Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


 онституционное правопонимание: права человека, правовой закон, правовое государство




»деи и ценности правовой государственности стали одним из главных ориентиров дл€ всего процесса преодолени€ сложившегос€ в стране тоталитарного социализма и осуществлени€ радикальных политических и экономических преобразований.

“ака€ ориентаци€ на формирование и развитие правового государства обусловлена объективными потребност€ми общественного и политического развити€ в посттоталитарной –оссии, цел€ми и задачами утверждени€ принципов свободы и права во всех сферах жизни общества и государства.

ќпыт прошлого и современности убедительно демонстрирует ценность и непреход€щее значение правовой государственности как необходимой правовой формы организации и де€тельности публичной политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как свободными и равноправными личност€ми, субъектами права.

ѕри этом реальна€ практика организации и функционировани€ правового государства в различных странах (—Ўј, ‘–√, ‘ранции, »талии и др.) свидетельствует о большом своеобразии существующих форм правовой государственности, значительных особенност€х той или иной ее разновидности.

” каждой страны свой путь к правовой государственности, сво€ конструкци€ и свои формы правовой организации государства. Ёто обусловлено множеством факторов, в том числе Ч характером социально-исторического развити€ каждой страны, национальными и духовными традици€ми, опытом государственной жизни, достигнутым уровнем политической и правовой культуры, геополитическими обсто€тельствами и т. д.

Ќа своеобразие российского пути к правовой государственности заметное вли€ние оказали особенности дореволюционной и послереволюционной истории огромной многонациональной евразийской страны, самобытность традиций, опыта и устремлений.

—ущественное значение в данной св€зи имеет то обсто€тельство, что свое движение к правовой государственности –осси€ начинает из крайне неблагопри€тной ситуации, сложившейс€ в результате многих дес€тилетий господства тоталитарного социализма.   тому же первые шаги к гражданскому обществу и правовому государству приходилось делать в услови€х социально-политической конфронтации и глубочайшего кризиса, охватившего все сфе- -ры жизни общества.

¬ новой  онституции –оссийской ‘едерации нашли свое признание и нормативное закрепление все три основных компо-; нента (аспекта, характеристики и свойства) правовой государст-1 венности Ч гуманитарно-правовой (права и свободы человека и гражданина), нормативно-правовой (конституционно-правова€ при-

√лава 2. ѕреодоление тоталитаризма: путь –оссии к праву 373

рода и требовани€ ко всем источникам действующего права) и институционально-правовой (система разделени€ и взаимодействи€ властей).

—огласно  онституции (и. 1 ст. 1), "–оссийска€ ‘едераци€ Ч –осси€ есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правлени€".  роме того,  онституци€ определ€ет –оссийскую ‘едерацию как "социальное государство" (и. 1 ст. 7) и как "светское государство" (и. 1 ст. 14).

Ќосителем суверенитета и единственным источником власти в –оссийской ‘едерации, по  онституции (и. 1 ст. 3), €вл€етс€ ее многонациональный народ. —уверенитет –оссийской ‘едерации распростран€етс€ на всю ее территорию, а сама российска€  он-ституци€ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории –оссийской ‘едерации (ст. 4).

¬ качестве основ конституционного стро€  онституци€ (в главе 1) закрепл€ет и целый р€д других принципиальных положений, определ€ющих новизну общественного и государственно-правового устройства постсоветской –оссии.

ƒл€ утверждени€ начал правовой государственности определ€ющее значение здесь имеют прежде всего положени€  онституции о высшей ценности человека, его прав и свобод (ст. 2), о разделении властей (ст. 10), о пр€мом действии  онституции и конституционно-правовых характеристиках источников действующего права (ст. 15).

ќсновы формировани€ в стране гражданского общества закреплены в конституционных нормах о признании и защите в –оссийской ‘едерации равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (в том числе Ч на землю и другие природные ресурсы), о едином экономическом пространстве, поддержке конкуренции, свободе экономической де€тельности и т. д. (ст. 8, 9).

ќсновные федеративные черты и свойства российской правовой государственности выражены в конституционных положени€х о равноправии субъектов –оссийской ‘едерации, равноправии и самоопределении народов в –оссийской ‘едерации, о едином гражданстве –оссийской ‘едерации, ее государственной целостности и единстве системы государственной власти, о разграничении предметов ведени€ и полномочий между органами государственной власти ‘едерации и ее субъектов (ст. 5, 6, 11).

