А. Б. Агапов 12 страница

Орган исполнительной власти (муниципальный орган) вправе обязать казенное предприятие совершить сделку либо оказывать публичные услуги независимо от их прибыльности для унитарного предприятия, в том числе и в случаях заключения заведомо убыточных сделок: в данном случае обеспечение общегосударственных потребностей является первоочередной целью в сравнении с удовлетворением имущественных интересов унитарного предприятия как особой разновидности публичной коммерческой организации^[159]. Бóльшая часть прибыли государственного или муниципального унитарного предприятия изымается из его ведения и зачисляется в федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ или в местный бюджет. Публичный орган, которому подчинено унитарное предприятие, определяет размер таких платежей и сроки их проведения (п. 2 ст. 17 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»). Унитарные предприятия вправе получать бюджетные кредиты или кредиты по договорам с коммерческими организациями по согласованию с органом исполнительной власти (муниципальным органом), в системе которого они находятся^[160].

Таким образом, соответствующий публичный орган регламентирует любые цивилистические сделки унитарного предприятия и устанавливает порядок расходования находящихся в его ведении денежных средств, в том числе доходов предприятия и средств внешних заимствований.

Орган исполнительной власти, иной государственный (муниципальный) орган определяет основы организационной деятельности унитарного предприятия, назначает на должность и освобождает от должности его руководителя и главного бухгалтера. Руководитель унитарного предприятия подотчетен и подконтролен публичному органу, последний определяет критерии эффективности его деятельности и в соответствии с ними устанавливает или изменяет условия трудового договора с руководителем^[161].

Унитарные предприятия вступают в административно-правовые отношения в процессе наделения их статусом коммерческой организации. Наряду с другими юридическими лицами они подлежат государственной регистрации в органах ФНС России. Эксклюзивные отношения, свойственные процедуре публичного санкционирования деятельности унитарных предприятий, возникают при государственной регистрации изменений, вносимых в уставы унитарных предприятий, связанных с отчуждением или увеличением денежных средств уставного фонда^[162]. Таким образом, любое изменение уставного фонда допускается с санкции публичного органа и подлежит государственной регистрации, т.е. в данном случае возникают длящиеся административно-правовые отношения.

Федеральные службы, федеральное агентство, орган исполнительной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительные муниципальные органы обеспечивают контроль за деятельностью подчиненных им унитарных предприятий. В процессе системного контроля проверяется выполнение унитарным предприятием уставных полномочий; в частности, контролю подлежат совершенные им сделки, а также организационная деятельность унитарного предприятия (например, исполнение его руководителем и главным бухгалтером уставных обязанностей)^[163]. Внешний контроль обеспечивается органами исполнительной власти. В этих целях проводятся выездные и камеральные проверки деятельности унитарного предприятия, обусловленные финансовым, бюджетным, лицензионным контролем. Наряду с органами исполнительной власти контроль за использованием унитарным предприятием бюджетных средств осуществляется Счетной палатой РФ^[164].

Административным и иным публичным законодательством устанавливаются публичные санкции, применяемые к унитарному предприятию или его должностным лицам при совершении ими правонарушений. Субъектами уставной ответственности являются высшие должностные лица унитарного предприятия — его руководитель и главный бухгалтер, к которым по решению соответствующего органа исполнительной власти или муниципального органа могут быть применены санкции в виде изменения или прекращения трудового договора (см. подп. 7 и 8 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»). Применение этих санкций, а также дисциплинарных взысканий к должностным лицам определяется уставом унитарного предприятия.

Публичные имущественные санкции могут быть применены к унитарному предприятию при совершении им бюджетных правонарушений. К таким санкциям относятся приостановление действия лицензии или ее аннулирование, применяемые органом исполнительной власти или судом по результатам проведения лицензионного контроля и влекущие за собой ограничение имущественных правомочий унитарного предприятия-лицензиата.

Таким образом, государственное (муниципальное) унитарное предприятие представляет собой единственную разновидность публичной коммерческой организации, имущественные правомочия которой устанавливаются органом исполнительной власти или муниципальным органом, в систему которого это предприятие входит. Имущественные права и обязанности унитарного предприятия обусловлены его административным подчинением вышестоящему публичному органу и регламентируются административным законодательством.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Дайте определение унитарного предприятия.

