс€ из двух основных подсистем - общего и специального управлени€.

ќрганы, осуществл€ющие по закону или иному уполномочива≠нию государственное экологическое управление, дел€тс€ по своему статусу на общие и специальные, по масштабам де€тельности Ч на федеральные и территориальные (субъектов –‘). ¬ литературе встречаетс€ ошибочное утверждение, что государственное управле≠ние в области экологии осуществл€ют органы представительной (за≠конодательной), исполнительной, судебной власти, прокуратуры, что суды и прокуратура осуществл€ют управление в данной области посредством правоприменени€1. “ака€ позици€ противоречит ст. 10  онституции –‘, устанавливающей принцип разделени€ властей, который, несомненно, занимает значительно более высокое место в

1 ѕравовое регулирование природоохранной де€тельности / ѕод ред. ј. я. —ухаре≠ва, ¬. ƒ. ≈рмакова. ћ., 1998, с. 51.


 


иерархии правовых принципов и относитс€ к числу определ€ющих все государственное устройство и всю правовую систему. ¬р€д ли прокуратура относитс€ к числу органов управлени€. Ёто элемент правоохранительной системы, имеющий собственные задачи и наде≠ленный специфическими полномочи€ми, примен€ющий свойствен≠ные только ей методы и способы де€тельности (от прокурорских проверок до возбуждени€ уголовных дел и проч.).

  органам общего управлени€ относ€тс€ ѕрезидент –‘, ѕрави≠тельство –‘, органы исполнительной власти субъектов –‘, органы местного самоуправлени€ (муниципальные образовани€).  омпетен≠ци€ звеньев этой подсистемы определена в  онституции –‘ и кон≠ституци€х субъектов –‘ (базова€), а также в общих и специальных актах экологического законодательства, в которых, как правило, имеютс€ главы о полномочи€х соответствующих субъектов. »ногда в литературе их называют государственными органами общей ком≠петенции. ƒе€тельность ѕрезидента и ѕравительства в сфере эколо≠гического управлени€ сосредоточена в первую очередь на определе≠нии и реализации экологической политики, нормотворчестве, стра≠тегическом и ином крупномасштабном планировании, определении приоритетности задач охраны окружающей среды, обеспечении эко≠логической безопасности и рационального природопользовани€, об≠щем руководстве и управлении природоохранительной де€тельно≠стью и общем контроле за ними. ¬ отдельных случа€х при особых обсто€тельствах или по специальному указанию в законе они наде≠л€ютс€ иными функци€ми (например, заключение концессионных договоров на разработку лесных или иных ресурсов от имени –‘ ѕравительством –‘, объ€вление участка территории –‘ зоной чрез≠вычайной экологической ситуации ѕрезидентом –‘).

— поправкой на масштабы (рамки) де€тельности аналогичные функции выполн€ют и другие субъекты общей компетенции.

—пециальна€ подсистема органов экологического управлени€ имеет более сложную структуру и выполн€ет более разнообразные функции. ≈е образуют многочисленные органы федеральной испол≠нительной власти и их территориальные (и межрегиональные) орга≠ны, специально уполномоченные указом ѕрезидента –‘ или поста≠новлением ѕравительства –‘ на осуществление экологического управлени€.

¬ свое врем€ ¬. ¬. ѕетров предложил раздел€ть эти органы на три группы по объему и характеру предоставленной им специаль≠ной компетенции: на комплексные, отраслевые и функциональные.   комплексным он относил органы, выполн€ющие все природо≠охранительные задачи или блок таких задач (например, существо≠вавшее тогда ћинистерство охраны окружающей среды и природ-

ќ 1


ных ресурсов, преобразованное затем в √оскомэкологии, затем ликвидированное, √оссанэпиднадзор, –осгидромет и ћ„—); отрасле≠вые, сосредоточивающие внимание на управлении отдельными при≠родными ресурсами (существовавшие в то врем€ –оскомзем, –ос-комнедра, ћинсельхозпрод, –оскомвод, –ослесхоз, –оскомрыболов-ство); функциональные, выполн€ющие одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов (√ос≠атомнадзор, √осгортехнадзор, √осударственный таможенный коми≠тет, ћ¬ƒ –‘).

ѕосле всех преобразований системы экологического управлени€ в стране, создани€ одних и ликвидации других структур, пере≠распределени€ между ними задач и полномочий, изменени€ наз≠ваний, пор€дка образовани€, подчинени€ и т. д. эту классификацию ¬. ¬. ѕетрова можно примен€ть с большими оговорками.  роме того, следует полагать, что преобразование системы специального экологического управлени€ не закончено и перераспределение функций, а возможно, и процесс создани€ организационных струк≠тур будет продолжен. “ак, обсуждаютс€ вопросы создани€ при ѕре≠зиденте –‘ јгентства по окружающей среде как надведомственно-го контрольного органа, выполн€ющего р€д функций упраздненно≠го √оскомэкологии –‘.

ѕоэтому опишем систему специальных органов экологического управлени€, существующую на сегодн€шний день, вз€в за классифи≠кационный критерий формальный статус органа исполнительной власти по ”казу ѕрезидента от 17 ма€ 2000 г.

/. ћинистерства:

- ћинистерство природных ресурсов –‘

- ћинистерство сельского хоз€йства –‘

- ћинистерство здравоохранени€ –‘ (√оссанэпиднадзор)

- ћинистерство –‘ по атомной энергии

Ч ћинистерство промышленности, науки и технологий –‘

- ћинистерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий –‘

- ћинистерство внутренних дел –‘
//. √осударственные комитеты:

- √осударственный комитет –‘ по рыболовству

- √осударственный комитет –‘ по стандартизации и метроло≠
гии

- √осударственный таможенный комитет –‘
///. ‘едеральные службы:

- ‘едеральна€ служба –оссии по гидрометеорологии и монито≠
рингу окружающей среды

Ч ‘едеральна€ служба земельного кадастра –оссии


- ‘едеральна€ служба геодезии и картографии –оссии

- ‘едеральна€ погранична€ служба –‘
Ч ‘едеральна€ служба безопасности –‘
IV. ‘едеральные надзоры:

- ‘едеральный горный и промышленный надзор –оссии

- ‘едеральный надзор –оссии по €дерной и радиационной
безопасности.

