Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 20 страница




ќб€занности государственного служащего устанавливают требовани€ к прохождению государственной службы и должностному поведению служащего в сферах публичной и частноправовой де€тельности. —лужебные об€занности различаютс€ в зависимости от степени ограничений прав служащего.

  валификационные об€занности устанавливают требовани€ к профессиональной служебной де€тельности. —лужащий об€зан поддерживать уровень квалификации, необходимый дл€ надлежащего исполнени€ должностных полномочий. Ќесоответствие служащего профессиональным требовани€м €вл€етс€ основанием дл€ его увольнени€ с гражданской службы[426].

 —убординационные об€занности обусловлены служебной подчиненностью и характеризуют взаимоотношени€ служащего со своим непосредственным начальником, представител€ми нанимател€ и вышесто€щими руководител€ми. —лужащий об€зан исполн€ть поручени€ соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий. ѕри получении от руководител€ неправомерного поручени€ служащий должен в письменной форме уведомить об этом руководител€ и получить от него подтверждение этого поручени€ в письменной форме. ѕри соблюдении указанных требований служащий об€зан отказатьс€ от исполнени€ неправомерного поручени€[427]. —убординационные об€занности определ€ют статус служащего в системе гражданских служебных отношений.

 ƒисциплинарные об€занности устанавливают требовани€ к служебному поведению гражданского служащего. ќн об€зан исполн€ть об€занности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распор€док государственного органа.

 —татутные об€занности гражданского служащего определ€ют требовани€ к служебному поведению в сферах публичной и частноправовой де€тельности, обусловленные правовым положением служащего. ќн об€зан соблюдать соответствующие запреты и ограничени€, сообщать представителю нанимател€ о личной заинтересованности при исполнении должностных об€занностей, котора€ может привести к конфликту интересов. —татутные об€занности устанавливают требовани€ к представлению информации или ее обороту: служащий должен соблюдать правила сбора, обработки и распространени€ конфиденциальной информации, а также представл€ть нанимателю сведени€ о доходах и имущественных об€зательствах[428].

Ќенадлежащее осуществление гражданским служащим предоставленных ему прав либо неисполнение им установленных об€занностей квалифицируетс€ как дисциплинарный проступок, гражданско-правовое, административное правонарушение или преступление.

«апреты и ограничени€, св€занные с должностным статусом гражданского служащего. ќграничени€, св€занные с гражданской службой, могут быть обусловлены умышленной противоправной де€тельностью лица, например в случае представлени€ служащим подложных документов или заведомо ложных сведений[429]. “акие ограничени€ могут быть св€заны с юридически значимым событием, независимо от волеизъ€влени€ физического лица (в случае соматического или психического заболевани€). ¬ некоторых случа€х возникновение ограничительного событи€ обусловлено сознательной, волевой де€тельностью служащего (например, при выходе из гражданства –оссийской ‘едерации или приобретении гражданства другого государства)[430]. —лужебные ограничени€ могут быть вы€влены до заключени€ трудового договора с нанимателем (например, наличие близкого родства или свойства) либо непосредственно в процессе служебной де€тельности, однако во всех случа€х обеспечение таких ограничений €вл€етс€ об€занностью нанимател€: последний при их вы€влении должен отказать лицу в заключении служебного контракта либо расторгнуть контракт.

ќсуществление гражданской службы несовместимо с некоторыми видами публичной или частноправовой де€тельности. ¬ сфере публичных отношений гражданскому служащему запрещаетс€ разглашать сведени€ конфиденциального характера или служебную информацию. —ведени€, относимые федеральным законом к конфиденциальной информации, могут использоватьс€ только в интересах обеспечени€ полномочий соответствующего государственного органа. —лужащий не вправе допускать публичные высказывани€ в отношении де€тельности государственных органов, например выступать в —ћ» с критикой правовых актов, принимаемых соответствующим публичным органом, предлагать свою оценку (в том числе и позитивную) таким актам. ѕубличные высказывани€ служащего допустимы только в случа€х, предусмотренных должностным регламентом и иными документами, устанавливающими служебные полномочи€[431].  ак отмечалось ранее, гражданский служащий вправе осуществл€ть иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов. — учетом рассмотренных выше ограничений служебна€ и частноправова€ де€тельность могут быть совмещены только в тех случа€х, если последн€€ представл€ет собой разновидность научного творчества.