»деологические и политические характеристики конституционного стро€ включают в себ€ признание идеологического и политического многообрази€, многопартийности, равенства общественных объединений перед законом (ст. 13).

Ќова€  онституци€ –оссийской ‘едерации в своей регламентации основных положений постсоветского стро€ опираетс€ на юридический тип правопонимани€, что и определ€ет, в конечном счете, правовой характер основного закона страны.

374 –аздел IV. ѕроблемы постсоциалистического права и государства

ѕри этом особенности правопонимани€, присущие новой российской  онституции, обусловлены тем принципиальным обсто€тельством, что речь идет о  онституции страны, осуществл€юще переход от тоталитарного, антиправового социализма к постсоци листическому правовому строю ¬ такой ситуации речь идет не! совершенствовании и дальнейшем развитии уже давно сложившф гос€ права и правопор€дка (которых в наших услови€х нет), а! формировании и утверждении правовых начал в общественной! политической жизни, о правовой организации государственна власти, о правовых отношени€х между властью и индивидами,! признании и защите правового статуса личности и т. д.

ј правовое начало и право вообще в концентрированном и в человеческом измерении представлено прежде всего и в конечЂ1 ном счете Ч в виде прав и свобод человека и гражданина. ќдно из! важных достоинств новой российской  онституции как раз и состо-! ит в том, что основные характеристики всего конституционно per-; ламентируемого пространства в целом и правовой государственности в особенности даютс€ в ней с позиций и под углом зрени€ прав и свобод человека и гражданина, их признани€ и защиты. “акой подход особенно важен и актуален дл€ общества с тоталитарно-социалистическим прошлым, где право подмен€лось антиправовым законодательством и властно-силовыми нормами и где отрицание права прежде всего означало бесправие людей в частных и публичных отношени€х.

ѕоложени€ смен€вших друг друга советских конституций (пер- Ђвой конституции –—‘—– 1918 г., первой конституции ———– 1924 г., 1 сталинской конституции ———– 1936 г., брежневской конституции ———– 1977 г. и соответствующей конституции –—‘—– 1978 г.) о правах и свободах советских граждан носили фиктивный, показной характер. ѕрактика массовых репрессий и расправ (от революционного террора времен "военного коммунизма", сталинских "чисток" и репрессий 30Ч50-х годов до борьбы с инакомысл€щими, диссидентами и правозащитниками в 60Ч80-е годы) убедительно продемонстрировали фиктивность прав и свобод человека при социализме, антиправовую природу этого стро€.

ѕрисущий российской  онституции новый правовой подход (и, можно сказать, новое юридическое мировоззрение, нова€ правова€ идеологи€) опираетс€ на исторически апробированное положение о правах и свободах человека и гражданина как основном показателе признани€ и соблюдени€ права и справедливости в общественной и государственной жизни людей.

Ёто присущее новой  онституции человекоцентристское пра-вопонимание можно охарактеризовать как своеобразный естест-венноправовой вариант общей концепции различени€ и соотноше- ни€ права и закона. —воеобразие это состоит в том, что исходное! правовое начало, согласно  онституции, представлено в правах й

√лава 2. ѕреодоление тоталитаризма: путь –оссии к праву

свободах человека. ¬ утверждение такого подхода  онституци€ (ст. 2) провозглашает: "„еловек, его права и свободы €вл€ютс€ высшей ценностью". ѕри этом  онституци€ (и. 2 ст. 17) исходит из того, что "основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождени€".

“аким образом, в конституционном правопонимании сочетаютс€ два компонента: юридико-аксиологический (права и свободы человека как высша€ ценность) и естественноправовой (прирожденный характер и неотчуждаемость основных прав и свобод человека).

ѕричем оба компонента такого гуманистического правопони-мани€ исход€т именно из индивидуальных (а не коллективистских, групповых и т. д.) прав и свобод. ѕринцип равенства этих индивидуальных прав и свобод определ€ет вместе с тем и их пределы, рамки их всеобщего признани€ и реализации. ¬  онституции (и. 3 ст. 17) границы такого взаимосогласованного действи€ различных индивидуальных прав и свобод определены следующим образом: "ќсуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц".