 онечно, и другие министерства и ведомства выполн€ют отдель≠ные задачи и функции экологического государственного управле≠ни€, в некоторых из них выделены в этих цел€х отделы или иные подразделени€, но их функции нос€т более частный либо подчинен≠ный иным цел€м характер.

3. ќбщие сведени€ о задачах и направлени€х де€тельности органов государственного экологического управлени€

1) ¬ насто€щее врем€ главным по объему полномочий и количе≠ству сфер управлени€, безусловно, €вл€етс€ ћинистерство природ≠ных ресурсов –‘. Ёто федеральный орган исполнительной власти, провод€щий государственную политику и осуществл€ющий управле≠ние в области изучени€, использовани€, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечени€ экологической безопасности, а также координирующий в случа€х, установленных законодательством –‘, де€тельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. ѕо ѕоложению о нем, утвержденному ѕостановлением ѕравительства –‘ от 25 сен≠т€бр€ 2000 г., данное ћинистерство €вл€етс€:

федеральным органом управлени€ государственным фондом недр и лесным хоз€йством;

специально уполномоченным государственным органом управле≠ни€ использованием и охраной водного фонда;

специально уполномоченным государственным органом в облас≠ти использовани€, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводст≠ва лесов, охраны окружающей природной среды, государственной экологической экспертизы, охраны, контрол€ и регулировани€ ис≠пользовани€ объектов животного мира и среды их обитани€, охра≠ны атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетен≠ции - в области обращени€ с отходами (за исключением радиоак≠тивных) и осуществлени€ государственного контрол€ за использованием и охраной земель;

федеральным органом исполнительной власти, специально упол≠номоченным на осуществление государственного регулировани€ в области охраны озера Ѕайкал.


¬ задачи ћинистерства входит осуществление государственного управлени€ в области изучени€, воспроизводства, использовани€ и ох≠раны природных ресурсов Ч недр, водных объектов, лесов, животного и растительного мира, т. е. основных средообразующих элементов (здесь оно не обозначено как орган, осуществл€ющий управление в сфере использовани€ и охраны атмосферного воздуха, морской сре≠ды, в том числе континентального шельфа и исключительной эко≠номической зоны и их ресурсов, но затем ћинистерство надел€етс€ серьезными полномочи€ми и относительно управлени€ ими с ого≠воркой - в пределах своей компетенции), ведени€ лесного хоз€йст≠ва, охраны окружающей среды и обеспечени€ экологической безо≠пасности. ѕри этом на ћинистерство возложены хоз€йственные задачи по разработке и реализации мер, направленных на удовлетво≠рение потребностей экономики –оссии в минерально-сырьевых, вод≠ных, лесных и иных ресурсах.  роме того, оно решает задачи коор≠динации де€тельности иных федеральных органов исполнительной власти, комплексной оценки и прогнозировани€ состо€ни€ окру≠жающей среды и использовани€ природных ресурсов, обеспечени€ заинтересованных субъектов соответствующей (экологической и иной) информацией, организации и координации выполнени€ меж≠дународных об€зательств –‘.

ѕоложение о ћинистерстве детально регулирует его функции в област€х: а) реализации государственной политики в сфере приро≠допользовани€ и охраны окружающей среды, управлени€ государст≠венным фондом недр, управлени€ использованием и охраной водно≠го фонда, управлени€ использованием, охраной, защитой лесного фонда, воспроизводством лесов и ведением лесного хоз€йства, охра≠ны окружающей среды. ¬ каждом из названных подразделов указы≠ваютс€ функции, полномочи€ и об€занности, устанавливаютс€ пре≠делы управлени€. “ак, на ћинистерство возложены функции: веде≠ни€ р€да кадастров Ч месторождений и про€влений полезных ископаемых, отходов, водного, лесного, особо охран€емых природ≠ных территорий; государственной экологической экспертизы; лицен≠зировани€ недро- и лесопользовани€, пользовани€ объектами живот≠ного мира и других видов де€тельности; мониторинга недр, водных объектов, животного и растительного мира; осуществлени€ государ≠ственного экологического контрол€ и контрол€ за использованием и охраной недр, водных объектов, лесного фонда, лесов и древес-но-кустарниковой растительности, не вход€щей в лесной фонд, охра≠ны атмосферного воздуха, в пределах компетенции Ч охраны объек≠тов животного мира и среды их обитани€, использовани€ и охраны зе≠мель, контрол€ за соблюдением природоохранных требований при обращении с отходами (кроме радиоактивных). ƒалее, оно наделено


полномочи€ми по обеспечению в пределах своей компетенции охра≠ны морской среды, ее природных ресурсов, сохранению биоразнроб-рази€, соблюдению норм экологической безопасности во внутрен≠них морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне –‘. Ќа это же ћинистерство возложены управление системой особо охран€емых природных территорий и ведение  расной ' ниги –‘.

ќбщее число функций, возложенных на ћинистерство по ука≠занным сферам велико: их перечень содержитс€ в 67 пунктах. Ќар€≠ду с уже указанными следует обратить внимание на такие полномо≠чи€, как осуществление квотировани€ и контрол€ за производством и потреблением озоноразрушающих веществ, их ввозом в –‘ и вы≠возом из нее, руководство работами по нормированию выбросов за≠гр€зн€ющих веществ в окружающую среду, определению лимитов размещени€ отходов, установление платы за это; уч"ет объектов, за≠гр€зн€ющих окружающую среду, ведение реестров зоологических коллекций, и т. д.

