Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


 омпетенци€ —овета ћинистров




 

ќбщие положени€ о компетенции —овета ћинистров и ее особенности

 

 омпетенци€ —овета ћинистров, как и любого другого орга≠на, представл€ет собой важный составной элемент его правого статуса.

—овет ћинистров €вл€етс€ органом государственного управле≠ни€ общей компетенции. “акой характер компетенции обусловлен его природой и правовым положением. ќн подчеркивает особеннос≠ти —овета ћинистров и выдел€ет его из других органов государ≠ственного управлени€ республиканского уровн€. ѕодобна€ компе≠тенци€ присуща не только —овету ћинистров. ќна имеетс€ и у некоторых других органов государственного управлени€ Ч местных исполнительных и распор€дительных органов и ѕрезидента.

ќблада€ общей компетенцией, —овет ћинистров возвышает≠с€ над республиканскими органами и осуществл€ет руководство всеми подчиненными ему отрасл€ми и сферами. ≈го полномочи€ распростран€ютс€ на наиболее важные, приоритетные сферы го≠сударственной жизни.

ќбща€ компетенци€ Ч это совокупность в первую очередь пол≠номочий —овета ћинистров, не относ€щихс€ к какой-либо одной отрасли, сфере или реализации функции, а предназначенных дл€ решени€ вопросов общегосударственной значимости, которые не могут быть решены в рамках той или иной отрасли или сферы.

 омпетенци€ —овета ћинистров распростран€етс€ только на подчиненные органы государственного управлени€, а не на все орга≠ны государственного управлени€, как это было по  онституции 1978 г. и  онституции 1994 г. „астично его полномочи€ распростра≠н€ютс€ и на другие органы исполнительной власти, которыми €вл€≠ютс€ местные исполнительные и распор€дительные органы.

¬ подчинении —овета ћинистров наход€тс€ не все республи≠канские органы государственного управлени€, т.е. министерства и государственные комитеты. ¬ соответствии с частью 7 статьи 12 «акона Ђќ —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь и подчинен≠ных ему государственных органахї отдельные министерства и го≠сударственные комитеты в пор€дке и пределах, предусмотренных ѕрезидентом, подчин€ютс€ непосредственно ѕрезиденту.

—овету ћинистров подотчетны и подконтрольны областные и ћинский городской исполнительные комитеты по вопросам, вход€щим в компетенцию ѕравительства (ч. 6 ст. 9 «акона –еспуб≠-

лики Ѕеларусь Ђќ местном управлении и самоуправлении в –ес≠публике Ѕеларусьї).

ќсновной составной частью компетенции €вл€ютс€ полномо≠чи€. ѕолномочи€ —овета ћинистров в зависимости от направлений его де€тельности следует разделить на четыре вида: полномочи€ по област€м и сферам де€тельности —овета ћинистров (общие полно≠мочи€); полномочи€ в отношении*подчиненных —овету ћинистров органов государственного управлени€; полномочи€ —овета ћинис≠тров в отношении подчиненных ему государственных организаций; полномочи€ в отношении местных исполнительных и распор€ди≠тельных органов.

ѕолномочи€ предназначены дл€ реализации функций —овета ћинистров. ¬ статье 14 «акона Ђќ —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь и подчиненных ему государственных органахї функции —овета ћинистров четко определены только в отношении подчи≠ненных ему республиканских органов государственного управлени€. „то же касаетс€ иных направлений де€тельности, то они отдельно не очерчиваютс€. «аконодатель рассматривает функции вместе с полномочи€ми. ѕодобное допустимо, поскольку полномочи€ и функции нередко св€заны с осуществлением одних и тех же действий. ѕолномочие Ч это право или об€занность совершать то, или иное дей≠ствие, €вл€ющеес€ функцией. Ќапример, в части 3 статьи 14 «акона установлено, что —овет ћинистров утверждает в установленном по≠р€дке положени€ о республиканских органах государственного управлени€, подчиненных —овету ћинистров. “акое действие рас≠сматриваетс€ как функци€ —овета ћинистров. ќдновременно за≠конодатель уполномочивает —овет ћинистров утверждать ука≠занные положени€.

—овет ћинистров обладает всеми общими функци€ми. “ак, —овет ћинистров разрабатывает прогнозы, концепции, государ≠ственные программы экономического и социального развити€ –ес≠публики Ѕеларусь (ч. 4 ст. 4 «акона), определ€ет государствен≠ную политику в сфере обеспечени€ охраны авторского права и смежных прав (ч. 20 ст. 5 «акона), политику в области охраны окружающей среды, пор€док использовани€ природных ресурсов и улучшени€ окружающей среды (ч. 4 ст. 6 «акона). ¬ этом случае следует говорить о функции прогнозировани€.

