Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ћеханизм взаимодействи€ властей и управление




ѕрактически в системе государственного управлени€ власть осуществл€етс€ во многих конкретных видах, таких как политическа€, административна€, экономическа€, организационна€, информационна€, идеологическа€, наконец, военна€. Ёти пон€≠ти€ используютс€ при характеристике структуры органов власти управлени€ р€да стран.   примеру, функци€ правительства √ер≠мании Ч управление Ч включает Ђисполнение законовї и Ђорга≠низационную властьї, исполнительна€ власть правительства под≠раздел€етс€ на Ђправ€щуюї и Ђадминистративнуюї власть [11]. ¬ научной литературе, в том числе отечественной, встречаетс€ пон€тие Ђадминистративна€ властьї как производное от юриди≠ческого Ч Ђадминистративное правої. ». ¬асиленко, анализи≠ру€ зарубежные теории Ђадминистративно-государственного уп≠равлени€ї, обращаетс€ к пон€тию Ђадминистративна€ властьї, котора€ подчинена закону и подотчетна представительным орга≠нам, св€зана, как и вс€ система Ђадминистративно-государствен≠ного управлени€ї, с Ђтрем€ сферамиї власти: законодательной, исполнительной и судебной. ƒанное пон€тие, по автору, синоним власти исполнительной [12]. Ќабор таких пон€тий, как Ђполи≠тическа€ властьї, Ђэкономическа€ властьї, Ђадминистративна€ властьї, использовал в своем названном выше труде по филосо≠фии и политике  . ѕоппер.

¬се сказанное означает, что проблема роли государственной власти в управлении и блокировани€ тенденции Ђдемонииї влас≠ти (чрезмерного расширени€ сферы ее действи€ и бесконтрольно≠сти) не исчерпываетс€ регулированием взаимодействи€ трех вет≠вей государственной власти. ¬опрос управл€емости самой власти в системе государственного управлени€ включает р€д других ас≠пектов механизма функционировани€ властей.

Ќачнем с уточнени€ пон€тий, без чего трудно разобратьс€ в поставленном вопросе. ѕон€тие Ђполитическа€ властьї прежде всего означает государственную власть вообще. ѕолитическа€ Ч государственна€ власть функционирует в виде известных трех ветвей (или сфер) власти. ƒругой, более узкий, смысл данного пон€ти€ Ч обозначение власти руковод€щих государственных органов и негосударственных (общественных) организаций, на≠пример партий. ¬ таком толковании политическа€ власть, воп≠лощенна€ организационно в отдельных конкретных институтах, означает способность последних вли€ть на поведение и де€тель≠ность людей с помощью политического авторитета государствен≠ного органа, регламентации поведени€, определенных актов, идей, государственных символов, социально-политических норм, тра≠диций и социальных ценностей.  огда говор€т, например, об от≠делении административно-государственного управлени€, аппара≠та государственного администрировани€ от политики, то имеетс€ в виду политическа€ де€тельность, св€занна€ с прин€тием об≠щих руковод€щих решений, с разработкой принципов и страте≠гий управлени€, с борьбой за власть.

ѕолитическа€ власть характеризуетс€ четкими существенны≠ми признаками: ее источник Ч народ; непосредственный субъект Ч государство, его органы (институты); ее основна€ функци€ Ч выражение общей воли и защита общих интересов социальных групп, регулирование общественных отношений и социальных конфликтов. ѕолитическа€ власть, будь то государственна€ или партийна€, отличаетс€ от других видов власти названными при≠знаками. ќна первенствует среди всех других, потому что вопло≠щает собою волю и интересы общества в целом или больших социальных групп и слоев. ¬ этом ее сила и одновременно опас≠ность. –асчленение единой государственной политической влас≠ти, ее функций на три составл€ющие (законодательную, испол≠нительную и судебную) означало решение двух взаимосв€занных исторических задач: защиты общества от самовласти€ правите≠лей и всемогущества государственной машины, а также разделе≠ни€ труда в сфере государственной власти как де€тельности.

јдминистративна€ власть Ч пон€тие, обозначающее один из видов исполнительной власти, отождествл€ющейс€ с властью уп≠равл€ющего субъекта. ≈е функци€ двойственна: принуждение к исполнению правовых норм и реализаци€ государственных пол≠номочий дл€ обеспечени€ функций управлени€. —убъект админи≠стративной власти Ч административный институт как агент го≠сударства и его аппарат (орган госслужбы), действующий по по≠ручению, от имени государственной исполнительной власти, но не от политических представительных органов. ¬ качестве субъекта выступают и отдельные должностные лица, которые нередко пре≠вращают индивидуальную властную волю в государственную. ќбъект действи€ административной власти: конкретные индиви≠ды, малые социальные группы, трудовые коллективы, межлич≠ностные и групповые отношени€, разнообразные процессы трудо≠вой и иной общественной де€тельности и поведени€. “ипична€ модель властеотношени€ (администрировани€): Ђкоманда (приказ) Ч исполнениеї, основное средство воздействи€ на подвласт≠ного Ч различные формы принуждени€ (открытого или реально возможного), выступающего в виде санкций, фиксирующих от≠ветственность человека перед властью. јдминистративна€ власть, в отличие от политической, €вл€етс€ орудием защиты и реализа≠ции интересов не целого (общественной системы), а части, от≠дельных групп, организаций. ¬ этом смысле администрирование и как властеотношение (тип командовани€) и как управленчес≠ка€ де€тельность Ч конкретно ориентированна€, аппаратна€ де≠€тельность государственных служащих. јдминистрирование Ч процесс управл€ющей де€тельности Ч отнюдь не сводитс€ толь≠ко к принуждению исполн€ть закон или какую-либо руковод€≠щую директиву политического органа. ѕринуждение, санкции Ч лишь необходима€, но не самодостаточна€ часть механизма осу≠ществлени€ власти.

