Поводы и основания к возбуждению уголовного дела

Основными, принципиальными уголовно-процессуальными катего­риями в рассматриваемой стадии уголовного судопроизводства яв­ляются поводы и основание для возбуждения уголовного дела.

Начало стадии возбуждения уголовного дела и, следовательно, начало уголовного судопроизводства определяется моментом полу­чения заявления или сообщения о преступлении либо обнаружения соответствующими государственными органами или их должност­ными лицами деяний с признаками состава преступления, преду­смотренного статьями Особенной части Уголовного кодекса РФ.

Эти сообщения и заявления получили в уголовно-процессуальном законе и в теории уголовного процесса название поводов для воз­буждения уголовного дела.

В правовой литературе по-разному определяют понятие повода для возбуждения уголовного дела.

В теории уголовного судопроизводства под поводом для возбуж­дения уголовного дела понимают:

1) источник сведений о готовящемся или совершенном преступ­лении²;

2) указанный источник и одновременно юридический факт³;

3) источник получения информации о преступлении и одновре­менно процессуальную предпосылку начала уголовно-процессуальной деятельности¹;

¹ Учебник уголовного процесса / Под ред. А.С. Кобликова. М., 1995. С. 132.

² Советский уголовный процесс / Под ред. М.И. Бажанова и Ю.М. Грошевого. Киев, 1983. С. 173.

³ Уголовный процесс / Под ред. В.П. Божьева. М., 1989. С. 141, 142.

. Предварительное досудебное производство

13. Возбуждение уголовного дела

4) факт получения (поступления, принятия, обнаружения) орга­ном дознания, дознавателем, следователем или прокурором инфор­мации о преступлении².

Последняя точка зрения специалистов представляется нам обос­нованной.

Тем не менее, мы определили бы повод для возбуждения уголовно­го дела как сообщение, заявление о готовящихся или совершенных преступлениях, поступившее в государственные органы или к долж­ностным лицам, осуществляющим уголовное судопроизводство.

В соответствии со ст. 140 УПК поводами для возбуждения уго­ловного дела служат:

1) заявления граждан и иных лиц о совершенном или готовя­щемся преступлении;

2)явка с повинной;

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

В отличие от ранее действовавшего уголовно-процессуального законодательства, настоящий перечень поводов к возбуждению уго­ловного дела носит открытый характер, о чем свидетельствует ука­зание уголовно-процессуального закона на «иные источники».

Заявления о готовящемся или совершенном преступлении (ст. 141 УПК РФ) — устные или письменные сообщения о преступлении, ис­ходящие от определенных физических, в том числе должностных, лиц.

Письменное заявление должно быть подписано лицом, от кото­рого оно исходит, с указанием места регистрации и фактического проживания и желательно служебного или домашнего телефона (для оперативной связи).

Это требование обусловлено тем, что анонимные заявления не могут служить поводом для возбуждения уголовного дела.

Анонимные сообщения о совершении преступления — заявления и письма:

а) не содержащие сведений о реальном авторе;

б) исполненные от имени вымышленных лиц;

в) исполненные от реально существующих лиц, но не писавших эти письма или заявления.

Однако анонимные сообщения в необходимых случаях могут быть проверены государственными органами и должностными ли­цами, осуществляющими уголовное судопроизводство.

В этих случаях при обнаружении деяния с признаками преступ­ления в уголовно-процессуальных документах нужно ссылаться в

¹ Учебник уголовного процесса / Под ред. А.С. Кобликова. С. 131, 134.

² Якупов Р.Х. Уголовный процесс. С. 210.

качестве повода не на анонимные сообщения, а на материалы провер­ки, т.е. на непосредственное обнаружение признаков преступления органом дознания, дознавателем, следователем.

Устные заявления о совершении преступления оформляются протоколом его принятия.

Протокол устного заявления состоит из вводной, описательной и заключительной частей.

Во вводной части протокола указываются:

а) наименование процессуального документа;

б) место и время принятия устного заявления;

в) должность, звание или классный чин, фамилия и инициалы лица, принявшего заявление, со ссылкой на ст. 141 УПК РФ;

г) основные установочные (персонографические) данные о зая­вителе;

д) сведения о документе, удостоверяющем личность заявителя;

е) предупреждение об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК РФ, удостоверяемое подписью заявителя.

В описательной части протокола излагается сущность заявления о совершенном или готовящемся преступлении.

При получении информации о событии с признаками преступле­ния у каждого заявителя следует выяснять сведения, имеющие значе­ние для правильного разрешения заявления применительно к пере­численным в ст. 73 УПК РФ обстоятельствам, чтобы не вызывать заявителя вторично с целью получения дополнительных объяснений.