2) ћинистерство сельского хоз€йства –‘]. ќно и его территори≠альные органы €вл€ютс€ специально уполномоченными государст≠венными органами в област€х мелиорации земель; охраны, контрол€ и регулировани€ использовани€ объектов животного мира, отнесен≠ных к объектам охоты, и среды их обитани€, а также охраны окру≠жающей среды в этой сфере де€тельности; обеспечени€ плодороди€ земель сельскохоз€йственного назначени€; безопасного обращени€ с пестицидами и агрохимикатами, регистрационных испытаний и го≠сударственной регистрации указанных веществ; обеспечени€ соблю≠дени€ карантина растений', использовани€, охраны, защиты участ≠ков лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихс€ во владении сельскохоз€йственных организаций и переданных им в безвозмездное пользование; обеспечени€ соблюдени€ ветеринарного законодательства.

«адачи ћинсельхоза обширны и разнообразны. ƒл€ экологиче≠ского управлени€ первостепенными €вл€ютс€: проведение государ≠ственной политики и осуществление государственного управлени€ и контрол€ в област€х 1) охраны, воспроизводства и использовани€ охотничьих животных и среды их обитани€; 2) охраны окружающей среды в агропромышленном комплексе; 3) ветеринарной службы, обеспечени€ безопасности продукции животноводства; 4) обеспече≠ни€ соблюдени€ карантина растений, карантина в семеноводстве, защиты сельскохоз€йственных растений от вредных организмов,

1 ѕоложение о ћинистерстве сельского хоз€йства –‘ от 29 но€бр€ 2000 г.Ч —« –‘, 2000, є 49, ст. 4824.


создани€ и осуществлени€ организационно-методического руково≠дства федеральной службой гражданской обороны защиты живот≠ных и растений, осуществлени€ государственного карантинного фи-тосанитарного контрол€ на территории –‘ и фитосанитарной сер≠тификации подкарантинных продукции, грузов и материалов, организации химизации и защиты растений; 5) обеспечение плодо≠роди€ земель, реабилитаци€ радиоактивно загр€зненных сельскохо≠з€йственных угодий, химизаци€ и мелиораци€ земель: 6) безопас≠ность обращени€ с пестицидами и агрохимикатами, препаратами ве≠теринарного назначени€; 7) воспроизводство рыбных запасов во внутренних водоемах; 8) разработка, экспертиза, реализаци€ феде≠ральных целевых программ (экологических, по защите населени€ от радиационных катастроф); 9) производство и реализаци€ (вместе с ћинздравом) сельскохоз€йственной продукции, изготовленной с применением генетически модифицированных источников -и мате≠риалов; 10) установление требований по обеспечению экологиче≠ской безопасности при использовании технических средств; 11) со≠действие органам исполнительной власти субъектов –‘ в организа≠ции рационального использовани€, воспроизводства и охраны земель, лесных, водных, иных природных ресурсов в агропромышлен≠ном комплексе, в области мелиорации земель и состо€ни€ мелиора≠тивных систем, мелиорированных земель, в том числе их мониторин≠га, и т.п.; 12) организаци€ и функционирование государственных природных заказников, ему подчиненных, ветеринарных служб, защи≠та населени€ от общих дл€ человека и животных болезней и охрана территории –‘ от проникновени€ возбудителей болезней животных и растений, а также контроль за выпуском безопасной продукции животного происхождени€ и продовольственного сырь€.

¬ сфере управлени€ охраной и использованием объектов живот≠ного мира, отнесенных к объектам охоты, ћинсельхоз осуществл€ет регулирование их численности, управление охотничьим хоз€йством, контроль за их состо€нием, использованием, воспроизводством, за состо€нием и качеством среды их обитани€ и ведением охотничьего хоз€йства, нормированием, лимитированием, утверждает правила охоты, обеспечивает организацию и ведение учета, кадастра и мони≠торинга, устанавливает (совместно с ћинистерством природных ре≠сурсов) лимиты добычи и перечень животных, изъ€тие которых из окружающей среды без лицензий запрещено, таксы дл€ исчислени€ размеров взыскани€ за ущерб, причиненный незаконными добычей или уничтожением; примен€ет санкции (приостановление де€тель≠ности, отмена лицензий и пр.) и рассматривает дела об администра≠тивных правонарушени€х в области охраны, использовани€ и вос≠производства объектов животного мира, отнесенных к объектам


охоты, безопасного обращени€ с пестицидами и агрохимикатамн. карантина и защиты растений, ветеринарии и налагает администра≠тивные взыскани€; осуществл€ет регулирование вопросов развити€ собаководства в –‘; осуществл€ет государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, биотехнических средств и кормов, ат≠тестацию юридических лиц на право осуществлени€ регистрацион≠ных испытаний пестицидов и агрохимикатов, определ€ет пор€док и организацию проведени€ экспертиз таких испытаний, требовани€ к форме и пор€дку утверждени€ рекомендаций по транспортировке, применению и хранению пестицидов и агрохимикатов, а совместно с √осударственным таможенным комитетом –‘ - пор€док их ввоза и вывоза, ведет √осударственный каталог пестицидов и агрохимика≠тов, разрешенных к применению на территории –‘; участвует в пределах своей компетенции в установлении лимитов водопотребле-ни€ и водоотведени€ при изъ€тии воды из водного объекта и (или) сбросе сточных вод нормативного качества в водные объекты, ис≠пользуемые дл€ нужд мелиорации земель, распредел€ет в установ≠ленном пор€дке водные ресурсы, забираемые из водных объектов дл€ нужд мелиорации земель.

