Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 17 страница




¬ случа€х, установленных статутным федеральным законом, организационные формы де€тельности государственной корпорации могут быть определены специальным федеральным законом, действующим нар€ду со статутным федеральным законом. —пециальными федеральными законами могут быть установлены, в частности, пор€док использовани€ имущества государственной корпорации при ее реорганизации или ликвидации, сроки проведени€ этих организационных меропри€тий[329].

 ќрдинарные федеральные законы определ€ют основы публичного статуса государственной корпорации в целом как одной из форм некоммерческих организаций, при этом не регламентируютс€ отдельные элементы ее статуса. Ќапример, наименование органов управлени€ корпорации и их компетенци€ могут быть установлены только статутным федеральным законом. —фера применени€ ординарных федеральных законов ограничена отдельными предписани€ми (так, основы публичного статуса государственных корпораций определ€ютс€ правилами ст. 7.1 ‘едерального закона Ђќ некоммерческих организаци€хї). ќрдинарные федеральные законы примен€ютс€ в сферах, установленных статутными федеральными законами. Ќапример, ч. 3 ст. 17 ‘едерального закона Ђќ Ѕанке развити€ї предусмотрено, что государственна€ регистраци€ Ѕанка развити€ как особой разновидности государственной корпорации регламентируетс€ ‘едеральным законом от 8 августа 2001 г. є 129-‘« Ђќ государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателейї. “аким образом, применительно к указанной государственной корпорации предусмотрена возможность использовани€ предписаний ординарного федерального закона.

  подзаконным актам, регламентирующим де€тельность государственных корпораций, относ€тс€ в основном постановлени€ ѕравительства –‘[330]. Ќормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти примен€ютс€ только в случа€х, специально предусмотренных рассматриваемыми федеральными законами, указами ѕрезидента –‘ или постановлени€ми ѕравительства –‘.

—одержание публичных правомочий

ƒл€ государственных корпораций установлен особый пор€док взаимоотношений с органами исполнительной власти и иными публичными органами. ¬ административной сфере взаимодействие корпораций и публичных органов возникает в момент завершени€ организационных меропри€тий, св€занных с учреждением корпорации.   таким меропри€ти€м относитс€ внесение публичным органом имущественного взноса в форме недвижимого имущества, публичных финансовых средств, технического обеспечени€. ѕубличный имущественный взнос составл€ет основу уставного капитала корпорации. Ќа последующих стади€х де€тельности, т.е. после завершени€ всех меропри€тий, обусловленных учреждением корпорации, основу ее имущественного статуса составл€ют доходы, полученные от осуществлени€ ее уставной де€тельности по управлению публичными финансами; инвестиционных проектов и иных общественно значимых функций. ѕо общему правилу завершение организационных меропри€тий определ€етс€ прекращением публичных процедур, к которым относ€тс€ государственна€ регистраци€ корпорации в качестве юридического лица и последующее формирование ее руковод€щих органов. —татутным федеральным законом могут быть установлены иные публичные процедуры, при осуществлении которых корпораци€ в полном объеме надел€етс€ правомочи€ми государственной некоммерческой организации[331]. –егистрационные процедуры, св€занные с созданием корпорации в качестве публичного юридического лица, предшествуют иным организационным меропри€ти€м (например, формированию ее единоличных и коллегиальных органов управлени€). –егистрационные процедуры провод€тс€ ћинюстом –оссии и завершаютс€ в момент выдачи свидетельства о государственной регистрации[332]. “аким образом, государственна€ корпораци€ реализует свои правомочи€ субъекта публичных отношений в момент возбуждени€ регистрационных отношений, однако имущественными и иными правомочи€ми в полном объеме корпораци€ надел€етс€ после завершени€ всех публичным процедур, определенных статутным федеральным законом.

