Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 19 страница




ѕри применении административных и цивилистических санкций в указанных случа€х всегда учитываютс€ обсто€тельства, см€гчающие ответственность виновного должностного лица. ѕрименительно к гражданско-правовым деликтам должны быть прин€ты во внимание обычные услови€ делового оборота и иные значимые обсто€тельства. “аким образом, при привлечении должностных лиц јќ к административной ответственности, нар€ду с обсто€тельствами, см€гчающими ответственность, установленными ч. 1 ст. 4.2  ојѕ –‘, учитываютс€ также и указанные выше обсто€тельства, определенные п. 3 ст. 71 ‘едерального закона Ђќб акционерных обществахї.

¬опросы и задани€ дл€ самоконтрол€

1. ƒайте пон€тие акционерного общества и перечислите их виды.

2.  аким федеральным законом регламентирован правовой статус акционерного общества?

3. ¬ чем содержание специального права Ђзолотой акцииї?

4. ќпределите контрольные и надзорные об€занности акционерного общества.

5. Ќазовите методы пр€мого участи€ органов исполнительной власти в де€тельности акционерных обществ.

6. –асскажите о полномочи€х органов управлени€ акционерного общества.

7. „то вы знаете о видах представительства государства в открытых акционерных обществах?

8. ƒайте определение термина Ђприватизаци€ї.

9. ѕриведите виды юридической ответственности акционерного общества и его должностного лица.

10. Ќазовите основани€ привлечени€ акционерного общества к административной ответственности.

 

√лава 11. √осударственна€ служба

¬ результате изучени€ данной главы учащийс€ должен:

знать систему действующего законодательства о государственно-служебных отношени€х, у€снить содержание прав, об€занностей и ответственности государственных служащих;

уметь анализировать теоретическую основу служебных отношений;

овладеть навыками прагматического анализа предписаний законодательства о государственной службе.

11.1. ќсновы статуса государственной службы

√осударственна€ служба –оссийской ‘едерации представл€ет собой профессиональную служебную де€тельность граждан –оссийской ‘едерации по обеспечению исполнени€ полномочий –оссийской ‘едерации и полномочий, отнесенных к ведению субъектов –‘. Ћица, к ведению которых отнесена указанна€ государственно-служебна€ де€тельность, €вл€ютс€ должностными лицами.

  федеральным государственным служащим относ€тс€ лица, осуществл€ющие военную и правоохранительную службу.

 ¬оенно-служебна€ де€тельность (военна€ служба) проходит в ¬ооруженных —илах –‘, а также в ведомственных воинских формировани€х Ч внутренних войсках ћ¬ƒ –оссии, войсках гражданской обороны ћ„— –оссии. “аким образом, военна€ служба проходит в органах, действующих в сферах обороны и государственной безопасности.

 ѕравоохранительна€ служба осуществл€етс€ должностными лицами органов исполнительной власти, к ведению которых отнесены функции по обеспечению законности и правопор€дка.   правоохранительной службе относитс€ также государственно-служебна€ де€тельность в органах общественной, экологической, экономиче≠ской и информационной безопасности, при этом обеспечение государственной безопасности отнесено к прерогативам военнослужащих.

√ражданам, осуществл€ющим правоохранительную службу, присваиваютс€ специальные звани€ и классные чины; военнослужащим присваиваютс€ воинские звани€.

√осударственна€ гражданска€ служба в зависимости от ее содержани€ осуществл€етс€ федеральными государственными служащими и государственными служащими субъектов –‘.   федеральной государственной гражданской службе относитс€ дипломатическа€ служба[388], обеспечение полномочий Ѕанка –оссии, де€тельность в сферах €дерной энергетики[389], наименований географических объектов[390], обеспечение единства измерений, отдельные виды де€тельности в сфере технического регулировани€, в частности разработка и утверждение национальных стандартов[391], картографическа€ де€тельность[392], а также метеорологическа€ служба[393].   федеральной государственной службе относитс€ обеспечение полномочий органов исполнительной власти в сферах военной промышленности[394], экспортного и валютного контрол€[395], космической де€тельности[396], органов охраны воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа –‘. ќбеспечение государственного регулировани€ в сферах оборота оружи€, наркотических средств и психотропных веществ, других ограниченно оборотоспособных объектов также отнесено к исключительному ведению федеральных государственных служащих. ”казанные федеральные государственно-служебные полномочи€ в зависимости от целей их осуществлени€ и предназначени€ обеспечиваютс€ лицами, проход€щими правоохранительную или военную службу.

–еализаци€ полномочий должностным лицом министерства или ведомства возможна лишь в случае осуществлени€ об€занностей, установленных дл€ соответствующей государственной должности Ч должности в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов –‘, а также в иных государственных органах с установленными об€занност€ми по исполнению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих об€занностей.

11.2. ѕринципы государственной службы

ѕод принципами прин€то понимать исходные начала, основоположени€, характеризующие действие или €вление Ч объект исследовани€.

 ќбщеправовые принципы государственной службы отражают соотношение законов и иных правовых актов, регламентирующих статус государственного служащего как должностного лица. ¬месте с тем указанные принципы характеризуют служебные отношени€ как разновидность регулируемых правом общественных отношений[397].

ќбщеправовые принципы присущи всем общественным отношени€м, опосредованным правом, и не отражают административно-правовой специфики служебных отношений.   указанным принципам прежде всего относитс€ верховенство  онституции –‘ и федеральных законов над иными правовыми актами, определ€ющими правовое положение государственного служащего. »сполнение об€занностей государственными служащими и обеспечение их прав регламентируетс€ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. ‘едеральные законы, нормативные акты ѕрезидента, ѕравительства –‘, а также нормативные правовые акты субъектов –‘, определ€ющие статус государственного служащего, принимаютс€ на основе  онституции –‘ и не могут вступать с ней в противоречие. ¬ соответствии со ст. 71  онституции виды должностей федеральной государственной службы, об€занности и права соответствующих государственных служащих могут быть определены федеральными законами, указами ѕрезидента –‘, постановлени€ми ѕравительства –‘, а также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, других федеральных государственных органов. ”казанные подзаконные акты принимаютс€ в случа€х, пр€мо предусмотренных ‘едеральным законом Ђќ системе государственной службы –оссийской ‘едерацииї, иными федеральными законами.

  общеправовым принципам государственной службы относитс€ принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способност€ми и профессиональной подготовкой (ч. 4 ст. 32  онституции –‘)[398]. »ндивидуальные творческие воз≠можности физического лица воплощаютс€ в его деловых и иных творческих навыках и характеризуют созидательный потенциал личности. –еализаци€ физическим лицом своих возможностей всегда субъективна: гражданин вправе получить соответствующее профессиональное образование, обеспечивающее доступ к государственной службе, если это позвол€ют его интеллектуальные и материальные возможности. ƒоступ к государственной службе гарантирован дл€ всех совершеннолетних граждан, владеющих государственным €зыком –оссийской ‘едерации, независимо от пола, национальности, имущественного положени€ и иных обсто€тельств (ч. 2 ст. 19  онституции –‘).

 ќрганизационные принципы государственной службы отражают административно-правовую природу служебных отношений. “ак, организационный принцип субординации государственной службы означает об€зательность дл€ государственного служащего законных решений, прин€тых вышесто€щим государственным органом или руководителем. ƒл€ государственной службы в органах исполнительной власти характерна служебна€ подчиненность. –ешени€, прин€тые федеральным органом исполнительной власти, об€зательны дл€ исполнени€ государственным служащим территориального органа соответствующего федерального министерства, ведомства. –ешени€ вышесто€щего государственного органа, руководител€ об€зательны дл€ исполнени€ в тех случа€х, если они прин€ты в соответствии с его полномочи€ми, определенными федеральным законом или иным нормативным правовым актом. ѕрава и об€занности органа исполнительной власти определ€ютс€ положени€ми о соответствующих министерствах, ведомствах, а также административными регламентами.

«аконные решени€ государственного органа об€зательны дл€ исполнени€ независимо от организационных особенностей их прин€ти€: решение, прин€тое государственным органом после его коллегиального рассмотрени€, подлежит неукоснительному исполнению государственным служащим нар€ду с решением, вынесенным уполномоченным должностным лицом на основе единоначали€.

ќб€зательность дл€ исполнени€ решени€ государственного органа не зависит от юридической силы акта, в форме которого оно было прин€то: об€зательному исполнению государственным служащим подлежат нормативные правовые акты, так же как и акты индивидуального применени€.

  валификационные принципы государственной службы характеризуют основные требовани€, предъ€вл€емые к уровню образовани€ государственного служащего. ¬ частности, принцип профессионализма и компетентности государственных служащих предусматривает осуществление государственными служащими вверенных им должностных об€занностей на профессиональной основе, а также соответствие служащих квалификационным требовани€м, предъ€вл€емым к соответствующей должности. “ак, государственный служащий должен соответствовать уровню профессионального образовани€ и обладать опытом работы по избранной специальности.

√осударственный служащий призван не допускать конфликта интересов Ч ситуации, когда лична€ заинтересованность вли€ет или может повли€ть на объективное исполнение должностных об€занностей. ќчевидно, что публичные задачи государственной службы доминируют над личными, субъективными предпосылками осуществлени€ государственным служащим возложенных на него об€занностей, поэтому под личной заинтересованностью в данном случае понимаетс€ возможность неосновательного обогащени€, т.е. получени€ государственным служащим пр€мых или косвенных материальных выгод, св€занных с осуществлением им должностных об€занностей[399]. ѕротиворечие между личной заинтересованностью государственного служащего и законными интересами граждан, публичных или частноправовых организаций может быть опосредовано различными психологическими факторами, например про€влением личной симпатии или личной непри€зни к должностным лицам, когда подобные гуманитарные про€влени€ способны повли€ть на осуществление служебного поручени€[400].  онфликт интересов в этих случа€х не имеет корыстной подоплеки и обусловлен эмоцио≠нальными или субъективными психологическими факторами, присущими данному физическому лицу.

√осударственный служащий призван не допускать возникновени€ конфликта интересов, т.е. своими легитимными действи€ми (бездействием) должен предотвращать угрозу его возникновени€. ¬ этих случа€х необходимо принимать во внимание установленную должностным регламентом или иным правовым актом императивность должностных об€занностей: если государственный служащий вправе избрать должную альтернативу своему поведению и воздержатьс€ от осуществлени€ действий, способных вызвать коллизии у подчиненных ему служащих или лиц, не наход€щихс€ от него в служебной зависимости, то он должен поступить именно таким образом.

11.3. ѕон€тие государственно-служебного отношени€

√осударственно-служебные отношени€ представл€ют собой разновидность публичных отношений, возникающих в св€зи с обеспечением полномочий государственного органа. »зменение, приостановление и прекращение служебных отношений может быть обусловлено общегосударственными интересами и индивидуальными потребност€ми должностного лица.

—лужебные отношени€ различаютс€ в зависимости от статуса государственного органа. “акие органы, в соответствии с ч. 1 ст. 11  онституции –‘, создаютс€ субъектами федеральной публичной власти Ч ѕрезидентом –‘, ‘едеральным —обранием, ѕравительством –‘, органами законодательной и исполнительной власти субъектов –‘ (ч. 2 ст. 11  онституции), прокуратурой (ст. 129  онституции), органами судебной власти (ст. 125Ч127  онституции).

√осударственно-служебные отношени€ возникают:

1) в органах, создаваемых ѕрезидентом –‘ дл€ обеспечени€ его полномочий, в јдминистрации ѕрезидента, в —овете Ѕезопасности –‘ (п. Ђжї, Ђиї ст. 83  онституции –‘), других органах, создаваемых при ѕрезиденте –‘;

2) в федеральных органах исполнительной власти Ч ѕравительстве –‘, федеральных министерствах и федеральных ведомствах (федеральных службах и федеральных агентствах), обеспечивающих федеральные полномочи€ (п. Ђаї Ч Ђтї ст. 71  онституции –‘) и полномочи€, отнесенные к совместному ведению –оссийской ‘едерации и субъектов –‘ (п. Ђаї Ч Ђої ч. 1 ст. 72  онституции –‘);

3) в территориальных органах, создаваемых федеральными министерствами и ведомствами дл€ обеспечени€ их полномочий (ч. 1 ст. 78  онституции –‘);

4) в федеральных публичных органах, осуществл€ющих специальные контрольные функции (например, —четна€ палата –‘) или специальные исполнительно-распор€дительные полномочи€ (например, Ѕанк –оссии). ”казанные органы созданы дл€ обеспечени€ федеральных полномочий, отнесенных к их ведению федеральными законами, и действуют независимо от федеральных органов исполнительной власти;

5) в высших исполнительно-распор€дительных органах субъектов –‘ (правительствах, советах министров и др.);

6) в органах исполнительной власти субъектов –‘, обеспечивающих полномочи€, отнесенные к их исключительному ведению (исчерпывающий перечень таких полномочий в соответствии со ст. 73  онституции –‘ определ€етс€ конституци€ми республик в составе –оссийской ‘едерации и уставами краев, областей, городов федерального значени€, автономной области, автономных округов);

7) в органах законодательной власти –оссийской ‘едерации и субъектов –‘;

8) в правоохранительных органах Ч прокуратуре –‘ и органах судебной власти.

”частниками служебного отношени€ в зависимости от обсто€тельств их возникновени€ могут быть различные юридические и физические лица.   императивным участникам служебного отношени€ относитс€ наниматель Ч публичный орган или его представитель и служащий Ч должностное лицо, обеспечивающее полномочи€ государственного органа; эти лица участвуют во всех служебных отношени€х.

  факультативным участникам служебного отношени€ относ€тс€ публичные или частноправовые субъекты, вступающие в такие отношени€ в св€зи с реализацией предоставленных им федеральным законом их прав или исполнением об€занностей перед государственным органом. ѕрава, об€занности таких лиц обусловлены их участием в ординарных, или деликтных, служебных отношени€х (например, органы внутренних дел, органы ‘—ќ –оссии). »ные публичные органы об€заны обеспечить безопасность и личную неприкосновенность служащего и членов его семьи, имеющих право на предоставление государственной защиты в случа€х, установленных федеральным законом[401]. ќрганы здравоохранени€ обеспечивают реализацию мер социальной защиты служащего и членов его семьи и т.д.[402] ќб€занности публичного органа в данном случае коррелируютс€ с правами государственного служащего, исполнением которых и обусловлены такие об€занности.

¬ некоторых случа€х в служебных отношени€х участвуют субъекты частного права; как правило, это происходит при обеспечении отдельных социальных прав служащего, например его права совмещать исполнение должностных об€занностей с оплачиваемой де€тельностью в негосударственном учебном заведении, в частности в издательстве, общественном объединении и т.д., в тех случа€х, если это не повлечет за собой конфликта интересов.

”частие служащего в отношени€х с коммерческими организаци€ми может быть обусловлено владением и распор€жением ценными бумагами и акци€ми (дол€ми участи€ в уставных капиталах акционерных обществ и иных коммерческих организаций), причем такие отношени€ могут возникать и прекращатьс€ в период прохождени€ государственной службы[403]. “аким образом, государственный служащий может участвовать в коммерческих отношени€х с учетом ограничений, установленных федеральным законом, однако он не вправе быть субъектом предпринимательства. Ќегосударственные органы в этих случа€х обеспечивают реализацию права служащего, установленного федеральным законом (например, права на заключение издательского договора или иного возмездного цивилистического договора). –егулируемые таким законом общественные отношени€ также относ€тс€ к государственно-служебным отношени€м[404].

11.4. ¬озникновение, изменение, приостановление
и прекращение государственно-служебного отношени€

 √осударственно-служебные отношени€ возникают на основании издани€ приказа о назначении гражданина на должность гражданской службы. ѕрава и об€занности гражданского служащего и нанимател€ определ€ютс€ служебным контрактом, устанавливающим услови€ и пор€док осуществлени€ профессиональной служебной де€тельности, услови€ оплаты труда и социального страховани€[405].   существенным услови€м служебного контракта относитс€ должностной регламент, утверждаемый нанимателем. ¬ должностной регламент включаютс€ квалификационные требовани€ к образованию и стажу служебной или иной профессиональной де€тельности, а также административные требовани€ к содержанию полномочий, осуществл€емых служащим самосто€тельно или по поручению соответствующего руководител€[406]. јдминистративные требовани€ определ€ют услови€ служебного поведени€, пор€док выполнени€ должностных об€занностей и ответственность служащего за нарушение служебного распор€дка публичного органа и иных нормативных правовых актов. ѕодписыва€ служебный контракт, гражданский служащий об€зуетс€ соблюдать все его услови€, в том числе и должностной регламент.

 √осударственно-служебные отношени€ измен€ютс€ в случае возникновени€ юридически значимых событий и обсто€тельств (юридических фактов), установленных служебным контрактом или нормативным правовым актом (в том числе и актом соответствующего публичного органа).   таким юридическим фактам относ€тс€:

а) перевод служащего на иную должность гражданской службы с изменением должностных об€занностей либо его перемещение на иную служебную должность без изменени€ должностных об€занностей[407];

б) изменение существенных условий служебного контракта (например, изменение условий оплаты труда, условий социального страховани€, режима служебного времени). »зменение условий служебного контракта происходит по инициативе нанимател€ с согласи€ гражданского служащего[408];

в) изменение организационно-правовой формы государственного органа, например при его реорганизации либо изменении его структуры. ѕри наличии указанных изменений (в тех случа€х, если они не влекут за собой сокращени€ должностей) государственно-служебные отношени€ могут быть продолжены на новых услови€х с соответствующим изменением служебного контракта[409];

г) ликвидаци€ государственного органа. ¬ таких случа€х государственно-служебные отношени€ могут быть продолжены с согласи€ служащего, например при предоставлении ему иной публичной должности[410].

»зменение государственно-служебных отношений происходит либо по инициативе нанимател€, либо такие изменени€ обусловлены не завис€щими от него обсто€тельствами (например, реорганизаци€ или ликвидаци€ соответствующего публичного органа может быть св€зана с политико-правовыми факторами Ч реорганизацией структуры органов, коррективами законодательства и т.п.). √осударственно-служебные отношени€ могут быть изменены нанимателем при применении дисциплинарных взысканий в виде замечани€, выговора, предупреждени€ о неполном должностном соответствии или освобождени€ от занимаемой должности гражданской службы, влекущих за собой полную или частичную утрату нарушителем социальных гарантий, например ежемес€чной надбавки к должностному окладу и иных дополнительных выплат.

 √осударственно-служебные отношени€ приостанавливаютс€ в тех случа€х, если наступление юридически значимого событи€ (юридического факта) ограничено конкретным сроком. »ными словами, приостановление служебных отношений влечет за собой их временное изменение на срок, установленный соответствующим правовым актом. √осударственно-служебные отношени€ приостанавливаютс€:

а) при направлении служащего на профессиональную переподготовку (повышение квалификации) при реорганизации или ликвидации публичного органа Ч на срок переподготовки[411];

б) в случае временного отстранени€ от занимаемой должности при проведении служебной проверки; срок проведени€ такой проверки обусловлен об€занностью нанимател€ установить факт виновного совершени€ дисциплинарного проступка (служебного правонарушени€)[412].

—лужебные отношени€ приостанавливаютс€ как по инициативе нанимател€ (при издании им акта о временном отстранении служащего от замещаемой должности), так и по инициативе служащего (если служебна€ проверка проводитс€ по его письменному за€влению).  роме того, служебные отношени€ могут быть приостановлены: а) при возникновении политико-правовых предпосылок, не завис€щих от воли сторон; б) в св€зи с изменением организационно-правовой формы публичного органа или при введении особых административных режимов (например, режима чрезвычайного положени€ или режима «ј“ќ).

√осударственно-служебные отношени€ приостанавливаютс€ на срок осуществлени€ лицом публичных полномочий, несовместимых с государственной службой: в случае призыва гражданского служащего на военную службу (прохождени€ альтернативной гражданской службы), в св€зи с избранием (назначением) служащего на выборную публичную должность[413]. √осударственно-служебные отношени€, приостановленные по указанным выше обсто€тельствам, могут быть возобновлены по инициативе лица, за€вившего о своем желании осуществл€ть государственную службу. ѕравовой предпосылкой приостановлени€ государственно-служебных отношений €вл€етс€ издание нанимателем индивидуального правового акта, которым могут быть установлены и сроки их приостановлени€[414].

 √осударственно-служебные отношени€ могут быть прекращены по инициативе их участников, а также по не завис€щим от них обсто€тельствам либо при совершении государственным служащим правонарушени€. √осударственный служащий вправе выступить с инициативой расторжени€ служебного контракта либо за€вить о своем отказе в возобновлении служебных отношений при их изменении или приостановлении (например, несогласие служащего с предложенной ему должностью в св€зи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо отказ в прохождении профессиональной переподготовки).

√осударственно-служебные отношени€ прекращаютс€ по инициативе нанимател€:

а) в случае утраты государственными служащим своих профессиональных навыков по состо€нию здоровь€ либо вследствие недостаточной квалификации[415];

б) при совершении служащим дисциплинарных проступков, установленных п. 2Ч7 ч. 1 ст. 37 ‘едерального закона Ђќ государственной гражданской службе –оссийской ‘едерацииї, влекущих дисциплинарное взыскание в виде увольнени€ с государственной службы[416].

√осударственно-служебные отношени€ прекращаютс€ при назначении служащему наказаний, несовместимых с исполнением профессиональной служебной де€тельности (например, административного наказани€ в виде дисквалификации либо уголовного на≠казани€ в виде лишени€ свободы). ќснованием дл€ их прекращени€ в указанных случа€х €вл€етс€ вступившее в законную силу решение суда[417].

11.5. ѕрава и об€занности государственного служащего

√осударственна€ гражданска€ служба предназначена дл€ обеспечени€ полномочий органов государственной власти –оссийской ‘едерации, субъектов –‘ в сферах законотворчества, экономики, социального строительства и культуры. ¬ отличие от других видов государственной службы гражданска€ служба не св€зана с функци€ми в сферах обороны, безопасности и правоохранительной де€тельности.

√ражданским служащим €вл€етс€ гражданин –оссийской ‘едерации, осуществл€ющий профессиональную де€тельность на соответствующей должности согласно акту о назначении на должность и в соответствии со служебным контрактом. —татус гражданского служащего определ€етс€ его публичными полномочи€ми (правами, об€занност€ми) и ответственностью за их ненадлежащее исполнение.

ѕрава государственного служащего. √ражданскому служащему предоставл€ютс€ социальные права Ч на отдых, оплату труда, медицинское страхование, предназначенные дл€ обеспечени€ его профессиональной служебной де€тельности. —оциальные права служащих обеспечиваютс€ государственными гаранти€ми (например, при оплате труда служащему предоставл€етс€ денежное содержание с учетом различных надбавок и дополнительных выплат, значительно превышающих размер должностного оклада)[418]. ƒенежное содержание представл€ет собой основное средство материального стимулировани€ служащего; пользование остальными социальными правами обеспечивает должную эффективность его профессиональной де€тельности. ќбычно гражданский служащий не вправе совмещать свою профессиональную де€тельность с иной оплачиваемой де€тельностью. »сключение из этого правила возможно только при осуществлении научной, преподавательской и иной творческой де€тельности, если это не повлечет за собой конфликта интересов. —лужащий об€зан уведомить вышесто€щее должностное лицо о совмещении служебной де€тельности с иной оплачиваемой работой, котора€ во вс€ком случае не может быть отнесена к предпринимательству[419].

√ражданский служащий надел€етс€ публичными правами, предназначенными дл€ реализации полномочий госоргана. ѕублич≠ные права характеризуют и определ€ют содержание служебной де€тельности.   ним относ€тс€:

а) право на доступ в государственные, муниципальные органы, общественные объединени€ и другие негосударственные организации. ѕраво на доступ в служебные помещени€ субъектов предпринимательства всегда обусловлено исполнением властных полномочий гражданского служащего в сферах контрол€ и надзора[420];

б) право на проведение служебной проверки в цел€х защиты законных интересов служащего в соответствующем государственном органе, например при распространении сведений, порочащих деловую репутацию служащего, а также в иных случа€х причинени€ ему морального вреда вследствие профессиональной служебной де€тельности[421];

в) право на государственную защиту жизни и здоровь€ служащего, жизни и здоровь€ членов его семьи, а также принадлежащего ему имущества. Ёто право предоставл€етс€ служащему в цел€х обеспечени€ его исполнительно-распор€дительной де€тельности. Ќеобходимость пользовани€ таким правом обусловлена контрольными и иными властными полномочи€ми служащего. ¬ этих цел€х гражданскому служащему и членам его семьи может быть предоставлена государственна€ охрана дл€ защиты от угроз причинени€ физического вреда или имущественного ущерба[422].

–ассмотренные права предоставл€ютс€ дл€ обеспечени€ полномочий государственного органа. ѕри осуществлении таких прав гражданский служащий действует в качестве должностного лица.

√ражданский служащий надел€етс€ информационными правами, в том числе:

а) правом на предоставление документационных сведений и конклюдентной информации. —оответствующие сведени€ (информаци€) предоставл€ютс€ публичным, частноправовым органом (организацией) или их должностными лицами по запросу гражданского служащего в случа€х, предусмотренных федеральным законом[423]. —лужебные правомочи€ в этих случа€х удостовер€ютс€ письменным предписанием государственного органа, неисполнение которого влечет за собой применение мер административного принуждени€ или иных публичных санкций (в частности, установленных ст. 19.7  ојѕ –‘);

б) правом на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной де€тельности и другими документами до внесени€ их в личное дело, а также с материалами личного дела[424]. √ражданский служащий использует это право в цел€х защиты своих законных прав и интересов при возникновении служебного спора, проведении служебной проверки; в этих случа€х нар€ду с публичными интересами служащий отстаивает личные права (например, при распространении сведений, порочащих его профессиональную репутацию, и в иных подобных случа€х).

“аким образом, информационные права примен€ютс€ не только в цел€х обеспечени€ общегосударственных потребностей, но и дл€ защиты законных индивидуальных интересов служащего. ќбъективные (естественные) права гражданского служащего определ€ют его статус как наемного работника, наделенного публичными полномочи€ми. ќбеспечение прав на отдых, на оплату труда, других социальных прав €вл€етс€ об€занностью нанимател€[425]; такие права неотчуждаемы и подлежат неукоснительному соблюдению. –еализаци€ субъективных прав гражданского служащего (к ним относ€тс€ публичные и информационные права) обусловлена индивидуальными (личностными) потребност€ми и зависит от конкретной ситуации; служащий может не воспользоватьс€ этим правом в течение всего срока своей публичной де€тельности. ќсуществление субъективных прав всегда обусловлено юридически значимыми событи€ми (например, проведению служебной проверки или рассмотрению индивидуального служебного спора всегда предшествует возникновение коллизий с нанимателем или иным публичным должностным лицом).





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 522 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—воим успехом € об€зана тому, что никогда не оправдывалась и не принимала оправданий от других. © ‘лоренс Ќайтингейл
==> читать все изречени€...

2170 - | 1986 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.043 с.