Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 34 страница




ѕроцессуальные действи€ публичного органа регламентируютс€ соответствующим индивидуальным правовым актом. ѕри наделении резидента полномочи€ми ћинэкономразвити€ –оссии или иной публичный орган выдают разрешительный документ, надел€ющий резидента соответствующими полномочи€ми, в зависимости от вида коммерческой де€тельности.   таким документам относ€тс€ лицензи€, разрешение на строительство, свидетельство о государственной регистрации в качестве резидента ќЁ« (последние виды документов выдаютс€ ћинэкономразвити€ –оссии). ќсуществление публичным органом административных процедур оформл€етс€ решением, принимаемым в соответствии с ‘едеральным законом Ђќб особых экономических зонах в –оссийской ‘едерацииї, например решением об отказе в заключении соглашени€ или об изменении его условий; решением о проведении плановой или внеочередной проверки. ѕроцессуальные акты, выносимые органами административной юрисдикции при совершении резидентом правонарушени€, а также при проведении меропри€тий публичного контрол€, регламентируютс€  ојѕ –‘, “  –‘, Ќ  –‘, другими федеральными законами.

ѕубличные договоры, устанавливающие статус участников правового режима ќЁ«

ѕравовой режим ќЁ«, правомочи€ государственных органов и резидентов определ€ютс€ различными публичными договорами:

соглашением о создании особой экономической зоны;

соглашением о ведении промышленно-производственной де€тельности;

соглашением о ведении технико-внедренческой де€тельности;

соглашением об осуществлении де€тельности в портовой особой экономической зоне.

—оглашение о создании ќЁ« разрабатываетс€ ѕравительством –‘ и иными публичными (в том числе муниципальными) органами, на территории которых создаетс€ особа€ экономическа€ зона. —тороны должны заключить соглашение в течение 30 дней с даты прин€ти€ ѕравительством –‘ постановлени€ об учреждении ќЁ«. —торонами соглашений о ведении промышленно-производственной или технико-экономической де€тельности €вл€ютс€ субъект предпринимательства и ћинэкономразвити€ –оссии. «аключению таких соглашений всегда предшествует заключение соглашени€ о создании ќЁ«. —тороной соглашений о ведении коммерческой де€тельности всегда €вл€етс€ частноправова€ организаци€ или индивидуальный предприниматель.

–ассмотренные выше соглашени€ представл€ют собой особую разновидность индивидуального правового акта, регламентирующего пор€док распор€жени€ государственным (муниципальным) имуществом на территории ќЁ«, услови€ инвестиционной де€тельности резидента, пор€док выделени€ бюджетных средств, предназначенных дл€ финансировани€ инфраструктуры ќЁ«, ее обустройства и материально-технического оснащени€ и иные публичные имущественные об€зательства сторон. »мущественные права и об€занности участников соглашений регламентируютс€ ‘едеральным законом Ђќб особых экономических зонах в –оссийской ‘едерацииї, Ќ  –‘, “  –‘, Ѕ  –‘ и другим публичным законодательством. ÷ивилистические предписани€ примен€ютс€ в зависимости от существа правоотношени€ и только в тех случа€х, если они не урегулированы соответствующим публично-правовым актом.

ѕубличный контроль на территории ќЁ«

Ќа территории особой экономической зоны устанавливаетс€ унифицированный (общий) и особый правовой режим контрольной де€тельности. ѕрава и об€занности ћинэкономразвити€ –оссии и лицензирующих органов при проведении публичного контрол€ регламентируютс€ ‘едеральным законом Ђќ защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контрол€ (надзора) и муниципального контрол€ї и предписани€ми ст. 11 ‘едерального закона Ђќб особых экономических зонах в –оссийской ‘едерацииї. ¬ этом случае установлен общий правовой режим контрол€, ограничивающий временны́е параметры публичного контрол€ и административные процедуры, осуществл€емые контрольным органом[776].  онтрольные полномочи€ налоговых, таможенных, бюджетных органов устанавливаютс€ соответственно предписани€ми Ќ  –‘, таможенного законодательства и Ѕ  –‘ и предусматривают применение мер административного пресечени€ и иных принудительных действий при проведении публичного контрол€.

