Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√осударственное управление как система




√осударственное управление функционирует не в виде отдель≠ных элементов, а как единое, взаимосв€занное их образование, т.е. системно. –ассмотренные пон€ти€ субъекта управлени€, уп≠равл€емого объекта и субъектно-объектных отношений характе≠ризуют его основные структуры. ќни воспроизвод€тс€ в любом процессе управлени€ в различных модификаци€х их взаимодей≠стви€. јнализ процесса позвол€ет вы€вить другие составл€ющие системы и определить ее пон€тие. –ациональна€ природа госу≠дарственного управлени€ предполагает наличие в его структуре идей, знани€ как базового элемента, определ€ющего цели субъек≠та. ÷елеполагание Ч отправной момент в управлении. Ќо субъект реализует себ€ в конечном итоге в целедостижении, т.е. в прак≠тическом действии по осуществлению всех своих функций при помощи создаваемых им структур (организаций). Ёто и образует процесс управл€ющего воздействи€ на управл€емый объект, при≠дани€ ему организованности и определенной направленности.  ажда€ из функций составл€ет аспект воздействи€ структур и управленческого отношени€. »деи, цели Ч духовные скрепы си≠стемы. ƒруга€ же ее база Ч нормы, главным образом правовые, воплощающие властную волю государства.

“аким образом, система государственного управлени€ описы≠ваетс€ следующими пон€ти€ми, характеризующими ее элементы: государственный субъект, идеи (идеологи€), знани€, цели, функ≠ции, структуры, взаимосв€зи, нормы, управл€ющее действие, управленческое отношение, управл€емый объект.

»нтегративное, объедин€ющее пон€тие Ч система государ≠ственного управлени€. Ёто Ч обозначение целостной, организо≠ванной на единой правовой основе совокупности институтов, фун≠кций, отношений, процессов, принципов и методов управлени€ обществом.  ак и люба€ друга€, система государственного управ≠лени€ обладает следующими универсальными свойствами:

Ч состоит из элементов, наход€щихс€ во взаимодействии и взаимозависимости;

Ч целостность, образуема€ совокупностью элементов, не сво≠дима к их сумме;

Ч элементы, интегрируемые в целостность, обретают систем≠ные качественные признаки, не тождественные индивидуальным;

Ч отношени€ взаимодействи€ и взаимозависимости элементов закономерны и подчин€ютс€ правилам, не завис€щим от каж≠дого из них;

Ч система как целое реагирует на вли€ние среды и импуль≠сы, исход€щие изнутри ее, от составл€ющих элементов.

”ниверсальные свойства системы государственного управлени€ - отправной пункт в изучении ее специфических признаков.
—истема государственного управлени€, в отличие от социально≠го, частью которого она €вл€етс€, формируетс€ и функционирует целерационально: на основе определенных идей и ценностей (мо≠нархических, либерально-демократических, социалистических, религиозных и др.). ¬ зависимости от того, на какой идейно-цен≠ностной базе строитс€ политическа€ система в данном обществе,
таково и духовное основание системы государственного управле≠ни€ как ее подсистемы.  аков тип политической системы и ее €дра

Ч государства, таков и характер государственного управлени€.
—пецифика системы государственного управлени€ заключает≠с€ также в том, что реализаци€ ее функций, нар€ду с решением
собственно управленческих задач, служит обеспечению государ≠ственной политической власти, поскольку именно она обладает
монополией на издание законов и применение легитимного при≠нуждени€, без чего государственное управление невозможно.

“еоретический анализ структурных элементов системы и ее организации вы€вл€ет ее внутренние качественные характерис≠тики и системные признаки элементов. ƒоминирующий в системе властвующий субъект Ч движуща€ сила управленческого про≠цесса, его определ€ющий фактор. ќн представлен подсубъектами, различающимис€ по рассмотренным выше основани€м. «десь сле≠дует отметить, что структура субъекта и тип взаимосв€зи между подсубъектами воспроизвод€т организацию государственной вла≠сти. ¬ысшему институту власти соответствует центральный уп≠равл€ющий орган; функциональное разделение государственной власти на ее ветви воспроизводитс€ в соответствующих центрах прин€ти€ управленческих решений на высшем и региональном уровн€х; иерархическое структурирование субъекта управлени€ дублирует иерархическое строение власти и т.п.

