Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


—убъектно-объектные отношени€ в государственном управлении




”правленческий процесс в сущности своей есть активный про≠цесс субъектно-объектных отношений. ≈го объ€снение имеет по≠знавательное, теоретическое и практическое значение: раскрыва≠ет существенные моменты механизма управленческой де€тельнос≠ти и управленческих отношений, помогает сформулировать и ре≠ализовать работающие критерии определени€ соответстви€ уп≠равленческой стратегии и тактики государственного субъекта и их реальной результативности.

јнализ субъектно-объектных отношений в государственном управлении включает рассмотрение, по крайней мере, двух мето≠дологических вопросов:

а) о характере взаимодействи€ субъекта и объекта управлени€;

б) о способах вы€влени€ и оценки результативности управлен≠ческого действи€.

ѕостановка первого вопроса противопоставл€етс€ пониманию управлени€ как однонаправленного активного воздействи€ субъекта на объект, исключающего определенное соучастие объекта (социальных групп, организаций, трудовых коллективов, инди≠видов) в этом действии, в виде конкретных акций обратного управленческого воздействи€ на орган управлени€. »наче гово≠р€, представлению о пон€ти€х субъекта и объекта как абсолют≠ных противоположност€х, не допускающему перехода в опреде≠ленном аспекте субъекта в объект и обратно. Ќа политическом €зыке это означает исключение возможности соучасти€ обще≠ственных субъектов (граждан, их объединений и др.) в управле≠нии обществом и государством. “ака€ позици€, как известно, присуща авторитарному субъекту, в том числе выступающему в виде коллективного прав€щего института (например, прав€щей партии). ќна теоретически несосто€тельна и практически опас≠на, антидемократична. Ќе менее ошибочна и опасна и противо≠положна€ точка зрени€. ѕоставить знак равенства между субъек≠том государственного управлени€ и массовым управл€емым об≠щественным объектом означало бы растворить первый в обще≠ственных организаци€х и институтах, проигнорировать профес≠сиональный характер управленческого труда, поставить под со≠мнение вообще необходимость органов государственного управ≠лени€ обществом. „тобы избежать подобных допущений, нуж≠но, конечно, акцентировать разграничение пон€тий субъекта и объекта государственного управлени€, управл€ющего и управ≠л€емого, властвующего и подвластного. ќсобенно в услови€х современной –оссии, где государственна€ власть и управление настолько диффузны и децентрализованы, настолько Ђпривати≠зированыї различными ведомствами, региональными правите≠л€ми и местными администраторами, что реальностью на рубе≠же веков был правовой беспредел и отсутствие общего государ≠ственного пор€дка в стране.

ѕониманию сложного, многоаспектного и диалектически про≠тиворечивого взаимодействи€ субъекта и объекта государственно≠го управлени€ и может помочь обращение к философским катего≠ри€м Ђобъективаци€ субъектаї и Ђсубъективаци€ объектаї. ¬ теоретико-познавательном (гносеологическом) толковании объек≠тиваци€ субъекта означает отражение мышлением объективных €влений: иначе сказать, существование мысли в виде объектив≠ной истины. —убъективаци€ же объекта Ч это выражение его в форме человеческой (субъективной) мысли: пон€ти€, идеи. ¬ контексте практики под объективацией субъекта понимают воплоще≠ние человеческих (субъективных) знаний, идей в реальную де€≠тельность человека и в предметные ее результаты.

√осударственное управление, как и любой другой вид социаль≠ного, представл€ет собою процесс практической де€тельности людей, неразрывно св€занной с познанием управл€емого объек≠та. ¬ этом про€вл€етс€ специфика целеполагани€ как основного элемента управленческой де€тельности. —ледовательно, в абст≠рактно-теоретическом определении государственное управление представл€ет собою единство двух моментов: объективации уп≠равл€ющего субъекта и противоположного Ч субъективации уп≠равл€емого объекта.

ќбъективаци€ управл€ющего субъекта происходит дво€ко: как познающего субъекта и как воплощающего свою де€тельность в реальных результатах воздействи€ на общество. ќна измер€етс€ показател€ми де€тельности на Ђвыходеї системы. ¬ процессе уп≠равлени€ подвергаютс€ определенному изменению как сам субъект, так и, конечно, управл€емый объект. Ќе остаетс€ неизменной и внешн€€ среда (конкретна€ социально-политическа€ и другие ситуации). ѕоэтому необходимым условием рациональной управ≠ленческой де€тельности €вл€етс€ посто€нный анализ поведени€ объекта, его реакции на вызовы управл€ющей системы и измене≠ни€ среды, на взаимодействи€ акций рационального управлени€ и внутренних механизмов саморегул€ции.

ƒл€ субъекта важна информаци€ о соответствии своих це≠лей и намерений интересам и ожидани€м управл€емых, о пози≠тивном или негативном отношении к программам и практичес≠ким действи€м государственных органов, о характере воспри€≠ти€ тех или иных методов управлени€. ≈е наличие позвол€ет вносить соответствующие коррективы в намеченную програм≠му, акцентировать внимание на тех моментах действи€, кото≠рые вызывают у объекта реакцию отторжени€ или непонима≠ние целей субъекта.

