И значение предварительного расследования

Традиционно в правовой литературе вообще и в учебной уголовно-процессуальной литературе в частности предварительное расследо­вание преступлений рассматривается совершенно справедливо в качестве самостоятельной и обязательной по подавляющему боль­шинству уголовных дел стадией уголовного судопроизводства.

Речь в данном случае идет о континентальной (романо-германской) системе права.

Предварительное расследование обладает всеми признаками не­обходимой и самостоятельной стадии уголовного судопроизводства.

Предварительное расследование имеет собственные непосредст­венные задачи, заключающиеся в:

а) собирании, проверке и оценке доказательств виновности или невиновности конкретных лиц;

б) быстром и полном раскрытии преступления и предваритель­ном расследовании уголовного дела;

в) установлении лица и (или) лиц, соответственно совершивше­го или совершивших преступление, и привлечении этого лица или этих лиц в качестве обвиняемых;

г) подготовке материалов предварительного расследования для рассмотрения их в судебном разбирательстве; и т.д.

Эта стадия уголовного процесса обладает специфическим кругом ее участников.

Среди них находятся, например, подозреваемый, обвиняемый, понятые, лица, предъявляемые вместе с опознаваемым лицом для опознания, и другие субъекты уголовного судопроизводства.

Для данной стадии характерны собственные специальные сроки, которые будут являться предметом более детального рассмотрения ниже.

Предварительное расследование отличается от других стадий специфическими действиями и правоотношениями.

Среди многообразных действий в стадии предварительного рассле­дования находятся прежде всего следственные действия, производство

II. Предварительное досудебное производство

части которых возможно лишь в этой стадии уголовного процесса (на­пример, контроль и запись телефонных и иных переговоров).

Очевидно, что производство специфических следственных дей­ствий обусловливает особые правоотношения, допустим, между сле­дователем и допрашиваемым лицом, между следователем и участни­ками уголовного процесса в связи с наложением ареста, осмотра и выемки почтово-телеграфных отправлений и т.д.

Для рассматриваемой стадии характерны особые решения и со­ставляемые документы.

В частности, в ходе предварительного расследования принима­ются решения о задержании подозреваемого, привлечении лица в качестве обвиняемого, производстве обыска, выемки и иных след­ственных действий и некоторые другие.

Различные решения оформляются документами, которые не со­ставляются в других стадиях уголовного судопроизводства.

В качестве примера достаточно сослаться на постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого, обвинительный акт или обвинительное заключение, протоколы обыска, выемки и т.д.

Предварительное расследование преступлений осуществляется в двух формах: предварительного следствия и дознания.

В свою очередь дознание подразделяется на два вида:

1) дознание по делам, по которым производство предваритель­ного следствия обязательно (ст. 40, 157 УПК РФ);

2) дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно (ст. 40, 223-225 УПК РФ).

Предварительное расследование — необходимая и самостоятель­ная стадия уголовного судопроизводства, заключающегося в право­отношениях и деятельности всех его участников при определяющей роли органа дознания, дознавателя, начальника подразделения доз­нания, следователя и руководителя следственного органа при огра­ниченном контроле прокурора и суда по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для привлечения лица в качестве обвиняемого и передачи уголовного дела в суд.

Ограниченный судебный контроль допущен законодателем для < осуществления надзора за законностью, обоснованностью и спра-> ведливостью:

а) применения некоторых уголовно-процессуальных мер прину-' ждения;

б) производства отдельных следственных действий, ограничи­вающих конституционные права, свободы и законные интересы участников предварительного расследования (ч. 2 ст. 29 УПК РФ).

14. Предварительное расследование (общие положения)

Предварительное следствие — форма предварительного расследо­вания, заключающегося в правоотношениях и деятельности всех его участников при определяющей роли следователя и руководителя следственного органа и существовании ограниченного контроля прокурора и суда по установлению наличия или отсутствия факти­ческих и юридических оснований для привлечения конкретного лица в качестве обвиняемого и направления в суд уголовного дела, как правило, о совершении тяжких или особо тяжких преступлений (ст. 15 УК РФ, ст. 151 УПК РФ).

Предварительное следствие является основной и определяющей формой расследования уголовного дела.

Этот вывод следует из двух положений уголовно-процессуального закона.

Первое из них заключается в том, что производство предвари­тельного следствия обязательно по всем уголовным делам, за ис­ключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

Второе состоит в том, что по письменному указанию прокурора уголовные дела о преступлениях небольшой и средней тяжести, в том числе дела, указанные в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ, могут быть переданы для производства в форме предварительного следствия.