”нифицированный режим государственного контрол€ предусматривает проведение плановых и специальных (внеочередных) проверок, осуществл€емых публичным органом по согласованию с ћинэкономразвити€ –оссии и на основании выданного им решени€, в котором определены цели проверки и срок ее прове≠дени€[777].

¬ соответствии со специальным режимом публичного контрол€ осуществл€ютс€ властные действи€ в отношении резидентов ќЁ« и товаров, наход€щихс€ на ее территории. ѕрименение властных мер, ограничивающих имущественные права резидентов ќЁ«, обусловлено распространением на территорию особой экономической зоны специального таможенного режима, в соответствии с которым должностные лица таможенных органов вправе осуществл€ть таможенный досмотр товаров и транспортных средств, проводить осмотр помещений и территорий резидентов, арестовывать товары или изымать их при проведении специальной таможенной ревизии и осуществл€ть в цел€х таможенного контрол€ иные принудительные действи€ имущественного характера, установленные таможенным законодательством[778].

ќтветственность за нарушение публичного режима ќЁ«

Ќар€ду с указанными выше принудительными действи€ми на территории особой экономической зоны примен€ютс€ меры административного пресечени€, обусловленные проведением налогового и финансового контрол€ в соответствии с предписани€ми Ќ  –‘ и Ѕ  –‘. “ак, должностные лица налоговых органов вправе производить арест имущества организации-нарушител€, а публичные органы финансового контрол€ Ч ‘едеральное казначейство, –осфиннадзор и —четна€ палата –‘ Ч примен€ть меры властного воздействи€ в цел€х пресечени€ противоправного использовани€ бюджетных средств.

ѕри вы€влении на территории ќЁ« признаков правонарушени€ органы общего и специального контрол€ вынос€т предписание, об€зывающее резидента устранить вы€вленное нарушение или минимизировать его негативные последстви€. ¬ этих случа€х публичные органы нар€ду с рассмотренными принудительными действи€ми и независимо от них примен€ют меры пресечени€ в виде осмотра помещений резидента, наход€щихс€ там вещей и документов и их изъ€ти€.

Ќевыполнение резидентом ќЁ« предписани€ контролирующего органа квалифицируетс€ как административное правонарушение по ч. 1 ст. 19.5  ојѕ –‘ и может повлечь за собой дисквалификацию резидента Ч должностного лица, занимающего руковод€щие должности в организации-резиденте. ѕри этом дисквалифицированные должностные лица отстран€ютс€ от исполнени€ своих об€занностей на срок применени€ данной санкции. ћеры административного принуждени€, предусмотренные  ојѕ –‘, примен€ютс€ независимо от санкций, установленных дл€ резидента ќЁ« ‘едеральным законом Ђќб особых экономических зонах в –оссийской ‘едерацииї, в соответствии с которым неисполнение предписани€ публичного органа может повлечь за собой прекращение статуса резидента[779].

‘едеральным законом установлена система публичных санкций, примен€емых в административном пор€дке или по решению суда.   таким санкци€м относ€тс€:

а) установление органом государственного контрол€ имущественных или публичных об€занностей по пресечению правонарушени€, устранению его общественно опасных последствий или их минимизации (такие об€занности нарушител€ устанавливаютс€ предписанием контролирующего органа);

б) прекращение статуса резидента ќЁ« в св€зи с неисполнением предписани€ контролирующего органа (его ненадлежащим исполнением);

в) расторжение соглашени€ о ведении промышленно-производственной де€тельности или соглашени€ о ведении технико-внедренческой де€тельности. ѕрименение этой санкции к нарушителю влечет за собой досрочное прекращение статуса резидента. Ќарушитель в этих случа€х также об€зан уплатить штраф в размере, установленном соглашением[780];

г) досрочное прекращение существовани€ ќЁ« в случае, если ее резидентами в течение трех лет подр€д не ведетс€ промышленно-производственна€ или технико-внедренческа€ де€тельность[781].

ѕубличные санкции, установленные предписанием контролирующего органа, а также санкци€ в виде досрочного прекращени€ существовани€ ќЁ«, относ€тс€ к мерам бессудного принуждени€. ѕри этом решение о досрочном прекращении ќЁ« может быть выне≠сено только ѕравительством –‘ по инициативе ћинэкономразвити€ –оссии. –асторжение соглашени€, прекращение статуса резидента и уплата штрафа представл€ют собой единую публичную процедуру; эти процессуальные действи€ не могут осуществл€тьс€ изолированно. ќстальные санкции примен€ютс€ самосто€тельно, независимо друг от друга.