–азграничение управленческих субъектов по уровн€м относи≠тельно, ибо они существуют и функционируют в единой св€зи и вне ее тер€ют свои роли и статусы.

‘ункциональные взаимосв€зи органов управлени€ подраздел€ютс€ на вертикальные и горизонтальные. ѕервые означают следование одних органов предписани€м других: местных орга≠нов управлени€ Ч региональным органам управлени€, а регио≠нальных Ч правительству страны. Ёто Ч св€зи соподчинени€. ÷ентрализаци€ государственного управлени€ всегда базируетс€ на вертикальных св€з€х. ¬торые (горизонтальные св€зи) харак≠теризуютс€ взаимодействием управленческих органов как отно≠сительно самосто€тельных и равноправных по своим полномочи≠€м в рамках установленных законом предметов ведени€. Ёто Ч св€зи координации и сотрудничества. ¬ертикальные св€зи имеют тенденцию к доминированию над горизонтальными, поскольку государственной власти присуще свойство централизации и кон≠центрации. “ака€ тенденци€ встречает противодействие со сторо≠ны территориальных органов управлени€. —истемные взаимосв€≠зи субъектов управлени€ динамичны; они реализуютс€ и воспро≠извод€тс€ в виде живых противоречий, регулируемых и разре≠шаемых в рамках конституционных норм путем усовершенство≠вани€ схемы распределени€ полномочий и предметов ведени€.

”правленческие статусы субъектов различных уровней св€за≠ны с распределением политического пространства. —убъект выс≠шего уровн€ функционирует в границах всего политического про≠странства. –егиональный субъект действует в пределах региона; субъект местного самоуправлени€ Ч в административно очерчен≠ных рамках местного сообщества. ƒифференциаци€ субъектов (ор≠ганов управлени€) про€вл€етс€ в структуре управл€емого объек≠та. —фера жизнеде€тельности общества, св€занна€ с общенацио≠нальными интересами, Ч объект центральных органов управле≠ни€; сфера трудовой, политической и социокультурной де€тель≠ности, составл€юща€ круг специфических, региональных инте≠ресов, Ч объект заботы региональных институтов; то, что св€за≠но исключительно с удовлетворением интересов местного сообще≠ства, Ч предмет ведени€ органов самоуправлени€.

—истемные взаимосв€зи органов управлени€, поскольку они иерархизированы, образуют структуру в виде пирамиды, основа≠ние которой составл€ет множество органов местного самоуправле≠ни€, а вершину Ч центральные институты власти и управлени€. ¬ертикаль власти Ђснизуї Ђдоверхуї Ч стержень такой структу≠ры. ќна может быть выражена жестко или м€гко (пунктиром) в зависимости от типа политического режима. –осси€, переживающа€ переходный период от формального федерализма к реально≠му, стремитс€ совместить правовую самосто€тельность субъектов ‘едерации с некоторой м€гкой вертикалью в управлении. ѕока это желание остаетс€ проблемой.   ее анализу мы вернемс€ ниже.

Ќельз€ обойти вопрос об историческом характере системы го≠сударственного управлени€.  ажда€ конкретна€ система форми≠руетс€, измен€етс€, развиваетс€ или деградирует вместе с госу≠дарством, подсистемой которого она €вл€етс€. “ак, в –оссии в 1999 г., по словам ≈.—. —троева Ч ѕредседател€ —овета ‘едера≠ции ‘едерального —обрани€ –‘ в 1996-2001 гг., пока Ђсоздан лишь внешний каркас власти, не наполненный внутренней струк≠турой. » перва€ же глубока€ трещина способна развалить весь механизм управлени€ страной.

„тобы противосто€ть этому, срочно требуетс€ совершенство≠вание системы государственного устройстваї [3].

“ака€ оценка была дана им в марте 1999 г. Ќо и в последую≠щие годы, несмотр€ на р€д позитивных сдвигов, оценка сложив≠шейс€ в –оссии системы государственного управлени€ оставалась весьма тревожной.

 ак отмечаетс€ в выступлени€х многих государственных де€≠телей, ученых-государствоведов и политологов, в стране все еще нередко продолжаетс€ конфронтаци€ представительной и испол≠нительной властей на всех уровн€х, хот€ порой она значительно ослабл€етс€. Ќередко разногласи€ между исполнительными и за≠конодательными органами приходитс€ решать в  онституцион≠ном —уде –‘ и в местных органах судебной власти.

—нижает эффективность действий власти и управлени€, а по≠рой и усиливает возможности их кризиса, ослабл€ет вертикаль власти обострение взаимоотношений федерального центра, орга≠нов власти субъектов –‘ и местного самоуправлени€, особенно на стыке их компетенции. Ќередко региональные власти вмеши≠ваютс€ в дела местного самоуправлени€, пытаютс€ вопреки  он≠ституции –‘ командовать ими. ¬ некоторых субъектах ‘едера≠ции региональна€ исполнительна€ власть вмешиваетс€ в де€тель≠ность территориальных органов федеральной власти, ставитс€ под сомнение и институт полномочных представителей ѕрезиден≠та –оссии в федеральных округах.

 ак отмечаетс€ в ѕослании ѕрезидента –‘ ¬.¬. ѕутина (2000 г.) ‘едеральному —обранию, нерешительность власти и слабость государства свод€т на нет экономические и другие реформы. ¬ласть об€≠зана опиратьс€ на закон и сформированную в соответствии с ним единую исполнительную вертикаль.

¬ насто€щее врем€ в стране сложились Ђостроваї и отдельные Ђостровкиї власти, но между ними нет надежного и эффективного взаимодействи€, и прежде всего между разными уровн€ми власти. ” нас до сих пор не выстроено эффективное взаимодействие между разными уровн€ми власти. ÷ентр и территории, региональные и местные власти все еще соревнуютс€ между собой за полномочи€.

Ђ¬акуумї власти привел к перехвату государственных функций частными корпораци€ми и кланами. ќни обросли собственными теневыми структурами, различными группами вли€ни€, сомни≠тельными службами безопасности, использующими незаконные спо≠собы получени€ информации. Ёто открывает дорогу коррупции.

 оррумпированность государственных и муниципальных чи≠новников, участившиес€ в последние годы попытки чиновников устанавливать свои выгодные им правила работы на рынке и, с другой стороны, давлени€ на органы власти и управлени€ со стороны бизнеса и банков, финансово-промышленных групп при≠обрели столь значительный размах, что о них неоднократно вы≠нуждены пр€мо говорить ѕрезидент –‘, руководители ‘едераль≠ного —обрани€, министерств и ведомств. “ак, в ѕослании ѕрези≠дента –‘ ‘едеральному —обранию –оссии ¬.¬. ѕутин в 2002 г. говорил: ЂЌынешн€€ организаци€ работы госаппарата, к сожа≠лению, способствует коррупцииї. ¬ св€зи с этим остро стоит за≠дача оздоровить аппарат власти и управлени€, освободить его от коррумпированных элементов, прин€ть необходимые меры, в том числе в законодательстве и кадровой политике, чтобы закрыть доступ к государственным (и муниципальным) постам лицам с преступным прошлым.

ѕроблема развити€ не сводитс€ лишь к созданию нормативной, законодательно оформленной модели системы. Ќормативную сис≠тему практика государственного управлени€ наполн€ет реальным содержанием. ¬ переходные периоды процессы формировани€ нор≠мативной системы и реального ее воплощени€ в действующие струк≠туры развертываютс€ более или менее одновременно, хот€ воз≠можна и тенденци€ опережени€ практики государственного строи≠тельства законодателем. ¬ сложившейс€ и стабильно функциони≠рующей системе управлени€ законодатель более консервативен, чем государственна€ практика; он закрепл€ет в правовых нормах то, что уже становитс€ или стало реальностью.

¬ социальной действительности универсальных систем госу≠дарственного управлени€, ни нормативных, ни реально функцио≠нирующих, не бывает.

 онкретный тип системы определ€етс€ в основном характером политического режима, а также другими особенност€ми государ≠ственного устройства общества. Ќа своеобразие системы вли€ют и многие прочие факторы, в том числе: уровень развити€ данного общества, состо€ние политической культуры, политические тра≠диции, господствующие формы религии, конкретна€ историческа€ ситуаци€ и даже территориально-географические услови€ страны. ≈два ли нужно доказывать, что между системами государственного управлени€ в европейских и восточных исламских государствах имеютс€ существенные различи€. ≈сли, скажем, в европейских странах церковь отделена от государства, то в исламских религи≠озных учреждени€х Ч один из главных элементов системы, а дог≠маты  орана Ч ее идеологическа€ основа. ƒаже в странах со сход≠ными формами государственного устройства имеют место различ≠ные модификации в принципе тождественных систем власти и уп≠равлени€. ќб этом пойдет речь в следующей главе.