Дознание в целом — форма предварительного расследования, за­ключающегося в правоотношениях и деятельности всех его участ­ников при определяющей роли органа дознания, дознавателя, на­чальника подразделения дознания и прокурора и наличии ограни­ченного контроля суда:

а) по производству неотложных следственных действий до нача­ла предварительного следствия;

б) установлению в полном объеме наличия либо отсутствия фактических и юридических оснований для привлечения лица в качестве обвиняемого и направления уголовного дела в суд по де­лам, как правило, о преступлениях небольшой и средней тяжести.

Более точное и наглядное представление о сущности форм предварительного расследования дает рассмотрение вопроса об их соотношении.

Термин «соотношение» предполагает выделение:

а) с одной стороны, черт, признаков, свойств, качеств, доми­нант, объединяющих какие-либо явления и подчеркивающих их общность;

б) с другой стороны, черт, признаков, свойств, качеств, доми­нант, отличающих соответствующие явления друг от друга.

II. Предварительное досудебное производство

Предварительное следствие и дознание обладают следующими общими характерными признаками.

1. Предварительное следствие и дознание являются формами предварительного расследования, имеющими в уголовном судопро­изводстве равное значение в том смысле, что должностные лица, их осуществляющие, должны:

а) правильно применять нормы уголовного закона;

б) соблюдать требования норм уголовно-процессуального зако­на, иных законов и международных правовых актов;

в) охранять права, свободы и законные интересы человека и гражданина, оказавшегося в сфере уголовного судопроизводства, независимо от его уголовно-процессуального статуса (положения).

2. В рамках производства предварительного следствия и дозна­ния достигаются единые цели и разрешаются единые общие и не­посредственные для них задачи, которые были рассмотрены выше.

3. Процессуальными основаниями производства предваритель­ного следствия и дознания являются единые принципы уголовного судопроизводства, общие условия стадии предварительного рассле­дования в целом (за некоторым исключением) и нормы уголовно-процессуального законодательства России, регулирующие эти фор­мы предварительного расследования с учетом их специфики.

4. Для предварительного следствия и дознания характерны на­личие ведомственного контроля и ограниченность судебного кон­троля.

5. Для предварительного следствия и дознания характерны еди­ные правовые последствия, заключающиеся в том, что их материа­лы служат законным основанием для рассмотрения и разрешения уголовных дел в судебном разбирательстве суда первой инстанции и в последующих судебных стадиях уголовного судопроизводства.

Вместе с тем предварительное следствие и дознание являются самостоятельными формами расследования.

Следовательно, рассматриваемые формы предварительного рассле­дования не могут быть идентичными, тождественными, равнозначны­ми, поэтому между ними существуют серьезные различия.

Они различаются:

1) по органам, осуществляющим предварительное следствие и доз­нание (ст. 40, 150, 151, 157 УПК РФ).

Данный вопрос был подробно рассмотрен в главе учебника об участниках (субъектах) уголовного судопроизводства;

2) по подследственности уголовных дел о преступлениях (ст. 150, 151, 157 УПК РФ).

Этот вопрос будет предметом рассмотрения при изложении на­стоящей темы;

14. Предварительное расследование (общие положения)

3) по срокам производства дознания и предварительного следствия

(ст. 157, 162 УПК РФ и др.).

Данный вопрос более подробно будет рассмотрен ниже;

4) по процессуальному порядку завершения рассматриваемых про­изводств (ст. 215, 217, 220, 225 УПК РФ и др.).

Перечисленные отличия будут более подробно рассмотрены при изложении вопросов других учебных тем настоящего учебника;

5) по процессуальной самостоятельности следователя и дознавате­ля (ст. 38 и 41 УПК РФ).

Данный вопрос был рассмотрен в главе учебника об участниках уголовного процесса и их уголовно-процессуальном статусе;

6) по объему прокурорского надзора за предварительным следстви­ем и дознанием (ст. 37, 108 УПК РФ и др.).

Это различие очевидно, поскольку законодатель значительную часть прежних полномочий прокурора передал руководителю след­ственного органа. Однако эти полномочия прокурора практически полностью сохранены применительно к деятельности органа дозна­ния и дознавателя.

Значение стадии предварительного расследования заключается в следующем.

Во-первых, в этой стадии реализуется наиболее наглядно прин­цип неотвратимости наступления уголовной ответственности и на­казания путем установления фактических обстоятельств совершения преступления и лица (или лиц), его совершившего.

Во-вторых, в этой стадии появляется важнейший участник уго­ловного судопроизводства — обвиняемый, предположительно совер­шивший преступление, и в отношении которого ведется предвари­тельное расследование.

В-третьих, в этой стадии готовятся материалы, которые явля­ются предметом рассмотрения и разрешения в стадии судебного разбирательства.

Предварительное расследование в любой форме осуществляется не только на основе уголовно-процессуальных принципов, но и на определенных организационно-управленческих положениях, полу­чивших в законодательстве и теории уголовного процесса название общих условий предварительного расследования.