‘ункци€ планировани€ —овета ћинистров состоит в том, что он разрабатывает основные направлени€ развити€ экономики в целом, ее отдельных отраслей (ч. 5 ст. 4 «акона), определ€ет и ре≠ализует наиболее эффективные пути повышени€ дохода семьи,

 

 

стипендий, пенсий, других социальных пособий, выплат (ч. 7 ст. 5 «акона), разрабатывает государственную программу по преодоле≠нию последствий на „ернобыльской атомной электростанции (ч. 14 ст. 6 «акона).

ќрганизационна€ функци€ реализуетс€ по отношению к подчи≠ненным организаци€м. “ак, —овет ћинистров создает, реорганизу≠ет, ликвидирует предпри€ти€, организации, учреждени€, объедине≠ни€, имущество которых находитс€ в собственности государства (ч. 10 ст. 4 «акона), утверждает состав коллегий министерств и го≠сударственных комитетов, если иное не предусмотрено актами ѕре≠зидента (ч. 4 ст. 14 «акона), назначает заместителей министров и ѕредседател€ государственного комитета по авиации (кроме замес≠тителей ћинистра внутренних дел, ћинистра обороны, ћинистра по чрезвычайным ситуаци€м, заместителей председателей  омитета государственной безопасности, √осударственного комитета погра≠ничных войск), руководителей государственных организаций, под≠чиненных —овету ћинистров, и их заместителей, кроме Ќачальни≠ка Ѕелорусской железной дороги, √енеральных консулов –еспубли≠ки Ѕеларусь, руководителей комитетов, департаментов и фондов (с правами юридического лица) министерств, заместителей председа≠телей комитетов при —овете ћинистров, советников посланников посольств –еспублики Ѕеларусь (ѕор€док назначени€ (утвержде≠ни€, освобождени€) и согласовани€ назначени€ (освобождени€) на должности, включенные в  адровый реестр —овета ћинистров –еспублики Ѕеларусь, утв. постановлением —овета ћинистров –еспублики Ѕеларусь от 27 декабр€ 2001 г. є 1869).

‘ункци€ регулировани€ осуществл€етс€ в разных област€х и сферах. —овет ћинистров регулирует де€тельность всех отраслей экономики республики (п. 3 ст. 4 «акона), внешнеэкономическую де€тельность, в том числе определ€ет меры тарифного и нетариф≠ного регулировани€ ввоза (вывоза) товаров (работ, услуг) на терри≠торию (с территории) республики (ч. 13 ст. 4 «акона), регулирует вопросы внутреннего государственного долга (ч. 27 ст. 4 «акона), разрабатывает и осуществл€ет социально-экономические меры по улучшению положени€ женщин, укреплению и поддержке семьи (ч. 8 ст. 5 «акона), утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды (ч. 7 ст. 6 «акона).

‘ункци€ руководства реализуетс€ как по отношению к под≠чиненным —овету ћинистров органам государственного управле≠ни€, так и в отношении обеспечени€ решени€ отдельных важных вопросов. “ак, —овет ћинистров руководит системой подчинен-

 

ных республиканских органов государственного управлени€ и других органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 15 «акона), руководит в пределах своей компетенции подго≠товкой хоз€йства республики к работе в режиме и услови€х во≠енного времени, а также его мобилизационным развертыванием (ч. 5 ст. 8 «акона), осуществл€ет в соответствии со своей компе≠тенцией руководство гражданской обороной в республике (ч. 7 ст. 8 «акона) и т.д.

–уководство состоит в воздействии —овета ћинистров на со≠держание де€тельности управл€емых путем нацеливани€, указа≠ни€ основных ее направлений, определени€ текущих задач,

¬ де€тельности —овета ћинистров примен€етс€ и функци€ координации. —овет ћинистров координирует инвестиционную де€тельность с учетом приоритетных направлений социально-эко≠номического развити€ государства (ч. 16 ст. 4 «акона), работу но изучению и разработке нормативов потребительских бюджетов дл€ разных социально-демографических групп населени€ (ч. 41 ст. 4 «акона), де€тельность Ќациональной академии наук Ѕелару≠си, отраслевых государственных академий (ч. 22 ст. 5 «акона), де≠€тельность в области отношений –еспублики Ѕеларусь с другими государствами и международными организаци€ми (ч. 2 ст. 9 «а≠кона), де€тельность подчиненных ему органов государственного управлени€ и других органов исполнительной власти по осуще≠ствлению кадровой политики, созданию системы непрерывного обучени€ кадров (ч. 3 ст. 10 «акона).