3) ћинистерство здравоохранени€ –‘. ќно функционирует на основе ѕоложени€, утвержденного постановлением ѕравительства –‘ от 3 июн€ 1997 г. (—« –‘, 1997, є23, ст. 2691) и €вл€етс€ фе≠деральным органом исполнительной власти, провод€щим государст≠венную политику и осуществл€ющим управление в области охраны здоровь€. ¬ его задачи вход€т проведение санитарно-эпидемиологи≠ческого надзора, санитарно-гигиеническое нормирование, координа≠ци€ и регулирование вопросов охраны здоровь€ населени€ в св€зи с воздействием на человека неблагопри€тных факторов среды его обитани€. ƒл€ решени€ поставленных перед ним задач ћинистерст≠во создает систему социально-гигиенического мониторинга, прово≠дит государственную регистрацию потенциально опасных химиче≠ских и биологических веществ, государственную регистрацию и сер≠тификацию дезинфекционных средств, контроль за их качеством; государственный санитарно-эпидемиологический надзор и определ€≠ет единые требовани€ к санитарной охране территории –‘ от зано≠са и распространени€ инфекционных заболеваний человека, кон≠троль за экспортом и импортом потенциально опасных дл€ здоро≠вь€ человека химических и биологических веществ.  роме того, ћинздрав организует государственную регистрацию лиц, пострадав≠ших от радиационного воздействи€ и подвергшихс€ радиационному облучению в результате чернобыльской и других катастроф и инци≠дентов.


¬ основном указанные функции выполн€ютс€ вход€щей в систе≠му ћинистерства √осударственной санитарно-эпидемиологической спгжбой –оссийской ‘едерации, котора€ функционирует на основе ѕоложени€ от 30 июн€ 1998 г. (—« –‘, 1998, є 27, ст. 3197). ¬ чис≠ле ее основных задач указано и предупреждение вредных вли€ний факторов окружающей среды на здоровье человека. »менно ее функци€ми €вл€ютс€ нар€ду с иными также государственные реги≠страции потенциально опасных химических и биологических ве-шеств и биологических активных добавок к пищевым продуктам; информирование о состо€нии здоровь€ населени€ в св€зи со средой обитани€ человека; осуществление контрол€ за соблюдением сани≠тарно-эпидемиологического законодательства при размещении объ≠ектов промышленности, планировке и застройке населенных пунк≠тов, выборе водоисточников дл€ водоснабжени€, установлении зон санитарной охраны водных объектов, санитарно-зашитных зон про≠мышленных организаций; осуществление меропри€тий по охране от загр€знени€ атмосферного воздуха и при выполнении работ с ра≠диоактивными веществами, источниками ионизирующих и неиони≠зирующих излучений; проведение меропри€тий по санитарной охра≠не территорий и лечебно-оздоровительных местностей и курортов.  роме того, эта служба выдает гигиенические сертификаты по: ус≠лови€м специального водопользовани€, нормативам выбросов вред≠ных веществ в атмосферу и сбросов в водные объекты; услови€м производства, применени€, хранени€, транспортировки и захороне≠ни€ радиоактивных веществ и других источников ионизирующих из≠лучений, а также применени€ источников электромагнитных излуче≠ний; услови€м производства, хранени€, транспортировки, поставки, продажи, применени€, утилизации или уничтожени€ продукции производственного и технического назначени€ и товаров дл€ быто≠вых (личных) нужд граждан; пестицидам и агрохимикатам, подлежа≠щим государственной регистрации, а также по перечн€м (спискам) и регламентам их применени€. ќрганы санэпиднадзора организуют и осуществл€ют- санитарно-карантинный контроль в пунктах пропус≠ка через государственную границу –‘, а также вы€вл€ют и устанав≠ливают причины и факторы, услови€ возникновени€ и распростра≠нени€ различных заболеваний (массовых, инфекционных, парази≠тарных и т. п.), св€занных с воздействием неблагопри€тных факторов среды обитани€ человека, путем проведени€ специальных санитарно-эпидемиологических расследований и социально-гигиени≠ческого мониторинга и ведут соответствующий государственный ”чет. ≈стественно, √оссанэпидслужба ћинздрава –‘ выполн€ет и нормотворческую, и информационную, и иные функции. ѕо своей структуре эта служба весьма разветвленна€: в ћинздраве организо-


ваны ƒепартамент государственного санэпиднадзора, центры √ос≠санэпиднадзора в субъектах –‘, городах и районах, на водном и воздушном транспорте (региональные и зональные), на пропускных пунктах границы –‘ (посты), дезинфекционные станции и т. д. 4) ћинистерство –‘ по атомной энергии действует на основе ѕоложени€ от 5 апрел€ 1997 г. с последующими изменени€ми (—« –‘, 1997, є 15, ст. 1794) и ѕостановлени€ ѕравительства –‘ Ђќ го≠сударственном компетентном органе по €дерной и радиационной безопасности при перевозках €дерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из нихї от 19 марта 2001 г. (—« –‘, 2001, є 13, ст. 1258). ќно €вл€етс€ федеральным органом исполнительной вла≠сти, который проводит государственную политику в области произ≠водства, разработки и утилизации €дерных зар€дов и боеприпасов и атомной энергетики, осуществл€ет государственное управление ис≠пользованием атомной энергии и координацию де€тельности в этой сфере. ќсновными его задачами €вл€ютс€: обеспечение €дерной, ра≠диационной и пожарной безопасности предпри€тий и организаций €дерного комплекса; проведение организационно-технических при≠родоохранных меропри€тий, направленных на обеспечение экологи≠ческой безопасности (в том числе при утилизации радиоактивных отходов) в районе размещени€ предпри€тий и организаций €дерно≠го комплекса; участие в выдаче в установленном пор€дке лицензий на осуществление де€тельности, св€занной с использованием €дер≠ных материалов и радиоактивных веществ; осуществление учета и контрол€ €дерных материалов и радиоактивных веществ на пред≠при€ти€х и организаци€х €дерного комплекса; обеспечение физиче≠ской защиты €дерных материалов и €дерных установок, радиацион≠ных источников, радиоактивных веществ, пунктов их хранени€, и др. ƒл€ решени€ этих задач ћинистерство наделено широкими функци€ми. ¬ том числе: в области €дерной и радиационной безо≠пасности оно координирует де€тельность предпри€тий и организа≠ций €дерного комплекса в услови€х чрезвычайных и аварийных си≠туаций, работы по размещению объектов €дерного комплекса с уче≠том радиационной и экологической безопасности; участвует в формировании, осуществлении и планировании государственной по≠литики в области обращени€ с радиоактивными отходами и реализу≠ет ее; организует и обеспечивает наблюдение и контроль за радиа≠ционной обстановкой на потенциально опасных объектах €дерного комплекса и прилегающих к ним территори€х; организует подготов≠ку и проведение меропри€тий по предупреждению и ликвидации последствий аварий и катастроф на объектах €дерного комплекса и контроль за ними, организует и обеспечивает проведение работ по формированию общественного мнени€ по вопросам надежности,