ќбъектом управлени€ могут быть и государственные органы. Ќо и в такой ситуации модель поведени€ субъекта принципиаль≠но не изменитс€. »ными будут лишь цели, программы и методы управленческих действий, а соответственно и объективные ре≠зультаты этих действий, равно как и обратна€ субъективна€ св€зь (реакци€ объекта).

ѕроблема объективации субъекта в смысле предметного воп≠лощени€ результатов его де€тельности по сути сводитс€ к анали≠зу эффективности государственного управлени€ главным образом в плане осуществлени€ фундаментальных целей управлени€: со≠хранени€ политической системы, обеспечени€ единства и др.

«начение фактора объективации субъекта государственного управлени€ подробно рассмотрено профессором √.¬. јтаманчуком в названной выше работе.

—убъективаци€ объекта государственного управлени€ нахо≠дит про€вление в разнообразных формах его социальной актив≠ности, в обретении им некоторых элементов субъекта, без изме≠нени€ своего статуса и основной роли управл€емого объекта. ќ чем идет речь? ѕрежде всего о соучастии в управленческой де€≠тельности государственного субъекта в виде поддержки после≠днего и сотрудничества в достижении общих целей, предложе≠ни€ новаций, зарождающихс€ в массах и общественных инсти≠тутах, в форме совместного с государственными органами об≠суждени€ проектов экономического и социального развити€ и т.д. ќтмеченные и другие позитивные по отношению к субъекту про€влени€ активности объекта не исчерпывают всей совокуп≠ности его управленческих действий. —убъективаци€ объекта вы≠ражаетс€ также в негативных формах поведени€. ¬ частности, в акци€х самоотчуждени€ определенных групп от властно-уп≠равленческих институтов или даже в оппозиционной де€тельно≠сти, блокирующей исполнение правительственных решений. ѕон€тие Ђнародна€ оппозици€ї стало в наше врем€ достаточно распространенным. ќбщенародные акции протеста в конце XX - начале XXI в. нередко сотр€сают политическую жизнь нашей страны.

ѕротиворечи€ и конфликты в субъектно-объектных отноше≠ни€х государственного управлени€ вполне закономерны. ќни по≠рождаютс€ как объективными, так и субъективными причинами, в том числе св€заны с процессами объективации управл€ющего субъекта и субъективацией управл€емого объекта. —кажем, воп≠лощение интересов общественных групп в проектах и планах субъекта всегда ограничено и уровнем их понимани€, и ресурса≠ми, необходимыми дл€ удовлетворени€. Ћюбое государственное решение, тем более если оно принимаетс€ в кризисной ситуации, не может в полной мере соответствовать социальным ожидани€м тех или иных слоев населени€, а стало быть, и политическим позици€м представл€ющих их организаций.

√осударственные интересы, как интересы целого, даже будучи выражены в управленческих решени€х, не могут полностью со≠впадать с интересами отдельных частей (слоев) общества. ћежду общим и отдельным неизбежны противоречи€, что и вызывает необходимость использовани€ управл€ющим субъектом правовых (об€зательных дл€ исполнени€) норм. –азличие интересов Ч не единственна€ причина противоречий. ќбъективиру€сь, субъект приобретает некоторое консервативное состо€ние, тогда как об≠щественный организм (объект) под.вли€нием внутренних меха≠низмов саморегул€ции и воздействи€ внешней среды претерпева≠ет изменени€.   примеру, правовые нормы как элементы объек≠тивной стороны управлени€ выполн€ют свою функцию только в том случае, если они стабильны дл€ данной системы. ѕосто€н≠ство, консервативность норм как формы регулировани€ обще≠ственных отношений и динамичность последних Ч противопо≠ложности, внутренне присущие субъектно-объектным отношени≠€м. »сточник противоречий заключаетс€ также в процессе субъективации управл€емого объекта, про€вл€ющемс€, как уже отме≠чалось, в оппозиционной форме поведени€. Ќестыковка механиз≠мов самоуправлени€ с неадекватно пон€тыми требовани€ми ра≠циональной системы управлени€; невоспри€тие административ≠но-принудительных методов воздействи€; представление управ≠л€емых о легитимности управл€ющего субъекта, не соответству≠ющее статусу последнего; ощущение неполноты артикул€ции ин≠тересов объекта в государственных программах Ч эти и другие €влени€ вызывают коллизии во взаимоотношени€х управл€ющих государственных структур и общественных институтов, коллек≠тивов граждан.

—тратеги€ органов государственного управлени€ ориентирова≠на на интеграцию своих действий с активностью различных сло≠ев общества, в частности с гражданскими институтами; на ис≠пользование в системе управлени€ потенциала общественного са≠моуправлени€. Ётой цели может служить весь арсенал полити≠ческой демократии. ≈го включение в субъектно-объектные отно≠шени€ обеспечивает оптимально возможную в каждой ситуации реализацию участником управленческого процесса своих функ≠ций.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2519 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќачинайте делать все, что вы можете сделать Ц и даже то, о чем можете хот€ бы мечтать. ¬ смелости гений, сила и маги€. © »оганн ¬ольфганг √ете
==> читать все изречени€...

2108 - | 1916 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.009 с.