Ќаиболее широкое применение находит функци€ контрол€ и учета. —овет ћинистров контролирует работу всех подчиненных органов государственного республиканского масштаба, а также местных исполнительных и распор€дительных органов. ¬ отноше≠нии последних возможно осуществление контрол€ только за испол≠нением ими  онституции, законов, актов ѕрезидента, постановле≠ний —овета ћинистров и распор€жений ѕремьер-министра (так записано в ч. 3 ст. 15 «акона). ¬ то же врем€ в части 6 статьи 9 «а≠кона Ђќ местном управлении и самоуправлении в –еспублике Ѕе≠ларусьї указанные полномочи€ —овета ћинистров ограничены. ¬о-первых, ограничение произошло в отношении субъектов контро≠л€: ими могут быть не все звень€ местных исполнительных и распо≠р€дительных органов, а только областные и ћинский городской исполнительные комитеты. ¬о-вторых, ограничен круг вопросов, по которым возможно осуществл€ть подобный контроль,Ч это вопро≠сы, вход€щие в компетенцию —овета ћинистров.

 

—овет ћинистров вынужден осуществл€ть контроль также в цел€х реализации таких функций, как регулирование, руководство и координаци€. ѕри отсутствии полной информации о состо€нии дел по вопросам, относ€щимс€ к указанным функци€м, невозможно их осуществление.  роме того, —овет ћинистров осуществл€ет контроль за подготовкой граждан к военной службе и призывом их на военную службу (ч. 4 ст. 8 «акона), получением статистической и иной информации о де€тельности банков (ч. 34 ст. 4 «акона).

—овет ћинистров призван осуществл€ть значительно больше разнообразных управленческих действий, чем обозначено в гла≠вах 2 и 3 «акона.

ѕравительство наделено и специальными функци€ми. ќни дополн€ют и развивают общие функции. ќсобенно распростране≠ны в разных област€х и сферах де€тельности —овета ћинистров такие функции, как обеспечение, прин€тие мер, оказание содей≠стви€, создание условий и др.

—оставными элементами компетенции €вл€ютс€ гарантии осу≠ществлени€ полномочий. ќни достаточно многообразны. ¬ажной гарантией осуществлени€ —оветом ћинистров полномочий €вл€ет≠с€ его подчиненность ѕрезиденту. ѕрезидент обладает многочис≠ленными и разнообразными возможност€ми обеспечени€ надлежа≠щего исполнени€ —оветом ћинистров своих полномочий. ¬о-первых, ѕрезидент формирует ѕравительство. ќт подготовленности кадров к осуществлению управлени€, их квалификации зависит многое в осуществлении полномочий —овета ћинистров. ¬о-вто≠рых, у ѕрезидента достаточно средств воздействи€ как поощритель≠ного, так и принудительного характера. ќн вправе награждать орде≠нами и медал€ми, поощр€ть денежными преми€ми, осуществл€ть продвижение по службе и т.д. ¬ то же врем€ ѕрезидент имеет право привлечь к дисциплинарной ответственности, освободить от должности любого члена ѕравительства, привлечь к более м€гким мерам дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством. ќн наделен правом прин€ть ре≠шение о роспуске ѕравительства в полном составе.

Ќемаловажной гарантией €вл€етс€ правова€ и социальна€ за≠щита служащих государственного аппарата, установленна€ в «ако≠не Ђќб основах службы в государственном аппаратеї и других за≠конодательных актах.

—ущественна€ роль в системе рассматриваемых гарантий при≠надлежит надлежащей организации работы —овета ћинистров.

 

–аботу —овета ћинистров организует ѕремьер-министр (ч. 3 ст. 20 «акона Ђќ —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь и подчиненных ему государственных органахї). ¬ажную роль игра≠ют заместители ѕремьер-министра и јппарат —овета ћинистров, который призван обеспечивать де€тельность —овета ћинистров.

—ущественной гарантией €вл€етс€ ответственность —овета ћи≠нистров перед Ќациональным собранием –еспублики Ѕеларусь, ко≠тора€ выражаетс€ в том, что по инициативе не менее одной трети от полного состава ѕалаты представителей последн€€ может выразить вотум недовери€ ѕравительству. ¬опрос об ответственности ѕрави≠тельства не может быть поставлен в течение года после одобрени€ его программы де€тельности (п. 7 ст. 97  онституции).

“аким образом, компетенци€ —овета ћинистров занимает важное место в системе его правового статуса.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 889 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћаской почти всегда добьешьс€ больше, чем грубой силой. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2197 - | 2057 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.013 с.