технической и экологической безопасности объектов атомной энер≠гетики и промышленности; выполн€ет функции компетентного го≠сударственного органа по €дерной и радиационной безопасности при перевозке €дерных материалов, радиоактивных веществ и изде≠лий из них и организует их установку на территории –‘, обеспечи≠ва€ их физическую защиту, €дерную и радиационную безопасность: обеспечивает представление на государственную экологическую экс≠пертизу материалов по оценке радиационного воздействи€ на окру≠жающую среду €дерной установки, радиационного источника или пункта хранени€; согласовывает за€влени€ на выдачу лицензий на экспорт и импорт €дерных материалов, оборудовани€, специальных не€дерных материалов, соответствующих технологий, а также вы≠полн€ет нормотворческую, информационную и иные функции.

ѕостановлением ѕравительства –‘ Ђќ департаментах ћинистер≠ства –‘ по атомной энергииї от 24 марта 2000 г. (—« –‘, 2000, є 13, ст. 1382) разрешено образовать 15 департаментов по вопро≠сам: €дерно-топливного цикла; разработки и испытаний €дерных бое≠припасов; промышленности €дерных боеприпасов; атомной энерге≠тики; атомной науки и техники; сооружени€ атомных объектов; от≠раслевой экономики и планировани€; финансов, анализа и расче≠тов; экологии и безопасности; защиты информации, €дерных мате≠риалов и объектов; обеспечени€ нормативной и законотворческой де€тельности; регулировани€ форм собственности; социальной по≠литики, производственных отношений и кадров; конверсии атомной промышленности; международного и внешнеэкономического со≠трудничества.

5) ћинистерство промышленности, науки и технологий –‘. ѕо≠ложение о нем утверждено ѕостановлением ѕравительства от 26 ок≠т€бр€ 2000 г. (—« –‘, 2000, є45, ст. 4473).

¬ задачи данного ћинистерства вход€т государственное регули≠рование и проведение структурных преобразований в химической, биотехнологической, лесной и иных отрасл€х промышленности, от≠нос€щихс€ к сфере его ведени€, и многие другие. ƒл€ их реализа≠ции оно наделено р€дом функций (полномочий), в том числе на вы≠дачу разрешений на проведение ^орских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море и исключитель≠ной экономической зоне, на континентальном шельфе –‘; на раз≠работку и реализацию мер по государственному регулированию ген≠но-инженерной де€тельности. “аким образом, помимо функций в области организации науки, развити€ промышленности и других, в области экологического управлени€ можно указать на три сферы, ”правление в которых возложено на данное ћинистерство: это от≠дельные отрасли промышленности, либо базирующиес€ на исполь-


 


зовании природных ресурсов (лесна€) либо оказывающие на окру,
жающую среду масштабное воздействие (химическа€); исследовани€
континентального шельфа, морской среды и исключительной эко≠
номической зоны; генно-инженерна€ де€тельность и биотехнологии.
6) ћинистерство –‘ по делам гражданской обороны, чрезвычай≠
ным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий.
ѕоло≠
жение о нем утверждено ѕостановлением ѕравительства –‘ от
2 августа 1999 г. (—« –‘, 1999, є32, ст. 4042). \

Ёто орган федеральной исполнительной власти, специально | уполномоченный на решение задач в области гражданской оборо-; ны, защиты населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций || природного и техногенного характера, проведение единой государ≠ственной политики в данной сфере и координацию де€тельности иных органов. ƒанное ћинистерство осуществл€ет на федеральном уровне управление единой государственной системой предупрежде≠ни€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также руководство функционированием и развитием федеральной системы сейсмологи≠ческих наблюдений и прогноза землетр€сений; организует совмест≠но с другими субъектами разработку концепций и предложений, ка≠сающихс€ режимов природопользовани€, безопасного проживани€ населени€ и хоз€йственной де€тельности на радиоактивно загр€з≠ненных территори€х; контролирует исполнение меропри€тий по реабилитации таких территорий; осуществл€ет разработку и реализа≠цию федеральных целевых программ в области защиты населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также по преодолению по≠следствий радиационных аварий и катастроф и иные функции, в том числе информационного обеспечени€.

7) ћинистерство внутренних дел –‘. ќно осуществл€ет свою разнообразную де€тельность на основе «акона Ђќ милицииї, ѕоло≠жени€, утвержденного ”казом ѕрезидента от 18 июл€ 1996 г., дру≠гих актов, регулирующих функции, права и об€занности органов внутренних дел в сфере охраны общественного пор€дка, безопасно≠сти и др. ћ. ћ. Ѕринчук подчеркивает, что специальные природо≠охранительные функции ћ¬ƒ –‘ св€заны с руководством и органи≠зацией де€тельности √осударственной автомобильной инспекции (ныне √»Ѕƒƒ Ч √осударственна€ инспекци€ безопастности дорож≠ного движени€.Ч ќ. ƒ.) в сфере охраны атмосферного воздуха и уча≠стием в реализации меропри€тий единой государственной системы предупреждени€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведени≠ем карантинных меропри€тий во врем€ эпидемий и эпизоотии, обеспечением общественного пор€дка при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий.