К сожалению, в уголовно-процессуальном законе упущено из виду требование о том, что заявление должно быть сделано и оформлено от первого лица, т.е. от имени заявителя.

В заключительной части протокола отражаются сведения об озна­комлении с ним заявителя лично или с помощью других лиц, пра­вильности всех записей со слов заявителя и о наличии или отсутст­вии у него замечаний и дополнений к содержанию протокола.

Протокол устного заявления подписывается заявителем и ли­цом, принявшим его заявление (ст. 141 УПК РФ).

Заявителю выдается документ (отрывной талон) о принятии со­общения о преступлении с указанием данных о лице, его приняв­шем, даты и времени его принятия.

Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжало­ван прокурору, руководителю следственного органа или в суд в по­рядке, установленном ст. 124 и 125 УПК РФ.

Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматрива­ется мировым судьей в соответствии со ст. 318 УПК РФ.

 

II. Предварительное досудебное производство

В случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 147 УПК РФ, проверка со­вершения о преступлении осуществляется в соответствии с прави­лами, установленными ст. 144 УПК РФ.

Если устное сообщение о преступлении сделано при производ­стве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится в протоколы соответственно следственного дейст­вия или судебного заседания (судебного разбирательства).

При невозможности заявителя лично присутствовать при со­ставлении рассматриваемого протокола его сообщение (например, по телефону) оформляется в порядке, установленном ст. 143 УПК РФ, т.е. рапортом должностного лица об обнаружении признаков преступления.

В данном случае законодатель имел в виду в первую очередь оперативных дежурных органов дознания и, в частности, органов внутренних дел.

Кроме того, в настоящее время о готовящихся или совершенных преступлениях можно сообщить через Общественную палату, сайт которой находится в сети «Интернет».

Кстати, этой возможностью воспользовались уже более 8 тысяч человек¹.

В настоящее время действует единая система учета преступле­ний, принципиальным новшеством которой является предоставле­ние населению права заявлять о деяниях с признаками преступле­ний в любой правоохранительный орган, независимо от подследст­венности уголовных дел².

Представляется, что данный приказ вряд ли коренным образом улучшит положение дел в области регистрации и учета сообщений о преступлениях.

' Фалалеев М. Милиция открылась. В органы внутренних дел обратились за по­мощью свыше 19 миллионов граждан // Российская газета. 2007. 10 февраля. ² Приказ о едином учете преступлений от 29 декабря 2005 г., которым Генераль­ная прокуратура Российской Федерации; Министерство внутренних дел Россий­ской Федерации; Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий; Министерство юстиции Российской Федерации; Федеральная служба безопасности; Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации; Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ утвердили и ввели в действие:

а) Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях;

б) Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений;

в) Инструкцию о порядке заполнения и представления учетных документов // Российская газета. 2006. 25 января. '

13. Возбуждение уголовного дела

Коренной перелом может наступить лишь в случае, если прин­ципиальные вопросы учета, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях урегулировать в отдельной главе Уголовно-процессуального кодекса, чтобы не «засорять» правовое пространст­во России подзаконными актами министерств, ведомств и служб, регулирующими одни и те же правовые вопросы.

Среди поводов для возбуждения уголовного дела находятся и другие сообщения о совершении преступления.

Явка с повинной (ст. 142 УПК РФ) — добровольное заявление лица о совершенном им лично преступлении.

Согласно ст. 142 заявление о явке с повинной может быть сде­лано как в письменном, так и в устном виде.

Устное заявление принимается и заносится в протокол в поряд­ке, установленном ч. 3 ст. 141 УПК РФ, т.е. в порядке, предусмот­ренном для принятия заявлений граждан, сообщающих о подготав­ливаемом или совершенном преступлении.

В случае явки гражданина с повинной должностное лицо уста­навливает личность явившегося по имеющимся у него документам и выясняет обстоятельства, в связи с которыми это лицо явилось с повинной.

При этом должны быть тщательно выявлены фактические об­стоятельства совершенного или подготавливаемого преступления с их максимальной детализацией.

В необходимых случаях лицу может быть предложено составить добровольно схемы или планы места происшествия, нахождения на нем различных объектов и т.д.

При явке с повинной всегда следует выяснять мотивы — побу­дительные причины заявления лицом о совершенном или подготав­ливаемом им преступлении в соответствующие органы.

Явка с повинной оформляется протоколом, форма и содержание которого близки к форме и содержанию протокола устного заявле­ния граждан о преступлении.

Единственное процессуальное различие в этих документах со­стоит в том, что явившееся с повинной лицо не предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос.