Основными, принципиальными уголовно-процессуальными категориями в рассматриваемой стадии уголовного судопроизводства являются поводы и основание для возбуждения уголовного дела.
Начало стадии возбуждения уголовного дела и, следовательно, начало уголовного судопроизводства определяется моментом получения заявления или сообщения о преступлении либо обнаружения соответствующими государственными органами или их должностными лицами деяний с признаками состава преступления, предусмотренного статьями Особенной части Уголовного кодекса РФ.
Эти сообщения и заявления получили в уголовно-процессуальном законе и в теории уголовного процесса название поводов для возбуждения уголовного дела.
В правовой литературе по-разному определяют понятие повода для возбуждения уголовного дела.
В теории уголовного судопроизводства под поводом для возбуждения уголовного дела понимают:
1) источник сведений о готовящемся или совершенном преступлении2;
2) указанный источник и одновременно юридический факт3;
3) источник получения информации о преступлении и одновременно процессуальную предпосылку начала уголовно-процессуальной деятельности1;
1 Учебник уголовного процесса / Под ред. А.С. Кобликова. М., 1995. С. 132.
2 Советский уголовный процесс / Под ред. М.И. Бажанова и Ю.М. Грошевого. Киев, 1983. С. 173.
3 Уголовный процесс / Под ред. В.П. Божьева. М., 1989. С. 141, 142.
. Предварительное досудебное производство
13. Возбуждение уголовного дела
4) факт получения (поступления, принятия, обнаружения) органом дознания, дознавателем, следователем или прокурором информации о преступлении2.
Последняя точка зрения специалистов представляется нам обоснованной.
Тем не менее, мы определили бы повод для возбуждения уголовного дела как сообщение, заявление о готовящихся или совершенных преступлениях, поступившее в государственные органы или к должностным лицам, осуществляющим уголовное судопроизводство.
В соответствии со ст. 140 УПК поводами для возбуждения уголовного дела служат:
1) заявления граждан и иных лиц о совершенном или готовящемся преступлении;
2)явка с повинной;
3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.
В отличие от ранее действовавшего уголовно-процессуального законодательства, настоящий перечень поводов к возбуждению уголовного дела носит открытый характер, о чем свидетельствует указание уголовно-процессуального закона на «иные источники».
Заявления о готовящемся или совершенном преступлении (ст. 141 УПК РФ) — устные или письменные сообщения о преступлении, исходящие от определенных физических, в том числе должностных, лиц.
Письменное заявление должно быть подписано лицом, от которого оно исходит, с указанием места регистрации и фактического проживания и желательно служебного или домашнего телефона (для оперативной связи).
Это требование обусловлено тем, что анонимные заявления не могут служить поводом для возбуждения уголовного дела.
Анонимные сообщения о совершении преступления — заявления и письма:
а) не содержащие сведений о реальном авторе;
б) исполненные от имени вымышленных лиц;
в) исполненные от реально существующих лиц, но не писавших эти письма или заявления.
Однако анонимные сообщения в необходимых случаях могут быть проверены государственными органами и должностными лицами, осуществляющими уголовное судопроизводство.
В этих случаях при обнаружении деяния с признаками преступления в уголовно-процессуальных документах нужно ссылаться в
1 Учебник уголовного процесса / Под ред. А.С. Кобликова. С. 131, 134.
2 Якупов Р.Х. Уголовный процесс. С. 210.
качестве повода не на анонимные сообщения, а на материалы проверки, т.е. на непосредственное обнаружение признаков преступления органом дознания, дознавателем, следователем.
Устные заявления о совершении преступления оформляются протоколом его принятия.
Протокол устного заявления состоит из вводной, описательной и заключительной частей.
Во вводной части протокола указываются:
а) наименование процессуального документа;
б) место и время принятия устного заявления;
в) должность, звание или классный чин, фамилия и инициалы лица, принявшего заявление, со ссылкой на ст. 141 УПК РФ;
г) основные установочные (персонографические) данные о заявителе;
д) сведения о документе, удостоверяющем личность заявителя;
е) предупреждение об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК РФ, удостоверяемое подписью заявителя.
В описательной части протокола излагается сущность заявления о совершенном или готовящемся преступлении.