≈сли роль административной власти абсолютизируетс€, само≠сто€тельность по отношению к другим власт€м преувеличивает≠с€, то возникает синдром Ђдемонизацииї администрировани€. ћногообразие средств и методов воздействи€ управл€ющего субъек≠та на управл€емых сводитс€ к командованию и применению реп≠рессивных санкций. Ёто происходит в ситуации, стимулирующей, с одной стороны, потребность усилени€ действи€ административ≠ной власти, а с другой, Ч ее бесконтрольности. ¬ частности, в услови€х социального или экономического кризиса государствен≠ные органы вынуждены прибегать к различного рода чрезвычай≠ным мерам обеспечени€ нормального функционировани€ полити≠ческой и экономической систем, широко использовать принуди≠тельные санкции, скажем, дл€ погашени€ конфликтов, при рас≠пределении ресурсов и пр. √осподство командно-административ≠ной власти в управлении Ч приоритет авторитарных режимов. Ќизкий уровень профессионализма и политической культуры го≠сударственной службы Ч также один из факторов, обусловлива≠ющих подмену подлинной технологии управлени€ как творчес≠кой де€тельности - Ђупотреблениемї власти.

јдминистративна€ власть нормально, по своему определению, функционирует, если, во-первых, нормативно очерчены сфера ее действи€ и функции в системе управлени€ в качестве средства, но не цели; во-вторых, при условии подконтрольности со сторо≠ны других институтов исполнительной и законодательной власти, а также гражданского общества. ѕроблема управл€емости административной власти Ч это извечна€ проблема бюрократиз≠ма. ≈е решение Ч суть минимизации последствий бюрократизма в государственном управлении.

ќрганизационна€, правова€, экономическа€, информационна€, военна€ власти есть не что иное, как конкретные виды осуществ≠лени€ государственной власти, различающиес€ способами и сред≠ствами воздействи€ на подвластных. Ёти разновидности власти, за исключением правовой и военной, служат также средством регулировани€ общественных отношений и социального контро≠л€ вне государства, в границах гражданского общества. ¬ таком случае они €вл€ютс€ модификаци€ми социальной (общественной), а не государственной власти.

¬ современных обществах значительно возросла роль в де€≠тельности государства экономической и информационной влас≠тей. ѕоскольку государство становитс€ агентом экономического процесса, то использование экономических средств политическо≠го господства над людьми и в цел€х управлени€ вполне законо≠мерно. Ёкономические стимулы, власть денег Ч это своеобразна€ Ђневидима€ рукаї государственной воли и интересов, замен€ю≠ща€ административно-правовое принуждение и физическое наси≠лие. ќна Ђдостаетї и отдельных граждан, и любые социальные группы, и организации общественно-политические, не нужда€сь в какой-либо легитимности. —ила экономической власти Ч в вез≠десущем материальном интересе общественных субъектов. ¬ли€≠ние экономической власти на само государство, все его ветви и уровни власти и управлени€ противоречиво: из средства осуще≠ствлени€ государственной политической воли она превращаетс€ в господствующую над государством силу. ќсобенно в услови€х ограниченности материальных ресурсов и концентрации львиной доли общественного богатства в руках кучки собственников.

ќпасность чрезмерного вли€ни€ на общество экономической власти и ее доминировани€ над политической, государственной побуждала и побуждает искать пути ее ограничени€ и разумной регламентации. ќсновной путь, предложенный западной цивили≠зацией, Ч отделение государства от экономики, государственной власти Ч от собственности. ќднако, как уже говорилось, либе≠ральна€ концепци€ оказалась во многом несосто€тельной. Ќе слу≠чайно теоретики неолиберализма, в частности наиболее известный из них Ч английский философ и политолог  . ѕоппер, пи≠шут о необходимости защиты общества от всесили€ экономичес≠кой власти. Ќельз€ допустить, чтобы экономическа€ власть до≠минировала над политической, подчеркивает  . ѕоппер. √осу≠дарство само защитит граждан от злоупотреблени€ экономичес≠кой властью. ѕротив экономического всевласти€ существует одно средство Ч политическое средство Ч государство. ѕоэтому прин≠цип невмешательства государства в экономику должен быть от≠брошен. ѕолитическа€ власть и присущие ей способы контрол€ Ч это самое главное в жизни общества [13]. ¬месте с тем автор объективно оценивает негативы политической власти, вид€ един≠ственный способ защиты от злоупотреблени€ ею Ч в демократии. “аким образом, фактор Ђсдержекї и Ђпротивовесовї Ч необхо≠димое условие функционировани€ и нормального взаимодействи€ в системе управлени€ экономической и политической властей.