2. Какой федеральный закон регламентирует публичный статус унитарных предприятий?

3. Охарактеризуйте оперативное управление как разновидность вещного права.

4. Какие ограничения по распоряжению публичным имуществом связаны с правом хозяйственного ведения?

5. Какой орган власти уполномочен назначить руководителя унитарного предприятия?

6. Кто является собственником имущества, находящегося на балансе муниципального унитарного предприятия?

7. Какой режим ограниченного права собственности установлен для казенного предприятия?

8. В течение какого срока с момента государственной регистрации собственником имущества должен быть сформирован уставный фонд?

9. Кто является субъектами уставной ответственности?

10. Приведите примеры составов административных деликтов при нарушении порядка заключения крупных сделок, за которые КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц унитарного предприя­тия.

 

Глава 8. Публичные некоммерческие учреждения

В результате изучения данной главы учащийся должен:

знать виды публичных некоммерческих учреждений;

уметь анализировать публичные предписания, характеризующие статус публичных некоммерческих учреждений в административной деятельности;

владеть надлежащим объемом знаний, позволяющих исследовать взаимоотношения публичных некоммерческих учреждений с органами исполнительной власти.

8.1. Публичные права и обязанности государственных внебюджетных фондов

Основы административного статуса ГВФ

К публичным некоммерческим учреждениям относятся государственные внебюджетные фонды (ГВФ), созданные для осуществления государственной социальной политики и иных общегосударственных потребностей. К государственным социальным внебюджетным фондам относятся:

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР)^[165];

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ)^[166];

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)^[167].

Координация деятельности государственных социальных внебюджетных фондов отнесена к ведению Минздравсоцразвития России. Важнейшая задача социальных ГВФ — аккумуляция денежных средств и финансирование расходов, предназначенных для обеспечения нужд государственной социальной политики. Финансы, находящиеся в ведении ГВФ, являются объектом государственной собственности и относятся к федеральному государственному имуществу (публичным финансам). ГВФ обеспечивают капитализацию публичных финансов, находящихся в их ведении, и наделены полномочиями по коммерческому использованию денежных средств (например, их инвестированию в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады). Таким образом, социальные фонды являются некоммерческими публичными финансово-кредитными учреждениями, осуществляющими коммерческую деятельность по целевому назначению, определенному статутными актами^[168]. Ограничение коммерческой правоспособности социальных фондов обусловлено их финансированием также за счет средств федерального бюджета^[169].

Социальные фонды, наряду с федеральными государственными органами, участвуют в проведении публичного финансового контроля, а также осуществляют самостоятельные контрольные функции. В частности, в целях обеспечения контроля за правильным начислением и выплатой пособий по социальному страхованию ФСС РФ создает комиссии по социальному страхованию, в состав которых входят представители администрации предприятий и профсоюзов. ФСС РФ и другие социальные фонды обеспечивают контроль за деятельностью подчиненных им органов — региональных и отраслевых отделений, создаваемых в системах ФСС РФ и ПФР, территориальных органов обязательного медицинского страхования (ОМС).

Административным законодательством регулируются следующие отношения, возникающие при обеспечении финансового контроля.

 В сфере бюджетного контроля социальные ГВФ обязаны исполнять требования должностных лиц Росфиннадзора и Счетной палаты РФ.

 В сфере системного контроля фонды проводят ревизии, выездные и камеральные проверки подчиненных им органов. К разновидностям системного контроля относится финансовый контроль за рациональным использованием региональными органами фондов финансовых средств, находящихся в их ведении.

 Органы ФСС РФ осуществляют общественный контроль за целевым расходованием средств государственного социального страхования. Сочетание публичных и негосударственных контрольных функций обусловлено участием в проверках представителей профсоюзов или трудовых коллективов.

 При проведении контроля за аккумуляцией денежных средств внебюджетных источников ГВФ проверяют поступление средств страховых взносов и доходов от размещения средств в банковских депозитах.