При получении информации о событии с признаками преступления у каждого заявителя следует выяснять сведения, имеющие значение для правильного разрешения заявления применительно к перечисленным в ст. 73 УПК РФ обстоятельствам, чтобы не вызывать заявителя вторично с целью получения дополнительных объяснений.
К сожалению, в уголовно-процессуальном законе упущено из виду требование о том, что заявление должно быть сделано и оформлено от первого лица, т.е. от имени заявителя.
В заключительной части протокола отражаются сведения об ознакомлении с ним заявителя лично или с помощью других лиц, правильности всех записей со слов заявителя и о наличии или отсутствии у него замечаний и дополнений к содержанию протокола.
Протокол устного заявления подписывается заявителем и лицом, принявшим его заявление (ст. 141 УПК РФ).
Заявителю выдается документ (отрывной талон) о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, даты и времени его принятия.
Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК РФ.
Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается мировым судьей в соответствии со ст. 318 УПК РФ.
II. Предварительное досудебное производство
В случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 147 УПК РФ, проверка совершения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными ст. 144 УПК РФ.
Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится в протоколы соответственно следственного действия или судебного заседания (судебного разбирательства).
При невозможности заявителя лично присутствовать при составлении рассматриваемого протокола его сообщение (например, по телефону) оформляется в порядке, установленном ст. 143 УПК РФ, т.е. рапортом должностного лица об обнаружении признаков преступления.
В данном случае законодатель имел в виду в первую очередь оперативных дежурных органов дознания и, в частности, органов внутренних дел.
Кроме того, в настоящее время о готовящихся или совершенных преступлениях можно сообщить через Общественную палату, сайт которой находится в сети «Интернет».
Кстати, этой возможностью воспользовались уже более 8 тысяч человек1.
В настоящее время действует единая система учета преступлений, принципиальным новшеством которой является предоставление населению права заявлять о деяниях с признаками преступлений в любой правоохранительный орган, независимо от подследственности уголовных дел2.
Представляется, что данный приказ вряд ли коренным образом улучшит положение дел в области регистрации и учета сообщений о преступлениях.
' Фалалеев М. Милиция открылась. В органы внутренних дел обратились за помощью свыше 19 миллионов граждан // Российская газета. 2007. 10 февраля. 2 Приказ о едином учете преступлений от 29 декабря 2005 г., которым Генеральная прокуратура Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство юстиции Российской Федерации; Федеральная служба безопасности; Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации; Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ утвердили и ввели в действие:
а) Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях;
б) Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений;
в) Инструкцию о порядке заполнения и представления учетных документов // Российская газета. 2006. 25 января. '
13. Возбуждение уголовного дела
Коренной перелом может наступить лишь в случае, если принципиальные вопросы учета, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях урегулировать в отдельной главе Уголовно-процессуального кодекса, чтобы не «засорять» правовое пространство России подзаконными актами министерств, ведомств и служб, регулирующими одни и те же правовые вопросы.
Среди поводов для возбуждения уголовного дела находятся и другие сообщения о совершении преступления.
Явка с повинной (ст. 142 УПК РФ) — добровольное заявление лица о совершенном им лично преступлении.
Согласно ст. 142 заявление о явке с повинной может быть сделано как в письменном, так и в устном виде.
Устное заявление принимается и заносится в протокол в порядке, установленном ч. 3 ст. 141 УПК РФ, т.е. в порядке, предусмотренном для принятия заявлений граждан, сообщающих о подготавливаемом или совершенном преступлении.
В случае явки гражданина с повинной должностное лицо устанавливает личность явившегося по имеющимся у него документам и выясняет обстоятельства, в связи с которыми это лицо явилось с повинной.
При этом должны быть тщательно выявлены фактические обстоятельства совершенного или подготавливаемого преступления с их максимальной детализацией.
В необходимых случаях лицу может быть предложено составить добровольно схемы или планы места происшествия, нахождения на нем различных объектов и т.д.
При явке с повинной всегда следует выяснять мотивы — побудительные причины заявления лицом о совершенном или подготавливаемом им преступлении в соответствующие органы.
Явка с повинной оформляется протоколом, форма и содержание которого близки к форме и содержанию протокола устного заявления граждан о преступлении.
Единственное процессуальное различие в этих документах состоит в том, что явившееся с повинной лицо не предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос.