Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ј. Ѕ. јгапов 13 страница




√осударственные корпорации наделены наибольшим объемом имущественных правомочий в сравнении с цивилистическими правомочи€ми любого иного вида некоммерческой организации. »мущественные отношени€ корпораций с органами исполнительной власти и иными публичными органами €вл€ютс€ дл€щимис€ и не прекращаютс€ в момент внесени€ публичным органом имущественного взноса[194].

√осударственные корпорации и государственные компании относ€тс€ к публичным некоммерческим организаци€м, учрежденным –оссийской ‘едерацией на основе имущественного взноса, выраженного в бюджетных средствах или в федеральной недвижимости. ѕубличные отношени€, обусловленные осуществлением государственной корпорацией и государственной компанией имущественных полномочий, определ€ют существо административного статуса этих видов некоммерческих организаций. Ќаделение государственных корпораций и государственных компаний публичными цивилистическими правомочи€ми в момент внесени€ имущественного взноса предопредел€ет возникновение, изменение, приостановление и прекращение всех последующих административных отношений с их участием.

 ќрдинарные некоммерческие организации Ч это некоммерческие организации, созданные дл€ удовлетворени€ нематериальных потребностей своих членов (участников); они наделены специальными имущественными и публичными правомочи€ми.   ординарным организаци€м относ€тс€:

некоммерческие партнерства;

частные учреждени€[195];

общественные объединени€ (в том числе религиозные и политические организации);

неправительственные организации;

профессиональные союзы.

ѕредпринимательские правомочи€ таких организаций существенно ограничены; они предназначены прежде всего дл€ осуществлени€ уставной социально приоритетной де€тельности в сферах культуры, искусства, защиты социальных прав, общественно-политической де€тельности. ¬ отличие от рассмотренных выше публичных некоммерческих организаций, ординарные организации наделены в основном теми же публичными об€занност€ми, что и другие юридические лица: к ним относ€тс€ об€занности в фискальной сфере, в сферах общего контрол€, надзора, правоохранительной де€тельности. ¬мешательство публичных органов в де€тельность ординарных организаций допускаетс€ только в случа€х, пр€мо указанных федеральным законом (например, при проведении контрольных меропри€тий, отнесенных к ведению регистрационных органов, при осуществлении проверок налоговыми и лицензирующими органами).

9.2. јдминистративный статус публичных учреждений

9.2.1. ѕубличный статус бюджетных учреждений

ѕубличное предназначение де€тельности бюджетного учреждени€

Ѕюджетные учреждени€ представл€ют одну из организационно-правовых форм публичного учреждени€ нар€ду с автономными и казенными учреждени€ми.

јдминистративный статус бюджетного учреждени€ обусловлен прежде всего публичным предназначением его де€тельности: бюджетное учреждение надел€етс€ публичными правомочи€ми по решению федерального или регионального органа исполнительной власти или муниципального органа в цел€х реализации социально приоритетных полномочий таких органов в сферах социальной политики и культуры[196]. Ѕюджетные учреждени€ создаютс€ в цел€х оказани€ публичных услуг, а именно медицинских услуг, услуг в сферах культуры, физической культуры, спорта, научной де€тельности и зан€тости населени€. јдминистративный статус бюджетного учреждени€ определ€етс€ его взаимоотношени€ми с органами исполнительной власти и иными публичными органами в имущественной и правоохранительной сферах, а также при проведении государственного или муниципального контрол€. Ѕюджетное учреждение надел€етс€ публичными правомочи€ми при его учреждении органом исполнительной власти или муниципальным органом, таким образом, бюджетные учреждени€ вступают в административные отношени€ и станов€тс€ их полноправными участниками в момент возбуждени€ публичных процедур, обусловленных их созданием.

ѕубличные имущественные правомочи€

ќтношени€ в сфере владени€, пользовани€ и распор€жени€ публичным имуществом €вл€ютс€ определ€ющими дл€ публичного статуса бюджетных учреждений.

ѕубличные имущественные правомочи€ бюджетного учреждени€ обусловлены финансированием их де€тельности за счет средств государственного или муниципального бюджета. ¬ыделение публичных средств обусловлено выполнением государственного или муниципального задани€, т.е. их целевой де€тельностью по оказанию публичных услуг в социально приоритетных сферах, таким образом, бюджетное финансирование в форме выделени€ соответствующих субвенций предусмотрено при исполнении бюджетными учреждени€ми публичных об€зательств, предусмотренных государственным или муниципальным заданием, иные виды корпоративной де€тельности бюджетного учреждени€ обеспечиваютс€ его внутренними источниками, прежде всего прибылью от целевой или внеуставной коммерческой де€тельности[197].

ќсновополагающим атрибутом имущественного статуса бюджетного учреждени€ €вл€ютс€ его отношени€ с собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управлени€. Ѕюджетное учреждение наделено ограниченным объемом имущественных правомочий на объекты недвижимости и движимое имущество, переданное ему учредителем Ч органом исполнительной власти или распор€дительным муниципальным органом, наделенным правомочием собственника, в особенности это касаетс€ правомочи€ распор€жени€ таким имуществом, его осуществление возможно только с согласи€ учредител€[198].

¬есьма характерны дл€ имущественного статуса бюджетного учреждени€ и его отношени€ с учредителем в сфере цивилистической регламентации. ¬ступление бюджетного учреждени€ в об€зательственно-правовые отношени€ с любыми хоз€йствующими субъектами, даже с некоммерческими организаци€ми, осуществл€етс€ по согласованию или при непосредственном участии учредител€, который вправе блокировать заключение так называемой крупной сделки[199]. ќтдельные цивилистические отношени€ бюджетных учреждений невозможны в принципе, поскольку они пр€мо запрещены законодательством[200]. “аким образом, цивилистические отношени€ бюджетного учреждени€ с учредителем подлежат особой правовой регламентации, они не обусловлены статусом имущества и не завис€т от целей заключени€ сделки, при этом заключение сделки, объектом которой €вл€етс€ имущество, полученное исключительно за счет корпоративной де€тельности без привлечени€ бюджетных средств, возможно только после ее предварительного санкционировани€ учредителем[201].

ќтношени€, обусловленные владением, пользованием или распор€жением публичным имуществом, а нар€ду с ними, как это было указано выше, и корпоративные непубличные имущественные отношени€, представл€ют собой разновидность властеотношений, их доминирующей стороной €вл€етс€ федеральный, региональный орган исполнительной власти или распор€дительный орган местного самоуправлени€.

јдминистративные отношени€ в сфере публичного контрол€

Ѕюджетные учреждени€ €вл€ютс€ субъектами административных отношений, возникающих в сфере публичного контрол€. ƒифференциаци€ контрольных отношений обусловлена различием властных полномочий, отнесенных к ведению публичных органов, прежде всего предопредел€ющих об€занности бюджетного учреждени€ при проведении контрольных меропри€тий.

ќбщий контроль включает в себ€ выездные и камеральные проверки, опосредующие проведение бюджетного, лицензионного, финансового, таможенного, налогового контрол€.  онтрольные меропри€ти€ провод€тс€ в отношении всех юридических лиц и не имеют отраслевой специфики. ѕублична€ основа общего контрол€ обусловлена властными полномочи€ми органа исполнительной власти Ч доминирующей стороны административного отношени€.   императивным субъектам бюджетного контрол€ относ€тс€ –осфиннадзор и —четна€ палата –‘, проведение лицензионного контрол€ входит в компетенцию федеральных служб, наделенных по преимуществу правомочи€ми лицензирующего органа, применительно к социально приоритетному статусу бюджетного учреждени€ лицензированию подлежат образовательна€ и медицинска€ де€тельность, лицензирование в этих сферах отнесено к ведению соответственно –особрнадзора и –осздравнадзора, эти же органы исполнительной власти управомочены и на проведение лицензионного контрол€. »ные виды общего контрол€ провод€тс€ отраслевыми федеральными службами, ‘Ќ— и ‘“— –оссии применительно к налоговому и таможенному контролю, федеральный орган исполнительной власти Ч учредитель бюджетного учреждени€ Ч проводит меропри€ти€ финансового контрол€.

ћеропри€ти€ общего контрол€ регламентируютс€ кодифицированным и иным отраслевым публичным законодательством: Ѕ  –‘, “ “— и ‘едеральным законом от 27 но€бр€ 2010 г. є 311‑‘« Ђќ таможенном регулировании в –оссийской ‘едерацииї, Ќ  –‘ применительно к бюджетному, таможенному и налоговому контролю соответственно. ¬ отношении административных процедур лицензионного контрол€ установлен паллиативный пор€док регламентации, определенный ст. 19 ‘едерального закона от 4 ма€ 2011 г. є 99‑‘« Ђќ лицензировании отдельных видов де€тельностиї и ч. 4 ст. 1 ‘едерального закона от 26 декабр€ 2008 г. є 294‑‘« Ђќ защите прав юридических лиц и индивидуаль≠-
ных предпринимателей при осуществлении государственного контрол€ (надзора) и муниципального контрол€ї.

ћеропри€ти€ специального контрол€ имеют выраженную отраслевую специфику и провод€тс€ только применительно к бюджетному учреждению. —пециальный контроль включает в себ€ выездные и камеральные проверки, проводимые по решению федерального органа исполнительной власти, к ведению которого отнесены правомочи€ учредител€.   объектам контрол€, проводимого учредителем, относ€тс€ проверки выполнени€ бюджетным учреждением публичного заказа, проверка осуществлени€ им цивилистических правомочий распор€жени€ имуществом, закрепленным за бюджетным учреждением на праве оперативного управлени€, особому контролю учредител€ подлежат об€зательственно-правовые отношени€ бюджетного учреждени€, поскольку заключение крупных сделок возможно только на основе предварительного согласи€ учредител€.

ƒругой разновидностью специального контрол€ €вл€етс€ уставный контроль, проводимый по решению ћинюста –оссии. ѕроведение уставного контрол€ обусловлено полномочи€ми по регистрации некоммерческих организаций, отнесенными к ведению ћинюста –оссии и его территориальных органов.  онтрольные меропри€ти€ провод€тс€ органом юстиции после завершени€ им публичных процедур регистрации и включают в себ€ проверку исполнени€ бюджетным учреждением уставных об€занностей, св€занных с де€тельностью его руковод€щих органов, об€занностей, св€занных с оказанием социально приоритетных услуг и иных уставных об€занностей, обусловленных некоммерческим статусом бюджетного учреждени€.

—пециальные контрольные меропри€ти€ провод€тс€ в соответствии с публичными процедурами, установленными ‘едеральным законом Ђќ защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контрол€ (надзора) и муниципального контрол€ї. ¬ отличие от специального контрол€ меропри€ти€ общего контрол€ провод€тс€ в соответствии с отраслевыми федеральными законами, предписани€ вышеуказанного базового ‘едерального закона в этих случа€х не примен€ютс€.

ƒеликтные отношени€

јдминистративным и иным публичным законодательством регламентируютс€ деликтные отношени€ бюджетных учреждений, возникновение которых обусловлено совершением цивилистического или публичного правонарушени€. Ќарушени€, вы€вленные при проведении меропри€тий общего или специального контрол€, квалифицируютс€ в соответствии с рассмотренными выше правилами правовой регламентации. ¬ зависимости от существа налогового, таможенного, бюджетного и лицензионного правонарушени€, деликт квалифицируетс€ по правилам соответствующего источника публичного законодательства в качестве административного правонарушени€, а применительно к государственным или муниципальным служащим Ч в качестве дисциплинарного проступка.

ћеры публичной ответственности примен€ютс€ независимо от мер цивилистической ответственности, установленных √  –‘, или публичных имущественных санкций, определенных ‘едеральным законом Ђќ некоммерческих организаци€хї, в частности санкций, влекущих аннулирование сделки, совершенной с нарушением правил публичного санкционировани€, установленных п. 13 ст. 9.2 ‘едерального закона Ђќ некоммерческих организаци€хї. ¬озникновение таких цивилистических отношений обусловлено властной соподчиненностью их участников, а именно бюджетного учреждени€ и его учредител€, управомоченного на санкционирование крупных сделок независимо от существа сделки, т.е. независимо от того, €вл€етс€ ли предметом сделки публичное или корпоративное имущество. ƒоминирующа€ роль публичной стороны в таком правоотношении представл€ет собой его неотъемлемый атрибутивный признак, свидетельствующий о публичной основе имущественного отношени€.

9.2.2. ѕубличный статус автономных учреждений

ѕубличные предпосылки создани€

јвтономным учреждением признаетс€ некоммерческа€ организаци€, созданна€ –оссийской ‘едерацией, субъектом –‘ или муниципальным образованием дл€ выполнени€ работ, оказани€ услуг в цел€х осуществлени€ предусмотренных законодательством –‘ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправлени€ в сферах науки, образовани€, здравоохранени€, культуры, —ћ», социальной защиты, зан€тости населени€, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ч. 1 ст. 2 ‘едерального закона Ђќб автономных учреждени€хї). —оздание автономного учреждени€ обусловлено политико-правовыми предпосылками, в соответствии с которыми определ€ютс€ и общегосударственные цели создани€ учреждени€.

ѕерва€ в новейшей истории –оссии попытка создани€ автономного учреждени€ была предприн€та еще на ранних этапах становлени€ —оветской власти. ƒекретом —овета Ќародных  омиссаров от 26 июл€ 1919 г. Ђќб объединении театрального делаї в –оссии были созданы специальные публичные учреждени€: Ђавтономныеї, Ђнеавтономныеї и Ђгосударственныеї театры с различным правовым статусом. ќтносительной самосто€тельностью в сферах творческой и хоз€йственной де€тельности обладали лишь Ђавтономныеї театры: количество важнейших плановых показателей, подлежащих централизованному утверждению Ќародным комиссариатом просвещени€ (Ќаркомпросом), среди трех указанных видов учреждений было наименьшим именно у автономных театров. ¬ свою очередь, наибольша€ централизаци€ управленческих функций была характерна дл€ руководства Ќаркомпросом Ђнеавтономнымиї театрами: дл€ них были об€зательны все решени€ Ќаркомпроса в сфере творческо-производственной де€тельности. Ђ√осударственныеї театры (например, Ѕольшой и ћалый в ћоскве) занимали промежуточное положение между двум€ другими видами публичных учреждений. ќсновные функции по руководству Ђгосударственнымиї театрами были отнесены к ведению специального структурного подразделени€ Ќаркомпроса Ч ќтдела государственных театров. –ассматриваемым ƒекретом —Ќ  была предусмотрена возможность наделени€ Ђнеавтономныхї театров правомочи€ми Ђавтономныхї театров после определенного стажа, длительность которого устанавливал Ќаркомпрос[202]. ¬ведение —овнаркомом публичных учреждений в 1919 г. было обусловлено необходимостью усилени€ государственного руководства в сфере художественного творчества (в том числе в област€х сценарной и репертуарной политики) и хоз€йственной де€тельности. ќсновным критерием дл€ отнесени€ театров к соответствующему виду публичного учреждени€ €вл€лась идейно-творческа€ концепци€ театрального коллектива, которую оценивал Ќаркомпрос.

ѕолитико-правовые предпосылки создани€ автономных учреждений в соответствии с действующим законодательством изменились. Ќыне нормативными правовыми актами не регламентируетс€ идеологическа€ составл€юща€ творческой и образовательной де€тельности учреждений, создаваемых в сфере культуры, науки и образовани€[203]. ¬месте с тем публична€ регламентаци€ в этих сферах остаетс€, она преследует социальные цели (создание надлежащих материально-технических гарантий развити€ художественного и научного творчества) и публичные цели, с их €вно доминирующей значимостью[204].

ѕринима€ во внимание рассмотренную выше специфику законодательной регламентации, следует отметить следующие различи€ публичных имущественных правомочий автономной некоммерческой организации и автономного учреждени€:

 автономна€ некоммерческа€ организаци€ наделена правомочи€ми собственника имущества, переданного ей учредителем в качестве добровольного имущественного взноса. ¬ отличие от нее, автономное учреждение обладает лишь отдельными имущественными правомочи€ми (в частности правомочием распор€жени€ имуществом). ѕри этом собственником имущества, закрепленного за публичным учреждением, €вл€етс€ –оссийска€ ‘едераци€, субъект –‘ или муниципальное образование;

 имущество автономного учреждени€ закреплено за ним на праве оперативного управлени€; применительно к автономной некоммерческой организации этого не предусмотрено, напротив, в отличие от автономного учреждени€, она наделена неограниченными правомочи€ми собственника и вправе распор€жатьс€ им по своему усмотрению;

 учредитель и наблюдательный совет автономного учреждени€ сохран€ют имущественные правомочи€ и санкционируют коммерческую де€тельность учреждени€ (в частности, совершение им крупных сделок). ¬ отличие от автономного учреждени€, учредители автономной некоммерческой организации утрачивают свои имущественные правомочи€ после передачи имущества в собственность такой организации[205].

—феры социально приоритетной публичной де€тельности

 —фера здравоохранени€. ¬ зависимости от содержани€ публичных потребностей в форме автономных учреждений могут быть созданы объекты, действующие в сфере здравоохранени€:

лечебные учреждени€, предназначенные дл€ оказани€ медицинских услуг, Ч поликлиники, больницы, диспансеры;

организации медицинской промышленности Ч предпри€ти€, зан€тые производством медицинской техники и ее техническим обслуживанием;

фармацевтические организации, зан€тые производством лекарственных средств;

организации, к ведению которых отнесены иные виды социально значимых работ в сфере здравоохранени€, Ч например, предпри€ти€, изготовл€ющие протезно-ортопедические издели€.

ѕубличные учреждени€, оказывающие публичные медицинские услуги либо наделенные производственными функци€ми в сфере здравоохранени€, об€заны соответствовать квалификационным, производственным и иным требовани€м. Ќапример, все вышеуказанные виды де€тельности вправе осуществл€ть только учреждени€, наделенные правомочи€ми лицензиата. “акие учреждени€ об€заны соблюдать лицензионные правила, установленные федеральными законами и подзаконными актами, а также осуществл€ть информационные и иные дополнительные об€занности при проведении меропри€тий лицензионного контрол€.

Ѕольшинство лечебных учреждений находитс€ в ведомственном подчинении. ћедицинские услуги предоставл€ютс€ в зависимости от отраслевой и профессиональной принадлежности и не могут быть оказаны всем заинтересованным лицам. ѕравила оказани€ медицинских услуг регламентированы и устанавливают дополнительные ограничени€.

 —фера культуры. ¬ форме автономных учреждений могут быть созданы объекты, действующие в сферах театрального, музыкального, киноискусства: театры, музеи, кинотеатры, киностудии, концертные организации, выставочные залы. —оответствующие публичные учреждени€ предоставл€ют публичные услуги в сфере культуры либо осуществл€ют иную социально-приоритетную де€тельность. ¬ отличие от сферы здравоохранени€, предоставление услуг в сфере культуры не столь регламентировано; действующие здесь организации самосто€тельно определ€ют социальные, профессиональные и иные услови€, стимулирующие творческую де€тельность. Ќекоторые из автономных учреждений данной сферы наход€тс€ в ведомственном подчинении, однако соответствующие министерства и ведомства не вправе вмешиватьс€ в их творческую де€тельность. ќрганы исполнительной власти оказывают социальную поддержку таким учреждени€м, но не вправе устанавливать об€зательные требовани€ к созданию произведений искусства или вмешиватьс€ в их репертуарную политику.

ƒополнительные публичные об€занности учреждений, действующих в сфере культуры, устанавливаютс€ редко (и в этом их основное отличие от лечебных учреждений), однако и в данной сфере отдельные виды работ вправе осуществл€ть только лицензиаты. Ќапример, де€тельность по реставрации пам€тников истории и культуры вправе осуществл€ть только организации, наделенные правомочи€ми лицензиата.

 ќбразовательна€ сфера. ѕредназначением образовательных учреждений Ч школ, вузов, учреждений специального профессионального образовани€ Ч €вл€етс€ оказание образовательных услуг; производственна€ де€тельность не €вл€етс€ дл€ них основной, хот€ некоторые вузы и осуществл€ют социально-значимые работы в сферах естественных и прикладных наук.