«апреты и ограничени€, св€занные с гражданской службой, от€гощают брем€ исполнени€ об€занностей либо устанавливают дополнительные публичные или частноправовые об€занности и могут быть введены только федеральным законом.

11.6. ѕрава, об€занности государственных служащих в сфере юрисдикционной де€тельности

√осударственные служащие относ€тс€ к участникам отношений, возникающих в процессе применени€ мер административной ответственности. ќни участвуют в юрисдикционных отношени€х в качестве лиц: а) возбуждающих дело об административном правонарушении и рассматривающих указанное дело; б) примен€ющих меры административного пресечени€ к лицам, подозреваемым в совершении проступка, и нарушител€м; в) осуществл€ющих процессуальные действи€ на стадии исполнительного производства.

√осударственные служащие относ€тс€ к особым субъектам административной ответственности: при возбуждении дела об административном правонарушении, а также при применении мер административного правонарушени€ служащие наделены процессуальными правами публичного должностного лица. ѕри квалификации вины служащего необходимо подтвердить, что административное правонарушение €вилось следствием неисполнени€ служебных об€занностей или их ненадлежащего исполнени€.  ојѕ –‘ устанавливает административную ответственность к субъектам частного права Ч лицам, осуществл€ющим предпринимательскую де€тельность, либо к гражданам, не наделенным правомочи€ми должностного лица. “аким образом, государственные служащие могут привлекатьс€ к административной ответственности только в тех случа€х, когда диспозици€ соответствующего состава правонарушени€ устанавливает ответственность публичных должностных лиц, т.е. при совершении административных правонарушений, предусмотренных:

 ст. 14.9  ојѕ –‘ (ограничение конкуренции);

 ч. 1 и 2 ст. 14.25  ојѕ –‘ (нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

—убъектами указанных административных правонарушений могут быть только государственные служащие, при этом последние привлекаютс€ к административной ответственности в качестве публичного должностного лица.   ним примен€ютс€ наказани€, влекущие более значимые имущественные ограничени€ (например, в этих случа€х устанавливаетс€ повышенный размер административного штрафа в сравнении с другими физическими лицами). “аким образом, статус служащих как субъектов административной ответственности определ€етс€ также и их процессуальными об€занност€ми.

√осударственные служащие привлекаютс€ к административной ответственности на общих основани€х в случа€х, когда совершение правонарушени€ не св€зано с исполнением должностных об€занностей, например при совершении правонарушений, пос€гающих на общественный пор€док и общественную безопасность:

 ст. 20.1  ојѕ –‘ (мелкое хулиганство);

 ст. 20.21  ојѕ –‘ (по€вление в общественных местах в состо€нии опь€нени€).

ѕри совершении этих и других подобных правонарушений служащие несут ответственность, установленную санкцией соответствующей статьи в отношении граждан.

√осударственные служащие, замещающие должности правоохранительной службы, а также военнослужащие наделены иммунитетом от административной юрисдикции. ¬ этих случа€х они привлекаютс€ к административной ответственности, но к ним могут быть применены меры дисциплинарного взыскани€, установленные соответствующим дисциплинарным уставом. ѕри совершении правонарушений, перечисленных в ст. 2.5  ојѕ –‘, служащие правоохранительной службы и военнослужащие привлекаютс€ к административной ответственности на общих основани€х с другими физическими лицами (за нарушение законодательства о выборах и референдумах, охране окружающей среды и др.), однако в этих случа€х к ним не могут быть применены наказани€ в виде административного ареста, а к военнослужащим, проход€щим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

“аким образом, статус государственных служащих как субъектов административной ответственности определ€етс€ их правомочи€ми публичных должностных лиц, а также их правами и об€занност€ми, обусловленными иммунитетом от административной юрисдикции. ¬о вс€ком случае служащие наделены иными процессуальными правами и об€занност€ми в сравнении с другими физическими лицами, привлекаемыми к административной ответственности, прежде всего с должностными лицами частного права и гражданами.

