ПРЕДИСЛОВИЕ
Административное право является управленческим правом. Оно регулирует управленческие общественные отношения, обязательной стороной которых являются не только органы исполнительной власти, но и другие органы, осуществляющие государственное управление. Это положение является по существу общепризнанным учеными-административистами. Между тем, некоторые российские ученые (К.С. Вельский, Б.Н. Габричидзе) отмечают, что административное право не ограничивается сферой государственного управления (исполнительной власти). Административно-правовое регулирование, по их мнению, более объемно и многогранно. К его сфере относится определение административно-правового статуса личности и гражданина, реализация конституционных прав и свобод, а также обращения граждан, порядок и процедура их рассмотрения и др. Подобный подход заслуживает внимания.
Автор данной работы основывается на том, что административное право регулирует управленческие общественные отношения. Поэтому его нормы действуют там, где присутствует государственное управление, являющееся объектом административного права.
Административное право обеспечивает, обслуживает государственное управление и неотделимо от него. Оно придает государственному управлению юридическую значимость (форму), без которой управленческая деятельность немыслима. Административное право является объективной обусловленностью, необходимостью управленческой деятельности.
Управление в государственном масштабе обеспечивает согласованность, упорядоченность, слаженность всех частей общественной организации, составляющими которой являются государственные органы, организации, учреждения, предприятия, территории и граждане.
Вероятно, нет таких сфер нашей жизни, которые бы в той или иной степени не подвергались воздействию государственного управления, не соприкасались с исполнительной властью, а зна-
чит и с административным правом, его нормами. От надлежащей организации государственного управления в немалой степени зависит безопасность государства и общества, реализация социальных и экономических программ, охрана общественного порядка, исполнение конституционных прав и свобод граждан. Этим во многом определяется необходимость и значимость государственного управления и административного права.
В данной книге по-иному рассматривает вопрос о системе административного права, полагая, что в качестве отдельных частей административного права обязательно необходимо выделять ответственность по административному праву и административный процесс.
Если административная ответственность рассматривается в качестве основного метода государственного управления (такого мнения придерживаются все ученые-административисты), то ее вопросы следует изучать в полном объеме, т.е. общую и особенную части. Подобное относится и к административному процессу, и к административно-исполнительному праву.
Нетрадиционен подход и к определению субъектов административного права и административно-правового отношения. В качестве отдельных видов субъектов административного права выделяются носители исполнительной власти (государственного управления) и носители субъективных прав и обязанностей. Впервые в административно-правовой литературе в республике рассматривается вопрос об управленческих полномочиях Президента Республики Беларусь.
Все вопросы административного права рассматриваются с широким использованием действующего белорусского законодательства.
А.Н. Крамник,
кандидат юридических наук, доцент
Глава 1