‘ормы государственной регламентации образовательной де€тельности существенно отличаютс€ от рассмотренных выше методов публичного вмешательства в сферах здравоохранени€ и культуры. √осударство предъ€вл€ет особые требовани€ к качеству предоставл€емых образовательных услуг, устанавливает дополнительные квалификационные требовани€ к преподавательскому составу вузов и иных образовательных учреждений. ѕублична€ образовательна€ политика базируетс€ на сочетании различных методов регламентации, важнейшими из которых €вл€ютс€ аккредитаци€, аттестаци€ и лицензирование образовательной де€тельности. “акие публичные учреждени€ об€заны нести брем€ дополнительных об€занностей лицензиата (соблюдать лицензионные требовани€, исполн€ть предписани€ публичных органов лицензионного контрол€ и проч.).

 —фера градостроительной де€тельности. јвтономные учреждени€, создаваемые в сфере градостроительной де€тельности, оказывают публичные услуги в област€х архитектурно-строительного проектировани€, территориального планировани€ и проч.; предназначением таких учреждений может быть и производственна€ де€тельность, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкци€ объектов капитального строительства[206]. “аким образом, данные автономные учреждени€ совмещают собственно производственную де€тельность, предусматривающую выполнение приоритетных строительных работ, с оказанием публичных услуг в сфере градостроительства.

”чредител€ми рассматриваемых некоммерческих организаций могут быть федеральные министерства или федеральные службы, наделенные полномочи€ми по управлению федеральным имуществом, в частности –осимущество, подведомственное ћинэкономразвити€ –оссии, и ћинрегион –оссии[207].   ведению указанных министерств отнесено нормативно-правовое регулирование в сфере градостроительства, в том числе издание нормативных правовых актов, об€зательных дл€ исполнени€ не только подчиненными им федеральными агентствами, но и автономными учреждени€ми, вход€щими в систему таких федеральных агентств. ¬ отличие от автономных образовательных учреждений, автономные учреждени€ в сфере градостроительства помимо собственно уставной де€тельности предоставл€ют публичные услуги или выполн€ют работы, обусловленные властными полномочи€ми, переданными им учредителем.

 —фера научной де€тельности. Ќекоммерческие организации в форме автономных учреждений создаютс€ также в области научной де€тельности Ч в сферах естественных и прикладных наук. Ќаучные организации оказывают публичные услуги всем заинтересованным лицам. »сследовательска€ де€тельность таких организаций преследует прагматические цели, например внедрение научных изысканий в производство, либо осуществление фундаментальных научных разработок. Ќаучные изыскани€ обусловлены оказанием информационных и консультационных услуг либо производственной де€тельностью. “аким образом, научные учреждени€ не только оказывают публичные услуги, к их ведению отнесены и производственные функции, предусматривающие практическое использование результатов научной де€тельности. –езультаты научных изысканий могут быть материализованы в производственной де€тельности, либо они предназначены дл€ совершенствовани€ теоретических познаний в сфере фундаментальной науки.

 —фера физической культуры и спорта. јвтономные учреж≠-
дени€ создаютс€ также в цел€х оказани€ услуг в сфере физической культуры и спорта: стадионы, оздоровительные центры и иные учреждени€.

 —фера зан€тости населени€. јвтономные учреждени€ в сфере зан€тости населени€ предназначены дл€ оказани€ услуг по трудоустройству, в том числе соответствующих консультационных и информационных услуг.

—труктура автономного учреждени€. ƒействующие в сферах социальной политики, науки и культуры автономные учреждени€ оказывают публичные услуги, выполн€ют работы в сфере приоритетной производственной де€тельности. »х собственна€ коммерческа€ де€тельность подчинена публичным интересам, в соответствии с которыми учреждени€ вправе оказывать платные услуги либо об€заны предоставл€ть их на безвозмездной основе. ќбщегосударственные потребности обеспечиваютс€ и в организационных формах де€тельности учреждений, что нагл€дно про€вл€етс€ в особенност€х их структуры: защита публичных интересов отнесена к ведению учредител€ автономного учреждени€ и наблюдательного совета.

Ќаблюдательный совет возглавл€ет иерархически соподчиненную систему органов автономного учреждени€; прин€тые им решени€ об€зательны дл€ исполнени€ руководителем учреждени€ или его коллегиальными органами. Ќаблюдательный совет €вл€етс€ основным органом представительства общегосударственных интересов, определ€ющим основы общественно-значимой и уставной предпринимательской де€тельности публичного учреждени€.