Ќа служащих правоохранительной службы и военнослужащих возложены об€занности по применению мер публичного принуждени€. ¬ частности, указанные должностные лица вправе возбуждать дело об административном правонарушении (в том числе составл€ть соответствующий протокол). ќсуществление этих процессуальных действий иными публичными должностными лицами возможно лишь в редких случа€х. Ќапример, протоколы об административных правонарушени€х, пос€гающих на избирательные права, составл€ютс€ членами избиркомов, комиссии референдума, а протоколы об административных правонарушени€х, совер≠шенных несовершеннолетними, Ч членами комиссий по делам не≠совершеннолетних и защиты их прав[432]. ”казанные публичные должностные лица, как правило, не €вл€ютс€ государственными служащими; они вправе осуществл€ть лишь ограниченные процессуальные действи€. ¬ частности, они могут примен€ть меры административного пресечени€ в виде осмотра, изъ€ти€ вещей и документов и ареста вещей (ч. 1 ст. 27.8, ч. 1 и 2 ст. 27.10, ч. 2 ст. 27.14  ојѕ –‘). ѕрименение изъ€ти€ и ареста допускаетс€ только в присутствии пон€тых. ѕри необходимости применени€ других мер административного пресечени€, например административного задержани€, указанные лица обращаютс€ к служащим органов внутренних дел, уполномоченным на их применение[433].

11.7. ќтветственность государственного служащего

ƒисциплинарна€ ответственность наступает при вы€влении признаков виновного служебного правонарушени€ Ч дисциплинарного или служебного проступка. ƒл€ умышленного правонарушени€ характерны осознанные волевые действи€ нарушител€, направленные на причинение общественно опасных последствий, например отказ служащего в исполнении устного или письменного распор€жени€ руководител€, вынесенного в соответствии с его полномочи€ми, установленными должностным, административным регламентом или иным нормативным правовым актом. ”мышленна€ вина квалифицируетс€ и в случае представлени€ нанимателю подложных сведений о доходах и имущественных об€зательствах либо несанкционированном разглашении таких сведений. ƒл€ неосторожной (рел€тивной) вины характерна дефектна€ психоэмоциональна€ оценка нарушителем совершенного им де€ни€ и его общественно опасных последствий. ѕризнаки рел€тивной вины выражаютс€ в противоправном бездействии нарушител€, например, в несоблюдении им срока исполнени€ служебного поручени€.

ќбщественна€ опасность служебного проступка выражаетс€ в причинении имущественного ущерба публичному органу либо ущерба его деловой репутации или в причинении морального вреда руководителю государственного органа или иному должностному лицу. Ќеисполнение служащим об€занностей либо ненадлежащее осуществление прав, установленных должностным, административным регламентами, содержит признаки общественно опасного де€ни€, независимо от причинени€ имущественного ущерба или морального вреда.

ћеры дисциплинарной ответственности примен€ютс€ при соблюдении процессуальных прав и об€занностей лица, подозреваемого в совершении проступка, а также нанимател€ и иного лица, уполномоченного назначать или исполн€ть санкции[434].

 Ќа стадии возбуждени€ дела о служебном правонарушении наниматель должен подтвердить факт его совершени€ и установить признаки вины в де€нии государственного служащего, подозреваемого в его совершении[435]. ¬ этих цел€х по инициативе нанимател€ или по письменному за€влению служащего проводитс€ служебна€ проверка.   лицам, уполномоченным на ее проведение, относ€тс€ представители кадровой и правовой служб и выборного профсоюзного органа[436]. ¬ ходе служебной проверки должны быть установлены фактические данные, необходимые дл€ всестороннего и объективного рассмотрени€ дела о служебном правонарушении[437].   ним относ€тс€:

1) сведени€, подтверждающие или опровергающие факт виновного совершени€ служебного проступка, в том числе устные или письменные объ€снени€ лица, подозреваемого в его совершении, лиц, €вившихс€ свидетел€ми де€ни€, в тех случа€х, когда они пр€мо или косвенно не заинтересованы в проведении служебной проверки;

2) причины и услови€, способствовавшие совершению служебного проступка.   ним относ€тс€ объективные данные, характеризующие соблюдение нанимателем прав служащего, а также субъективные (личностные) особенности подозреваемого, отражающие его профессиональную служебную де€тельность;

3) сведени€ об общественной опасности правонарушени€, в том числе о размере имущественного ущерба, или данные, подтверждающие причинение морального вреда;

4) обсто€тельства, послужившие основанием дл€ письменного за€влени€ служащего о проведении служебной проверки.

—лужебна€ проверка должна быть завершена не позднее чем через мес€ц со дн€ прин€ти€ решени€ о ее проведении. ¬ письменном заключении по результатам служебной проверки указываютс€ факты и обсто€тельства, установленные при ее проведении, а также предложени€ о применении к нарушителю дисциплинарного взыскани€ или о его неприменении. ѕисьменное заключение и другие материалы дела о служебном правонарушении (например, показани€ очевидцев правонарушени€) представл€ютс€ нанимателю и лицу, в отношении которого проводилась служебна€ проверка[438].

 –ешение по результатам проведени€ служебной проверки принимаетс€ нанимателем на стадии рассмотрени€ дела о служебном правонарушении. Ќаниматель об€зан объективно и всесторонне рассмотреть все материалы дела, подтверждающие выводы и предложени€, указанные в заключении, прин€том по результатам служебной проверки, в том числе письменные объ€снени€ лица, в отношении которого она проводилась; его за€вление, опровергающее результаты служебной проверки (в случае их обжаловани€ этим лицом); ходатайства и иные документы, представленные лицом, в отношении которого проводилась служебна€ проверка. ѕри установлении нанимателем признаков виновного совершени€ служебного проступка и прин€тии решени€ о назначении дисциплинарного взыскани€ наниматель об€зан рассмотреть следующие обсто€тельства, от€гчающие служебную ответственность:

а) факты, свидетельствующие о рецидиве правонарушени€[439];

б) совершение правонарушени€ в состо€нии алкогольного или иного токсического опь€нени€[440];

в) причинение имущественного ущерба, физического (телесного) или морального вреда либо ущерба деловой репутации публичного органа. ¬о вс€ком случае к т€жким последстви€м служебного правонарушени€ относ€тс€ причинение физического (телесного) вреда или значительного имущественного ущерба, а также создание реальной угрозы наступлени€ таких последствий[441];

г) умышленное совершение служебного проступка, в том числе в случае личной заинтересованности нарушител€ в его совершении (например, при ненадлежащем исполнении служащим об€занностей, обусловленных урегулированием конфликта интересов)[442].

ѕри назначении дисциплинарного взыскани€ наниматель должен учитывать также и обсто€тельства, см€гчающие служебную ответственность:

а) совершение служебного проступка, не повлекшего за собой причинение т€жких последствий; совершение служебного проступка впервые;

б) совершение служебного проступка по обсто€тельствам, не завис€щим от нарушител€, например, нарушение должностного или административного регламентов в св€зи с соматическими заболевани€ми, неисполнение служебного поручени€ либо его ненадлежащее исполнение в услови€х крайней необходимости или при стечении иных чрезвычайных обсто€тельств;

в) совершение служебного проступка при исполнении должностного поручени€, неправомерность которого не могла быть установлена нарушителем в данных обсто€тельствах;

г) позитивные личные и профессиональные качества нарушител€. ¬ частности, нанимателем должны быть прин€ты во внимание результаты исполнени€ нарушителем служебных об€занностей в период, предшествующий совершению проступка; добровольное сообщение о совершенном нарушении.

Ќаниматель вправе учитывать и другие обсто€тельства, см€гчающие ответственность, например совершение проступка в состо€нии аффекта; при стечении т€желых личных или семейных обсто€тельств; совершение незначительного правонарушени€ по неосторожности. ѕри квалификации таких обсто€тельств наниматель должен учитывать общественно опасные последстви€ проступка (отсутствие имущественного ущерба, причинение незначительного вреда и т.п.).