¬ индустриальном и постиндустриальном обществах мощным орудием государства стала информационна€ власть. ”же говори≠лось о посто€нно возрастающем вли€нии на управление средств массовой информации, главным образом телевидени€. Ёто вли€≠ние переросло в реальную силу с присущими ей специфическими признаками.

—овременные —ћ» представл€ют собой организованные груп≠пы профессиональных работников, особый аппарат, обладаю≠щий мощными техническими средствами воздействи€ на созна≠ние и волю человека, на его общественное поведение и де€тель≠ность. ќрганизации —ћ» закрытого типа, имеющие свою систе≠му норм поведени€ ее членов, а также регулирующих взаимоот≠ношени€ с потребител€ми телеинформации, норм, обусловлен≠ных как спецификой профессиональной де€тельности, так и тре≠бовани€ми технических средств и технологии производства и тиражировани€ информации. —ћ» способны выражать интере≠сы и волю общества или его части, нав€зывать их различным сло€м населени€ и отдельным гражданам, принуждать к подчи≠нению установленным государством нормам; способствовать со≠хранению и закреплению существующего пор€дка или, наобо≠рот, стимулировать его разрушение. ¬ласть —ћ» основываетс€ на Ђперевесеї в знании ( аутский), на силе общественного мне≠ни€, пропаганды и современной рекламы. —овременные сред≠ства массовой информации превращают в материальную силу знани€, идеи. ¬ XVIII в. французский просветитель, правовед и философ Ўарль Ћуи ћонтескье (1689-1755) писал, что функ≠ции прессы сходны с функци€ми полиции: она выражает нужды граждан, передает жалобы, разоблачает злоупотреблени€, без≠законные действи€, она принуждает к нравственности всех об≠ладателей власти, дл€ чего их достаточно поставить перед ли≠цом общественности. Ќыне функции, о которых писал француз≠ский теоретик, намного превосход€т прошлые. “еперь —ћ» Ч супер-оружие в идейно-политической борьбе как внутри страны, так и на международной арене, доказавшее свою эффективность в разрушении советской системы и каждодневно подтверждаю≠щее свою властную мощь в качестве опоры нынешнего полити≠ческого режима в –оссии.

ћногие политики и журналисты, учитыва€ вли€ние —ћ» в обществе, нередко называют их Ђчетвертой властьюї Ч нар€ду с законодательной, исполнительной и судебной ветв€ми государ≠ственной власти.

Ќа наш взгл€д, следует иметь в виду, что Ђчетверта€ властьї Ч это выражение фигуральное Ч ветвей государственной власти только три вышеназванных и никак не больше. ƒругое дело, что в каждом государстве нар€ду с государственной властью могут иметь место и власть органов местного самоуправлени€, власть олигархических кругов, мафиозных и бандитских группировок. ’от€ две последние и им подобные Ђвластиї и играют нередко значительную роль в жизни общества, того или иного государ≠ства, однако к государственной власти не относ€тс€, несмотр€ на то, что порой могут проникать в государственную власть, даже частично или полностью узурпировать ее.  стати, власть —ћ», в том числе так называемых Ђнезависимыхї, зачастую отнюдь не независима, поскольку многие —ћ», как известно, наход€тс€ в собственности тех или иных олигархических кланов, а порой и мафиозных структур и во многом выполн€ли волю своих хоз€ев.

 ак и вс€ка€ власть, информационна€ стремитс€ расширить сферу и силу своего вли€ни€ в государстве, в системе управле≠ни€; она не только взаимодействует с политической, администра≠тивной и экономической власт€ми, но и конкурирует с ними. Ђƒемонизмї этой власти опасен дл€ общества, его демократичес≠ких устоев не меньше, чем диктатура чиновников и денежного мешка. ѕредотвращение его возможно на пути интеграции в систему реальной политической демократии и общественного конт≠рол€ со стороны институтов гражданского общества.

»так, государственна€ власть функционирует в различных ее ветв€х, формах, видах и на разных уровн€х. ‘ункции каждого вида и уровн€ власти в системе государственного управлени€ спе≠цифичны. –оль основного оруди€ управлени€ она может выпол≠н€ть, если сама управл€ема.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1759 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќадо любить жизнь больше, чем смысл жизни. © ‘едор ƒостоевский
==> читать все изречени€...

543 - | 424 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.01 с.