А. Б. Агапов 20 страница

Обязанности государственного служащего устанавливают требования к прохождению государственной службы и должностному поведению служащего в сферах публичной и частноправовой деятельности. Служебные обязанности различаются в зависимости от степени ограничений прав служащего.

 Квалификационные обязанности устанавливают требования к профессиональной служебной деятельности. Служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных полномочий. Несоответствие служащего профессиональным требованиям является основанием для его увольнения с гражданской службы^[426].

 Субординационные обязанности обусловлены служебной подчиненностью и характеризуют взаимоотношения служащего со своим непосредственным начальником, представителями нанимателя и вышестоящими руководителями. Служащий обязан исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий. При получении от руководителя неправомерного поручения служащий должен в письменной форме уведомить об этом руководителя и получить от него подтверждение этого поручения в письменной форме. При соблюдении указанных требований служащий обязан отказаться от исполнения неправомерного поручения^[427]. Субординационные обязанности определяют статус служащего в системе гражданских служебных отношений.

 Дисциплинарные обязанности устанавливают требования к служебному поведению гражданского служащего. Он обязан исполнять обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

 Статутные обязанности гражданского служащего определяют требования к служебному поведению в сферах публичной и частноправовой деятельности, обусловленные правовым положением служащего. Он обязан соблюдать соответствующие запреты и ограничения, сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов. Статутные обязанности устанавливают требования к представлению информации или ее обороту: служащий должен соблюдать правила сбора, обработки и распространения конфиденциальной информации, а также представлять нанимателю сведения о доходах и имущественных обязательствах^[428].

Ненадлежащее осуществление гражданским служащим предоставленных ему прав либо неисполнение им установленных обязанностей квалифицируется как дисциплинарный проступок, гражданско-правовое, административное правонарушение или преступление.

Запреты и ограничения, связанные с должностным статусом гражданского служащего. Ограничения, связанные с гражданской службой, могут быть обусловлены умышленной противоправной деятельностью лица, например в случае представления служащим подложных документов или заведомо ложных сведений^[429]. Такие ограничения могут быть связаны с юридически значимым событием, независимо от волеизъявления физического лица (в случае соматического или психического заболевания). В некоторых случаях возникновение ограничительного события обусловлено сознательной, волевой деятельностью служащего (например, при выходе из гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства другого государства)^[430]. Служебные ограничения могут быть выявлены до заключения трудового договора с нанимателем (например, наличие близкого родства или свойства) либо непосредственно в процессе служебной деятельности, однако во всех случаях обеспечение таких ограничений является обязанностью нанимателя: последний при их выявлении должен отказать лицу в заключении служебного контракта либо расторгнуть контракт.

Осуществление гражданской службы несовместимо с некоторыми видами публичной или частноправовой деятельности. В сфере публичных отношений гражданскому служащему запрещается разглашать сведения конфиденциального характера или служебную информацию. Сведения, относимые федеральным законом к конфиденциальной информации, могут использоваться только в интересах обеспечения полномочий соответствующего государственного органа. Служащий не вправе допускать публичные высказывания в отношении деятельности государственных органов, например выступать в СМИ с критикой правовых актов, принимаемых соответствующим публичным органом, предлагать свою оценку (в том числе и позитивную) таким актам. Публичные высказывания служащего допустимы только в случаях, предусмотренных должностным регламентом и иными документами, устанавливающими служебные полномочия^[431]. Как отмечалось ранее, гражданский служащий вправе осуществлять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов. С учетом рассмотренных выше ограничений служебная и частноправовая деятельность могут быть совмещены только в тех случаях, если последняя представляет собой разновидность научного творчества.

Запреты и ограничения, связанные с гражданской службой, отягощают бремя исполнения обязанностей либо устанавливают дополнительные публичные или частноправовые обязанности и могут быть введены только федеральным законом.