 ќбсто€тельства, см€гчающие и от€гчающие дисциплинарную ответственность, вы€вл€ютс€ на стадии, предшествующей назначению дисциплинарного взыскани€ лицу, вина которого в совершении проступка подтверждена при рассмотрении дела о служебном правонарушении. Ќаличие или отсутствие таких обсто€тельств учитываетс€ нанимателем при применении дисциплинарного взыскани€, соразмерного общественной опасности проступка. ¬ частности, увольнение с гражданской службы может быть применено при наличии обсто€тельств, от€гчающих служебную ответственность, исчерпывающий перечень которых установлен федеральным законом[443].

ѕо результатам рассмотрени€ дела о служебном правонарушении может быть применено одно из следующих дисциплинарных взысканий:

замечание;

выговор;

предупреждение о неполном служебном соответствии;

освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

увольнение с гражданской службы.

ƒисциплинарные взыскани€ различаютс€ по правовым последстви€м: применение замечани€, выговора, предупреждени€ о неполном служебном соответствии влекут за собой имущественные санкции в виде временного приостановлени€ дополнительных выплат к должностному окладу или ограничении их размера[444]. ѕрименение дисциплинарного взыскани€ в виде освобождени€ от замещаемой должности влечет за собой изменение государственно-служебного отношени€ и, как следствие, изменение условий оплаты труда, в том числе должностного оклада, а также дополнительных выплат[445]. ¬следствие увольнени€ государственно-служебные отношени€ прекращаютс€. “аким образом, применение дисциплинарных взысканий всегда сопровождаетс€ имущественными санкци€ми, при этом понижаютс€ размеры соответствующих денежных выплат.

 Ќаступлением указанных правовых последствий обусловлена последн€€ процессуальна€ стади€ производства по делу о служебном правонарушении Ч стади€ исполнительного производства. Ќа этой стадии нанимателем должны быть осуществлены действи€, предусмотренные назначенным дисциплинарным взысканием, в том числе изданы следующие правовые акты:

о применении дисциплинарного взыскани€;

об изменении условий материального обеспечени€ нарушител€;

об освобождении от занимаемой должности или об увольне≠нии нарушител€.

¬ указанных индивидуальных правовых актах обосновываютс€ правовые предпосылки применени€ имущественных и иных санкций, обусловленных дисциплинарным взысканием.  опии указанных правовых актов, в том числе и копи€ акта о назначении дисциплинарного взыскани€, предоставл€етс€ нарушителю в п€тидневный срок[446].

–ассмотренные выше процессуальные действи€ осуществл€ютс€ различными должностными лицами в зависимости от конкретной стадии производства по делу о служебном правонарушении, при этом возбуждение дела о служебном правонарушении и его рассмотрение отнесено к ведению начальника, в служебном подчинении которого находитс€ нарушитель, либо вышесто€щего руководител€. Ќа стадии исполнительного производства соответствующие правовые акты подготавливаютс€ кадровой службой (по согласованию с указанными выше руководител€ми).

 ¬се перечисленные процессуальные действи€ осуществл€ютс€ независимо от специфики дела о служебном правонарушении; соответствующие им стадии производства относ€тс€ к императивным стади€м. Ќа факультативной стадии производства по делу о служебном правонарушении обжалуютс€ действи€ (бездействие) нанимател€.

ѕраво на обжалование может быть реализовано лицом, в отношении которого ведетс€ дело о служебном правонарушении. Ќапример, при возбуждении и рассмотрении дела подозреваемый вправе обжаловать акт нанимател€ о назначении служебной проверки, действи€ (бездействи€) должностных лиц, провод€щих проверку. Ќа этих этапах производства по делу о служебном правонарушении проводитс€ административное обжалование. ∆алоба подаетс€ в комиссию государственного органа по служебным спорам. ѕри обжаловании действий должностных лиц подозреваемый оспаривает правомерность индивидуального правового акта, устанавливающего такие действи€ (например, акта нанимател€ о проведении служебной проверки). ѕри обжаловании бездействи€ должностного лица, провод€щего служебную проверку, оспариваетс€ ненадлежащее исполнение им сроков осуществлени€ процессуальных действий, установленных актом о проведении служебной проверки (подача жалобы не приостанавливает сроков ее проведени€). Ќа стади€х вынесени€ акта о применении дисциплинарного взыскани€ и исполнительного производства нарушитель вправе избрать судебное или административное обжалование, в последнем случае жалоба подаетс€ в комиссию по служебным спорам[447].

