Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕринципы построени€ и де€тельности органов государственного управлени€




 

ќрганы государственного управлени€ образуютс€ на основа≠нии соответствующих принципов. ѕод принципами понимаютс€ определенные требовани€, правила, имеющие об€зательный харак≠тер, поскольку они наход€т правовое закрепление. ‘ранцузский ученый ј. ‘айоль применительно к управлению писал, что дл€ того, чтобы осуществл€ть управленческую де€тельность, Ђнадо опиратьс€ на принципы, т.е. на признанные истины, считающиес€ доказаннымиї1. ѕодобное в полной мере относитс€ и к образова≠нию органов государственного управлени€. $ѕри создании органа необходимо опиратьс€ на определенные принципы. “олько при соблюдении этого услови€ можно достичь стройности, единства, слаженности в самом механизме государственного управлени€, а также более успешной, продуктивной работы этих органов.

 

[1] ‘айоль ј. ќбщее промышленное управление. —. 24Ч25.

ѕринципы построени€ (образовани€) органов государствен≠ного управлени€ относ€тс€ к специальному виду, в который вхо≠д€т и принципы де€тельности аппарата управлени€.

—пециальные принципы тесно св€заны с основными принци≠пами государственного управлени€ (административного права). (ќсновные принципы €вл€ютс€ конституционными, общими дл€ всех отраслей и сфер государственного управлени€ и превалируют над специальными. ѕоследние соответствуют основным принци≠пам и €вл€ютс€ как бы логическим их развитием и продолжением.

ќсновные принципы не могут в достаточной мере отразить организацию (построение) государственных органов, системы ме≠ханизма государственного управлени€. ƒл€ этой цели существу≠ют специальные принципы.

¬ административно-правовой литературе нет единого подхо≠да в трактовке принципов и их классификации. Ќередко все прин≠ципы свод€т к одному виду Ч только государственного управле≠ни€ и называют принципами организации (построени€) и де€≠тельности органов государственного управлени€ (исполнительной власти) или административного права. ¬ частности, Ѕ.Ќ. √абричидзе, критику€ подобный подход, в конечном итоге приходит к нему же. ќн пишет: Ђјккумулиру€ соображени€, высказанные ранее другими авторами, попытаемс€ сгруппировать и предста≠вить в целостном виде систему принципов организации (построе≠ни€) и де€тельности власти –оссийской ‘едерацииї1.

Ќекоторые ученые обход€т молчанием вопрос о рассматрива≠емых принципах и анализируют лишь принципы административ≠ного права. ё.ћ.  озлов говорит о существовании общих прин≠ципов как дл€ административного права, так и дл€ практической реализации исполнительной власти2. Ќельз€ не согласитьс€ с по≠добным мнением. ¬едь административное право предназначено дл€ государственного управлени€, и не может быть отдельных принципов, присущих ему.

‘ранцузские ученые, говор€ об администрации, т.е. органах, осуществл€ющих государственное управление, рассматривают и некоторые принципы ее организации Ч централизацию, децен≠трализацию, деконцентрацию, законность3.

 

 

[1] √абричидзе Ѕ.Ќ., „ерн€вский ј.√. ”каз. соч. —. 60.

2 јдминистративное право / ѕод ред. ё.ћ.  озлова, Ћ.Ћ. ѕопова. —. 39.

3 ¬едель ∆. ”каз. соч. —. 125, 400; Ѕрэбан √. ”каз. соч.. —. 90, 138.

ё.ћ,  озлов называет следующие принципы: приоритет лич≠ности и ее интересов; разделение властей, федерализм, закон≠ность, гласность, ответственность.

Ѕ.Ќ. √абричидзе указывает 12 принципов: федерализма; пра≠вового регулировани€ (правовой основы) органа исполнительной власти; системности этих органов; централизации и децентрали≠зации функций и решени€ этой проблемы в самой системе; дифференциации (разделени€) и фиксировани€ функций и пол≠номочий; профессионализма и компетентности; законности; глас≠ности; чередовани€ функций и полномочий и передачи одной частью (подсистемой) органов исполнительной власти другой ее части; взаимодействи€ и согласованного функционировани€ орга≠нов исполнительной власти с органами законодательной и судеб≠ной власти; участи€ граждан в формировании (избрании) орга≠нов исполнительной власти; контрол€ в процессе организации и функционировани€ органов исполнительной власти.

”казанна€ позици€ ученых заслуживает внимани€. ¬месте с тем следует отметить, что не все перечисленные принципы подхо≠д€т дл€ белорусской системы государственного управлени€ (на≠пример, федерализм), а также не все €вл€ютс€ принципами, при≠емлемыми дл€ рассматриваемой системы, т.е. органов государ≠ственного правлени€ (например, системность, правовое регулиро≠вание, дифференциаци€ (разделение) и фиксирование функций и полномочий, чередовани€, контрол€). ќни или вообще не могут рассматриватьс€ в качестве принципов, или €вл€ютс€ функци€≠ми органов государственного управлени€.

ѕринципами построени€ органов государственного управле≠ни€ в первую очередь €вл€ютс€ отраслевой, линейный, функцио≠нальный, территориальный.

ƒанные принципы определ€ют взаимодействие структурных звеньев системы государственного управлени€. ¬ этом состоит суть и назначение указанных принципов, поскольку разные прин≠ципы предполагают разные взаимоотношени€ структурных звень≠ев. ѕодобные начала Ч основа дл€ образовани€ органа, они опре≠дел€ют его задачи и функции.

ѕринципы построени€ аппарата государственного управле≠ни€ получили определенное нормативное закрепление в  онсти≠туции (ст.ст. 106, 108, 122), «аконе Ђќ —овете ћинистров –ес≠публики Ѕеларусь и подчиненных ему государственных органахї (ст.ст. 1, 12), «аконе Ђќ местном управлении и самоуправлении в

 

–еспублике Ѕеларусьї (ст.ст. 1, 4, 9) и других нормативных пра≠вовых актах –еспублики Ѕеларусь.

ќтраслевой принцип построени€ аппарата управлени€ исполь≠зуетс€ там и тогда, где и когда необходимо объединить под нача≠лом одного органа однородные объекты (предпри€ти€, учрежде≠ни€) управлени€, занимающиес€ хоз€йственной, социально-куль≠турной или административно-политической де€тельностью. Ётот орган осуществл€ет управление ими, как правило, по всему кругу вопросов, св€занных с де€тельностью подведомственных органи≠заций (объектов). ѕри таком построении аппарата существуют нижесто€щие и вышесто€щие органы. ќдинаковые по профилю работы организации, расположенные на соответствующей терри≠тории, подчин€ютс€ одному вышесто€щему органу по всем вопро≠сам.

ќтраслевое управление (например, в области образовани€) представлено на рис. 2.

 

 

 

–ис. 2

 

ѕостроение государственного управлени€ по отраслевому прин≠ципу подобно (тождественно) линейной системе управлени€. ѕо≠следн€€ предполагает, что у одного начальника несколько подчи≠ненных, но подчиненный имеет только одного, начальника. ¬о внеш≠нем управлении подчиненными могут быть организации, органы управлени€. Ќапример, все школы в районе наход€тс€ в ведении отдела образовани€ райисполкома (местной администрации Ч в го≠родах с районным делением). ќтделы образовани€ райисполкомов подчинены но вертикали управлению образовани€ облисполкома, а последние Ч ћинистерству образовани€, т.е. имеет место линейна€ (отраслева€) организаци€ государственного управлени€.

 

 

—торонником и творцом линейного построени€ управлени€ €вл€етс€ ј. ‘айоль. “акое внутреннее построение существует в любом органе государственного управлени€, дополн€ет функцио≠нальное построение,

‘ункциональный принцип предполагает построение аппара≠та управлени€ таким образом, что образуемому органу управле≠ни€ поручаетс€ осуществл€ть одну или несколько управленчес≠ких функций по отношению к объекту, не наход€щемус€ в его административном подчинении. “аким образом, имеет место спе≠циализаци€ в работе (управлении), выполнение работы опреде≠ленного вида. Ќа объект управлени€ воздействует не один общий руководитель, как при отраслевом (линейном) построении, а не≠сколько функциональных органов (руководителей), при этом каж≠дый Ч только в части реализуемой им функции. –одоначальни≠ком функционализма называют американского ученого ‘. “ейло≠ра. ќсновным достоинством функциональной организации €вл€ет≠с€ глубока€ специализаци€ в управлении.

‘ункциональные органы осуществл€ют свою де€тельность по отношению к разнородным объектам независимо от иерархи≠ческой административной подчиненности и уровневой значимос≠ти. ќни воздействуют и друг на друга, и на организации негосу≠дарственного характера. ‘ункциональный принцип способству≠ет, кроме того, координации де€тельности многих органов, орга≠низаций дл€ единообразного решени€ определенных вопросов.

ѕро€вление функционального принципа можно изобразить следующим образом (рис. 3).