“ака€ присуща€ новой  онституции принципиальна€ ориентаци€ на права и свободы человека как исходное правовое начало Ч это не просто учет уроков нашего прошлого и современных международно-правовых требований в данной области, но и по сути своей верна€ и обоснованна€ правова€ позици€.

 онечно, права и свободы человека как определенный правовой принцип и реальное правовое содержание Ч €вление социально-историческое, общественное, а не непосредственно природное. Ёто, казалось бы, плохо согласуетс€ с естественноправовым положением  онституции о том, что основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождени€. Ќо данное положение вовсе не отрицает социально-исторический смысл и характер прав и свобод человека и права в целом. ¬едь с рождением человека как естественным €влением  онституци€ св€зывает момент принадлежности, а не происхождени€ прав и свобод человека.

»спользование в  онституции новой дл€ нас естественноправовой конструкции прирожденных прав и свобод человека по существу направлено против ранее господствовавших в нашей теории и практике представлений об октроированном (дарованном сверху официальными власт€ми) характере прав людей. јнтиэтатиче-ский смысл данной конструкции очевиден: основные права и свободы принадлежат каждому по безусловному естественному основанию (в силу природного факта рождени€), а не в зависимости от диктуемых государством условий, не по усмотрению, воле и решению властей. ќпределенна€ стилизаци€ под естественное право призвана здесь продемонстрировать исходную и безусловную свободу, правомочность и правосубъектность любого индивида в его

376 –аздел IV. ѕроблемы постсоциалистического права и государства

отношени€х со всеми остальными Ч государством, обществом, другими индивидами.

Ћогика такого правопонимани€ пон€тна: без свободных индивидов, без прав и свобод человека невозможно и само право как таковое. ¬едь право как необходима€ форма свободы вообще возможно и имеет смысл лишь при наличии свободных и независимых индивидовЧсубъектов права. » только там, где индивиды (физические лица) свободны и правосубъектны, в принципе возможна правосубъектность и надиндивидуальных образований, так называемых юридических лиц (различных объединений, организаций, институтов, государства в целом), возможны правовые отношени€ и правопор€док вообще.

ѕраво вообще и права человека Ч это не различные (по своей сути, функци€м и назначению) феномены, ведущие независимую друг от друга жизнь, а €влени€ принципиально одного пор€дка, одной сущности. ѕрава человека (в тех или иных формах и объемах их быти€ и выражени€) Ч это необходимый, неотъемлемый и неизбежный компонент вс€кого права, определенный (а именно Ч субъектно-человеческий) аспект выражени€ быти€ и осуществлени€ формы свободы и равенства людей. ѕраво без прав человека так же невозможно, как и права человека Ч без и вне права. ¬ долгой и трудной истории формировани€ и утверждени€ такого понимани€ смысла и значени€ права существенную роль сыграли представлени€ о прирожденных и неотчуждаемых естественных правах человека, которые должны быть признаны и гарантированы публичными власт€ми и законами в качестве фундаментальной основы общественной и политической жизни.

¬ русле и на основе такого правопонимани€ в новой  онституции (глава 2) закреплен широкий круг личных, политических, социальных и экономических прав и свобод человека и гражданина, соответствующий в целом современным международным стандартам и уровню конституционных требований в современных демократически развитых странах. ѕри этом подчеркиваетс€, что перечень конституционно закрепленных в них прав и свобод не €вл€етс€ исчерпывающим и не должен толковатьс€ в ущерб другим правам и свободам человека и гражданина.

ќбщепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры –оссийской ‘едерации €вл€ютс€, по  онституции (и. 4 ст. 15), составной частью ее правовой системы. ≈сли при этом международным договором –оссийской ‘едерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то примен€ютс€ правила международного договора.

Ёти положени€ существенны как дл€ действующего права в целом, так и дл€ прав человека и гражданина, что специально за- i крепл€етс€ в и. 1 ст. 17  онституции: "¬ –оссийской ‘едерации признаютс€ и гарантируютс€ права и свободы человека и гражда-

√лава 2. ѕреодоление тоталитаризма: путь –оссии к праву 377

нина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с насто€щей  онституцией"1.

