Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


—ущность правового статуса субъекта административного права




 

—убъекты административного права разнообразны, что опре≠дел€етс€ не столько их наименованием, сколько правовым стату≠сом.  аждое лицо (организаци€), €вл€€сь субъектом администра≠тивного права, имеет свой правовой статус, без которого оно просто не может выступать в качестве такого субъекта.

ѕравовой статус Ч юридическое свойство. ќно св€зано с пра≠вом, с наличием соответствующих административно-правовых норм.

“ермин Ђстатусї (от лат. status) означает состо€ние, положе≠ние, правовое положение.

ѕризнава€ гражданина субъектом административного права, государство (его органы) определ€ет его правовой статус. ѕраво≠вой статус характеризует положение субъекта по отношению к другим субъектам, т.е. органам, организаци€м, гражданам.

ѕод правовым статусом некоторые ученые понимают право≠вой режим. “ак, ¬.  овалевский писал: Ђ...правовой режим или правовой статусї1. ‘ранцузские ученые обычно употребл€ют вы≠ражени€ Ђадминистративный режимї, Ђправовой режимї2, в на≠учной литературе употребл€етс€ и такой термин, как Ђправовое положениеї3.

“аким образом, пон€ти€ Ђправовой статусї, Ђстатусї, Ђправо≠вое положениеї, Ђправовой режимї €вл€ютс€ идентичными.

 

 

[1]  обалевский ¬. —оветское административное право. —, 46.

2 ¬едель ∆. ”каз. соч. —. 63, 65, 134, 170.

3 —м.: Ќовоселов ¬.». ѕравовое положение граждан в советском государ≠ственном управлении; —тарилов ё.Ќ. —лужебное право. —. 311, 318.

 

 

ѕодобные термины стали употребл€тьс€ и в некоторых зако≠нодательных актах. Ќапример, раздел II «акона –еспублики Ѕе≠ларусь Ђќб основах службы в государственном аппаратеї назван Ђ—татус служащего государственного аппаратаї. √лава 43 “амо≠женного кодекса –еспублики Ѕеларусь также имеет подобное на≠именование: Ђѕравовой статус должностных лиц таможенных органов –еспублики Ѕеларусьї. ќбычно в правовых актах ука≠занные термины не употребл€ютс€.

¬месте с тем следует отметить, что ни в законодательстве, ни в науке нет единого подхода к пониманию содержани€ рассмат≠риваемого пон€ти€. “ак, в “аможенном кодексе в пон€тие право≠вого статуса должностных лиц таможенных органов включаютс€: 1) пон€тие должностного лица; 2) критерии, которыми должен обладать кандидат на указанные должности; 3) правовые акты, регулирующие пор€док и услови€ прохождени€ службы в тамо≠женных органах; 4) дисциплинарна€ ответственность; 5) гарантии надлежащего исполнени€ должностными лицами таможенных орга≠нов своих служебных об€занностей.

ќ правах и об€занност€х служащих речь ведетс€ в других главах и стать€х  одекса.

¬ «аконе Ђќб основах службы в государственном аппаратеї содержатс€ нормы, определ€ющие: 1) кто имеет право на государ≠ственную службу; 2) кто лишен такого права; 3) кто относитс€ к государственным служащим государственного аппарата (ст. 8); 4) основные об€занности (ст. 10); 5) основные права (ст. »);

9. ограничени€, св€занные со службой в государственном аппара≠те, т.е. указываетс€, что не вправе делать служащие (ст. 12);

10. основные гарантии социальной и правовой защиты рассматри≠ваемых категорий служащих (ст. 13).

“аким образом, в этом «аконе более полно и предметно опре≠делен правовой статус государственного служащего.

Ќет единства мнений среди ученых и о содержании правового статуса.

Ќапример, Ѕ.ћ.Ћазарев пишет, что Ђвы€вление правового статуса любого государственного органа предполагает ответы на вопросы:

а) органом какого именно —оветского государства (—оюза ——–, союзной или автономной республики) выступает данный орган;

 

 

б) к какому виду органов относитс€ по основному содержа≠нию своей де€тельности: орган государственной власти, орган го≠сударственного управлени€, суд, орган прокуратуры;

в) кто этот орган учреждает, образует, кто формирует (изби≠рает, назначает и т.д.) его руковод€щий и личный состав;

г) кому орган подчинен, подотчетен, подконтролен, поднадзо- рен и перед кем ответствен; кто вправе отмен€ть, приостанавли≠вать, измен€ть или опротестовывать его акты;

д) какова компетенци€ данного органа;

е) кто ему подотчетен, подконтролен, чьи акты он сам может отмен€ть, измен€ть, приостанавливать, опротестовывать и т.д.;

ж) какова юридическа€ сила актов данного органа, каковы официальные их наименовани€;

з) какими государственными символами орган вправе поль≠зоватьс€ (герб, флаг и т.д.);

и) каковы источники финансировани€ органа (государствен≠ный или местный бюджет, отчислени€ от подчиненных предпри€≠тий, хозрасчетные средства);

к) обладает ли орган правами юридического лицаї1.

“акого же мнени€ придерживаетс€ и Ѕ.Ќ. √абричидзе2.

ќднако подобное понимание правового статуса весьма широкое, не все его составл€ющие непосредственно определ€ют место субъ≠екта. Ќапример, вопрос о том, кто вправе отмен€ть, приостанав≠ливать, измен€ть или опротестовывать его акты, €вл€етс€ преро≠гативой вышесто€щих органов или иных субъектов Ч судов, орга≠нов прокуратуры и т.п. —ледовательно, подобные качества никак не могут вли€ть на статус самого субъекта, чьи акты (действи€) отмен€ютс€. Ёто же относитс€ и к источникам финансировани€.

¬озможность отмены актов других органов, юридическую си≠лу таких актов, веро€тно, следует относить к компетенции органа, а не рассматривать их в качестве отдельных элементов правового статуса. ƒл€ определени€ правового статуса не имеет существен≠ного значени€ вопрос о том, обладает ли орган правами юриди≠ческого лица.

 онкретно из названного перечн€ к правовому статусу име≠ют отношение:

а) определение вида органов по территории и содержанию де€тельности;

 

[1] Ћазарев Ѕ.ћ. √осударственное управление на этапе перестройки. —. 248Ч249.

2 √абричидзе Ѕ.Ќ., „ерн€вский ј.√. ”каз. соч. —. 56.

 

 

б) установление подчиненности, подотчетности, подконтроль≠ности, поднадзорности и ответственности;

в) компетенци€;

г) определение символики органа.

Ќекоторые ученые правовое положение отождествл€ют с компетенцией чем значительно сужают его содержание, в каком бы широком понимании ни рассматривалась компетенци€.

—реди ученых существует и такое мнение, что Ђконкретное правовое положение органов... управлени€ выражаетс€ в следую≠щем:

а) все они действуют на основе (на основании) и во исполне≠ние закона и при этом не только исполн€ют его веление, но и часто самосто€тельно устанавливают подзаконные об€зательные правила поведени€ (правовые нормы);

б) основные органы государственного управлени€ образуют≠с€ органами государственной власти, все они подотчетны и под≠контрольны в своей де€тельности —оветам;

в) органы государственного управлени€ могут совершать дей≠стви€, которые либо указаны в законе, либо необходимы дл€ вы≠полнени€ законаї2.

ƒанные правовые качества субъектов имеют лишь частичное отношение к их статусу и не раскрывают его сущности.  роме того, вр€д ли в правовой статус можно включать подзаконность органов.

“рудно объ€снить включение в пон€тие правового статуса гарантий прав и об€занностей как самосто€тельных его элемен≠тов. ¬о-первых, не все гарантии €вл€ютс€ юридическими (они могут быть политическими, экономическими и др.). ¬о-вторых, юридические гарантии наход€тс€ за рамками статуса субъекта, поскольку осуществл€ютс€ иными субъектами (органами), а не самим субъектом. ћежду тем, перечисленные свойства имеют от≠ношение к субъектам через компетенцию, €вл€ющуюс€ одним из элементов правового статуса.

ћногие ученые полагают, что пон€тие Ђправовой статусї тождественно пон€тию Ђправосубъектностьї. “ак, ¬.ћ. —ырых правовое положение личности рассматривает как совокупность установленных государством прав, об€занностей и свобод3. ѕо

 

[1] —оветское административное право / ѕод ред. ѕ.“. ¬асиленкова. —. 76.

2 √осударственное управление и административное право. ћ., 1978. —. 166.

3 ќбща€ теори€ права / ѕод. ред. ј.—. ѕиголкина. —. 132.

 

 

мнению ¬.  обалевского, правовой статус представл€ет собой со≠вокупность черт, характеризующих юридическое положение субъекта1. ¬.». Ќовоселов считает, что элементами правового ста≠туса граждан в государственном управлении €вл€ютс€: а) правос≠пособность; б) дееспособность; в) права и об€занности; г) права Ч об€занности2. ѕо мнению ё.Ќ. —тарилова, Ђадминистратив≠но-правовой статус определ€етс€ правами, свободами, их гаран≠ти€ми, об€занност€ми, правоограничени€ми, объектом ответствен≠ностиї3.

≈сли согласитьс€ с таким мнением, то основными составл€ю≠щими правового статуса служат права и об€занности субъектов административного права. ƒействительно, без наличи€ прав и об€занностей ни одно лицо или организаци€ не может быть субъ≠ектом права, обладать правосубъектностью. —ледовательно, права и об€занности субъекта в сфере государственного управлени€ €вл€ютс€ основными элементами его правового статуса. –еализа≠ци€ прав и об€занностей обеспечиваетс€ ответственностью субъ≠ектов.

Ќормами права предусматриваетс€ ответственность субъек≠тов за практическую реализацию предоставленных им прав и воз≠ложенных об€занностей в сфере государственного управлени€, а также определ€ютс€ юридические гарантии их реализации.

Ќазванные составные части правового статуса, €вл€€сь общи≠ми, не отражают специфику двух групп и, тем более, видов субъ≠ектов административного права. ƒаже беглое ознакомление с субъектами позвол€ет увидеть значительные различи€ статуса названных групп и видов субъектов.

ѕравовой статус Ч это не только комплексна€, но и диффе≠ренцированна€ система, котора€ имеет групповую и видовую структуру. Ќаиболее сложным представл€етс€ правовой статус носителей исполнительной власти.

¬ административно-правовой статус носителей исполнитель≠ной власти следует включить: 1) определение названи€ органа, его структуры и системы; 2) цели, задачи, функции; 3) принципы образовани€ и де€тельности; 4) пор€док образовани€ (примени≠-

 

[1]  обалевский ¬. —оветское административное право. —. 46.

2 Ќовоселов ¬.». ѕравовое положение граждан в советском государствен≠ном управлении. —. 46.

3 —тарилов ё.Ќ. јдминистративное право: —убъекты. ќрганы управле≠ни€. √осударственна€ служба. —. 13.

 

тельно к служащим Ч пор€док зан€ти€ должности) и всевозмож≠ные реорганизации органа, его структурных подразделений (при≠менительно к служащим Ч перемещение по должности, увольне≠ние); 5) организацию, пор€док и пределы де€тельности; 6) компе≠тенцию.

ƒ.Ќ. Ѕахрах делит составные части правового статуса на три блока: целевой; структурно-организационный; компетенционный (компетенцию)5.

ќднако така€ классификаци€ не охватывает все элементы правового статуса. “ак, определение названи€ организации, пор€≠док и границы де€тельности органа не вмещаютс€ в названную трехчленную классификацию.

ѕравильнее было бы разделить составные части правового статуса на п€ть блоков:

1. общий;

2. организационный;

3. структурный;

4. процедурный;

5. компетенционный (компетенцию).

 аждый блок состоит из видов (частей), выполн€ющих опре≠деленное предназначение.

¬ общий блок вход€т: определение названи€ органа; цели; за≠дачи; функции.

ќрганизационный блок включает пор€док образовани€ (при≠менительно к служащим Ч пор€док замещени€ (зан€ти€) должн≠ости); всевозможные реорганизации органа, его структурных под≠разделений (применительно к служащим Ч перемещение по долж≠ности, увольнение); определение подчиненности; подконтрольность, подотчетность.

—труктурный блок объедин€ет определение системы, в кото≠рую входит субъект; определение структуры; закрепление прин≠ципов построени€ системы и структуры.

¬ процедурный блок (пор€док де€тельности) вход€т организа≠ци€ де€тельности; пор€док де€тельности; принципы де€тельности.

 омпетенционный блок состоит из прав (свобод дл€ служа≠щих), об€занностей, подведомственности, масштаба распростра≠нени€ полномочий, сферы ведени€; методов де€тельности.

 аждый орган имеет свое наименование: —овет ћинистров, министерство, государственна€ инспекци€ (√ј», инспекци€ по

 

1 Ѕахрах ƒ.Ќ. јдминистративное право. —. 25.

 

охране труда и т.п.). ¬ первых стать€х любого нормативного пра≠вового акта, определ€ющего правовой статус того или иного орга≠на, как правило, даетс€ его определение.

Ќапример, в статье 1 «акона Ђќ —овете ћинистров –еспубли≠ки Ѕеларусь и подчиненных ему государственных органахї записа≠но: Ђ—овет ћинистров –еспублики Ѕеларусь Ч ѕравительство –еспублики Ѕеларусь €вл€етс€ коллегиальным органом государ≠ственного управлени€ –еспублики Ѕеларусьї. ¬ статье 1 ѕоложе≠ни€ о ћинистерстве архитектуры и строительства –еспублики Ѕе≠ларусь подчеркиваетс€, что ћинистерство архитектуры и строи≠тельства –еспублики Ѕеларусь (ћинстройархитектуры) €вл€етс€ республиканским органом государственного управлени€.

ќпределение названи€ органа в лаконичной форме раскрыва≠ет его основную суть и показывает место в управленческой систе≠ме. Ѕез такого определени€ Ч первейшего элемента статуса Ч не могут быть очевидными его главные, существенные черты, что можно считать серьезным упущением. “ак, в «аконе Ђќ местном управлении и самоуправлении в –еспублике Ѕеларусьї отсут≠ствует определение органа местного управлени€.

 аждый носитель исполнительной власти образуетс€ с опре≠деленной целью1, дл€ осуществлени€ соответствующих задач. ÷ель тесно св€зана с задачами субъекта административного пра≠ва. ÷ель Ч нечто более общее, чем задачи субъекта. «адачи пре≠дусматриваютс€ дл€ реализации цели и должны всецело соответ≠ствовать ей, т.е. задачи составл€ют ее содержание.

Ќапример, в статье 1 «акона Ђќ —овете ћинистров –еспубли≠ки Ѕеларусь и подчиненных ему государственных органахї цель ѕравительства определ€етс€ как осуществление в соответствии с  онституцией –еспублики Ѕеларусь исполнительной власти в –еспублике Ѕеларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управлени€ и других органов исполни≠тельной власти. ƒанна€ цель конкретизируетс€ в статье 3 назван≠ного «акона. ќна выражаетс€ в следующих основных задачах:

a. обеспечение исполнени€  онституции –еспублики Ѕеларусь;

законов –еспублики Ѕеларусь; 3) актов ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь; 4) осуществление контрол€ за исполнением вышеука≠занных актов подчиненными —овету ћинистров органами государ≠ственного управлени€ и другими органами исполнительной власти –еспублики Ѕеларусь, физическими и юридическими лицами.

[1] —.». ќжегов определ€ет цель как то, к чему стрем€тс€, что надо осущес≠твить (см.: ќжегов —.». —ловарь русского €зыка. ћ., 1983. —. 276)

 

“аким образом, цель выражает основное предназначение, Ђсо≠циальную потребностьї субъекта административного права (но≠сител€ исполнительной власти).

«адача Ч это более конкретное выражение цели субъекта, то, что требует исполнени€, решени€, чего необходимо достичь в ре≠зультате де€тельности. — помощью решени€ задач достигаетс€ цель существовани€ органа.

¬ наиболее общем виде все задачи, которые став€тс€ перед носител€ми исполнительной власти, можно разделить на следую≠щие группы: производственные, экономические, экологические, со≠циальные, обеспечение законности, кадровые1.

ѕроизводственные задачи определ€ютс€ основной целью соз≠дани€ органа Ч выпуском продукции, строительством, подготов≠кой кадров, лечением, надзором и контролем, перевозкой пасса≠жиров и грузов и т.д.

“ак, основными задачами ћинистерства архитектуры и стро≠ительства €вл€ютс€ разработка и реализаци€ государственной и технической политики в области строительства, жилищного стро≠ительства, архитектуры, градостроительства, промышленности строительных материалов, инвестиционной де€тельности в стро≠ительстве, осуществление технического нормировани€, стандар≠тизации и сертификации в этой области, а также осуществление эффективного государственного строительного надзора2.

¬ то же врем€ к основным задачам ћинистерства образова≠ни€ –еспублики Ѕеларусь относ€тс€: разработка и обеспечение реализации государственной политики в сфере образовани€ и охраны детства; проведение государственной молодежной поли≠тики; обеспечение функционировани€ и развити€ национальной системы образовани€ –еспублики Ѕеларусь, создание системы непрерывного образовани€; координаци€ де€тельности республи≠канских органов государственного управлени€, управлений обра≠зовани€ областных и ћинского городского исполнительных ко≠митетов, организаций по вопросам реализации функций системы образовани€3.

 

[1] Ѕахрах ƒ.Ќ. јдминистративное право. —. 25.

2 ѕоложение о ћинистерстве архитектуры и строительства –еспублики Ѕеларусь (ст. 3) // Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2001. є ё«, 5/9268.

3 ѕоложение о ћинистерстве образовани€ –еспублики Ѕеларусь. —т. 3 // Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2001. є 103, 5/9279

 аждый носитель исполнительной власти выполн€ет и эко≠номические задачи. ƒл€ одних они €вл€ютс€ первостепенными, дл€ других Ч в определенном смысле второстепенными. Ќапри≠мер, дл€ ћинистерства промышленности, сельского хоз€йства и продовольстви€ или управлений сельского хоз€йства и продо≠вольстви€ при областных, районных исполнительных комитетах, дл€ администраций предпри€тий рассматриваемые задачи €вл€≠ютс€ значительными, а дл€ милиции, дирекции школы, театра Ч как бы второстепенными. ¬еро€тно, по этой причине, в «аконе Ђќ —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь и подчиненных ему государственных органахї они занимают первое место среди дру≠гих (ст. 4).

¬ пон€тие Ђэкономические задачиї вход€т финансовое, де≠нежно-кредитное, материально-техническое обеспечение, рацио≠нальное использование сырь€, материалов, расчетливость, эконо≠ми€, обеспечение сохранности государственного имущества, надле≠жащее хоз€йствование и др.

Ёкологические задачи выражаютс€ в бережном, экономном использовании природных и иных ресурсов, охране окружающей среды и т.д. ќднако не во всех нормативных актах, определ€ю≠щих правовой статус субъектов, они четко выражены, закрепле≠ны, регламентированы. Ќапример, в «аконе Ђќ —овете ћинис≠тров –еспублики Ѕеларусь и подчиненных ему государственных органахї стать€ б специально посв€щена данным вопросам. ѕодоб≠ное содержитс€ и в пунктах 14, 15 статьи 10 «акона Ђќ местном управлении и самоуправлении в –еспублике Ѕеларусьї. ¬ то же врем€, например, в положени€х о ћинистерстве промышленнос≠ти –еспублики Ѕеларусь, о ћинистерстве образовани€ –еспубли≠ки Ѕеларусь экономические задачи вообще отсутствуют, что, по мнению автора, не совсем правильно.

—оциальные задачи св€заны с людьми, удовлетворением их потребностей, заботой о членах коллектива, организацией куль≠турно-бытового обслуживани€ и т.п. „етко подобные задачи ѕра≠вительства зафиксированы в статье 5 «акона Ђќ —овете ћинис≠тров –еспублики Ѕеларусь и подчиненных ему государственных органахї, дл€ работников таможенных органов Ч в главе 45 “а≠моженного кодекса, дл€ работников милиции Ч в разделе VI «а≠кона Ђќ милицииї.

  задачам носителей исполнительной власти относ€тс€ так≠же обеспечение законности, прав, свобод и законных интересов граждан, защита интересов государства.

 

¬сем рассматриваемым субъектам присуща и така€ задача, как работа с кадрами:. подбор, расстановка, воспитание, повыше≠ние их квалификации и т.п.

‘ункции Ч важный структурный элемент правового статуса. ќни закрепл€ютс€ в нормах права, определ€ющих статус того или иного субъекта (органа, осуществл€ющего управление). ‘ункции близки к задачам, но не тождественны им. «адачи пре≠дусматриваютс€ в нормах права как то, что требует исполнени€, разрешени€, в качестве обозначени€, что можно и нужно делать. ‘ункции про€вл€ютс€ в действи€х субъекта, в реализации его задач.

ќднако не вс€кое действие органа, осуществл€ющего госу≠дарственное управление, Ђ...€вл€етс€ функцией управлени€, а лишь то, которое вызвано объектом, направлено на объект либо совершаетс€ в интересах объектаї1.

—пециальные функции формируютс€ на основе общих и спо≠собствуют их развитию. ќни присущи тем или иным органам, их структурным подразделени€м, системе, отрасли, сфере или далее должности, отража€ их особенности и специфику.

Ќапример, ƒепартамент по гуманитарной де€тельности ”прав≠лени€ делами ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь обладает следую≠щими функци€ми (п. 5 ѕоложени€ о ƒепартаменте по гуманитар≠ной де€тельности ”правлени€ делами ѕрезидента –еспублики Ѕе≠ларусь)2:

1. координаци€ де€тельности юридических и физических лиц по вопросам реализации гуманитарных программ, в том числе распределени€ и использовани€ гуманитарной помощи и оздо≠ровлени€ детей за рубежом;

2. ведение регистрации и учета иностранной безвозмездной помощи;

3. выдача специальных разрешений (лицензий) на осущес≠твление де€тельности, св€занной с получением и распределением гуманитарной помощи и организацией оздоровлени€ детей за ру≠бежом;

4. осуществление контрол€ за де€тельностью юридических и физических лиц при получении, распределении и целевом исполь≠зовании иностранной безвозмездной помощи, а также за де€тель≠-

 

[1] Ѕачило ».Ћ. ‘ункции органов управлени€. ћ., 1976. —. 42.

2 Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2001. є 108, 1/3210.

 

 

ностью уполномоченных органов в части учета, хранени€ и реа≠лизации обращенного в доход государства имущества и др.

—овету ћинистров –еспублики Ѕеларусь в области использо≠вани€ и охраны вод присущи следующие функции (ст. 8 ¬одного кодекса –еспублики Ѕеларусь):

a. обеспечение проведени€ единой государственной полити≠ки в рассматриваемой области;

b. утверждение государственных программ рационального ис≠пользовани€ и охраны вод;

c. утверждение лимитов водопользовани€ по област€м и г. ћинску;

d. руководство де€тельностью органов государственного управ≠лени€ в области использовани€ и охраны вод;

e. определение пор€дка осуществлени€ государственного конт≠рол€ за использованием и охраной вод и т.д.

‘ункци€ми ћинистерства культуры –еспублики Ѕеларусь €вл€ютс€ (п. 5 ѕоложени€ о ћинистерстве культуры –еспублики Ѕеларусь):

1. разработка и осуществление государственных программ комплексного развити€ в сфере культуры, приобщение населени€ республики к национальному и мировому культурному досто€нию;

2. определение общей стратегии социально-экономического и научно-технического развити€ отрасли;

3. анализирование состо€ни€ и прогнозирование тенденции развити€ в сфере культуры;

4. осуществление координации де€тельности коммерческих и некоммерческих организаций всех форм собственности в сфере профессионального искусства, народного творчества;

5. организаци€ проведени€ конкурсов, смотров профессиональ≠ного искусства и народного творчества, праздников, художествен≠ных выставок и др.

ѕо специфике функций обособл€ютс€ органы, отрасли и сфе≠ры управлени€.

ѕор€док образовани€ органа Ч первый элемент организацион≠ного блока. —ущность его заключаетс€ в том, что нормы админис≠тративного права устанавливают, каким органом (должностным ли≠цом) формируетс€, создаетс€ тот или иной орган (структурное подразделение). “ак, в части 2 статьи 1 «акона Ђќ  омитете госу≠дарственного контрол€ –еспублики Ѕеларусьї1 записано, что  оми≠-

 

 

[1] ¬едомости Ќационального собрани€ –еспублики Ѕеларусь. 2000. є 9. —. 53.

тет государственного контрол€ образуетс€ ѕрезидентом –еспубли≠ки Ѕеларусь. ѕодобна€ регламентаци€ содержитс€, по существу, в любом нормативном правовом акте, определ€ющем статус того или иного органа (см., например, ст. 19 «акона –еспублики Ѕеларусь Ђќ —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь и подчиненных ему государственных органахї).

“аким же образом решаетс€ вопрос и о реорганизации или упразднении органа. Ќередко пор€док образовани€, реорганиза≠ции и упразднени€ объедин€етс€ в одно правило и представл€ет единый режим. Ќапример, в части 8 статьи 12 «акона Ђќ —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь и подчиненных ему государ≠ственных органахї установлено, что Ђминистерства, государствен≠ные комитеты и комитеты при —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь образуютс€, реорганизуютс€ и упраздн€ютс€ ѕрезиден≠том –еспублики Ѕеларусьї.

≈сли предоставл€етс€ (устанавливаетс€) только право на обра≠зование, то предполагаетс€, что в таком же пор€дке осуществл€≠ютс€ и реорганизаци€, и упразднение. ѕраво на образование €вл€≠етс€ важным, превалирующим, поэтому право на реорганизацию, упразднение вытекает из него и зависит от него.

ѕраво на образование тесно св€зано с подчиненностью. ќпре≠деление подчиненности органа Ч важный элемент организацион≠ного блока, а, следовательно, и правового статуса.

ѕодчиненность указывает на место и зависимость одного орга≠на от другого. ќна образует иерархию, наличие вышесто€щих и нижесто€щих органов, а в системе государственной службы Ч стар≠ших по должности, начальников (должностных лиц) и нижесто€≠щих, зависимых от них служащих.

ѕодчиненность предполагает руководство вышесто€щих ниже≠сто€щими, их зависимость и повиновение вышесто€щим. ¬ законо≠дательстве существуют и исключени€ из этого общего правила.

ѕредусматриваетс€ и двойное подчинение, т.е. наличие у под≠чиненного двух руководителей, двух вышесто€щих органов. Ќа≠пример, республиканские органы государственного управлени€, подчиненные —овету ћинистров, образуютс€ ѕрезидентом –ес≠публики Ѕеларусь, их руководители назначаютс€ также ѕрези≠дентом. ¬ соответствии с частью 2 пункта 2 ѕоложени€ о ћинис≠тре –еспублики Ѕеларусь министр подотчетен ѕрезиденту и —овету ћинистров –еспублики Ѕеларусь. “аким образом, имеет место двойна€ зависимость, двойное подчинение. ¬ подобном по≠ложении находитс€ большинство отделов и управлений (струк-

 

турных подразделений) местных исполнительных и распор€ди≠тельных органов, местных администраций.

—уществует и Ђскрыта€ї подчиненность (зависимость) от образовавшего органа (лица), который может произвести и ре≠организацию, упразднение (увольнение государственного служа≠щего).

ѕодчиненность нередко предполагает и подконтрольность, по≠дотчетность.

ѕодконтрольность заключаетс€ в проверках, наблюдени€х за подконтрольными объектами и осуществл€етс€, как правило, по подчиненности, т.е. вышесто€щими субъектами. ќднако провер≠ки, контроль могут осуществл€ть и субъекты по отношению к не подчиненным объектам. Ёто так называема€ не иерархическа€, а надведомственна€ (межведомственна€) подконтрольность, кото≠ра€ довольно широко распространена.

Ќапример, рассматриваема€ подконтрольность про€вл€етс€ налоговыми, финансовыми органами, многочисленными государ≠ственными инспекци€ми и т.д. ѕравовой статус подконтрольного объекта как бы ограничиваетс€, ставитс€ в зависимость от кон≠тролирующего субъекта. ѕодконтрольный объект об€зан предос≠тавить возможность дл€ проверки, ознакомлени€ с работой, полу≠чени€ сведений. ѕодобное относитс€ и к подотчетности.

ѕодотчетность Ч это об€занность отчитыватьс€, делать со≠общение, доклад о своей де€тельности. ќна в определенном смысле выражаетс€ в подконтрольности. ћежду тем подотчет≠ность не тождественна подконтрольности, а представл€ет собой общее ознакомление с де€тельностью подотчетного объекта, без вмешательства в его оперативную самосто€тельность. “ак, —овет ћинистров –еспублики Ѕеларусь подотчетен ѕрезиденту: по мере необходимости (но не реже одного раза в квартал) он представл€≠ет ѕрезиденту отчет о своей де€тельности (ст. 2 «акона Ђќ —ове≠те ћинистров –еспублики Ѕеларусь и подчиненных ему государ≠ственных органахї).

—овет ћинистров представл€ет отчет ѕалате представителей Ќационального собрани€ –еспублики Ѕеларусь об исполнении республиканского бюджета. ѕодобный отчет делает и председа≠тель местного исполнительного комитета —овету депутатов (п. 1 ст. 16 «акона Ђќ местном управлении и самоуправлении в –ес≠публике Ѕеларусьї). ќднако —овет ћинистров не подчинен ѕа≠лате представителей, а председатель исполкома не подчинен —о≠вету депутатов. ¬ подобном положении находитс€ ¬ысша€

 

аттестационна€ комисси€ и Ќациональна€ академи€ наук Ѕела≠руси, которые подчин€ютс€ ѕрезиденту и подотчетны —овету ћинистров.

 аждый носитель исполнительной власти входит в ту или иную систему, €вл€€сь одним из ее компонентов. —истема пред≠ставл€ет собой единство наход€щихс€ во взаимной св€зи опре≠деленных структур, органов. —истема устанавливаетс€ нормами административного права. Ћюбому ее компоненту (органу) отво≠дитс€ соответствующее место, т.е. он имеет свое положение в системе и находитс€ во взаимосв€з€х с другими ее составл€ю≠щими.

Ќормы административного права определ€ют, в какую систе≠му входит соответствующий орган и каково его место в ней. “ак, ѕравительство –еспублики Ѕеларусь €вл€етс€ центральным орга≠ном государственного управлени€, т.е. оно входит в систему орга≠нов государственного управлени€ и находитс€ на верхней ступени, возглавл€ет систему подчиненных ему органов государственного управлени€ (ст. 1 «акона Ђќ —овете ћинистров –еспублики Ѕела≠русь и подчиненных ему государственных органахї).

¬ статье 1 «акона Ђќ местном управлении и самоуправлении в –еспублике Ѕеларусьї обозначено, что местное управление призваны осуществл€ть местные исполнительные и распор€ди≠тельные органы: областные, районные, городские, поселковые и сельские исполкомы и местные администрации, образующие еди≠ную систему местного управлени€.

»з пункта 1 ѕоложени€ о ћинистерстве финансов –еспубли≠ки Ѕеларусь вытекает, что министерство €вл€етс€ республикан≠ским органом государственного управлени€ и подчинено —овету ћинистров –еспублики Ѕеларусь. ¬ систему республиканских органов государственного управлени€ входит ”правление делами ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь и подчин€етс€ ему.

Ќаиболее разветвлена система органов государственного управлени€. ѕоследние образуют общую, отраслевую и иные си≠стемы.

¬ общую систему вход€т все органы государственного управ≠лени€, возглавл€ют ее ѕрезидент и —овет ћинистров –еспубли≠ки Ѕеларусь.

ќтраслевую систему, например в области образовани€, со≠ставл€ет ћинистерство образовани€ –еспублики Ѕеларусь, отде≠лы и управлени€ образовани€ местных исполкомов (администра≠ций), все государственные и негосударственные образовательные

 

 

и воспитательные заведени€ (п. 1 ѕоложени€ о ћинистерстве обра≠зовани€ –еспублики Ѕеларусь).

»ные системы определ€ютс€ той или иной областью или сферой государственного управлени€: например система органов государственного управлени€ в области защиты прав потребите≠лей, система органов в области охраны окружающей среды, система надведомственных (функциональных) органов и т.п.

√овор€ об отдельном звене (органе) системы, следует выде≠лить вышесто€щие и нижесто€щие звень€. ќтдельные звень€ (органы) не изолированы от других, а св€заны с ними и зависи≠мы от них.

—труктура €вл€етс€ внутренним устройством органа. ќна, как и система, зависит от многих обсто€тельств, среди которых важное место занимают задачи и функции. —труктуру образуют соответствующие подразделени€ в виде служб, отделов, управле≠ний, департаментов и т.п. ќпределение ее осуществл€ет руково≠дитель органа или по его предложению вышесто€щее звено,

Ќапример, министр по налогам и сборам утверждает струк≠туру и штатное расписание аппарата министерства в пределах установленной численности работников и фонда оплаты труда (п. 8.4 ѕоложени€ о ћинистерстве по налогам и сборам –еспуб≠лики Ѕеларусь)1.

”становление системы и структуры органов подчин€етс€ со≠ответствующим принципам. ѕринципы Ч это надлежащие требо≠вани€, правила, закрепленные в нормах права и имеющие об€за≠тельный характер.

—облюдение принципов придает системе и структуре опреде≠ленность, единство и стройность. ¬ насто€щее врем€ в –еспубли≠ке Ѕеларусь определение системы органов и их структуры осущест≠вл€етс€ с учетом таких организационных принципов, как отрасле≠вой, функциональный, территориальный, линейный, штабной. Ќа≠званные принципы положены в основу построени€ системы и структуры органов государственного управлени€.

ќтраслевое управление присутствует в таких област€х, как образование, промышленность, сельское хоз€йство, культура, тор≠говл€, лесное хоз€йство, здравоохранение, капитальное строитель≠ство.

‘ункциональное управление осуществл€етс€ министерствами: статистики и анализа, труда и социальной защиты, природных ре≠-

 

[1] Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2001. є 106, 5/9345.

 

сурсов и охраны окружающей среды; комитетами: по материаль≠ным резервам, по науке и технологи€м, по ценным бумагам и др.

— учетом территориального принципа образованы и действу≠ют —овет ћинистров –еспублики Ѕеларусь, местные исполни≠тельные и распор€дительные органы, местные администрации.

Ћинейный и штабной принципы про€вл€ютс€ преимуществен≠но при построении внутренней структуры органов. ¬ построении внутренней структуры присутствует и функциональный принцип, иногда Ч отраслевой.

Ќапример, в структуре аппарата управлени€ унитарным пред≠при€тием Ђ¬ымпелї г. √омел€ функционируют следующие основ≠ные подразделени€, образованные преимущественно с учетом функционального принципа: отдел главного конструктора; отдел главного технолога; отдел стандартизации; инструментальный отдел; отдел материально-технического снабжени€; отдел главно≠го механика и отдел главного энергетика; планово-экономический отдел; отдел труда и заработной платы; бухгалтери€; производственно-диспетчерский отдел; отдел технического контрол€; юри≠дический отдел и др.

¬ большинстве же структурных подразделений местных ис≠полнительных и распор€дительных органов (местных админис≠траций) заложен отраслевой принцип: отдел образовани€; отдел культуры; отдел здравоохранени€; отдел торговли; отдел внутрен≠них дел и др.

ѕроцедурный блок занимает важное место в системе элементов правового статуса. Ќа первый взгл€д может показатьс€, что право≠вой статус Ч это статика, а не динамика, т.е. процедура де€тель≠ности. ќднако без последнего вр€д ли можно иметь представление о правовом статусе, тем более, что основные вопросы процедуры регламентируютс€ нормами административного права.

ќрганизовать де€тельность означает подготовить, наладить ее, создать соответствующие услови€ дл€ работы: подобрать и расставить кадры, оказать практическую помощь в выборе на≠правлений, прин€тии решений, дать указани€ и т.д., т.е. использо≠вать возможности, предоставленные нормами права, органу (ли≠цу) дл€ налаживани€ работы.

ѕор€док де€тельности Ч это осуществление ее по установ≠ленным правилам (например, в соответствии с распределенными об€занност€ми, в рамках и в предусмотренные сроки провести за≠седание коллегиального органа и т.п.) и в соответствии с принци≠пами де€тельности.

 

 

 омпетенци€ €вл€етс€ наиболее важным и общепризнанным элементом правового статуса носител€ исполнительной власти. ¬месте с тем в научной литературе отсутствует единство взгл€≠дов ученых на ее сущность.

“ак, Ѕ.ћ. Ћазарев полагает, что Ђкомпетенци€ органа. госу≠дарственного управлени€, если характеризовать ее в самом общем виде, есть система полномочий этого органа по осуществлению государственной властиї, при этом Ђ...элементами компетенции €вл€ютс€ не сами управленческие функции и не управл€емые объекты, а право и об€занность осуществл€ть указанные в законе функции применительно к определенного рода объектамї1.

ќтождествл€ет полномочи€ с компетенцией и ћ.¬. Ѕаглай. ќн пишет, что Ђполномочи€ органов государственной власти образуют его компетенцию (круг предметов ведени€)...ї2

ѕо мнению ƒ.Ќ. Ѕахраха, компетенци€ состоит из прав, об€≠занностей, подведомственности, т.е. правового закреплени€ круга объектов, предметов, дел, на которые распростран€ютс€ властные полномочи€3.

B.C. ѕронина в пон€тие компетенции включает задачи, функции, права, об€занности органа4. ј.¬. ћицкевич в данное пон€тие включает права, об€занности, круг де€тельности, круг задач3. ѕо мнению ¬.ћ. ћанохина, в состав компетенции вхо≠д€т задачи, функции, права, об€занности, формы работы, мето≠ды работы6. ¬.¬. Ћаптев в компетенцию включает правоспособ≠ность, права, об€занности7. ¬. . ћамутов правоспособность и компетенцию рассматривает как два самосто€тельных €вле≠ни€8.

 

[1] Ћазарев Ѕ.ћ.  омпетенци€ органов управлени€. —. 101Ч102.

2 Ѕаглай ћ.¬.  онституционное право –оссийской ‘едерации. ћ., 1997. —. 331.

3 Ѕахрах ƒ.Ќ. јдминистративное право. —. 2.6.

4 ѕронина B.C. ÷ентральные органы управлени€ народным хоз€йством. ћ., 1971. —. 71.

5 ћицкевич ј.¬. —убъекты советского права. ћ., 1961. —. 120.

6 —оветское административное право / ѕод ред. ¬.ћ. ћанохина. —. 82.

7 Ћаптев ¬.¬. ѕредмет и система хоз€йственного права. ћ.( 1969. —. 49.

8 ћамутов ¬. . ќ соотношении пон€тий компетенции и правоспособнос≠ти государственных органов // ѕравоведение. 1965. є 4. —. 58Ч59

 

Ќекоторые ученые, например Ќ.√. јлександров, компетенцию отождествл€ют с правоспособностью,1 Ѕ.Ќ. √абричидзе в компе≠тенцию включает функции, права и об€занности2.

—воеобразие в понимание компетенции про€вл€ет и ».Ћ. Ѕачило. ќна пишет, что представление о компетенции органа скла≠дываетс€ из понимани€:

1.какое место в системе управлени€ занимает орган или долж≠ность;

2.какие задачи на него возложены;

3.какой территорией, сферой общественных отношений или точно указанными объектами ведает орган, какие из этих объек≠тов наход€тс€ в его непосредственном подчинении, что ему под≠ведомственно или подконтрольно (этим устанавливаютс€ каналы властного распор€дительного воздействи€ субъекта по отноше≠нию к Ђсвоимї объектам);

4.что вправе и должен делать орган в пределах своей сферы (круг его де€тельности);

5.какими юридическими правами и об€занност€ми (право≠мочи€ми) орган располагает при осуществлении своего круга де≠€тельности;

6.за что и каким образом отвечает субъект управлени€3.  омпетенци€ €вл€етс€ сложным правовым €влением. ќна

представл€ет собой системное пон€тие, поскольку состоит из р€да элементов, имеющих относительную самосто€тельность. Ѕ.ћ. Ћа≠зарев при этом подчеркивает, что Ђкомпетенци€ органа Ч не сум≠ма ее элементов, а их система,, причем каждый элемент имеет относительную самосто€тельность и в то же врем€ зависит от остальныхї4.

 омпетенци€ Ч €вление правовое, потому что она урегулиро≠вана нормами права.

“ермин Ђкомпетенци€ї (от лат. competo Ч добиваюсь, соот≠ветствую, подхожу) означает знани€ и опыт в той или иной об≠ласти, круг полномочий, предоставленных законом, уставом или другим актом конкретному органу или должностному лицу.

 

[1] јлександров Ќ.√. ѕравовые отношени€ в социалистическом обществе. ћ., 1959. —. 24.

2 √абричидзе Ѕ.Ќ., „ерн€вский ј.√. ”каз. соч. —. 63.

3 Ѕачило ».Ћ. ”каз. соч. —. 52, 53.

4 Ћазарев Ѕ.ћ. √осударственное управление на этапе перестройки. —. 246.

 

Ѕ.ћ. Ћазарев полагает, что компетенци€ Ђимеет два прочно вошедших в обиход значени€: 1) круг вопросов, в которых данное лицо или лица обладают познани€ми (Ђведают что-тої), и 2) круг полномочий (прав и об€занностей, Ђведать чем-тої)ї1.

ѕервым и наиболее важным элементом компетенции органа €вл€ютс€ его права и об€занности. —овокупность прав и об€зан≠ностей образует пон€тие Ђуправленческие полномочи€ї. ѕолно≠мочи€ вход€т в компетенцию в качестве составной части.

≈сли согласитьс€ с мнением некоторых ученых о том, что по≠н€тие компетенции тождественно пон€тию полномочий, то имеет место подмена одного пон€ти€ другим. “акой подход €вл€етс€ не лучшим способом раскрыти€ сущности компетенции.  омпетен≠ци€ Ч более широкое пон€тие, чем полномочи€. ќно включает и другие составные элементы.

”станавлива€ компетенцию того или иного органа, государ≠ство одновременно определ€ет и его области, сферы ведени€, под≠ведомственность, масштаб распространени€ полномочий. Ќапри≠мер, глава 1 Ђ омпетенци€ —овета ћинистров –еспублики Ѕела≠русьї «акона Ђќ —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь и под≠чиненных ему государственных органахї включает не только пе≠речень полномочий —овета ћинистров, но и основные области, сферы ведени€, на которые они распростран€ютс€.

ќтделить полномочи€ от областей, сфер их применени€ не≠возможно, потому что не будут видны сами полномочи€. Ќельз€ определить компетенцию органа, лица или лиц, не зна€ его Ђпред≠метов ведени€ї, тех общественных отношений, на которые орган воздействует.

—ледовательно, подведомственность, масштаб распростране≠ни€ полномочий как правовые €влени€ следует также включать в пон€тие компетенции. ќднако это не означает, что в компетен≠цию включены конкретные объекты де€тельности (управлени€). —фера де€тельности, предметы ведени€ Ч это масштаб распрос≠транени€ полномочий в длину, ширину и глубину.