11.6. Права, обязанности государственных служащих в сфере юрисдикционной деятельности

Государственные служащие относятся к участникам отношений, возникающих в процессе применения мер административной ответственности. Они участвуют в юрисдикционных отношениях в качестве лиц: а) возбуждающих дело об административном правонарушении и рассматривающих указанное дело; б) применяющих меры административного пресечения к лицам, подозреваемым в совершении проступка, и нарушителям; в) осуществляющих процессуальные действия на стадии исполнительного производства.

Государственные служащие относятся к особым субъектам административной ответственности: при возбуждении дела об административном правонарушении, а также при применении мер административного правонарушения служащие наделены процессуальными правами публичного должностного лица. При квалификации вины служащего необходимо подтвердить, что административное правонарушение явилось следствием неисполнения служебных обязанностей или их ненадлежащего исполнения. КоАП РФ устанавливает административную ответственность к субъектам частного права — лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, либо к гражданам, не наделенным правомочиями должностного лица. Таким образом, государственные служащие могут привлекаться к административной ответственности только в тех случаях, когда диспозиция соответствующего состава правонарушения устанавливает ответственность публичных должностных лиц, т.е. при совершении административных правонарушений, предусмотренных:

 ст. 14.9 КоАП РФ (ограничение конкуренции);

 ч. 1 и 2 ст. 14.25 КоАП РФ (нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Субъектами указанных административных правонарушений могут быть только государственные служащие, при этом последние привлекаются к административной ответственности в качестве публичного должностного лица. К ним применяются наказания, влекущие более значимые имущественные ограничения (например, в этих случаях устанавливается повышенный размер административного штрафа в сравнении с другими физическими лицами). Таким образом, статус служащих как субъектов административной ответственности определяется также и их процессуальными обязанностями.

Государственные служащие привлекаются к административной ответственности на общих основаниях в случаях, когда совершение правонарушения не связано с исполнением должностных обязанностей, например при совершении правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность:

 ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство);

 ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения).

При совершении этих и других подобных правонарушений служащие несут ответственность, установленную санкцией соответствующей статьи в отношении граждан.

Государственные служащие, замещающие должности правоохранительной службы, а также военнослужащие наделены иммунитетом от административной юрисдикции. В этих случаях они привлекаются к административной ответственности, но к ним могут быть применены меры дисциплинарного взыскания, установленные соответствующим дисциплинарным уставом. При совершении правонарушений, перечисленных в ст. 2.5 КоАП РФ, служащие правоохранительной службы и военнослужащие привлекаются к административной ответственности на общих основаниях с другими физическими лицами (за нарушение законодательства о выборах и референдумах, охране окружающей среды и др.), однако в этих случаях к ним не могут быть применены наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Таким образом, статус государственных служащих как субъектов административной ответственности определяется их правомочиями публичных должностных лиц, а также их правами и обязанностями, обусловленными иммунитетом от административной юрисдикции. Во всяком случае служащие наделены иными процессуальными правами и обязанностями в сравнении с другими физическими лицами, привлекаемыми к административной ответственности, прежде всего с должностными лицами частного права и гражданами.

На служащих правоохранительной службы и военнослужащих возложены обязанности по применению мер публичного принуждения. В частности, указанные должностные лица вправе возбуждать дело об административном правонарушении (в том числе составлять соответствующий протокол). Осуществление этих процессуальных действий иными публичными должностными лицами возможно лишь в редких случаях. Например, протоколы об административных правонарушениях, посягающих на избирательные права, составляются членами избиркомов, комиссии референдума, а протоколы об административных правонарушениях, совер­шенных несовершеннолетними, — членами комиссий по делам не­совершеннолетних и защиты их прав^[432]. Указанные публичные должностные лица, как правило, не являются государственными служащими; они вправе осуществлять лишь ограниченные процессуальные действия. В частности, они могут применять меры административного пресечения в виде осмотра, изъятия вещей и документов и ареста вещей (ч. 1 ст. 27.8, ч. 1 и 2 ст. 27.10, ч. 2 ст. 27.14 КоАП РФ). Применение изъятия и ареста допускается только в присутствии понятых. При необходимости применения других мер административного пресечения, например административного задержания, указанные лица обращаются к служащим органов внутренних дел, уполномоченным на их применение^[433].