¬ перечне конституционных прав и свобод принципиальное значение имеет закрепление права каждого на частную собственность, включа€ право частной собственности на землю (ст. 35 и 36  онституции). —юда относитс€ и признаваемое за каждым право на предпринимательскую де€тельность, не запрещенную законом (ст. 34  онституции).

Ќар€ду с защитой собственности  онституци€ (ст. 37) закрепл€ет свободу труда, запрещает принудительный труд, признает право на индивидуальные и коллективные споры с использованием различных законных средств, включа€ и право на забастовку.

Ќовый подход отчетливо про€вл€етс€ в формулировке и всех других прав и свобод. ¬ этой св€зи показательно признание таких прав и свобод, которые ранее вообще оставались вне рамок социалистических конституций. ¬ числе этих прав и свобод Ч право каждого на жизнь и свободу, право каждого свободно выезжать за пределы –оссии и право гражданина –оссии беспреп€тственно возвращатьс€ в –оссию, право каждого на свободный поиск и распространение информации в услови€х свободы массовой информации и запрета цензуры, право коллективных обращений в государственные органы, право каждого не свидетельствовать против себ€ самого, своего супруга и близких родственников и т. д.

 онституци€ (и. 3 ст. 55) предусматривает возможность ограничени€ прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в цел€х защиты основ конституционного стро€, нравственности, здоровь€, прав и законных интересов других лиц, обеспечени€ обороны страны и безопасности государства. ѕри этом в  онституции (ст. 56) подчеркиваетс€, что и в услови€х чрезвычайного положени€ не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные в р€де статей  онституции. –ечь, в частности, идет о таких правах, как право каждого на жизнь, на достоинство личности, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на свободу совести и свободу вероисповедани€, на жилище, на судебную защиту его прав и свобод, на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действи€ми (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, и о некоторых других правах и свободах.

¬ этой св€зи предстоит больша€ работа по имплементации положений ћеждународных пактов по правам человека и других международно-правовых документов, ю приведению внутреннего законодательства –оссии (общефедеративного и законодательства субъектов –оссийской ‘едерации) в соответствие с международно-правовыми требовани€ми. ѕрин€тие –оссии в 1996 г. в —овет ≈вропы и ее присоединение к  онвенции о защите прав человека и основных свобод заметно актуализировали данную проблему.

378 –аздел IV. ѕроблемы постсоциалистического права и государства

 онституционные положени€ о правах и свободах человека и гражданина, по логике и смыслу юридического типа правопонима-ни€, имеют дво€кое значение: эти положени€ значимы не только в плане проблем индивидуальной правоспособности и правосубъектности, но в качестве исходных правовых начал имеют одновременно и всеобщее регул€тивное значение и выступают как общеоб€зательный правовой стандарт и конституционное требование к правовому качеству официальных нормативных актов, к организации и де€тельности всех ветвей государственной власти и должностных лиц.

¬ этом своем общерегул€тивном значении конституционные положени€ о правах и свободах человека и гражданина €вл€ютс€ наиболее важным и, в конечном счете, единственным насто€щим критерием наличи€ или отсутстви€, соблюдени€ или отрицани€ права вообще, критерием правового характера действующего законодательства (законов и всех других источников "позитивного права"), правового типа организации и де€тельности различных государственных властей и государства в целом.

¬ этой св€зи показательно, что нар€ду с характеристикой прав и свобод человека в качестве высшей ценности и признанием неотчуждаемого и прирожденного характера основных прав и свобод человека в новой  онституции одновременно подчеркиваетс€ общезначимость и об€зательность этих прав и свобод дл€ всего государства в целом: "ѕризнание, соблюдение и защита прав и свобод человека Ч об€занность государства" (ст. 2).

¬ новой  онституции содержитс€ также и р€д других специальных норм, конкретизирующих общерегул€тивное значение прав и свобод человека и гражданина дл€ других компонентов правового государства. —ущественное положение об этом содержитс€ в ст. 18, согласно которой права и свободы человека и гражданина "определ€ют смысл, содержание и применение законов, де€тельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправлени€ и обеспечиваютс€ правосудием".