ќрганизационные процедуры протекают на этапе формировани€ руковод€щих органов государственной корпорации, их компетенци€ определ€етс€ статутным федеральным законом. ¬иды руковод€щих органов корпорации обусловлены ее назначением, однако можно отметить некоторые унифицированные особенности, характерные дл€ всех государственных корпораций. ќрганы исполнительной власти или иные публичные органы устанавливают формы своего представительства в коллегиальных органах управлени€ корпорации Ч наблюдательном совете, правлении или иных органах, определ€емых федеральным законом. —татус корпорации в отличие от других видов некоммерческих организаций устанавливаетс€ федеральным законом, актами органов исполнительной власти и иных публичных органов (требовани€ ст. 52 √  –‘ о прин€тии устава как специального учредительного документа в данном случае не примен€ютс€)[333]. «адачи, функции и полномочи€ коллегиальных органов устанавливаютс€ положени€ми и иными внутренними нормативными актами, утверждаемыми такими органами[334]. ѕор€док созыва и проведени€ заседаний коллегиальных органов, а также процедура прин€ти€ ими решений определ€ютс€ регламентами Ч эти нормативные правовые акты примен€ютс€ в цел€х упор€дочени€ внутриорганизационной де€тельности корпорации и не относ€тс€ к учредительным документам[335]. ѕубличные интересы государства всегда доминируют в решени€х, принимаемых коллегиальным органом управлени€ корпорации. √осударство в лице своих представителей в коллегиальных органах контролирует де€тельность председател€ или иного высшего должностного лица корпорации. ѕор€док назначени€ на должность председател€ корпорации и его освобождени€ от должности определ€етс€ федеральным законом. ѕрименительно к Ѕанку развити€ соответствующие полномочи€ отнесены к ведению главы государства. ѕредседатель корпорации €вл€етс€ ее единоличным исполнительным органом, в своей де€тельности он руководствуетс€ решени€ми коллегиальных органов. ѕор€док взаимоотношений председател€ корпорации с соответствующим коллегиальным органом определ€етс€ положением о наблюдательном совете или иными внутренними актами корпорации, которыми устанавливаетс€ и ответственность председател€ корпорации[336].

“аким образом, председатель корпорации подконтролен и подотчетен коллегиальному органу и об€зан осуществл€ть прин€тые им решени€: тем самым реализуютс€ и публичные интересы государства, представленного в корпорации должностными лицами органов исполнительной власти, вход€щими в состав наблюдательного совета (совета директоров) и правлени€ государственной корпорации. ќбщегосударственные интересы всегда доминируют над корпоративными интересами, это подтверждаетс€ главенствующей ролью наблюдательного совета (совета директоров) государственной корпорации в системе ее органов управлени€: именно советы как специальные коллегиальные органы, в состав которых вход€т представители публичных органов, всегда составл€ющие большинство членов совета, определ€ют политику повседневной де€тельности правлени€[337].

ќбщегосударственные интересы определ€ют имущественный статус корпорации. ¬се государственные корпорации в соответствии со статусом некоммерческой организации осуществл€ют де€тельность по ее целевому предназначению Ч в формах, установленных федеральным законом о создании государственной корпорации[338]. √осударство надел€ет корпорации особыми имущественными правами и об€занност€ми.  роме того, взаимоотношени€ государственной корпорации и правительства обусловлены политикой государственного протекционизма: публичное покровительство де€тельности корпораций предусматривает передачу им отдельных государственно-властных полномочий, а также предоставление им специальных льгот и преимуществ, отсутствующих у других участников коммерческой де€тельности. »нтересы –оссийской ‘едерации в отношени€х с государственными корпораци€ми представл€ют ѕравительство –‘, федеральные органы исполнительной власти, Ѕанк –оссии, иные публичные органы и их должностные лица. ”казанные органы делегируют корпораци€м отдельные публичные полномочи€ в формах и объеме, установленном статутным федеральным законом. Ќапример, Ѕанк развити€ вправе предоставл€ть государственные гарантии российским и зарубежным коммерческим организаци€м (в том числе банкам). Ќар€ду с ними Ѕанк развити€ выдает собственные банковские гарантии участникам внешнеторговой де€тельности[339]. ќн выступает от имени –оссийской ‘едерации в межгосударственных финансовых отношени€х, в частности в отношени€х, обусловленных предоставлением иностранным государством кредитов и займов –оссийской ‘едерации, и совершает от имени –оссии расчеты по таким кредитам и займам[340].

ќтношени€ публичных органов с корпораци€ми стро€тс€ на принципе государственно-частного партнерства.  орпораци€ признает доминирующую роль общегосударственных интересов во взаимоотношени€х с публичным органом. ќна участвует в реализации федеральных целевых и государственных инвестиционных программ (включа€ внешнеэкономические), руководству€сь прежде всего публичными интересами государства нар€ду с корпоративными интересами[341]. ¬ регламентации имущественных правомочий корпорации особую значимость имеют нормативные правовые акты ѕравительства –‘. Ќапример, применительно к одной из крупнейших государственных корпораций Ч Ѕанку развити€ Ч ѕравительство –‘ утверждает основные направлени€ и показатели инвестиционной и финансовой де€тельности[342]. √осударственна€ протекционистска€ политика обусловлена значимостью корпораций в социально приоритетных сферах. ѕрименительно к Ѕанку развити€ Ч одному из крупнейших в –оссии банков по объему капитализации Ч государство берет на себ€ особые имущественные об€зательства. “ак, ѕравительство –‘, €вл€€сь гарантом имущественной устойчивости государственной корпорации, вправе прин€ть решение об увеличении имущественного взноса за счет средств федерального бюджета или решение о предоставлении Ѕанку развити€ иного публичного имущества (например, недвижимости)[343]. »мущественный взнос может быть увеличен за счет предоставлени€ корпорации не только традиционных имущественных объектов: в этом качестве могут выступать и особые имущественные права и об€занности, в том числе права требовани€, долги, об€зательства по выплате платежей. ¬ качестве публичного имущества, отчуждаемого в данном случае, выступают имущественные комплексы, движимое и недвижимое имущество федеральных государственных учреждений и другие имущественные объекты, наход€щиес€ в федеральной собственности.

“аким образом, имущественные отношени€ между государством и корпорацией возникают в момент формировани€ ее уставного капитала; они €вл€ютс€ дл€щимис€, стабильными и устойчивыми на прот€жении всей де€тельности государственной корпорации. ¬ыступа€ в качестве одного из видов некоммерческих учреждений, корпораци€ представл€ет собой неординарный субъект частноправовых отношений.  орпорации могут быть созданы в форме банков, агентств; в некоторых случа€х они могут быть наделены правомочи€ми федеральных унитарных предпри€тий и выступают в предпринимательской де€тельности в качестве публичной коммерческой организации. ¬о вс€ком случае статус корпорации устанавливаетс€ специальным федеральным законом, надел€ющим ее не только специальными имущественными правомочи€ми, но и особыми публичными правами во взаимоотношени€х с органами исполнительной власти и иными государственными органами. Ќапример, государственна€ корпораци€ ЂЅанк развити€ї представл€ет собой особую кредитную организацию; ее правомочи€ в сфере банковской де€тельности определ€ютс€ специальными федеральными законами и отличаютс€ от имущественных правомочий коммерческих банков, к которым банковское законодательство примен€етс€ без ограничений[344].

»так, государственные корпорации осуществл€ют свои полномочи€ по согласованию или при непосредственном участии органов исполнительной власти. ћожно выделить следующие основные сферы взаимоотношений корпораций и публичных органов.

1. ѕри осуществлении лицензионно-разрешительных правил корпорации-лицензиаты об€заны соблюдать требовани€, установленные лицензирующим органом, в частности, при осуществлении таким органом меропри€тий лицензионного контрол€[345]. ¬ соответствии со статусом корпорации, установленным федеральным законом, на них распростран€ютс€ общие требовани€, определенные федеральным законодательством о лицензировании, либо к корпораци€м примен€ютс€ специальные требовани€, установленные федеральным законом. Ќапример, Ѕанк развити€ осуществл€ет банковские операции в соответствии с ‘едеральным законом Ђќ Ѕанке развити€ї; общие требовани€ по лицензированию, установленные ст. 13 ‘едерального закона Ђќ банке и банковской де€тельностиї, в данном случае не примен€ютс€.

2. ¬ сфере коммерческой де€тельности правомочи€ государственной корпорации ограничены в интересах обеспечени€ общегосударственных потребностей. ѕрибыль государственной корпорации может быть использована по согласованию с публичным органом, установленным федеральным законом.  ак правило, така€ прибыль может быть использована с согласи€ наблюдательного совета или иного коллегиального органа, представл€ющего интересы государства[346].

 орпоративные формы управлени€

√осударственна€ корпораци€ реализует свои правомочи€ на основе сочетани€ внутриорганизационных и внешних форм управлени€. —обственно корпоративные формы управлени€ включают в себ€:

а) правовые акты, принимаемые коллегиальными органами Ч наблюдательным советом, правлением и иными коллегиальными органами, в частности органами внутреннего финансового контрол€ Ч ревизионной комиссией, службой внутреннего контрол€, службой внутреннего аудита[347].  оллегиальные органы принимают постановлени€, решени€ и иные правовые акты, предусмотренные внутренними установлени€ми соответствующей корпорации;

б) акты, принимаемые специальным органом публичного представительства интересов –оссийской ‘едерации Ч наблюдательным советом, советом директоров. ќни доминируют в системе корпоративных правовых актов: такими актами утверждаютс€ решени€ правлени€ или единоличного исполнительного органа, если ими предусмотрено изменение имущественного статуса корпорации. ќрган публичного представительства утверждает положени€ о структурных подразделени€х аппарата корпорации, положени€ о филиалах и представительствах и иные статутные акты, разработанные правлением корпорации[348]. —татутные акты, принимаемые в этих случа€х, предназначены дл€ неоднократного применени€, они об€зательны дл€ исполнени€ всеми сотрудниками корпорации и отвечают иным критери€м, предъ€вл€емым к нормативным правовым актам. ¬ отличие от них статутные акты корпорации подлежат применению только в системе созданных ею органов управлени€.

≈диноличный исполнительный орган корпорации (генеральный директор, председатель и др.) принимает приказы и распор€жени€; их юридическа€ сила обусловлена иерархией и соподчиненностью исполнительного органа в системе органов управлени€ корпорации. “акие акты принимаютс€ в соответствии с решени€ми коллегиального органа и не могут им противоречить.   методам управленческой де€тельности единоличного органа, помимо прин€ти€ актов, относитс€ и представительство интересов корпорации при совершении сделок.

—делки, совершаемые исполнительным органом от имени корпорации, влекущие за собой изменение ее имущественного статуса, подлежат одобрению наблюдательным советом или иным органом публичного представительства. Ёто так называемые крупные сделки, критерии которых установлены федеральным законом, а в случа€х, пр€мо им предусмотренных, Ч также и подзаконным актом[349]. ѕредседатель (генеральный директор) корпорации €вл€етс€ ее высшим должностным лицом и возглавл€ет правление корпорации.

ќрганы внутреннего финансового контрол€ (ревизионна€ комисси€, служба внутреннего аудита, служба внутреннего контрол€) обеспечивают внутренний аудит в корпорации и подчин€ютс€ органу публичного представительства (наблюдательному совету, совету директоров и др.), которому они подотчетны[350]. ¬нутренний финансовый контроль проводитс€ независимо от внешнего аудита, осуществл€емого самосто€тельной аудиторской организацией. јкты органов внутреннего финансового контрол€ обусловлены содержанием их контрольных правомочий. Ќапример, такие органы принимают решени€ о проведении внеочередных проверок финансово-хоз€йственной де€тельности. «аключени€, принимаемые органом внутреннего финансового контрол€ по результатам проведени€ проверки, направл€ютс€ в вышесто€щий орган Ч наблюдательный совет, совет директоров[351].

ѕравовые акты представл€ют собой одну из основных форм внешнего управлени€ корпорацией. “акие акты €вл€ютс€ важнейшим методом регламентации взаимоотношений корпорации с органами общего и специального контрол€, органами исполнительной власти, иными публичными органами, а также с независимой аудиторской организацией.

ћетоды публичной регламентации

—татус корпорации исключает вмешательство органов государственной власти в ее хоз€йственную де€тельность, за исключением случаев, непосредственно указанных в федеральном законе о создании корпорации[352]. «аконодательством регламентированы следующие случаи непосредственного публичного вмешательства в де€тельность государственных корпораций.

 ¬ сфере кадровой политики к ведению ѕравительства –‘ отнесены полномочи€ по формированию специального органа публичного представительства (наблюдательного совета, совета директоров и др.). ѕравительство –‘ назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц, вход€щих в состав такого органа. ѕравительство –‘ доминирует в де€тельности органа публичного представительства, определ€€ статус всех лиц, вход€щих в его состав (например, в случае с наблюдательным советом Ѕанка развити€[353]), либо руководствуетс€ квотой своего участи€ при формировании такого органа. “ак, в наблюдательных советах, созданных в –оссийской корпорации нанотехнологий, в ‘онде содействи€ реформированию жилищно-коммунального хоз€йства и в совете директоров јгентства по страхованию вкладов, ѕравительство –‘ участвует в формировании таких органов на паритетной основе в соответствии с квотами своего представительства, определенными соответствующим статутным законом[354]. ¬ этих случа€х ѕравительство –‘ назначает членов наблюдательного совета нар€ду с ѕрезидентом –‘, палатами ‘едерального —обрани€ и иными публичными органами (например, Ѕанком –оссии, ќбщественной палатой –‘[355]).

 ¬ сфере имущественных отношений публичное вмешательство наиболее значимо. ѕри осуществлении коммерческой де€тельности государственные концерны вправе расходовать прибыль по целевому назначению, т.е. в соответствии с социально-приоритетными направлени€ми, установленными федеральным законом о создании корпорации. ќрган публичного представительства (наблюдательный совет, совет директоров и др.) определ€ет основы инвестиционной и финансовой де€тельности корпорации, в том числе санкционирует крупные имущественные сделки[356]. “аким образом, корпораци€ при осуществлении предпринимательской де€тельности не вправе инвестировать денежные средства, руководству€сь механизмом рыночной конъюнктуры: общегосударственные публичные потребности всегда доминируют над корпоративными интересами. ќбъекты инвестировани€ прибыли, получаемой корпорацией, определены федеральным законом о ее создании, причем в некоторых случа€х предусмотрено использование прибыли только в соответствии с общегосударственными интересами[357]. √осударственные корпорации, предназначением которых €вл€етс€ финансирование социально приоритетных проектов развити€ промышленности, прикладной науки или отраслей жилищно-коммунального хоз€йства, обеспечивают контроль за целевым расходованием средств, а в случае вы€влени€ нарушений вправе приостанавливать финансирование, при этом нарушителю направл€етс€ представление об устранении вы€вленных нарушений. Ќевыполнение представлени€ или его ненадлежащее выполнение (например, при нарушении указанных в нем сроков) влечет за собой прекращение финансировани€[358].

‘ормы публичного контрол€

√осударственные корпорации, как и другие субъекты коммерческой де€тельности, должны исполн€ть об€занности, обусловленные проведением мер публичного контрол€.  орпорации об€заны соблюдать требовани€ должностных лиц при проведении экологического, лицензионного, санитарного, налогового, таможенного контрол€. ¬ частности, они об€заны предоставл€ть документированную информацию по запросу контролирующих органов при проведении камеральных проверок, либо обеспечивать доступ должностных лиц таких органов в служебные помещени€ при проведении выездных проверок. √осударственные корпорации подлежат финансовому контролю только в случа€х, непосредственно установленных законами. ¬ частности, это предусмотрено при проведении внешнего аудита и контрол€ за финансированием инвестиционных проектов. ѕоскольку корпорации €вл€ютс€ получател€ми бюджетных средств при формировании их уставных капиталов, а также при выделении корпораци€м дополнительных публичных средств (например, в форме дополнительного имущественного взноса), они должны исполнить информационные и иные об€занности, обусловленные проведением —четной палатой –‘ бюджетного контрол€. ¬се корпорации об€заны соблюдать требовани€ при осуществлении инвестиционных проектов, а также при заключении сделок в случа€х, установленных федеральным законодательством о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. ѕубличный контроль за де€тельностью государственных корпораций предусматривает осуществление мер внутреннего контрол€, проводимого по инициативе корпоративного органа, и мер внешнего контрол€, отнесенных к ведению органа исполнительной власти или иного публичного органа.

¬нутренний финансовый контроль. ћеропри€ти€, обусловленные проведением внутреннего финансового контрол€, включают в себ€ обеспечение внутреннего аудита Ч проверки исполнени€ структурными подразделени€ми государственной корпорации правил ведени€ бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности. ¬нутренний финансовый контроль не ограничиваетс€ проведением аудита: его предметом €вл€етс€ проверка финансово-хоз€йственной де€тельности корпорации в целом. ¬ отличие от аудита проверки затрагивают об€зательственно-правовые отношени€ и включают контроль над заключением сделок, осуществлением инвестиционной и иных видов имущественной де€тельности, предусматривающих использование денежных средств или распор€жение объектами недвижимости.

ћеропри€ти€ внутреннего финансового контрол€ в форме аудита всегда провод€тс€ по инициативе соответствующего корпоративного органа Ч наблюдательного совета (совета директоров) или подчиненного ему контрольного органа (службами внутреннего аудита, ревизионными комисси€ми и иными). ѕроверки финансово-хоз€йственной де€тельности корпорации могут быть обусловлены решением специального публичного органа. —пециальные подразделени€ корпорации, обеспечивающие внутренний контроль, создаютс€ с целью проверки пор€дка использовани€ бюджетных средств, и в этих случа€х контрольные меропри€ти€ провод€тс€ по инициативе —четной палаты –‘ или –осфиннадзора, наход€щегос€ в ведении ћинфина –оссии[359]. ѕрименительно к Ѕанку развити€ и другим корпораци€м, осуществл€ющим банковскую де€тельность, меропри€ти€ внутреннего контрол€ инициируютс€ Ѕанком –оссии, пор€док его проведени€ устанавливаетс€ нормативными правовыми актами Ѕанка –оссии.

¬нутренний финансовый контроль проводитс€ в центральных аппаратах корпораций, их филиалах и представительствах (в том числе создаваемых за рубежом) органом управлени€ корпорации или специальными структурными подразделени€ми Ч службами внутреннего контрол€ (аудита), ревизионными комисси€ми, подчиненными органу публичного представительства Ч наблюдательному совету, совету директоров и др. “акой орган непосредственно контролирует инвестиционную де€тельность корпоративных коллегиальных органов (правлений и др.), а также их должностных лиц. ¬ частности, он вправе отклонить решение о заключении крупной сделки, прин€тое должностным лицом корпорации. ќрган публичного представительства проводит внутренний финансовый контроль непосредственно либо осуществл€ет контрольные меропри€ти€ в косвенных формах, например, в тех случа€х, когда служба внутреннего аудита проводит внеплановую проверку ведени€ бухгалтерской отчетности по поручению наблюдательного совета.

ќсобой формой внутреннего контрол€ €вл€етс€ проверка соблюдени€ корпорацией требований, установленных федеральным законодательством о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем. ћеропри€ти€ внутреннего контрол€, осуществл€емые корпорацией в этих случа€х, включают представление –осфиннадзору документированной информации о сделках с финансовыми средствами и иным имуществом, предусмотренных вышеуказанным законодательством. —оответствующие сведени€ относ€тс€ к конфиденциальной информации и представл€ютс€ корпорацией независимо от запроса ‘—‘ћ: как правило, сведени€ о корпоративной финансовой де€тельности, отвечающие критери€м, установленным федеральным законодательством, предоставл€ютс€ ‘—‘ћ сразу же после заключени€ имущественной сделки или в других случа€х, например, при наличии у корпорации сведений о возможной противоправности имущественной сделки. “аким образом, меропри€ти€ внутреннего финансового контрол€, проводимые в этих случа€х, включают в себ€ не только предоставление документированной информации, но и осуществление корпорацией превентивных мер, предотвращающих или пресекающих противоправную де€тельность. ¬ этих цел€х корпорации создают специальные структурные подразделени€, нанимают специалистов, отвечающих установленным квалификационным требовани€м, приобретают соответствующие средства материального и технического обеспечени€, осуществл€ют иные действи€, сопр€женные с расходованием корпоративных финансов.