 омпетенци€ св€зана с методами и средствами реализации управленческой де€тельности.

— помощью методов происходит соответствующее воздействие управл€ющих на управл€емых с целью достижени€ каких-либо намеченных результатов. ¬ них в наибольшей степени непосред≠-

 

[1] —м.: Ћазарев Ѕ.ћ.  омпетенци€ органов управлени€. —. 101Ч102; ќбща€ теори€ права / ѕод ред. ј.—. ѕиголкина. —. 243.

 

ственно про€вл€ютс€ юридически властные полномочи€ субъек≠тов, осуществл€ющих государственное управление.

—ледовательно, применение методов, как правило, чаще всего сопровождаетс€ использованием властных полномочий. ¬ этом видитс€ св€зь методов управлени€ с полномочи€ми, а следова≠тельно, и компетенцией. ћетоды ограничиваютс€ компетенцией органа. ќрган не вправе примен€ть методы, наход€щиес€ за пре≠делами его компетенции. ќсобенно это относитс€ к экономичес≠ким и административным методам.

¬ыбор конкретных методов не всегда зависит от усмотрени€ субъекта управлени€, а определ€етс€ правом и видом объекта управлени€, его особенност€ми.

¬ пон€тие компетенции некоторые ученые включают задачи и функции, что не совсем правильно. «адачи и функции реализу≠ютс€ с помощью компетенции.  омпетенци€ предоставл€етс€ орга≠ну дл€ осуществлени€ его задач и функций. —оставными част€ми (элементами) компетенции €вл€ютс€ не задачи и функции, а пра≠ва и об€занности осуществл€ть предусмотренные в правовом акте управленческие задачи и функции.

‘ункции зависимы от управл€емого объекта, которому они предназначены. ¬ свою очередь определение полномочий нахо≠дитс€ в зависимости от функций. Ќаличие большого количества осуществл€емых функций требует более широких полномочий. ¬ид функции вли€ет на их характер. –еализаци€ одних управ≠ленческих функций всегда требует издани€ правовых актов, при≠менени€ властных полномочий, другие могут осуществл€тьс€ и посредством организаторской работы.

–еализаци€ функций предполагает предоставление органам (должностным лицам), осуществл€ющим управление, права ре≠шать определенный круг вопросов. ѕоэтому элементом компетен≠ции следует считать право органа решать соответствующие во≠просы, дела (например, рассмотрение обращени€ гражданина и прин€тие по нему решени€). —ами же эти вопросы не могут быть элементами компетенции.

¬ состав компетенции не могут входить и формы работы органа, его управленческой де€тельности. ќни предназначены дл€ реализации государственного управлени€. ќсуществл€€ государ≠ственное управление, орган одновременно осуществл€ет свою ком≠петенцию. ¬ силу этого компетенци€ тесно св€зана с формами выражени€ управлени€.

 

 

ќднако форма не может выступать в качестве элемента ком≠петенции, поскольку форма Ч это внешнее выражение управлен≠ческих действий. ‘орма Ч это не сами управленческие действи€, не самоуправление, а его наружный вид, то, что очерчивает управленческие действи€, придает им определенный вид. ‘орма служит дл€ однородных управленческий действий. ќна не оторва≠на от содержани€, а служит ему, выражает, оформл€ет его внеш≠не. ‘орма, конечно, не только придает управленческим действи≠€м определенное очертание (вид), но и вли€ет на их содержание. ћежду тем, форма не может влечь каких-либо юридических по≠следствий. ѕодобные последстви€ наступают от совершени€ со≠ответствующих действий по управлению.

“аким образом, с формами св€заны полномочи€ по управле≠нию. Ќапример, полномочи€ властного характера реализуютс€ с помощью правовой формы, а невластные полномочи€ Ч через не≠правовые формы.

Ќередко выбор формы предписываетс€ правовой нормой. ¬ та≠ких случа€х исключаетс€ усмотрение, про€вление самосто€тельности при определении формы. “ак, полномочи€ местных исполнительных комитетов на отмену решений руководителей иных органов местного управлени€ могут осуществл€тьс€ только в правовой форме, т.е. путем издани€ правовых актов. “олько така€ форма ис≠пользуетс€ при образовании указанными органами комиссий, опре≠делении их полномочий. –уководство де€тельностью комиссий осуществл€етс€ не только в правовой форме, но и посредством проведени€ организационных меропри€тий (п.п. 10, 11 ст. 9 «акона Ђќ местном управлении и самоуправлении в –еспублике Ѕела≠русьї).

ќбычно компетенцию св€зывают только с властью, с властны≠ми полномочи€ми. Ќапример, ƒ.Ќ. Ѕахрах пишет, что Ђкомпетен≠ци€... состоит из совокупности властных полномочий... ее первый элемент включает права и об€занности, св€занные с осуществле≠нием властиї1.

ј.¬. ћицкевич под компетенцией государственного органа подразумевает Ђзакрепленный за ним круг задач государственно≠го руководства, выполнение которых составл€ет об€занность органа, а также круг властных прав, необходимых дл€ осущес≠твлени€ возложенных на него задачї2.

 

[1] Ѕахрах ƒ.Ќ. јдминистративное право. —. 26.

2 ћицкевич ј.¬. —убъекты советского права. —. 120.

 

Ќекоторые ученые рассматривают компетенцию как Ђкруг дел, отнесенных к его ведению, а также круг полномочий совер≠шать определенного вида властные действи€ административно- распор€дительного или правоохранительного, а иногда и нормоустановительного характераї1. Ѕ.ћ. Ћазарев также обращает вни≠мание на властный характер компетенции".

ƒействительно, в немалой степени компетенци€ св€зана с властью, поскольку решение вопросов сопровождаетс€ примене≠нием власти. Ќаличие у органа власти €вл€етс€ одним из его признаков. «аконодатель, закрепл€€ в правовых актах компетен≠цию того или иного органа, преимущественно св€зывает ее с властью. ћежду тем, р€д задач решаетс€ без издани€ правовых актов, применени€ власти, а посредством проведени€ организа≠торской работы. ѕроведение таких меропри€тий не может нахо≠дитьс€ за рамками компетенции. Ёто лишь ина€ форма ее реали≠зации. ќрганизаторскую работу невозможно исключить из де€≠тельности любого носител€ исполнительной власти.

¬ науке административного права общепризнанным €вл€етс€ то, что государственное управление осуществл€етс€ как в право≠вой, так и в неправовой форме. ”правленческа€ же де€тельность органа, независимо от формы ее выражени€, может осуществл€ть≠с€ только в пределах компетенции этого органа. “аким образом, компетенци€ содержит не только властные полномочи€, но и полномочи€, не св€занные с властью. ѕолномочие Ч это прежде всего право в виде предоставленной органу возможности посту≠пать, действовать определенным образом. ќно может быть четко предписано или органу может быть предоставлено право посту≠пать по своему усмотрению.

Ќапример, в части 3 статьи 4 (Ђѕолномочи€ —овета ћинис≠тров –еспублики Ѕеларусь по экономическим вопросамї) «акона Ђќ —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь и подчиненных ему государственных органахї определено, что —овет ћинистров Ђре≠гулирует де€тельность всех отраслей экономики –еспублики Ѕе≠ларусь, принимает меры по их развитиюї. –егулирование всегда св€зано с изданием нормативных правовых актов, а, следователь≠но, с про€влением власти. Ђѕрин€тие мер по их развитиюї в большей части сопр€жено с проведением организационных ме≠ропри€тий, т.е. осуществлением безвластных действий.