ѕри обжаловании акта о проведении служебной проверки жалоба подаетс€ в течение мес€ца со дн€ прин€ти€ акта о проведении проверки. —рок обжаловани€ акта о применении дисциплинарного взыскани€ обусловлен сроком действи€ такого акта (специальные сроки подачи жалобы в этом случае не установлены). “аким образом, жалоба может быть подана в течение года со дн€ прин€ти€ акта о применении дисциплинарного взыскани€. ƒисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести мес€цев со дн€ совершени€ дисциплинарного проступка. ≈сли служебное правонарушение было вы€влено органами финансового контрол€ при проведении проверки финансово-хоз€йственной де€тельности или аудиторской проверки, дисциплинарное взыскание может быть применено не позднее двух лет со дн€ совершени€ проступка[448]. Ќарушение нанимателем процессуальных сроков производства по делу о служебном правонарушении (например, срока прин€ти€ заключени€ о прове≠дении служебного расследовани€ или срока прин€ти€ акта о применении дисциплинарного взыскани€) относитс€ к безусловным основани€м дл€ отмены соответствующего индивидуального правового акта по результатам административного или судебного обжаловани€.

ѕодтверждение факта совершени€ служебного правонарушени€ и квалификаци€ вины относ€тс€ к публичным прерогативам. Ћицо, в отношении которого провод€тс€ процессуальные действи€, считаетс€ невиновным в совершении проступка до вступлени€ в законную силу акта о применении дисциплинарного взыскани€[449]. Ћицо, подозреваемое в совершении служебного правонарушени€, наделено процессуальными правами, обусловленными презумп≠-
цией невиновности. “акое лицо вправе отказать нанимателю в предоставлении запрашиваемых им устных или письменных сведений при обнаружении проступка, а также при проведении служебного расследовани€[450].

ƒисциплинарна€ ответственность примен€етс€ к гражданским служащим независимо от их привлечени€ к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. “аким образом, к нарушителю могут быть одновременно применены дисциплинарное взыскание, гражданско-правова€ санкци€ либо административное или уголовное наказание. “ак, хищение чужого имущества влечет за собой применение административных наказаний в виде административного штрафа или административного ареста (при от€гчающих обсто€тельствах), установленных ст. 7.27  ојѕ –‘ (применительно к мелкому хищению), и нар€ду с ними дисциплинарного взыскани€ в виде увольнени€ с занимаемой должности[451]. ”казанные случаи коррел€ции мер ответственности возникают главным образом в сфере государственной гражданской службы, применение административных и дисциплинарных санкций к воен≠нослужащим и должностным лицам правоохранительной службы осуществл€етс€ в соответствии со ст. 2.5  ојѕ –‘.  ак пра≠вило, такие служащие несут ответственность за административные правонарушени€ в соответствии с дисциплинарными уставами.

¬опросы и задани€ дл€ самоконтрол€

1.  аково содержание пон€ти€ государственной службы –‘?

2. Ќазовите основные нормативные правовые акты, регламентирующие пор€док поступлени€, прохождени€ и прекращени€ государственной службы.

3.  аковы принципы построени€ и функционировани€ системы государственной службы?

4. ѕеречислите разновидности государственной службы.

5.  акие категории и группы должностей государственной гражданской службы вы знаете?

6.  аковы ограничени€ и запреты государственной гражданской службы?

7. Ќазовите документы, необходимые дл€ поступлени€ на государственную гражданскую службу.

8.  аково содержание служебного контракта?

9.  аковы пор€док и сроки прохождени€ аттестации государственным гражданским служащим?