Ћ-^


ќсоба€ роль принадлежит такому структурному подразделе≠нию, как экологическа€ милици€, созданному в пор€дке экспери≠мента, в том числе несколько лет назад в г. ћоскве, ликвидирован≠ному в 2000 г. ƒокументы о воссоздании экологической москов≠ской милиции со штатной числинностью 1100 человек, подготовленные правительством г. ћосквы, проход€т согласование в ћ¬ƒ –‘. 25 сент€бр€ 2001 г. мэр г. ћосквы ё. ћ. Ћужков под≠писал постановление о восстановлении экологической милиции в столице.

8) √осударственный комитет –‘ по рыболовству. ѕосле много≠численных реорганизаций и даже ликвидации на этот вновь создан≠ный в 1998 г.  омитет как федеральный орган исполнительной вла≠сти возложено осуществление государственного регулировани€ и межотраслевой координации в сфере рационального использовани€, изучени€, сохранени€ и воспроизводства водных биологических ре≠сурсов и среды их обитани€. ¬ его структуре действуют рыбохоз€й-ственные организации, включа€ территориальные (бассейновые) ор≠ганы по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, государственные администрации морских рыбных пор≠тов, учебные, научно-исследовательские и другие структуры.  оми≠тет действует на основе ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 10 феврал€ 1999 г., (—« –‘, 1999, є7. ст. 919), положени€ о нем пока нет.

9) √осударственный комитет –‘ по стандартизации и метроло≠гии (ѕоложение от 7 ма€ 1999 г. /—« –‘, 1999, є 20, ст.2 434). ќн €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, осуществ≠л€ющим межотраслевую координацию, а также функциональное ре≠гулирование в области стандартизации, метрологии и сертификации и проводит свою де€тельность непосредственно или через наход€≠щиес€ в его ведении центры и государственных инспекторов по над≠зору за государственными стандартами и обеспечению единства из≠мерений. ¬ его системе действует р€д государственных служб, в том числе стандартных образцов состава и свойств веществ и материа≠лов, стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов. ¬ число основных задач вход€т: осуществление мер по защите прав потребителей и экономических интересов –‘ в области контрол€ за соблюдением требований безо≠пасности товаров (работ, услуг), государственный контроль и над≠зор за соблюдением об€зательных требований государственных стандартов, правил об€зательной сертификации, за сертифициро≠ванной продукцией и др. ƒл€ их реализации √осстандарт наделен ‘ункци€ми: принимать и вводить в действие в рамках своей компе≠тенции государственные стандарты, устанавливать правила примене-


„ќƒ‘&&1*'.* уа∆ьйщй*--*:


ни€ в –‘ международных и других стандартов, осуществл€ть госу-дарственную регистрацию нормативных документов по стандартам, проводить государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответстви€, действующих в –‘, аккредитованных органов по сертификации, измерительных и испытательных лабораторий (центров), вести √осударственный реестр по сертификации и аккре≠дитации и осуществл€ть архивное хранение материалов по сертифи≠кации, определ€ть номенклатуру продукции и услуг, подлежащих об€зательной сертификации, вести государственный реестр участни≠ков и объектов сертификации, рассматривать апелл€ции по вопро≠сам сертификации; вести √осударственный кадастр гражданского и служебного оружи€ и патронов к нему; создавать и вести федераль≠ный фонд государственных стандартов, осуществл€ть их официаль≠ное опубликование и выполн€ть иные информационные, координа≠ционные и нормотворческие функции. Ќа него возложены важные функции в сфере лицензировани€ работ по об€зательной сертифи≠кации, выдачи и аннулировани€ разрешений на проведение опреде≠ленных видов работ по об€зательной сертификации аккредитован≠ным им органам и испытательным лаборатори€м (центрам).

10) √осударственный таможенный комитет –‘ действует в со≠ответствии с “аможенным кодексом –‘ и ѕоложением о √“  –‘, утвержденным ”казом ѕрезидента от 25 окт€бр€ 1994 г. (—« –‘, 1994, є27, ст. 2855). “аможенные органы €вл€ютс€ правоохрани≠тельными и военизированными и составл€ют единую систему, в ко≠торую включены: √осударственный таможенный комитет –‘, регио≠нальные таможенные управлени€, таможни, в том числе специализи≠рованные, например Ёнергетическа€, таможенные посты. ќни обеспечивают реализацию 20 функций, обозначенных в ст. 10 “  –‘, а именно: ведут борьбу с контрабандой видов животных и рас≠тений, наход€щихс€ под угрозой исчезновени€, их частей и дерива≠тов, иных товаров и содействуют осуществлению мер по защите жизни и здоровь€ человека, животных и растений, охране окружаю≠щей природной среды и др. √осударственный таможенный комитет по своему статусу Ч центральный орган федеральной исполнитель≠ной власти, осуществл€ющий непосредственное руководство тамо≠женным делом. ≈го управленческа€ де€тельность про€вл€етс€ в пер≠вую очередь в руководстве подчиненными таможенными органами, хот€ в отдельных случа€х должностные лица √“  –‘ провод€т доз≠нание по фактам контрабанды. ќбщие задачи решаютс€ во всех звень€х таможенной системы, но √“  создает ее, руководит ею, вы≠полн€ет функцию информационного обеспечени€ таможенного дела, принимает об€зывающие нормативные акты, самосто€тельно определ€€ функции структурных единиц системы. “ак, в ќбщем по-


чожении о таможне –‘, утвержденном приказом √“  –‘ от 10 €н≠вар€ '1996 г., определены задачи, перечислены 65 основных функ≠ций таможни и т. п. ѕрименительно к экологическому управлению первоочередное значение, естественно, имеют функции по вы€вле≠нию и пресечению контрабанды, нормотворческа€ и информацион≠на€ функции таможенной системы страны.