 

–ис. 3

 

 

‘ункциональный принцип организации не имеет количествен≠ных пределов. ќн способствует созданию множества органов госу≠дарственного управлени€ с целью унификации, координации де€≠тельности других органов, организаций по тем или иным функци€м (вопросам)/ѕодтверждением тому €вл€етс€ создание, по существу за четыре года (1997Ч2000), семи комитетов и одного государ≠ственного комитета, т.е. рассматриваемый принцип не может быть сдерживающим фактором безосновательного увеличени€ количес≠тва функциональных органов. ¬ цел€х недопущени€ подобного сле≠довало бы выработать и закрепить в правовом пор€дке соответству≠ющие правила, определ€ющие общие услови€, при наличии кото≠рых можно было бы ставить вопрос об образовании того или иного функционального органа, и строго ими руководствоватьс€.

¬ практике образовани€ органов государственного управле≠ни€ используетс€ и территориальный принцип. ќн предполагает создание таких органов, которые, осуществл€€ общие функции, воздействовали бы в той или иной мере на все объекты, располо≠женные в пределах определенной территории. ѕодобные органы €вл€ютс€ органами общей компетенции. √лавна€ их цель Ч управ≠ление Ђтерриториейї, административно-территориальной едини≠цей, сбалансированным ее развитием, обеспечение интересов граж≠дан, проживающих на этой территории, и противодействие не≠конструктивным ведомственным интересам. ƒе€тельность данных органов носит комплексный характер.

ѕо такому принципу построены —овет ћинистров и местные исполнительные и распор€дительные органы.

ќтраслевой, функциональный и территориальный принципы построени€ аппарата управлени€ предполагают образование в каж≠дом конкретном случае органов, которые бы осуществл€ли строго определенную де€тельность отраслевого, функционального или территориального пор€дка.

”казанные принципы в чистом виде, самосто€тельно и незави≠симо друг от друга не примен€ютс€. ќни взаимодействуют, допол≠н€€ и обогаща€ друг друга. “акой процесс создает различные соче≠тани€ отраслевого, функционального и территориального принципов, ќднако во всех случа€х при образовании органа государственного управлени€ один из этих принципов €вл€етс€ основным, определ€≠ющим сущность этого органа, другие Ч вспомогательными, допол≠н€ющими основной. ѕо этой причине любой орган интегрирует в себе все принципы построени€ аппарата управлени€. “ак, орган отраслевого управлени€ одновременно €вл€етс€ и территориаль≠-

ным, поскольку его де€тельность (полномочи€) распростран€етс€ на однородные органы, наход€щиес€ на соответствующей террито≠рии Ч района, города, области и т.д. ѕо существу, в каждом отрас≠левом органе присутствует и функциональный принцип. ¬о-первых, в построении внутренней структуры примен€етс€ ограниченный функционализм; во-вторых, он про€вл€етс€ нередко и. во внешней де€тельности как полный функционализм. Ќапример, в органах образовани€, культуры, здравоохранени€, внутренних дел присут≠ствуют функции надведомственного характера.

¬ функциональных органах также существуют и другие виды принципов. ‘ункциональные органы, как правило, действуют в пределах какой-либо территории.

¬ органах, построенных по территориальному принципу, форми≠руютс€ подразделени€ отраслевого и функционального назначени€.

ќбразование органов государственного управлени€ с исполь≠зованием различных комбинаций принципов построени€ аппара≠та управлени€ помогает в определенной мере нивелировать про≠€вление негативных качеств того или иного принципа. —очетание принципов построени€ аппарата управлени€ обусловлено также характером взаимоотношений между структурными звень€ми ме≠ханизма государственного управлени€.

“аким образом, в –еспублике Ѕеларусь система государствен≠ного управлени€ построена по функционально-отраслевому и тер≠риториальному принципу.

Ќекоторые ученые выдел€ют в качестве отдельного вида принци≠пов принципы де€тельности органов государственного управлени€1.

ѕринципами де€тельности органов государственного управле≠ни€ €вл€ютс€ такие требовани€, правила, установленные истины, которыми руководствуютс€ органы в своей повседневной де€тель≠ности. ј. ‘айоль еще в 1916 г. сформулировал 14 принципов управлени€: разделение труда; полномочи€ и ответственность; дис≠циплина; единоначалие; единство действий; подчиненность лич≠ных интересов; вознаграждение персонала; централизаци€; скал€р≠на€ цепь; пор€док; справедливость; стабильность персонала; иници≠атива; корпоративный дух.

ѕредложенные виды принципов отражают наиболее сущес≠твенные моменты процесса управлени€. Ётим объ€сн€етс€ ее ста≠бильность.

 

[1] —м.: Ќаучные основы государственного управлени€ в ———–. —. 68; ”правление организацией. ћ., 2000. —. 16Ч21.