10.  акие органы уполномочены рассматривать индивидуальные служебные споры?

 

√лава 12. ¬оенно-служебные права и об€занности граждан
российской федерации

¬ результате изучени€ данной главы учащийс€ должен:

знать систему законодательства о воинской об€занности и военной службе;

уметь анализировать формы реализации прав и исполнени€ об€занностей военнослужащими;

овладеть практическими навыками аналитического исследовани€ военно-служебного законодательства.

12.1. ¬оенна€ служба как особа€ разновидность
федеральной государственной службы

—огласно правилам ч. 2 и 3 ст. 59  онституции гражданин –оссийской ‘едерации несет военную службу в соответствии с ‘едеральным законом от 28 марта 1998 г. є 53-‘« Ђќ воинской об€занности и военной службеї. ≈сли его убеждени€м или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных ‘едеральным законом от 25 июл€ 2002 г. є 113-‘« Ђќб альтернативной гражданской службеї случа€х, гражданин –оссийской ‘едерации имеет право на ее замену альтернативной гражданской службой Ч особым видом трудовой де€тельности в интересах общества и государства, осуществл€емой гражданами взамен военной службы по призыву (п. 1 ст. 1 указанного ‘едерального закона).

 ¬оенна€ служба представл€ет собой особую разновидность федеральной государственной службы. –егламентаци€ статуса военной службы отнесена к исключительному ведению –оссийской ‘едерации (п. Ђтї ст. 71  онституции –‘), что означает осуществление военно-служебных об€занностей только на федеральном уровне: в ¬ооруженных —илах –‘, ведомственных войсках, вспомогательных воинских формировани€х, а также в федеральных органах исполнительной власти, действующих в сфере обороны и безопасности[452]. ѕринципы национальной правовой системы –оссийской ‘едерации несовместимы с созданием войск и воинских формирований, наход€щихс€ в подчинении субъектов –‘.

¬оенна€ служба, как правило, осуществл€етс€ на воинских должност€х.  аждой воинской должности соответствует воинское звание (они подраздел€ютс€ на войсковые и корабельные). ¬оинские звани€ высших офицеров Ч от генерал-майора до маршала включительно (и соответствующие им корабельные воинские звани€ контр-адмирала, вице-адмирала, адмирала, адмирала флота) присваиваютс€ ѕрезидентом –‘. ¬оинские звани€ младших и старших офицеров и иные звани€ присваиваютс€ должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, действующих в сферах обороны и безопасности. ѕрисвоение воинских званий и наделение военнослужащих должностными полномо≠чи€ми (назначение на воинскую должность и освобождение от нее) представл€ют собой особые разновидности военно-служебных отношений.  онституцией –‘ к прерогативам главы государства отнесено только определение должностных об€занностей высших офицеров ¬ооруженных —ил –‘ (п. Ђлї ст. 83). —одержание полномочий ѕрезидента –‘ в сфере назначени€ на должность и освобождени€ от нее высших офицеров ведомственных войск раскрываетс€ в ст. 43 ‘едерального закона Ђќ воинской об€занности и военной службеї. ¬ соответствии с  онституцией –‘ к непосредственному ведению ѕрезидента –‘ относитс€ назначение на должность и освобождение от должности высшего командовани€ ¬ооруженных —ил –‘ (п. Ђбї ст. 89).

ѕрава и об€занности военнослужащих распростран€ютс€ на граждан –оссийской ‘едерации, проход€щих военную службу по призыву, а также добровольно (по контракту) в инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формировани€х при федеральных органах исполнительной власти, в центральных аппаратах и территориальных органах —¬– –оссии, ‘—Ѕ –оссии, ‘—ќ –оссии. —татус военнослужащих распростран€етс€ также на граждан, осуществл€ющих государственно-служебные об€занности в федеральном органе обеспечени€ мобилизационной подготовки органов государственной власти –‘ и создаваемых в военное врем€ специальных формировани€х.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 501 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћаской почти всегда добьешьс€ больше, чем грубой силой. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2197 - | 2054 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.036 с.