11) ‘едеральна€ служба –оссии по гидрометеорологии и монито≠рингу окружающей среды (–осгидромет). Ёто специально уполномо≠ченный федеральный орган исполнительной власти, осуществл€ю≠щий исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в области гидрометеорологии и смежных с ней област€х непосредственно и через систему территориальных орга≠нов и наход€щихс€ в его ведении организаций (ѕоложение от 20 ма€ 1999 г. /—« –‘, 1999, є 22, ст. 2771). ќсновными его задачами €вл€ютс€: обеспечение потребности государства, физических и юри≠дических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической ин≠формации и информации о состо€нии загр€знени€ окружающей среды: организаци€ мониторинга состо€ни€ окружающей среды и ее загр€знени€, включа€ радиоактивное (атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв, околоземного космического пространст≠ва, радиационной обстановки на поверхности «емли и в околозем≠ном космическом пространстве), ведение комплексного фонового мониторинга и космического мониторинга состо€ни€ природных объектов, государственного мониторинга континентального шельфа и исключительной экономической зоны; оценка и прогноз измене≠ний климата, агроклиматических и поверхностных водных ресурсов –‘ и ее субъектов; исследование гидрометеорологических и геофи≠зических процессов в атмосфере, на поверхности суши, в ћировом океане, јрктике и јнтарктике, околоземном космическом про≠странстве; организаци€ и проведение работ по активному воздейст≠вию на метеорологические и другие геофизические процессы, над≠зор в этой сфере, выполнение международных об€зательств –‘ в области мониторинга окружающей среды, и др. ƒл€ выполнени€ этих важных задач –осгидромет формирует и обеспечивает де€тель≠ность и охрану государственной наблюдательной сети; организует проведение наблюдений, оценку и прогноз состо€ни€ атмосферы, поверхностных вод, морской среды (в том числе распространени€ в ней волн цунами), почв, сельскохоз€йственных культур и пастбищ≠ной растительности, околоземного космического пространства, трансграничного переноса загр€зн€ющих веществ (кроме переноса подземными водами), радиационной обстановки на поверхности «емли и в околоземном космическом пространстве, загр€знени€, включа€ радиоактивное, окружающей среды.  роме того, –осгидро-


мет выполн€ет масштабные функции в сфере информационного обеспечени€, в том числе ведет ≈диный государственный фонд дан≠ных о состо€нии окружающей природной среды, ее загр€знении и централизованный учет информации, а также осуществл€ет нормо-творческую и иные функции.

12) ‘едеральна€ служба земельного кадастра. ќна действует в соответствии с ѕостановлением ѕравительства от 14 июл€ 2000 г. Ђ¬опросы ‘едеральной службы земельного кадастра –оссииї (—« –‘, 2000, є 30, ст. 3154) и ѕоложением о ней от 11 €нвар€ 2001г. (—« –‘, 2001, є3, ст. 240). Ёто федеральный орган исполнитель≠ной власти по государственному управлению земельными ресурса≠ми, осуществл€ющий специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению го≠сударственного земельного кадастра и государственного учета рас≠положенных на земельных участках и прочно св€занных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государст≠венной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государ≠ственному контролю за использованием и охраной земель.

13) ‘едеральна€ служба геодезии и картографии –оссии. Ёто спе≠циально уполномоченный государственный орган в области эколо≠гического картографировани€ и мониторинга окружающей среды. ѕервоочередной задачей в св€зи с этим €вл€етс€ обеспечение (топо-графо-геодезическое и картографическое) федеральных и региональ≠ных целевых программ, иных форм планировани€ охраны окружаю≠щей среды и рационального природопользовани€. ѕоложение о ней утверждено ѕостановлением ѕравительства –‘ от 19 июн€ 1994 г.

14) ‘едеральна€ погранична€ служба –‘. Ёто подведомственный ѕрезиденту федеральный исполнительный орган власти, обеспечи≠вающий реализацию государственной пограничной политики –‘ в сфере охраны государственной границы, территориального мор€, континентального шельфа и исключительной экономической зоны –‘ (ѕоложение от 2 марта 1995 г. с последующими изменени€ми (—« –‘, 1995, є 10, ст. 863). Ќа нее в соответствии с ”казом ѕре≠зидента –‘ Ђќ мерах по обеспечению охраны морских биологиче≠ских ресурсов и государственного контрол€ в этой сфереї от 29 ав≠густа 1997 г. и ѕостановлением ѕравительства о реализации данно≠го ”каза от 26 €нвар€ 1998 г. возложены задачи по обеспечению охраны биологических ресурсов территориального мор€, исключи≠тельной экономической зоны и континентального шельфа –‘ и функции государственного контрол€ в этой области. ƒл€ осуществ≠лени€ их ‘ѕ— –‘ формирует ћорскую охрану ‘едеральной погра≠ничной службы с передачей ей соответствующих материально-техни≠ческих ресурсов и штатной численности сотрудников, закрепленных


за органами рыбоохраны. “аким образом, ‘ѕ— –‘: а) осуществл€ет контроль за соблюдением законодательства о водных биоресурсах в указанных территориальных пределах (на акватори€х) и условий ли≠цензий, б) осуществл€ет пресечение правонарушений и задержание правонарушителей, в) примен€ет меры административных взыска≠ний, г) совместно с другими органами контролирует пор€док де€≠тельности соответствующих органов, в том числе выдачи лицензий,

и т. п.