¬опросы и задани€ дл€ самоконтрол€

1. ѕриведите различи€ срочных и бессрочных особых административных режимов.

2. ѕеречислите таможенные процедуры в соответствии с “ “—.

3.  аков публичный статус ‘едеральной таможенной службы?

4. –асскажите о формах и пор€дке проведени€ таможенного контрол€.

5.  аковы особенности установлени€ пограничного режима?

6. ѕриведите обсто€тельства введени€ чрезвычайного положени€.

7. Ќазовите публичные ограничени€ в услови€х военного положени€.

8. ƒайте определение «ј“ќ.

9.  акой федеральный орган исполнительной власти принимает решение о создании особой экономической зоны?

10. ѕеречислите услови€ создани€ особой экономической зоны.

 

–аздел II

ѕ”ЅЋ»„Ќџ≈ ѕ–ќ÷≈ƒ”–џ

√лава 20. ѕубличные регистрационные процедуры

¬ результате изучени€ данной главы учащийс€ должен:

знать о публичном предназначении административных регистрационных процедур и их содержание;

уметь анализировать публичное законодательство об административных процедурах;

овладеть практическими навыками использовани€ предписаний административного законодательства и способностью отграничивать публичные и цивилистические отношени€ в рассматриваемой сфере.

20.1. ѕолитико-правовые предпосылки государственной регламентации

Ќа прот€жении последних лет законодательна€ регламентаци€ отношений в сфере предпринимательской де€тельности установила особые методы публичного санкционировани€, к которым относ€тс€ разрешительные процедуры наделени€ лица правомочи€ми субъекта предпринимательства и административные процедуры осуществлени€ мер принуждени€ к лицу, подозреваемому в совершении правонарушени€ или к нарушителю.

√осударственные и муниципальные органы устанавливают дополнительные об€занности субъектов предпринимательства в процессе публичного санкционировани€ их де€тельности при осуществлении публичных полномочий в сферах лицензировани€, государственной регистрации, квотировани€, аттестации и технического регулировани€. Ќаиболее многообразна регистрационна€ де€тельность органов исполнительной власти, к объектам которой относ€тс€ субъективные имущественные права, например право оперативного управлени€ недвижимостью, наход€щейс€ в государственной или муниципальной собственности, или юридически формализованные действи€ за€вител€ Ч в случае государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом. √осударственной регистрации подлежат как отдельные объекты недвижимости Ч здани€, сооружени€, суда воздушного, морского и речного транспорта, так и сопр€женные имущественные комплексы Ч граж≠-
данские аэродромы, аэропорты и т.п.   объектам государственной регистрации относ€тс€ и объекты движимого имущества, например транспортные средства, их отдельные конструктивные элементы (системы светосигнального оборудовани€ и др.), либо отдельные движимые вещи, например лекарственные средства, пищевые и иные продукты, использование которых представл€ет потенциальную опасность дл€ человека.

Ћицензирование представл€ет собой наиболее действенный метод публичного санкционировани€. ѕредписани€ми √  –‘ регламентируютс€ лишь отдельные лицензионные отношени€ в сферах рынка ценных бумаг, финансового, банковского дела и страховани€ (п. 1 ст. 149, ст. 825, п. 4 ст. 845, ст. 846, 938). ѕрава и об€занности лицензиатов и лицензирующих органов, публичные отношени€, обусловленные проведением лицензионного контрол€ и применением санкций к нарушителю, определ€ютс€ исключительно административным законодательством.