Таким образом, социальные фонды участвуют в проведении мероприятий публичного финансового контроля в пределах своей
системы, и проводят проверки исполнения финансовых обязательств неподчиненными органами. В процессе контрольных проверок проверяется целевое расходование региональными органами денежных средств и поступление доходов от коммерческого использования средств бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

Социальные ГВФ осуществляют правовое регулирование и устанавливают в принимаемых ими актах требования, обязательные для подчиненных лиц. Исполнительные органы коллегиального руководства ГВФ — правления в ФСС РФ и ФОМС, исполнительная дирекция ПФР, органы ГВФ принимают системные нормативные правовые акты: положения о структурных подразделениях аппарата, о специальных контрольных органах, о территориальных органах ГВФ — региональных (отраслевых) отделениях и территориальных фондах. Специальные органы ГВФ (ревизионные комиссии и другие коллегиальные органы) осуществляют правоприменительную деятельность.

Полномочия социальных фондов в сфере правовой регламентации обусловлены их системной подчиненностью. Минздравсоцразвития России принимает нормативные правовые акты в сферах деятельности ГВФ, а также разрабатывает проекты постановлений Правительства РФ, определяющие статус фондов^[170]. Это означает, что социальные фонды наделены релятивными полномочиями в сфере нормативно-правового регулирования: соответствующие правовые акты принимаются Минздравсоцразвития России по согласованию с ГВФ или при их непосредственном участии, например в случае принятия совместных актов^[171]. Социальные ГВФ участвуют в деятельности координационных и совещательных органов Минздравсоцразвития России, на заседаниях которых рассматриваются проекты нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность фондов (в том числе и проекты постановлений Правительства РФ, представляемые Минздравсоцразвития России^[172]). Административное подчинение социальных фондов Минздравсоцразвития России означает:

1) санкционирование Минздравсоцразвития России изменений, вносимых в статутные акты ГВФ, — Положения о ПФР, ФСС РФ и Устав ФОМС. Минздравсоцразвития России рассматривает предложения социальных фондов и при их участии разрабатывает проекты постановлений Правительства РФ о внесении изменений и дополнений в статутные акты (подп. 10.12 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321);

2) осуществление системного контроля за деятельностью социальных фондов (подп. 10.14 указанного Положения). Минздравсоцразвития России обеспечивает контроль подчиненных ему публичных органов, к которым, наряду с ГВФ, относятся федеральные службы и федеральные агентства, входящие в его систему. Таким образом, применительно к деятельности в сфере системного контроля Минздравсоцразвития России наделен унифицированными властными полномочиями в отношении всех подчиненных ему публичных органов, независимо от различий в их статусе. Он вправе непосредственно контролировать деятельность социальных ГВФ либо инициировать проведение выездных или камеральных проверок подчиненными ему федеральными службами;

3) установление кадровых полномочий руководителей социальных фондов — Минздравсоцразвития России вносит в Правительство РФ предложения о назначении их на должность и об освобождении их от должности (подп. 10.10 Положения). Министр здравоохранения и социального развития ex officio является председателем правления ФОМС (подп. 10.10.1 Положения);

4) определение основ бюджетного финансирования социальных фондов — Минздравсоцразвития России по представлению руководителей фондов вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов о бюджетах ГВФ и об исполнении этих бюджетов (подп. 10.13 Положения).

Будучи публичными органами, осуществляющими государственную социальную политику, социальные ГВФ согласовывают свою деятельность с Минфином России и другими федеральными органами исполнительной власти, представители которых входят в состав постоянно действующих исполнительных органов фондов либо участвуют в их деятельности^[173].

ГВФ оказывают публичные информационные услуги и консультационную помощь физическим и юридическим лицам^[174], а также предоставляют образовательные услуги в сфере повышения квалификации специалистов системы государственного социального страхования (в том числе обязательного медицинского страхования)^[175]. ПФР осуществляет индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования. В этих целях Фонд вправе обязать любого страхователя представить документированную информацию, установленную федеральным законом. ГВФ контролирует достоверность представленных сведений, назначая выездные или камеральные проверки^[176].