 

[1] ќсновы теории государства и права. ћ., 1963. —. 472.

2 Ћазарев Ѕ.ћ. √осударственное управление на этапе перестройки. —. 234.

јналогичное мнение может быть высказано и в отношении пол≠номочий, как Ђобеспечиваетї, Ђопредел€етї, Ђосуществл€ет взаимо≠действиеї, Ђосуществл€ет мерыї, Ђорганизуетї и т .п. ¬ статье 9 «а≠кона Ђќ местном управлении и самоуправлении в –еспублике Ѕе≠ларусьї местным исполнительным комитетам предоставлены пол≠номочи€ в следующих видах: Ђразрабатывает...ї (п.п. 1, 2), Ђосу≠ществл€ет... контрольї (п. 9), Ђоказывает... помощьї (п. 18), Ђсо≠действует...ї (п. 19), а их председател€м (ст. 10) Ч Ђпредставл€етї (пп. 4, 5). “акие полномочи€ ни в коей мере не св€заны с властью. ¬ этой св€зи нельз€ согласитьс€ с мнением ученых о том, что все полномочи€ органов имеют властный характер.

јдминистративно-правовой статус носителей субъективных прав и об€занностей в сфере государственного управлени€ опре≠дел€етс€ их отношени€ми с органами государственного управле≠ни€ (исполнительной власти). “акие отношени€ стро€тс€ в со≠ответствии с нормами права и обусловливаютс€ наличием у рас≠сматриваемых субъектов прав и об€занностей в сфере государ≠ственного управлени€.

ѕодобного мнени€ придерживаетс€ большинство ученых в области административного права1.

¬.». Ќовоселов в работе, специально посв€щенной правово≠му положению граждан в государственном управлении, рассмат≠ривает названные права и об€занности дифференцированно и вы≠дел€ет правоспособность и дееспособность, права и об€занности, права-об€занности.

ѕо его мнению, правоспособность и дееспособность представ≠л€ют собой совершенно особые, своеобразные права, как право на способность иметь права и нести об€занности, право на действие, направленные на исполнение об€занностей, на приобретение сво≠ими действи€ми юридических об€занностей2.

ƒ.Ќ. Ѕахрах в состав правового статуса индивидуальных субъ≠ектов также включает правосубъектность, реальные права и об€≠занности3.

¬ правовой статус включаютс€ права и об€занности, закреп≠ленные в нормах разных отраслей права (конституционного,

 

 

[1] јдминистративное право / ѕод. ред. ё.ћ.  озлова, Ћ.Ћ. ѕопова. —. 120.

2 Ќовоселов ¬.». ѕравовое положение граждан в советском государствен≠ном управлении. —. 44Ч46.

3 Ѕахрах ƒ.Ќ. јдминистративное право. —. 27.

гражданского, финансового, земельного, трудового и др.), но ко≠торые реализуютс€ в сфере государственного управлени€.

ѕрава и об€занности дл€ одних субъектов €вл€ютс€ един≠ственной составл€ющей их правового статуса, дл€ других Ч основ≠ной.

Ќекоторые ученые рассматривают вопрос о правовом поло≠жении граждан с учетом нахождени€ их в разных качествах: сту≠дентов, военнослужащих, жителей территорий с особым админис≠тративно-правовым режимом, как субъектов административной опеки и т.д.1 ѕодобна€ позици€ дает им возможность полагать о наличии общего и специального правовых статусов граждан.

Ѕесспорно, така€ точка зрени€ заслуживает внимани€. ћеж≠ду тем она, по существу, отрицает наличие статусов иных субъек≠тов, в первую очередь государственных служащих, общественных объединений.

»з этого следует, что один и тот же гражданин в зависимос≠ти от того, какими предоставленными ему правами он пользуетс€ или какие об€занности в сфере государственного управлени€ исполн€ет, пребывает в разных правовых статусах, имеет разную правосубъектность.

“ак, если гражданин €вл€етс€ государственным служащим и находитс€ на службе, реализует свои служебные права, он приоб≠ретает статус государственного служащего, если находитс€ на улице и €вл€етс€ участником дорожного движени€ Ч статус пе≠шехода, если едет на общественном транспорте Ч статус пассажи≠ра, если имеет дело с землей Ч статус землепользовател€ и т.д. ѕодобное деление на статусы беспредельно, так как граждане обладают многочисленными и разнообразными правами и об€≠занност€ми. ќднако оно ведет, по существу, к отрицанию иных видов субъектов, как, например, государственных служащих, и утверждению только граждан с набором различных прав и об€≠занностей. ¬ любом случае правовой статус гражданина Ч это своего рода конгломерат различных прав и об€занностей.

ќбщий правовой статус граждан распростран€етс€ и на госу≠дарственных служащих, и на членов общественных объединений, и на индивидуальных предпринимателей и т.д. “аким образом, все виды подобных субъектов обладают и гражданской право≠субъектностью, т.е. правосубъектностью граждан. ќднако она считаетс€ средством вспомогательного характера, а не основным.

 

1 Ѕахрах ƒ.Ќ. јдминистративное право. —. 37Ч38.

 

ƒеление граждан по специальным статусам правомерно, но неже≠лательно, поскольку только усложн€ет понимание рассматривае≠мого вопроса.

—ледует различать правовой статус граждан, индивидуаль≠ных предпринимателей, студентов, аспирантов, учащихс€ средних специальных учебных заведений, школ и др. ¬сех их можно объ≠единить в одну категорию Ч индивидуальные субъекты, что, одна≠ко, не исключает присущих каждому из них особенностей в пра≠вового статусе.

Ќапример, основным актом, устанавливающим администра≠тивно-правовой статус индивидуальных предпринимателей, €вл€≠етс€ «акон Ђќ предпринимательстве в –еспублике Ѕеларусьї1, согласно которому лица (граждане) приобретают права и об€зан≠ности предпринимател€, т.е. правосубъектность (следовательно, и статус предпринимател€), со дн€ регистрации. ѕолучив государ≠ственное признание через регистрацию в органах государственно≠го управлени€ –еспублики Ѕеларусь и включение в ≈диный госу≠дарственный регистр юридических лиц и индивидуальных пред≠принимателей, они станов€тс€ носител€ми прав и об€занностей, позвол€ющих реализовывать возможность извлечени€ прибыли от предпринимательской де€тельности в рамках правого регули≠ровани€ данной сферы общественных отношений.

√лавной особенностью административно-правового статуса индивидуального предпринимател€ €вл€етс€ наличие у него пра≠ва на получение лицензии, если она требуетс€, государственной регистрации, а следовательно, и свидетельства о государственной регистрации.

»ндивидуальные предприниматели вступают в отношени€ с органами государственного управлени€ и по вопросам налогов, соблюдени€ правил пожарной безопасности, санитарных правил и др.

 

[1] ¬едомости ¬ерховного —овета –еспублики Ѕеларусь. 1991. є 19. —т. 269.

 

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2193 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—лабые люди всю жизнь стараютс€ быть не хуже других. —ильным во что бы то ни стало нужно стать лучше всех. © Ѕорис јкунин
==> читать все изречени€...

2027 - | 1963 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.189 с.