 

–азделение труда как специализаци€ работ осуществл€етс€ в любой организации. —пециализаци€ помогает эффективнее ис≠пользовать управленческий персонал.

ѕринцип полномочий и ответственности предполагает, что у каждого служащего должны быть четко определены полномочи€, необходимые и достаточные дл€ выполнени€ им своих задач, и за это выполнение он должен нести ответственность.

ƒисциплина Ч это строгое подчинение установленному по≠р€дку, правилам, а также их выполнение. ѕодобное относитс€ как к простым служащим, так и к руковод€щему составу.

≈диноначалие (единство распор€дительства) выражаетс€ в том, что работник получает распор€жение от непосредственного на≠чальника, только перед которым и отчитываетс€.

≈динство действий (руководства) предусматривает единство управ≠ленческой цели, единство плана и единство руковод€щего начала

Ћичные, частные интересы должны подчин€тьс€ общим инте≠ресам организации, поскольку они имеют преимущество перед интересами индивидуумов.

¬ознаграждение персонала (труда) предполагает получение работниками справедливого вознаграждени€ за свой труд.

÷ентрализаци€ Ч естественный пор€док в организации, име≠ющей управленческий центр. Ћучшие результаты достигаютс€ при соблюдении правильной пропорции между централизацией и де≠централизацией. ѕолномочи€ (власть) должны делегироватьс€ пропорционально ответственности.

—кал€рна€ цепь (иерархи€) Ч неразрывна€ цепь команд, по которой передаютс€ все распор€жени€ и осуществл€ютс€ комму≠никации между всеми уровн€ми иерархии (Ђцепь начальниковї).

ѕор€док представл€ет собой определенное место дл€ каждого лица (служащего), каждое лицо (служащий) находитс€ на своем определенном месте (речь идет о соответствии субъективных воз≠можностей служащего и потребностей данного участка работы).

—праведливость (или равенство общегражданского пор€дка) означает, что установленные правила и соглашени€ должны про≠водитьс€ в жизни справедливо на всех уровн€х скал€рной цепи.

—табильность (устойчивость) персонала предполагает уста≠новку работающих на ло€льность по отношению к организации и долгосрочную работу, поскольку высока€ текучесть снижает эффек≠тивность. ѕо поводу этого принципа ј. ‘айоль замечает: ЂЌа≠чальник среднего достоинства, долго пребывающий на своем месте,

предпочтительнее нескольких руководителей высшего пор€дка, только мимоходом занимающих должностьї1.

»нициатива Ч поощрение работающих к выработке незави≠симых суждений в границах делегированных им полномочий и выполн€емых работ.

 орпоративный дух (единение персонала) Ч гармони€ инте≠ресов. персонала и организации Ч обеспечивает единство усилий (Ђв единении Ч силаї),

ёсупов ¬.ј. и ¬олков Ќ.ј. предложили свое видение систе≠мы принципов де€тельности аппарата советского государственно≠го управлени€. ќни представл€ют ее в следующем виде:

1) дисциплина труда и его нормирование;

2)авторитет и власть;

3)дисциплина;

4)единство руководства;

5)единство распор€дительства;

6)согласование действий руководител€ с руковод€щим вли€≠ние общественных организаций... органа управлени€;

7)формирование оптимального диапазона контрол€;

8)подчинение личного интереса общему;

9)стимулирование труда и инициативы;

10)обеспечение эффективной дл€ процесса управлени€ систе≠мы св€зи (информации);

11)научно обоснованный подбор, расстановка и воспитание кадров аппарата;

12)сочетание стабильности персонала с выдвижением наибо≠лее достойных на высшие ступени;

13) единение персонала;

14)своевременна€ реакци€ на потребности в изменении со≠держани€, форм и методов управлени€ї2.

¬ научной литературе называютс€ и иные принципы де€≠тельности органов государственного управлени€, например еди≠ноначалие и коллегиальность, плановость, научность, отраслевой и территориальный подход3. Ёти принципы, конечно, относ€тс€ к

 

 

[1] ‘айоль ј. ”чение об управлении // Ќаучна€ организаци€ труда и управлени€. »зд. 2-е. —. 364.

2 ёсупов ¬.ј., ¬олков Ќ.ј. Ќаучные основы государственного управле≠ни€ в ———–: ”чеб. пособие.  азань, 1972. —. 32.

3 ”правление организацией: ”чебник. —. 18.

 

 

общим, или принципам построени€ органов государственного управлени€, а не к рассматриваемым принципам.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2329 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќаука Ч это организованные знани€, мудрость Ч это организованна€ жизнь. © »ммануил  ант
==> читать все изречени€...

2046 - | 1857 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.028 с.