Императивные полномочия ГВФ

В публичных отношениях с ГВФ участвуют страхователи — физические и юридические лица, в том числе субъекты предпринимательства, применительно к которым установлены обязанности по осуществлению социальных выплат в соответствующий фонд, а также финансовые, налоговые органы и иные публичные органы, участвующие совместно с ГВФ в осуществлении государственной социальной политики. ГВФ вправе устанавливать обязательные требования к страхователям при осуществлении государственной регистрации, при проведении контроля и в других случаях, установленных законом. Взаимоотношения ГВФ с органами исполнительной власти (за исключением сферы публичного контроля) строятся на паритетной основе: публичные органы и ГВФ обеспечивают информационное взаимодействие и обязаны предоставлять друг другу документированную информацию по соответствующему запросу.

Императивные полномочия ГВФ регламентируются нормативными правовыми и правоприменительными актами. Процессуальные акты в форме уведомления или извещения принимаются при оформлении соответствующих регистрационных действий в целях оповещения страхователя об их совершении, например, в случае уведомления об установлении размера обязательных социальных выплат или извещения о регистрации в качестве страхователя. Правовыми актами в форме приказа (распоряжения) территориального органа ГВФ оформляются процессуальные действия, обусловленные ликвидацией, реорганизацией страхователя — юридического лица, внесением соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц и снятию страхователя с учета^[177]. К актам внутриорганизационного обеспечения относятся приказы и указания, принимаемые высшим должностным лицом ГВФ: директором ФОМС, председателем ФСС РФ и председателем правления ПФР, например, при решении проблем организационно-технического и материального обеспечения деятельности постоянно действующих исполнительных органов. Нормативные правовые акты в форме постановления ГВФ принимаются после рассмотрения в высшем коллегиальном органе ГВФ. Нормативное правовое регулирование ГВФ осуществляется только в случаях, предусмотренных федеральным законом^[178], в соответствии с которыми могут быть ограничены или прекращены публичные правомочия ГВФ в сфере нормативно-правового регулирования.

Регистрационные процедуры, отнесенные к ведению ГВФ в отношении страхователей, существенно отличаются от других видов публичной регистрации. Регистрация страхователей включает в себя аналитические процедуры (например, исследование достоверности информации), учетные процедуры (присвоение регистрационного номера и др.) и организационные процедуры, к которым относится определение территориального органа (регионального отделения) ГВФ, обеспечивающего контроль за деятельностью данного страхователя и информационное взаимодействие с ним^[179]. В случае представления страхователем ненадлежащей информации ГВФ обязан истребовать дополнительные сведения, указать на выявленные нарушения и настаивать на их устранении, однако он не вправе отказать в государственной регистрации^[180]. Таким образом, регистрационные отношения являются уведомительными: в указанных выше случаях они могут быть только приостановлены до устранения выявленных нарушений.

Полномочия ГВФ в сфере публичного санкционирования

ГВФ устанавливают обязательные требования к неподчиненным лицам при проведении расследования страхового случая. В этих случаях ГВФ вправе истребовать у субъектов страхования документы, связанные с назначением и выплатой обязательного страхового обеспечения, либо назначить выездную проверку для исследования таких документов^[181]. При проведении расследования должностные лица ФСС России определяют размер ежемесячных страховых выплат с учетом вины застрахованного лица в наступлении обстоятельств страхового случая; вред здоровью, причиненный умышленными действиями лица, не подлежит возмещению^[182].

Таким образом, полномочия ГВФ в сфере публичного санкционирования предусматривают осуществление властных действий, обусловленных:

а) регистрацией субъектов страхования, проводимой в территориальных органах ГВФ одновременно с государственной регистрацией субъектов предпринимательства в налоговых органах или в органах юстиции (применительно к общественным объединениям и иным некоммерческим организациям)^[183].

б) превентивной правоохранительной деятельностью. ГВФ наделены контрольными полномочиями, при этом контрольные мероприятия проводятся ими самостоятельно или при непосредственном участии налоговых органов или иных органов исполнительной власти^[184]. К нарушителям фискальных обязанностей ГВФ применяют имущественные санкции в виде пеней, взимаемых с нарушителя независимо от применения к нему мер административного пресечения, предусмотренных ч. 1 ст. 27.8, ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ. При изменении сроков осуществления обязательных социальных выплат, в том числе и в случаях виновных действий (бездействия) плательщика, ГВФ вправе установить меры обеспечения фискальных обязанностей в виде залога имущества или поручительства^[185];

в) применением публичных санкций. ГВФ назначает штрафные санкции за неисполнение регистрационных обязанностей (в том числе и нарушение сроков их исполнения), а также в случае неуплаты или неполной уплаты сумм страховых взносов;

г) неисполнением информационных обязанностей перед ГВФ, например непредставлением страховщиком установленной отчетности или иной документированной информации. В указанных случаях к нарушителям применяются штрафные санкции, установленные федеральным законом^[186], независимо от взимания административного штрафа, предусмотренного за совершение аналогичных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 15.3, ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.