”казанные меропри€ти€ внутреннего финансового контрол€ распростран€ютс€ на государственные корпорации, созданные в форме кредитных или страховых организаций (например, Ѕанк развити€ или јгентство по страхованию вкладов), оказывающих посреднические услуги при осуществлении купли-продажи недвижимого имущества или осуществл€ющих прием от физических лиц наличных денежных средств[360]. »менно эти правовые предпосылки внутреннего контрол€ относ€тс€ к наиболее распространенным, поскольку статутные федеральные законы о государственных корпораци€х предусматривают получение ими добровольных имущественных взносов и пожертвований в качестве одного из существенных источников формировани€ корпоративного имущества[361] или, во вс€ком случае, не исключают факт их получени€ даже тогда, когда это пр€мо не предусмотрено соответствующим статутным федеральным законом[362].

¬нешний финансовый контроль. Ќар€ду с меропри€ти€ми внутреннего финансового контрол€, проводимыми корпорацией в случа€х, предусмотренных федеральным законодательством о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, предусмотрены и меры внешнего финансового контрол€, включающие в себ€ проведение выездных и камеральных проверок соблюдени€ корпорацией об€занностей по внутреннему финансовому контролю. ¬нешний финансовый контроль проводитс€ федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, либо непосредственно ‘—‘ћ или ее территориальным органом[363]. ¬нешний финансовый контроль представл€ет собой частную разновидность внешнего контрол€, отнесенного к ведению федеральных органов исполнительной власти, или осуществл€емого правоохранительными либо специальными публичными органами Ч Ѕанком –оссии и —четной палатой –‘.

“аким образом, государственный контроль проводитс€ на основе сочетани€ мер внешнего публичного контрол€, отнесенного к ведению лицензирующих, таможенных и иных правоохранительных органов, а также мер внутреннего контрол€, осуществл€емых наблюдательным советом или иным органом публичного представительства интересов государства, созданном в корпорации.

ѕублична€ ответственность

ѕравовой предпосылкой привлечени€ корпорации к юридической ответственности €вл€етс€ свершение ею правонарушени€ в качестве юридического лица либо совершение правонарушени€ руковод€щим должностным лицом корпорации. ѕрименительно к таким правонарушени€м прин€то различать соответственно корпоративные и индивидуальные меры публичной ответственности.

 орпоративна€ ответственность.   государственной корпорации, нарушающей требовани€, установленные законодательством, могут быть прин€ты меры, предусмотренные  ојѕ –‘, бюджетным и налоговым законодательством. ћеры корпоративной ответственности, примен€емые к юридическому лицу-нарушителю, включают в себ€ административные наказани€, бюджетные или налоговые санкции.   наиболее распространенным видам санкций, примен€емым к корпораци€м, относ€тс€ денежные взыскани€ в виде административного штрафа, налагаемого при совершении административных правонарушений, либо в виде налоговых санкций, примен€емых в случа€х, установленных гл. 16, 18 Ќ  –‘, или в виде бюджетных санкций, предусмотренных ст. 282 Ѕ  –‘.

 орпоративна€ ответственность, в случа€х предусмотренных налоговым и бюджетным законодательством, примен€етс€ к юридическому лицу, не исполн€ющему установленные фискальные или бюджетные об€занности. ѕо содержанию такие об€занности всегда обусловлены уплатой публичного платежа или целевым расходованием публичных финансов (т.е. они €вл€ютс€ финансовыми об€занност€ми). ћеры корпоративной ответственности, примен€емые к юридическому лицу вследствие административного правонарушени€, могут быть обусловлены не только неисполнением корпорацией финансовых об€занностей или их ненадлежащим исполнением. √осударственные корпорации об€заны соблюдать также и информационные об€занности, св€занные с проведением мер публичного контрол€, осуществл€емого налоговыми, таможенными органами, органами ‘—‘ћ или иными правоохранительными органами. Ќеисполнение информационных об€занностей в указанных случа€х квалифицируетс€ по ст. 19.7  ојѕ –‘, а применительно к специальным видам документированной информации Ч по ч. 1 и 2 ст. 19.7.1, ст. 19.7.2 и ст. 19.8  ојѕ –‘. Ќеисполнение корпорацией информационных об€занностей, установленных законодательством о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, квалифицируютс€ по ст. 15.27  ојѕ –‘[364].





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 481 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќеосмысленна€ жизнь не стоит того, чтобы жить. © —ократ
==> читать все изречени€...

519 - | 456 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.023 с.