Ќаблюдательному совету подконтрольны руководитель учреждени€, создаваемые в учреждении коллегиальные органы и структурные подразделени€ его аппарата.

¬нутриорганизационна€ де€тельность публичного учреждени€, решение основных проблем корпоративного управлени€, в том числе наделение полномочи€ми руководител€ учреждени€ и их прекращение (включа€ и их досрочное прекращение), отнесены к ведению коллегиальных органов публичного представительства Ч наблюдательного совета и учредител€.

ќбразовательные учреждени€

ќбразовательные автономные учреждени€ высшего профессионального образовани€ (вузы) наделены правами и об€занност€ми, установленными федеральными законами. “аким учреж≠-
дени€м предоставлены гарантии свободы преподавательской де€тельности, в том числе академические свободы, в соответствии с которыми педагогический работник вуза излагает учебный курс по своему усмотрению, самосто€тельно избирает методы преподавани€[208].  роме того, на данные некоммерческие организации распростран€етс€ правовой режим автономии образовательного учреждени€, в соответствии с которым вузы самосто€тельно осуществл€ют кадровую политику, учебную, научную и финансово-хоз€йственную де€тельность[209].

“аким образом, особые услови€ организации творческого процесса преподавани€ в вузах-учреждени€х предполагает наличие корпоративных гарантий, предоставл€емых вузу как самосто€тельной некоммерческой организации, и личных гарантий научной и преподавательской де€тельности работников профессорско-преподавательского состава. ѕравовой режим автономии вуза Ч образовательного автономного учреждени€ Ч означает реализацию указанных прав в соответствии с законодательством (в частности, особые услови€ регламентации установлены применительно к финансовой и производственно-хоз€йственной де€тельности). “акие вузы (как и любые иные автономные учреждени€) могут быть получател€ми бюджетных средств в форме субсидий или субвенций, и в этом случае несут об€занности по их целевому использованию[210]. —ледовательно, правовой режим автономии вуза-учреждени€ включает в себ€ не только наличие прав, обеспеченных гаранти€ми самосто€тельности вузов в сферах творческой и финансово-хоз€йственной де€тельности, но и наличие об€занностей, в том числе обусловленных использованием публичного имущества (включа€ и вышеуказанные бюджетные средства).

ќдной из форм государственных гарантий автономным образовательным учреждени€м €вл€етс€ установление особых публичных процедур, облегчающих брем€ исполнени€ об€занностей в сфере творческой и финансово-хоз€йственной де€тельности.

¬ целом образовательные автономные учреждени€ наделены тем же объемом прав, что и учреждени€, действующие в сферах художественного творчества и творческо-производственной де€тельности (театры, музеи, киностудии, концертные организации).

ѕравова€ регламентаци€ де€тельности некоммерческих организаций

”нифицированные и специальные предписани€, определ€ющие публичный и имущественный статус некоммерческих организаций. ѕравова€ регламентаци€ де€тельности некоммерческих организаций обеспечиваетс€ актами различной юридической силы, включающими в себ€ унифицированные и специальные предписани€. ”нифицированные предписани€ определ€ют основы публичного статуса некоммерческих организаций, их цивилистические правомочи€ (имущественный статус) и распростран€ютс€ на все виды некоммерческих организаций. Ќа уровне законодательной регламентации такие предписани€ установлены ‘едеральным законом Ђќ некоммерческих организаци€хї, определ€ющим публичный статус организаций, и І 5 гл. 4 √  –‘, устанавливающим их имущественный статус.

ѕубличный статус некоммерческих организаций включает в себ€ унифицированные предписани€, устанавливающие:

а) основы корпоративного управлени€ (т.е. права и об€занности высшего органа управлени€ некоммерческой организации) и полномочи€, отнесенные к ведению ее исполнительного органа, организационные основы де€тельности таких органов (например, исполнительный орган может действовать на коллегиальной основе или на основе единоначали€)[211];





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 439 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—воим успехом € об€зана тому, что никогда не оправдывалась и не принимала оправданий от других. © ‘лоренс Ќайтингейл
==> читать все изречени€...

2171 - | 1988 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.037 с.