ГВФ относится к субъектам публичной регламентации, наделенным полномочиями в сфере нормативно-правового регулирования^[187] и осуществляющим права и обязанности участника бюджетного процесса. В сфере бюджетного регулирования ГВФ взаимодействуют с финансовыми органами (в частности, с Федеральным казначейством, на которое возложено исполнение бюджетов ГВФ) и обязаны исполнять их требования, обусловленные проведением бюджетного контроля.

На ГВФ распространяются льготы и преимущества, предоставляемые публичным органам, в том числе льготы, установленные для федеральных органов исполнительной власти по фискальным платежам. Например, ГВФ наряду с органами исполнительной власти и иными публичными органами освобождаются от уплаты государственной пошлины, взимаемой при совершении юридически значимых действий, установленных гл. 25.3 НК РФ (подп. 1 п. 1 ст. 333.35 НК РФ).

Административно-юрисдикционная деятельность ГВФ

Административный статус социальных ГВФ обусловлен их публичными полномочиями во взаимоотношениях с неподчиненными органами и организациями. Фонды аккумулируют информацию в сфере социального страхования и вправе истребовать предоставление сведений и документированной информации у работодателей и коммерческих организаций. Социальные ГВФ осуществляют административно-юрисдикционную деятельность и возбуждают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

 ст. 15.32 КоАП РФ (нарушение установленного законодательством РФ об обязательном социальном страховании срока регистрации в органах ГВФ);

 ч. 1 ст. 15.33 КоАП РФ (нарушение срока представления информации в орган ГВФ об открытии или о закрытии счета в кредитной организации);

 ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ (нарушение сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы ГВФ);

 ч. 3, 4 ст. 15.33 КоАП РФ (непредставление в органы ГВФ сведений, необходимых для осуществления контроля).

При рассмотрении дел об указанных правонарушениях должностные лица социальных фондов вправе применять к физическому или юридическому лицу, подозреваемому в совершении правонарушения, меры административного пресечения в виде осмотра служебных помещений и территорий и находящихся там вещей и документов, изъятия таких вещей и документов (ч. 1 ст. 27.8, ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ). Должностные лица ГВФ в указанных случаях реализуют свои административно-юрисдикционные правомочия в отношении субъектов частного права, не исполняющих установленные федеральным законом учетные и информационные обязанности.

Должностные лица ПФР и других государственных внебюджетных фондов привлекаются к публичной ответственности за нарушение обязанностей в сфере аккумуляции, аналитической обработки и распространения документированной информации. Административная ответственность должностных лиц ПФР обусловлена обязанностями Фонда как органа, к ведению которого отнесены учетные полномочия в системе обязательного пенсионного страхования. ПФР контролирует правильность представляемых страхователями сведений, а также обязан обеспечить их защиту от несанкционированного доступа. Сведения, включаемые в индивидуальные лицевые счета застрахованного лица, относятся к информации ограниченного доступа (персональным данным), такая информация может быть представлена только лицу, к которому она относится, по его официальному письменному запросу^[188]. Независимо от такого запроса сведения о денежных накоплениях, отражаемые на лицевых счетах, ежегодно представляются заинтересованному лицу в форме почтового отправления. Распространение должностным лицом ПФР указанных персональных данных в других случаях, например вследствие должностной небрежности, квалифицируется по ст. 13.11 КоАП РФ (нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования и распространения персональных данных). Таким образом, административная ответственность наступает вследствие неисполнения должностным лицом обязанностей по оказанию публичных информационных услуг, предоставление которых предусмотрено федеральным законом. К проступкам такого рода относятся:

1) отказ должностным лицом ПФР в представлении заинтересованному лицу сведений о порядке ведения индивидуальных лицевых счетов. В этом случае нарушается право лица на оказание консультационных услуг. Такие услуги должны быть представлены при личном обращении заинтересованного лица;

2) неисполнение должностным лицом ПФР требования заинтересованного лица проверить сведения его лицевого счета, в частности установить правильность поступления средств обязательных социальных выплат^[189].