Ћицензированию подлежат виды де€тельности, установленные ч. 1 ст. 12 ‘едерального закона от 4 ма€ 2011 г. є 99-‘« Ђќ лицензировании отдельных видов де€тельностиї, а в части лицензионных отношений, на которые действие данного ‘едерального закона не распростран€етс€, Ч другими федеральными законами. ѕравомочи€ми лицензиата надел€ютс€ субъекты предпринимательства, а применительно к образовательной и медицинской де€тельности также публичные или частноправовые некоммерческие учреждени€, оказывающие государственные услуги любому лицу, заинтересованному в их предоставлении. ѕолномочи€ участников лицензионных отношений, возникающих в сфере оказани€ государственных услуг, Ч лицензиата и лицензирующего органа, контрольные и другие публичные полномочи€ устанавливаютс€ различным законодательством. “ак, в сфере медицинской де€тельности примен€етс€ ‘едеральный закон Ђќ лицензировании отдельных видов де€тельностиї, лицензирование образовательной де€тельности регламентируетс€ «аконом –‘ Ђќб образованииї. ћедицинска€ де€тельность включает в себ€ производство работ, например проведение операционного вмешательства, либо оказание консультационных услуг пациенту. ѕубличные услуги, оказываемые непосредственно федеральными органами исполнительной власти или Ч на основе делегированных ими полномочий Ч территориальными органами федеральных министерств и ведомств либо государственными внебюджетными фондами, не подлежат лицензированию.   таким услугам относитс€ оказание консультационной помощи субъектам предпринимательства, в частности представление налоговым органом налогоплательщику официальных письменных разъ€снений по применению законодательства, а также оказание информационных услуг, предусматривающих выдачу информации из реестров, регистров и кадастров.

јдминистративным законодательством определ€етс€ пор€док лицензировани€ ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав, например оружи€, наркотиков, цивилистический статус которых (включа€ и правомочи€ по распор€жению такими объектами) установлен гражданским законодательством. —убъект предпринимательства надел€етс€ имущественными полномочи€ми после завершени€ соответствующих административных процедур и получени€ лицензии. јдминистративным законодательством определ€ютс€ также публичные санкции, примен€емые в соответствии с ‘едеральным законом Ђќ лицензировании отдельных видов де€тельностиї, в том числе меры внесудебного принуждени€ в виде приостановлени€ действи€ лицензии, а также меры административного пресечени€, установленные гл. 27  ојѕ –‘, примен€емые к лицензиату-нарушителю независимо от его привлечени€ к мерам гражданско-правовой ответственности[782].

ћетоды публичного санкционировани€ измен€ютс€ в соответствии с политико-правовыми потребност€ми, причем их реорганизаци€ не сказываетс€ на содержании властных полномочий государственных органов. ќсобенно нагл€дно это про€вл€етс€ в таможенной сфере. ¬ соответствии с таможенным законодательством упразднено лицензирование таможенной де€тельности и установлены новые публичные процедуры, применение которых предусмотрено только в данной сфере коммерческой де€тельности. —огласно ст. 13, 19, 24, 29, 34 “ “— и ст. 54 ‘едерального закона Ђќ таможенном регулировании в –оссийской ‘едерацииї де€тельность юридических лиц в сфере таможенного регулировани€ допускаетс€ только после их включени€ должностными лицами территориальных органов ‘“— –оссии в соответствующие реестры. ѕроцедура рассмотрени€ документов за€вителей Ч потенциальных участников таможенной де€тельности предусматривает проверку предоставленных ими сведений, в том числе с участием правоохранительных органов. –ешение об отказе включени€ юридических лиц в указанные реестры либо об их исключении из реестров принимаютс€ должностными лицами таможенных органов.

ѕубличное санкционирование коммерческой де€тельности предполагает сочетание взаимообусловленных административных процедур. Ќапример, регистрационным действи€м на рынке ценных бумаг всегда предшествуют обращение за€вител€ в регистрирующий орган и уплата соответствующих государственных пошлин; государственна€ регистраци€ транспортных средств влечет за собой пострегистрационные юридически значимые процедуры выдачи регистрационных знаков, водительских удостоверений, временных разрешений на управление транспортным средством. ѕубличное санкционирование включает в себ€ и собственно разрешительную де€тельность, предусматривающую выдачу должностным лицом органа исполнительной власти разрешений:

на оборот ограниченно оборотоспособных объектов гражданских прав, например оружи€, наркотических средств и психотропных веществ;

осуществление экологически значимых действий, влекущих за собой изменение статуса объекта природопользовани€, например выдачу разрешений на трансграничное перемещение опасных отходов, вывоз с территории –оссийской ‘едерации или ввоз на ее территорию конвенциональных видов животных и растений;

осуществление коммерческой де€тельности в услови€х особого административного режима, например разрешений таможенного органа на перемещение товаров и транспортных средств, наход€щихс€ в зоне таможенного контрол€.

  атипичным регистрационным отношени€м относ€тс€ публичные процедуры, санкционирующие коммерческое использование средств массовой информации. “акие процедуры включают в себ€ государственную регистрацию корпоративного образовани€ Ч информационного агентства и государственную регистрацию радио-, теле- и видеопрограмм, кинохроникальных программ Ч объектов интеллектуальной собственности и объектов авторских прав.

ѕубличное санкционирование представл€ет собой прерогативу федеральных государственных органов и отнесено к ведению федеральных министерств, ведомств и федеральных органов специальной компетенции, например Ѕанка –оссии.  ак правило, документы, надел€ющие за€вител€ правами и об€занност€ми в сферах коммерческой (иногда также и публичной) де€тельности, выдаютс€ федеральными службами, а в некоторых случа€х Ч федеральными агентствами, подчиненными соответствующим федеральным министерствам. ѕри этом федеральные министерства в принимаемых ими нормативных правовых актах определ€ют содержание разрешительных полномочий подчиненных им органов и обеспечивают контроль за реализацией таких полномочий.

—пециальными полномочи€ми в сферах контрол€ и надзора наделены федеральные министерства, к ведению которых отнесено нормативно-правовое регулирование в сферах осуществлени€ особых административных режимов. ѕрименительно к экономическим административным режимам Ч таможенному режиму и режиму особых экономических зон Ч функции по прин€тию нормативных правовых актов и контролю за их применением подчиненными органами вход€т в компетенцию ћинэкономразвити€ –оссии, к ведению которого отнесены правоприменительна€ де€тельность и выдача разрешительных документов, а также ‘“— –оссии. Ќар€ду с ћинэкономразвити€ –оссии контроль в сфере таможенного регулировани€ обеспечиваетс€ также ћинфином –оссии, к его компетенции отнесен контроль за исполнением ‘“— –оссии нормативных правовых актов, определ€ющих пор€док исчислени€ и взимани€ таможенных платежей и определени€ таможенной стоимости имущества[783].

ќтдельные полномочи€ в сфере публичного санкционировани€, в особенности в отношени€х, регулируемых жилищным и градостроительным законодательством, отнесены к ведению исполнительно-распор€дительных муниципальных органов. ¬ частности, муниципальные органы выдают разрешение на строительство, а также санкционируют параметры разрешенного строительства (ч. 4 ст. 40, ст. 51 √р  –‘). ѕрименительно к жилищным отношени€м муниципальные органы наделены властными полномочи€ми и принимают нормативные правовые акты, устанавливающие процедуры публичного санкционировани€ при распор€жении объектами жилищного фонда или нежилыми помещени€ми, наход€щимис€ в муниципальной собственности. ѕубличное санкционирование осуществл€етс€ здесь в его непосредственных формах, предусматривающих выдачу муниципальным органом разрешений (ч. 1, 5 ст. 23 ∆  –‘), либо в рел€тивных формах, в тех случа€х, когда законодательством установлены требовани€ по распор€жению имуществом после предварительного согласовани€ с муниципальным органом (ч. 1 ст. 26 ∆  –‘). –ел€тивное санкционирование включает в себ€ действи€ муниципаль≠ного органа, влекущие за собой возникновение имущественных (в том числе жилищных) отношений, их изменение и прекращение, например, при осуществлении муниципаль≠ным органом полномочий наймодател€ по договору социального найма жилого помещени€, при заключении такого договора, изменении его условий или расторжении (ч. 1, 4 ст. 74, ч. 4 ст. 83 ∆  –‘). ќсоба€ публична€ процедура предусмотрена при вынесении органом местного самоуправлени€ решени€ об изъ€тии имущества (в том числе жилого помещени€) в цел€х обеспечени€ муниципальных потребностей (ст. 279Ч283 √  –‘, а применительно к жилым помещени€м Ч ст. 32 ∆  –‘). ”казанное решение подлежит государственной регистрации в территориальном органе ћинюста –оссии, причем в данном случае регистрационные отношени€ возникают в св€зи с санкционированием акта правоприменительной де€тельности, предусматривающего изъ€тие имущества, т.е. одностороннего публичного действи€ муниципального органа, а не сделки с недвижимостью.