11.7. Ответственность государственного служащего

Дисциплинарная ответственность наступает при выявлении признаков виновного служебного правонарушения — дисциплинарного или служебного проступка. Для умышленного правонарушения характерны осознанные волевые действия нарушителя, направленные на причинение общественно опасных последствий, например отказ служащего в исполнении устного или письменного распоряжения руководителя, вынесенного в соответствии с его полномочиями, установленными должностным, административным регламентом или иным нормативным правовым актом. Умышленная вина квалифицируется и в случае представления нанимателю подложных сведений о доходах и имущественных обязательствах либо несанкционированном разглашении таких сведений. Для неосторожной (релятивной) вины характерна дефектная психоэмоциональная оценка нарушителем совершенного им деяния и его общественно опасных последствий. Признаки релятивной вины выражаются в противоправном бездействии нарушителя, например, в несоблюдении им срока исполнения служебного поручения.

Общественная опасность служебного проступка выражается в причинении имущественного ущерба публичному органу либо ущерба его деловой репутации или в причинении морального вреда руководителю государственного органа или иному должностному лицу. Неисполнение служащим обязанностей либо ненадлежащее осуществление прав, установленных должностным, административным регламентами, содержит признаки общественно опасного деяния, независимо от причинения имущественного ущерба или морального вреда.

Меры дисциплинарной ответственности применяются при соблюдении процессуальных прав и обязанностей лица, подозреваемого в совершении проступка, а также нанимателя и иного лица, уполномоченного назначать или исполнять санкции^[434].

 На стадии возбуждения дела о служебном правонарушении наниматель должен подтвердить факт его совершения и установить признаки вины в деянии государственного служащего, подозреваемого в его совершении^[435]. В этих целях по инициативе нанимателя или по письменному заявлению служащего проводится служебная проверка. К лицам, уполномоченным на ее проведение, относятся представители кадровой и правовой служб и выборного профсоюзного органа^[436]. В ходе служебной проверки должны быть установлены фактические данные, необходимые для всестороннего и объективного рассмотрения дела о служебном правонарушении^[437]. К ним относятся:

1) сведения, подтверждающие или опровергающие факт виновного совершения служебного проступка, в том числе устные или письменные объяснения лица, подозреваемого в его совершении, лиц, явившихся свидетелями деяния, в тех случаях, когда они прямо или косвенно не заинтересованы в проведении служебной проверки;

2) причины и условия, способствовавшие совершению служебного проступка. К ним относятся объективные данные, характеризующие соблюдение нанимателем прав служащего, а также субъективные (личностные) особенности подозреваемого, отражающие его профессиональную служебную деятельность;

3) сведения об общественной опасности правонарушения, в том числе о размере имущественного ущерба, или данные, подтверждающие причинение морального вреда;

4) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления служащего о проведении служебной проверки.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через месяц со дня принятия решения о ее проведении. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные при ее проведении, а также предложения о применении к нарушителю дисциплинарного взыскания или о его неприменении. Письменное заключение и другие материалы дела о служебном правонарушении (например, показания очевидцев правонарушения) представляются нанимателю и лицу, в отношении которого проводилась служебная проверка^[438].

 Решение по результатам проведения служебной проверки принимается нанимателем на стадии рассмотрения дела о служебном правонарушении. Наниматель обязан объективно и всесторонне рассмотреть все материалы дела, подтверждающие выводы и предложения, указанные в заключении, принятом по результатам служебной проверки, в том числе письменные объяснения лица, в отношении которого она проводилась; его заявление, опровергающее результаты служебной проверки (в случае их обжалования этим лицом); ходатайства и иные документы, представленные лицом, в отношении которого проводилась служебная проверка. При установлении нанимателем признаков виновного совершения служебного проступка и принятии решения о назначении дисциплинарного взыскания наниматель обязан рассмотреть следующие обстоятельства, отягчающие служебную ответственность:

а) факты, свидетельствующие о рецидиве правонарушения^[439];

б) совершение правонарушения в состоянии алкогольного или иного токсического опьянения^[440];

в) причинение имущественного ущерба, физического (телесного) или морального вреда либо ущерба деловой репутации публичного органа. Во всяком случае к тяжким последствиям служебного правонарушения относятся причинение физического (телесного) вреда или значительного имущественного ущерба, а также создание реальной угрозы наступления таких последствий^[441];

г) умышленное совершение служебного проступка, в том числе в случае личной заинтересованности нарушителя в его совершении (например, при ненадлежащем исполнении служащим обязанностей, обусловленных урегулированием конфликта интересов)^[442].

При назначении дисциплинарного взыскания наниматель должен учитывать также и обстоятельства, смягчающие служебную ответственность:

а) совершение служебного проступка, не повлекшего за собой причинение тяжких последствий; совершение служебного проступка впервые;

б) совершение служебного проступка по обстоятельствам, не зависящим от нарушителя, например, нарушение должностного или административного регламентов в связи с соматическими заболеваниями, неисполнение служебного поручения либо его ненадлежащее исполнение в условиях крайней необходимости или при стечении иных чрезвычайных обстоятельств;

в) совершение служебного проступка при исполнении должностного поручения, неправомерность которого не могла быть установлена нарушителем в данных обстоятельствах;

г) позитивные личные и профессиональные качества нарушителя. В частности, нанимателем должны быть приняты во внимание результаты исполнения нарушителем служебных обязанностей в период, предшествующий совершению проступка; добровольное сообщение о совершенном нарушении.

Наниматель вправе учитывать и другие обстоятельства, смягчающие ответственность, например совершение проступка в состоянии аффекта; при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение незначительного правонарушения по неосторожности. При квалификации таких обстоятельств наниматель должен учитывать общественно опасные последствия проступка (отсутствие имущественного ущерба, причинение незначительного вреда и т.п.).

 Обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность, выявляются на стадии, предшествующей назначению дисциплинарного взыскания лицу, вина которого в совершении проступка подтверждена при рассмотрении дела о служебном правонарушении. Наличие или отсутствие таких обстоятельств учитывается нанимателем при применении дисциплинарного взыскания, соразмерного общественной опасности проступка. В частности, увольнение с гражданской службы может быть применено при наличии обстоятельств, отягчающих служебную ответственность, исчерпывающий перечень которых установлен федеральным законом^[443].

По результатам рассмотрения дела о служебном правонарушении может быть применено одно из следующих дисциплинарных взысканий:

замечание;

выговор;

предупреждение о неполном служебном соответствии;

освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

увольнение с гражданской службы.

Дисциплинарные взыскания различаются по правовым последствиям: применение замечания, выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии влекут за собой имущественные санкции в виде временного приостановления дополнительных выплат к должностному окладу или ограничении их размера^[444]. Применение дисциплинарного взыскания в виде освобождения от замещаемой должности влечет за собой изменение государственно-служебного отношения и, как следствие, изменение условий оплаты труда, в том числе должностного оклада, а также дополнительных выплат^[445]. Вследствие увольнения государственно-служебные отношения прекращаются. Таким образом, применение дисциплинарных взысканий всегда сопровождается имущественными санкциями, при этом понижаются размеры соответствующих денежных выплат.

 Наступлением указанных правовых последствий обусловлена последняя процессуальная стадия производства по делу о служебном правонарушении — стадия исполнительного производства. На этой стадии нанимателем должны быть осуществлены действия, предусмотренные назначенным дисциплинарным взысканием, в том числе изданы следующие правовые акты:

о применении дисциплинарного взыскания;

об изменении условий материального обеспечения нарушителя;

об освобождении от занимаемой должности или об увольне­нии нарушителя.

В указанных индивидуальных правовых актах обосновываются правовые предпосылки применения имущественных и иных санкций, обусловленных дисциплинарным взысканием. Копии указанных правовых актов, в том числе и копия акта о назначении дисциплинарного взыскания, предоставляется нарушителю в пятидневный срок^[446].

Рассмотренные выше процессуальные действия осуществляются различными должностными лицами в зависимости от конкретной стадии производства по делу о служебном правонарушении, при этом возбуждение дела о служебном правонарушении и его рассмотрение отнесено к ведению начальника, в служебном подчинении которого находится нарушитель, либо вышестоящего руководителя. На стадии исполнительного производства соответствующие правовые акты подготавливаются кадровой службой (по согласованию с указанными выше руководителями).

 Все перечисленные процессуальные действия осуществляются независимо от специфики дела о служебном правонарушении; соответствующие им стадии производства относятся к императивным стадиям. На факультативной стадии производства по делу о служебном правонарушении обжалуются действия (бездействие) нанимателя.

Право на обжалование может быть реализовано лицом, в отношении которого ведется дело о служебном правонарушении. Например, при возбуждении и рассмотрении дела подозреваемый вправе обжаловать акт нанимателя о назначении служебной проверки, действия (бездействия) должностных лиц, проводящих проверку. На этих этапах производства по делу о служебном правонарушении проводится административное обжалование. Жалоба подается в комиссию государственного органа по служебным спорам. При обжаловании действий должностных лиц подозреваемый оспаривает правомерность индивидуального правового акта, устанавливающего такие действия (например, акта нанимателя о проведении служебной проверки). При обжаловании бездействия должностного лица, проводящего служебную проверку, оспаривается ненадлежащее исполнение им сроков осуществления процессуальных действий, установленных актом о проведении служебной проверки (подача жалобы не приостанавливает сроков ее проведения). На стадиях вынесения акта о применении дисциплинарного взыскания и исполнительного производства нарушитель вправе избрать судебное или административное обжалование, в последнем случае жалоба подается в комиссию по служебным спорам^[447].

При обжаловании акта о проведении служебной проверки жалоба подается в течение месяца со дня принятия акта о проведении проверки. Срок обжалования акта о применении дисциплинарного взыскания обусловлен сроком действия такого акта (специальные сроки подачи жалобы в этом случае не установлены). Таким образом, жалоба может быть подана в течение года со дня принятия акта о применении дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. Если служебное правонарушение было выявлено органами финансового контроля при проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки, дисциплинарное взыскание может быть применено не позднее двух лет со дня совершения проступка^[448]. Нарушение нанимателем процессуальных сроков производства по делу о служебном правонарушении (например, срока принятия заключения о прове­дении служебного расследования или срока принятия акта о применении дисциплинарного взыскания) относится к безусловным основаниям для отмены соответствующего индивидуального правового акта по результатам административного или судебного обжалования.

Подтверждение факта совершения служебного правонарушения и квалификация вины относятся к публичным прерогативам. Лицо, в отношении которого проводятся процессуальные действия, считается невиновным в совершении проступка до вступления в законную силу акта о применении дисциплинарного взыскания^[449]. Лицо, подозреваемое в совершении служебного правонарушения, наделено процессуальными правами, обусловленными презумп­-
цией невиновности. Такое лицо вправе отказать нанимателю в предоставлении запрашиваемых им устных или письменных сведений при обнаружении проступка, а также при проведении служебного расследования^[450].