Административная ответственность должностных лиц ПФР наступает независимо от применения к ним дисциплинарных взысканий за рассмотренные выше противоправные действия (бездействие). Такие деяния квалифицируются в качестве административного и дисциплинарного правонарушения.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Дайте определение государственных внебюджетных фондов.

2. В чем заключается компетенция Пенсионного фонда РФ?

3. Определите содержание полномочий Фонда социального страхования.

4. Каковы основные задачи в деятельности Фонда обязательного медицинского страхования?

5. Какое федеральное министерство координирует деятельность государственных внебюджетных фондов?

6. Укажите правоотношения, урегулированные нормами административного права при осуществлении финансового контроля за деятельностью государственных внебюджетных фондов.

7. Приведите отдельные полномочия Минздравсоцразвития России в отношении Пенсионного фонда РФ.

8. Перечислите права и обязанности должностных лиц Фонда обязательного медицинского страхования.

9. На основании какого нормативного правового акта утверждается бюджет Фонда социального страхования?

10. За какие административные проступки предусмотрена ответственность должностных лиц государственных внебюджетных фондов?

 

Глава 9. Публичный статус некоммерческих организаций

В результате изучения данной главы учащийся должен:

знать виды публичных некоммерческих организаций;

уметь анализировать элементы административного статуса публичных некоммерческих организаций;

владеть практическими навыками исследования предписаний административного законодательства о статусе публичных некоммерческих организаций.

9.1. Публичное предназначение некоммерческих организаций, их виды

Некоммерческие организации — особые участники административных отношений, наделенные как цивилистическими, так и специальными публичными правомочиями. В зависимости от содержания имущественных правомочий некоммерческие организации можно условно разделить на три основных вида: 1) специальные; 2) публичные; 3) ординарные некоммерческие организации.

 Специальные некоммерческие организации представлены организациями, созданными в организационно-правовой форме (виде) фонда. Предназначением деятельности фондов является создание финансово-правовых предпосылок, обеспечивающих социально приоритетные уставные функции. В общем объеме полномочий, отнесенных к ведению фондов, доминируют именно коммерческие полномочия: только в организационно-правовой форме фонда могут быть созданы организации, предназначенные исключительно для эксплуатации, использования и распределения денежных средств, составляющих целевой капитал. Имущественный статус фондов включает в себя:

а) правомочия владения, пользования и распоряжения денежными средствами и иным имуществом, полученным от учредителя. В отличие от других форм некоммерческих организаций только фонды имеют устойчивые имущественные отношения с учредителями. Наряду с имущественным взносом, предоставляемым учредителем при создании фонда, последние получают денежные средства и иное имущество от учредителя на регулярной основе, в порядке, определенном уставом фонда^[190];

б) правомочия собственника имущества, внесенного учредителем. Фонды вправе владеть, пользоваться и распоряжаться таким имуществом в соответствии со своими уставными целями^[191];

в) распоряжение денежными средствами, составляющими целевой капитал некоммерческой организации. В частности, фонды вправе распределять доходы, полученные от целевого капитала, в пользу других некоммерческих организаций^[192]. В данном случае фонды наделяются правомочиями, идентичными правомочиям коммерческих организаций, — акционерных обществ, действующих по договору доверительного управления.

 Публичные некоммерческие организации создаются в организационно-правовых формах государственной корпорации, государственной компании или публичного учреждения. Несмотря на объективные различия имущественных правомочий, эти некоммерческие организации учреждаются органом исполнительной власти (муниципальным органом), контролирующим имущественные отношения организаций, и действуют в социально-приоритетных целях. Обеспечение публичных целей доминирует в предпринимательской деятельности организаций, предназначенных для оказания публичных услуг и выполнения общественно-значимых работ, именно эта публичная деятельность имеет приоритет над собственной коммерческой деятельностью государственной корпорации или публичного учреждения^[193].