’арактерна€ особенность мер публичного принуждени€ состоит в сочетании различных публичных санкций, примен€емых к нарушителю Ч субъекту предпринимательства в соответствии с федеральным законом, которым они установлены, независимо от его привлечени€ к административной ответственности, предусмотренной  ојѕ –‘. ёрисдикционными полномочи€ми, предусматривающими возбуждение дела об административном правонарушении и применении мер административного пресечени€, наделены не только органы исполнительной власти, но и публичные органы, к ведению которых отнесены специальные полномочи€ по осуществлению государственной социальной политики, например государственные внебюджетные фонды, а также иные публичные органы, осуществл€ющие функции по контролю и надзору в фискальной сфере (например, Ѕанк –оссии и —четна€ палата –‘).

20.2. ѕублична€ регистраци€ юридических фактов

ѕод юридическими фактами понимаютс€ действи€ или событи€, влекущие возникновение, изменение, приостановление или прекращение прав и об€занностей, а также характеризующие статус граждан.   юридическим фактам, подлежащим об€зательной публичной регистрации, относ€тс€ следующие действи€ или событи€, относимые в соответствии с гражданским законодательством к актам гражданского состо€ни€: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть. ѕублична€ регистраци€ актов гражданского состо€ни€ представл€ет собой официальное подтверждение возникновени€ юридически значимых действий и событий и осуществл€етс€ в цел€х защиты имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц, а также в цел€х обеспечени€ общегосударственных интересов.   публичным предпосылкам государственной регистрации актов гражданского состо€ни€ относ€тс€:

1) обеспечение контрол€ за демографическими процессами, учет родившихс€ и умерших граждан, аккумул€ци€ и обработка соответствующей статистической информации;

2) учет граждан, наделенных фискальными и иными публичными об€занност€ми (например, в соответствии с п. 3 ст. 85 Ќ  –‘ органы регистрации актов гражданского состо€ни€ об€заны сообщать в налоговые органы сведени€ о фактах рождени€ и смерти физических лиц);

3) обеспечение социальных об€зательств государства, например в сфере защиты материнства и детства. —ведени€ о заключении или расторжении брака необходимы в цел€х учета лиц, наделенных об€занност€ми по воспитанию детей, и контрол€ за исполнением таких об€занностей родител€ми, опекунами и попечител€ми и иными лицами.

√осударственна€ регистраци€ актов гражданского состо€ни€ обусловлена также и частноправовыми предпосылками, к которым относ€тс€:

1) осуществление имущественных прав и исполнение имущественных об€занностей в случа€х, регулируемых наследственным правом. ¬ этих цел€х могут быть востребованы сведени€ о перемене имени, смерти, а также о других актах гражданского состо€ни€;

2) осуществление имущественных правомочий в случа€х, регулируемых об€зательственным правом. ¬ этих цел€х учитываютс€ не только действи€ и обсто€тельства, относимые к актам гражданского состо€ни€ и вли€ющие на исполнение прав и об€занностей, установленных цивилистическим договором (например, перемена имени), но и другие юридические факты, устанавливаемые судом или иным публичным органом, такие как признание гражданина недееспособным, подтверждение судом факта дефектной дееспособности гражданина. ”казанные действи€ и обсто€тельства, подтвержденные в документированной форме, относ€тс€ к необходимым атрибутам договора и вли€ют на существо установленных им об€зательств;

3) защита имущественных и личных неимущественных прав лица, которому был причинен вред противоправным пос€гательством. ¬ цел€х судебной защиты прав потерпевшего необходимы документы, удостовер€ющие личность пострадавшего и причинител€ вреда, в том числе и свидетельства о регистрации актов гражданского состо€ни€. ѕодобные документы необходимы также в цел€х компенсации физического (телесного) и морального вреда; в этих случа€х объектом защиты €вл€ютс€ не только имущественные интересы по≠страдавшего, но и нематериальные блага.