15) ‘едеральна€ служба безопасности –‘ действует на основе ѕоложени€ от 6 июл€ 1998 г. (—« –‘, 1998, є28, ст. 3320). Ёто федеральный орган исполнительной власти, непосредственно реали≠зующий основные направлени€ де€тельности органов федеральной службы безопасности, осуществл€ющий в пределах своих полномо≠чий государственное управление в сфере обеспечени€ безопасности –‘. ќсновными задачами (экологического характера) €вл€ютс€ ин≠формирование органов государственной власти об угрозах безопас≠ности –‘; организаци€ и осуществление борьбы с контрабандой и незаконным оборотом опасных (взрывчатых и отравл€ющих) ве≠ществ, в том числе путем разработки и реализации конкретных мер; получение, обработка, анализ и реализаци€ информации об угрозах безопасности –‘ и прогнозирование этих угроз (к их числу относ€т≠с€ и угрозы экологической безопасности); обеспечение в пределах своих полномочий безопасности объектов атомной промышленно≠сти и энергетики, и др.

16) ‘едеральный горный и промышленный надзор –оссии. Ёто цен≠тральный орган исполнительной власти, осуществл€ющий государст≠венное нормативное регулирование вопросов обеспечени€ промыш≠ленной безопасности на территории –‘, а также разрешительные, надзорные и контрольные функции. ќн действует на основе ѕоло≠жени€, утвержденного ”казом ѕрезидента –‘ от 18 феврал€ 1993 г. (—јѕѕ –‘, 1993, є 8, ст. 657). ќсновными задачами его €вл€ютс€: организаци€ и осуществление горного надзора в цел€х обеспечени€ всеми пользовател€ми недр законодательства, предупреждени€ и устранени€ вредного вли€ни€ горных работ на население, окружаю≠щую среду; установление требований по охране недр и переработке минерального сырь€; осуществление лицензировани€ отдельных ви≠дов де€тельности, св€занных с повышенной опасностью промыш≠ленных производств и работ, и обеспечение безопасности при поль≠зовании недрами, при перевозке опасных грузов на магистральном и промышленном железнодорожном транспорте; регулирование хра≠нени€ и использовани€ промышленных взрывчатых веществ. —фера управленческой, контрольно-надзорной де€тельности этого органа широка Ч только по горным работам в нее вход€т: контроль за охра-


 


ной недр при добыче полезных ископаемых (включа€ гидромине≠ральные ресурсы, общераспространенные полезные ископаемые и переработку добытого минерального сырь€), а также использование недр в цел€х, не св€занных с добычей полезных ископаемых, в том числе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей дл€ размещени€ в них хоз€йственных объектов; √осгортех-надзор выдает специальные разрешени€ (лицензии) и согласовывает услови€ лицензий на пользование недрами; совместно с ћинистер≠ством природных ресурсов осуществл€ет контроль за правильно≠стью разработки месторождений полезных ископаемых в части вы≠емки запасов и комплексности использовани€ полезных ископае≠мых, за правильностью разработки и охраны минеральных и прочих неживых ресурсов континентального шельфа, исключительной эко≠номической зоны и во внутренних водоемах –‘; выдает разрешени€ на застройку площадей залегани€ полезных ископаемых; согласовы≠вает горноотводные акты, регистрирует горные отводы дл€ разработ≠ки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.  роме того, он наделен функцией разрешени€ споров между цен≠тральными органами федеральной исполнительной власти, предпри≠€ти€ми и гражданами по вопросам выемки запасов полезных иско≠паемых (кроме общераспространенных) под застроенными террито≠ри€ми и в охранных зонах хоз€йственных объектов, принима€ решени€, об€зательные дл€ спор€щих сторон.

¬ ѕеречне предпри€тий (организаций), производств, объектов и работ, надзор за которыми осуществл€ют органы ‘едерального гор≠ного и промышленного надзора –оссии, действующих в единой сис≠теме на федеральном и региональном уровн€х (округов), по разде≠лам перечислен целый р€д объектов в област€х: надзора за горными производствами и работами (например, подземные, открытые и спе≠циальные горные работы; породные отвалы, хвосто- и шламохрани-лища и т. п.); надзора за использованием и охраной недр, проведе≠нием маркшейдерских и геологических работ (например, предпри≠€ти€ по добыче и использованию в лечебных и хоз€йственных цел€х гидроминеральных ресурсов); надзора в нефтегазодобывающей про≠мышленности (включа€ магистральный трубопроводный транспорт и геологоразведку); надзора за взрывными работами; надзора за хи≠мическими, нефтехимическими, нефтеперерабатывающими и други≠ми взрывопожароопасными и вредными производствами, в том чис≠ле лакокрасочной продукции, хлора, химических волокон и т. д.; надзора за металлургическими и коксохимическими производства≠ми; газового надзора; надзора за перевозкой опасных грузов желез≠нодорожным транспортом. ќдновременно ”казом был утвержден и ѕеречень видов де€тельности, св€занных с повышенной опасностью


промышленных производств (объектов), и работ, св€заных с обеспе≠чением безопасности при пользовании недрами, на проведение ко≠торых выдаетс€ специальное разрешение (лицензи€) органами √ос-

гортехнадзора.

“аким образом, даже неполное описание функций и объектов управлени€ показывает, что сфера экологического управлени€, осу≠ществл€ема€ данным органом, весьма разнообразна и объемна. Ќаи≠более важными €вл€ютс€ управленческа€ де€тельность в области об≠ращени€ с опасными веществами, контроль за работой опасных объектов, охрана недр.

17) ‘едеральный надзор –оссии по €дерной и радиационной безопас≠ности действует на основе утвержденного распор€жением ѕрези≠дента –‘ ѕоложени€ от 5 июн€ 1992 г. ќсновные задачи √осатом≠надзора св€заны с обеспечением контрол€ в сфере €дерной и радиа≠ционной безопасности населени€ и территорий –‘. Ётим и определ€ютс€ его нормотворческа€, информационна€ и иные функ≠ции.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-02-12; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1905 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћюди избавились бы от половины своих непри€тностей, если бы договорились о значении слов. © –ене ƒекарт
==> читать все изречени€...

761 - | 608 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.041 с.