ѕрисуща€ каждому государству обща€ (дл€ него) система уп≠равлени€ не €вл€етс€ единственной. Ќар€ду с ней и на ее основе выстраиваютс€ системы управлени€ отдельными сферами обще≠ственной жизни: экономической, политической, социальной, куль≠турной и т.д.  роме того, разрабатывают свои частные системы управлени€ хоз€йственно-экономические субъекты, общественно-политические объединени€, церковь и прочие институты.

”ниверсальные признаки системы государственного управле≠ни€, сложившиес€ в политической истории мирового сообщества, про€вл€ютс€ и модифицируютс€ в многообразии признаков, спе≠цифических дл€ каждого государства и частных отдельных сфер государственной жизни. —воеобразие систем отмечаетс€ во всем: в концептуальной основе, в характере и структуре управл€ющих субъектов и взаимосв€з€х между ними, в наборе управленческих функций, в их конкретном содержании, в принципах и методах управлени€. Ќеизменными остаютс€ объективна€ необходимость быти€ системы государственного управлени€, ее неразрывна€ св€зь с властью и основные элементы: управл€ющий субъект, управл€≠емый объект и субъектно-объектные отношени€.

ќбща€ модель системы государственного управлени€ не остаетс€ неизменной и в рамках одного и того же политического режима. ¬ зависимости от характера приоритетных задач, решаемых государ≠ством на том или ином конкретном историческом этапе, измен€ют≠с€ цели системы и в целом стратеги€ государственного управлени€. Ёто, естественно, влечет за собой определенную модификацию орга≠низационных структур, институтов и, что особенно важно подчерк≠нуть, механизма мотивации активности ведущих субъектов управ≠лени€ и стимулировани€ позитивных моментов обратной св€зи. ¬ услови€х стабильного функционировани€ данной общественной си≠стемы демократического типа утверждаетс€ система государствен≠ного управлени€, ориентированна€ на инновационный характер уча≠сти€ управл€емых в реализации функций, системы. ¬ ситуации кризиса возникает необходимость в мобилизационной государствен≠но-управленческой стратегии, а соответственно, и в определенной перестройке общегосударственной системы управлени€. јнтикри≠зисна€ система государственного управлени€ существенно отлича≠етс€ от той, котора€ функционирует в стабильных обществах, в преуспевающих странах. “ем более, если речь идет о переходном состо€нии общества, каковое переживает –осси€ [4]. –оссийска€ макросистема государственного управлени€ должна строитьс€ с уче≠том, по крайней мере, во-первых, переходного характера общества и государства; во-вторых, состо€ни€ системного кризиса, оказыва≠ющего негативное вли€ние на все традиционные, общеприн€тые фун≠кции и структурные элементы государственного управлени€, его стратегию и технологию. јнтикризисна€ система строитс€ на при≠оритете экономики и €вл€етс€ важнейшим фактором обеспечени€ политической устойчивости общества.

литература

1. ѕоппер  . ќткрытое общество и его враги. Ч ћ., 1992.“. ѕ. —. 189.

2. Ѕородкин ћ.‘. »стори€ самоуправлени€ в –оссии // —оцис.1997. є 3.

3. ѕарламентска€ газета. 1999. 12 марта.

4. ∆арковска€ ≈.ѕ., Ѕродский Ѕ.≈. јнтикризисное управле≠ние. Ч ћ.: ќмега-Ћ, 2004; »гнатова “.¬., ѕавлов ј.ќ., ћарты-ненко “.¬., “аранников ¬.¬. јнтикризисное регулирование эко≠номики. Ч –остов н/ƒ: »зд-во — ј√—, 2002.






ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1233 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќачинайте делать все, что вы можете сделать Ц и даже то, о чем можете хот€ бы мечтать. ¬ смелости гений, сила и маги€. © »оганн ¬ольфганг √ете
==> читать все изречени€...

2091 - | 1900 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.018 с.