–езультаты осуществлени€ действи€ или возникновени€ юридически значимых событий и обсто€тельств могут быть материализованы и наделены соответствующими имущественными атрибутами (например, представлены конкретной движимой вещью или объектом недвижимости), либо осуществление таких действий (возникновение обсто€тельств) влечет за собой возникновение нематериальной субстанции Ч интеллектуальной собственности, права на результаты творческой де€тельности. ¬озникновение указанных прав обусловлено созидательной де€тельностью лица и не св€зано с административными процедурами; потребность в них возникает позднее: они осуществл€ютс€ в цел€х защиты прав на интеллектуальную собственность.   таким процедурам относитс€ государственна€ регистраци€ нематериализованных объектов, например прав на селекционные достижени€, фирменные наименовани€, знаки обслуживани€, программы дл€ Ё¬ћ и др.

“аким образом, регистраци€ юридически значимых действий и обсто€тельств (например, актов гражданского состо€ни€) представл€ет собой лишь одну из административных процедур, удостовер€ющих эти действи€ (обсто€тельства). Ќар€ду с ними примен€ютс€ и иные публичные процедуры, такие как процедура судебного подтверждени€ юридического факта, регистрации прав на результаты творческой де€тельности и др.

Ќе все юридические факты подлежат публичной регистрации, а лишь те из них, легитимность которых может быть подтверждена или установлена только таким способом.   юридически значимым событи€м, устанавливаемым на основе судебного решени€ и не подлежащим государственной регистрации, относ€тс€ признание гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим и объ€вление гражданина умершим (ст. 29, 30, 42, 43 √  –‘). ѕублична€ регистраци€ актов гражданского состо€ни€ включает в себ€ действи€ должностных лиц специальных органов субъектов –‘ и муниципальных органов по ведению соответствующих документированных источников (так называемых актовых книг), внесению в них изменений, дополнений или исправлений, выдачу свидетельств, подтверждающих регистрацию, а также предоставление сведений об актах гражданского состо€ни€ по запросу государственного органа или физического лица[784]. ќсуществление указанных процедур оказывает непосредственное воздействие на статус граждан или юридических лиц, сопр€жено с установлением их дополнительных об€занностей (т.е. ограничением их прав) и поэтому может быть установлено только федеральным законом.

ѕолномочи€ публичной регистрации актов гражданского состо€ни€ относ€тс€ к федеральным полномочи€м, но, как правило, такие полномочи€ не осуществл€ютс€ непосредственно органами государственной власти –‘, а делегируютс€ соответствующим органам субъектов –‘ или муниципальным органам[785]. ѕри делегировании регистрационных полномочий муниципальным органам[786] обеспечиваютс€ и надлежащие материально-технические услови€ их осуществлени€, при этом финансирование де€тельности муниципальных органов производитс€ за счет субвенций из федерального бюджета. ћуниципальные органы, которым переданы публичные регистрационные полномочи€ и соответствующие финансовые средства, надел€ютс€ и об€занност€ми по их целевому использованию. “акие органы подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти в сфере финансов и бюджетного надзора Ч ћинфину –оссии и –осфиннадзору, а также —четной палате –‘ как специальному публичному органу финансового контрол€. Ќар€ду с указанными специализированными органами публичного контрол€ и надзора общий контроль за органами государственной власти субъектов –‘ и муниципальными органами, действующими в сфере регистрации актов гражданского состо€ни€, осуществл€етс€ также ћинюстом –оссии, который в данном случае надел€етс€ функци€ми органа финансового контрол€[787]. ¬ случае обнаружени€ признаков финансовых и иных правонарушений ћинюст –оссии вправе изъ€ть у органов государственной власти субъектов –‘ переданные им регистрационные полномочи€; эти санкции примен€ютс€ ћинюстом –оссии независимо от привлечени€ должностных лиц органа-нарушител€ к публичной ответственности, установленной предписани€ми Ѕ  –‘ и  ојѕ –‘[788]. “аким образом, муниципальные органы «ј√— в указанных случа€х вход€т в единую систему федеральной исполнительной власти; они подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти субъектов –‘, федеральным органам финансового контрол€ и бюджетного надзора, а в части нормативно-правового регулировани€ Ч также и ћинюсту –оссии[789].





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 629 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћибо вы управл€ете вашим днем, либо день управл€ет вами. © ƒжим –он
==> читать все изречени€...

2024 - | 1755 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.031 с.