Дисциплинарная ответственность применяется к гражданским служащим независимо от их привлечения к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. Таким образом, к нарушителю могут быть одновременно применены дисциплинарное взыскание, гражданско-правовая санкция либо административное или уголовное наказание. Так, хищение чужого имущества влечет за собой применение административных наказаний в виде административного штрафа или административного ареста (при отягчающих обстоятельствах), установленных ст. 7.27 КоАП РФ (применительно к мелкому хищению), и наряду с ними дисциплинарного взыскания в виде увольнения с занимаемой должности^[451]. Указанные случаи корреляции мер ответственности возникают главным образом в сфере государственной гражданской службы, применение административных и дисциплинарных санкций к воен­нослужащим и должностным лицам правоохранительной службы осуществляется в соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ. Как пра­вило, такие служащие несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Каково содержание понятия государственной службы РФ?

2. Назовите основные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок поступления, прохождения и прекращения государственной службы.

3. Каковы принципы построения и функционирования системы государственной службы?

4. Перечислите разновидности государственной службы.

5. Какие категории и группы должностей государственной гражданской службы вы знаете?

6. Каковы ограничения и запреты государственной гражданской службы?

7. Назовите документы, необходимые для поступления на государственную гражданскую службу.

8. Каково содержание служебного контракта?

9. Каковы порядок и сроки прохождения аттестации государственным гражданским служащим?

10. Какие органы уполномочены рассматривать индивидуальные служебные споры?

 

Глава 12. Военно-служебные права и обязанности граждан
российской федерации

В результате изучения данной главы учащийся должен:

знать систему законодательства о воинской обязанности и военной службе;

уметь анализировать формы реализации прав и исполнения обязанностей военнослужащими;

овладеть практическими навыками аналитического исследования военно-служебного законодательства.

12.1. Военная служба как особая разновидность
федеральной государственной службы

Согласно правилам ч. 2 и 3 ст. 59 Конституции гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» случаях, гражданин Российской Федерации имеет право на ее замену альтернативной гражданской службой — особым видом трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (п. 1 ст. 1 указанного Федерального закона).

 Военная служба представляет собой особую разновидность федеральной государственной службы. Регламентация статуса военной службы отнесена к исключительному ведению Российской Федерации (п. «т» ст. 71 Конституции РФ), что означает осуществление военно-служебных обязанностей только на федеральном уровне: в Вооруженных Силах РФ, ведомственных войсках, вспомогательных воинских формированиях, а также в федеральных органах исполнительной власти, действующих в сфере обороны и безопасности^[452]. Принципы национальной правовой системы Российской Федерации несовместимы с созданием войск и воинских формирований, находящихся в подчинении субъектов РФ.

Военная служба, как правило, осуществляется на воинских должностях. Каждой воинской должности соответствует воинское звание (они подразделяются на войсковые и корабельные). Воинские звания высших офицеров — от генерал-майора до маршала включительно (и соответствующие им корабельные воинские звания контр-адмирала, вице-адмирала, адмирала, адмирала флота) присваиваются Президентом РФ. Воинские звания младших и старших офицеров и иные звания присваиваются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, действующих в сферах обороны и безопасности. Присвоение воинских званий и наделение военнослужащих должностными полномо­чиями (назначение на воинскую должность и освобождение от нее) представляют собой особые разновидности военно-служебных отношений. Конституцией РФ к прерогативам главы государства отнесено только определение должностных обязанностей высших офицеров Вооруженных Сил РФ (п. «л» ст. 83). Содержание полномочий Президента РФ в сфере назначения на должность и освобождения от нее высших офицеров ведомственных войск раскрывается в ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В соответствии с Конституцией РФ к непосредственному ведению Президента РФ относится назначение на должность и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил РФ (п. «б» ст. 89).

Права и обязанности военнослужащих распространяются на граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву, а также добровольно (по контракту) в инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, в центральных аппаратах и территориальных органах СВР России, ФСБ России, ФСО России. Статус военнослужащих распространяется также на граждан, осуществляющих государственно-служебные обязанности в федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ и создаваемых в военное время специальных формированиях.