≈сли данна€ стать€ в позитивной форме содержит требование правового закона, правового характера (соответстви€ праву) де€тельности всех ветвей государственной власти и органов местного самоуправлени€, то в другой статье  онституции (и. 2 ст. 55) содержитс€ пр€мой запрет антиправового (правонарушающего) закона: "в –оссийской ‘едерации не должны издаватьс€ законы, отмен€ющие или умал€ющие права и свободы человека и гражданина". ¬ажна€ в этом плане норма содержитс€ и в и. 3 ст. 15  онституции: "Ћюбые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и об€занности человека и гражданина, не могут примен€тьс€, если они не опубликованы официально дл€ всеобщего сведени€".

Ёти конституционные положени€ относ€тс€ не только к нормативно-правовой системе (нормативно-правовому компоненту)

√лава 2. ѕреодоление тоталитаризма: путь –оссии к праву 379

правового государства, но и к его институциональной системе Ч ко всем ветв€м власти, к их правотворческой, правоприменительной и правозащитной де€тельности.

ќбщерегул€тивна€ роль прав и свобод человека и гражданина подкреплена и усилена тем обсто€тельством, что они, по  онституции (ст. 18), €вл€ютс€ непосредственно действующими.

ѕомимо общих положений о государственных гаранти€х прав и свобод человека и гражданина в  онституции указаны также те институты и должностные лица, в чьи специальные об€занности входит обеспечение требований прав и свобод человека и гражданина (а следовательно, вместе с тем Ч обща€ правозащитна€ функци€, об€занность защищать и гарантировать основные начала права) в процессе создани€ и исполнени€ "позитивного права".

“ак, по  онституции (и. 2 ст. 80), "ѕрезидент –оссийской ‘едерации €вл€етс€ гарантом  онституции –оссийской ‘едерации, прав и свобод человека и гражданина". ¬ соответствии с этим ѕрезидент –оссийской ‘едерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации в случае противоречи€ этих актов  онституции –оссийской ‘едерации и федеральным законам, международным об€зательствам –оссийской ‘едерации или нарушени€ прав и свобод человека и гражданина до решени€ этого вопроса соответствующим судом (и. 2 ст. 85  онституции).

¬ этих же правозащитных цел€х ѕрезидент вправе отклонить направленный ему дл€ подписани€ и обнародовани€ федеральный закон.

ќсуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного пор€дка, борьбе с преступностью возложено на ѕравительство –оссийской ‘едерации (и. "е" ч. 1 ст. 114  онституции).

¬ области правозащитной де€тельности важную роль призван сыграть ”полномоченный по правам человека. ¬ круг его ведени€ должны, как минимум, входить такие вопросы, как рассмотрение жалоб граждан на нарушение или ненадлежащее соблюдение их прав и свобод; вы€вление и рассмотрение по собственной инициативе случаев грубого или массового нарушени€ прав человека либо отдельных случаев нарушени€ прав человека, если они имеют общественное значение; информирование общественности и органов государственной власти о положении дел в области соблюдени€ прав человека в –оссии; содействие восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства –оссии о правах человека и приведению его в соответствие с международными стандартами; развитие международного сотрудничества в области прав человека.

 онституци€ (и. 1Ч2 ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, а также право обжаловани€ в суд решений и действий (или бездействи€) органов государственной власти

380 –аздел IV. ѕроблемы постсоциалистического права и государства

и местного самоуправлени€, общественных объединений и должностных лиц. –асшир€€ возможности судебной защиты прав человека,  онституци€ (и. 3 ст. 46) закрепл€ет следующее, новое дл€ нас, положение: " аждый вправе в соответствии с международными договорами –оссийской ‘едерации обращатьс€ в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиес€ внутригосударственные средства правовой защиты"1.

¬ целом конституционные положени€ о правах и свободах человека и гражданина и конституционна€ концепци€ правопонима-ни€ относ€тс€ к числу несомненных достоинств новой  онституции. ¬месте с тем эти и многие другие положени€  онституции существенно расход€тс€ со складывающейс€ практикой в силу не только субъективных причин, но и такого фундаментального объективного фактора, как весьма невысока€ степень социально-исторической развитости реально складывающихс€ в нашей постсоветской ситуации форм, норм и отношений экономики, права, политики, морали, нравственности.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-02-12; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 977 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќаглость Ц это ругатьс€ с преподавателем по поводу четверки, хот€ перед экзаменом уверен, что не знаешь даже на два. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

634 - | 433 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.027 с.