Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


”правление финансами




ќрганизаци€ управлени€ финансами

ћинистерство финансов –‘ (ћинфин –оссии) €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в –‘, а также координацию в этой сфере де€тельности иных федеральных органов исполнительной власти. ¬ основе его де€тельности Ц Ѕюджетный кодекс –‘ (—« –‘. 1998. є 31. —т.3823).

¬ его задачи входит: развитие бюджетного федерализма; разработка проекта федерального бюджета; осуществление государственного финансового контрол€; участие в формировании и осуществлении единой политики цен; координаци€ политики федеральных органов исполнительной власти по обеспечению своевременного поступлени€ налогов и других об€зательных платежей в федеральный бюджет.

ћинфин –оссии осуществл€ет государственный контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, за поступлением доходов от имущества, наход€щегос€ в федеральной собственности, за реализацией алмазного сырь€ –‘, за сделками с драгоценными материалами и драгоценными камн€ми. ¬ его функции также входит организаци€ пробирного надзора; регистраци€ выпуска ценных бумаг; лицензирование де€тельности страховых организаций и надзор за их де€тельностью; установление пор€дка ведени€ бухгалтерского учета; участие в формировании √осударственного фонда драгоценных материалов и драгоценных камней, приобретение этих материалов и камней дл€ названного фонда; организаци€ изготовлени€ денежных знаков (денежных билетов и металлических монет) по за€вкам ÷ентрального банка –оссии, а также орденов, медалей, знаков почтовой оплаты.

ћинфин –оссии призван обеспечивать устойчивость государственных финансов, осуществл€ть целевое финансирование общегосударственных потребностей, разрабатывать меры по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской де€тельности, регулировать лотерейное дело, обеспечивать сохранность государственных фондов –оссии, в том числе јлмазного фонда, и т.д. ѕо задани€м правоохранительных органов он проводит документальные ревизии и проверки финансово-хоз€йственной де€тельности предпри€тий и организаций.

ѕолномочи€ ћинфина –оссии достаточно широки. “ак, оно вправе запрашивать и получать от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации необходимые дл€ осуществлени€ его функций материалы и документы; получать от предпри€тий и организаций документы, необходимые дл€ осуществлени€ контрол€ за расходованием средств, выдел€емых из федерального бюджета; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование из федерального бюджета при вы€влении фактов нецелевого использовани€ выдел€емых средств; взыскивать средства федерального бюджета, израсходованные не по целевому назначению, с наложением на виновных штрафа; давать об€зательные дл€ исполнени€ указани€ по устранению вы€вленных нарушений финансовой дисциплины и т.д.

Ќормативные правовые акты ћинфина –оссии об€зательны на всей территории –оссийской ‘едерации.

¬ составе ћинфина –оссии действует ‘едеральное казначейство. √лавное управление ‘едерального казначейства ћинфина –оссии, подчиненные ему территориальные органы в субъектах –‘, а также в городах и районах составл€ют централизованную систему. –оль этих органов посто€нно возрастает в сфере организации бюджетного и финансового исполнени€ федерального бюджета, распределени€ доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов –‘, а также в сфере осуществлени€ взаимных расчетов между ними. ‘едеральное казначейство призвано управл€ть доходами и расходами федерального бюджета, непосредственно организу€ целевое движение денежных потоков и предотвраща€ Ђоседаниеї их в коммерческих кредитных учреждени€х.

ѕри ћинфине –оссии действует в качестве федерального учреждени€ –оссийска€ государственна€ пробирна€ палата (ѕробирна€ палата –оссии).

ѕомимо ћинфина –оссии и ‘едерального казначейства в сфере финансов функционирует с определенными исполнительными функци€ми ‘едеральна€ комисси€ по рынку ценных бумаг (‘ ÷Ѕ). ќна осуществл€ет функциональное регулирование и межотраслевую координацию в области рынка ценных бумаг, устанавливает об€зательные требовани€ к правилам де€тельности с ценными бумагами, а также пор€док лицензировани€ де€тельности в этой области и осуществл€ет его, контролирует соблюдение законодательства о выпуске и размещении ценных бумаг. ¬ своей де€тельности она руководствуетс€ ‘едеральным законом Ђќ рынке ценных бумагї от 22 апрел€ 1996 г.

ќпределенна€ роль в системе управлени€ государственными финансами отводитс€ также √осударственному таможенному комитету –‘, поскольку осуществл€ема€ им и его подразделени€ми (таможенными управлени€ми, таможн€ми и таможенными постами) де€тельность обеспечивает поступление в государственную казну значительных финансовых средств. ѕоступление средств в бюджет €вл€етс€ результатом выполнени€ таможенными органами функций субъектов валютного и экспортного контрол€. ¬ пор€дке его осуществлени€ таможенные органы вправе провер€ть финансово-хоз€йственную де€тельность лиц, перемещающих товары или транспортные средства через таможенную границу; контролировать перемещение через таможенную границу валютных ценностей и валютные операции, св€занные с перемещением товаров и транспортных средств. ќни также организуют и осуществл€ют взимание таможенных пошлин, взыскивают стоимость товаров и транспортных средств Ц объектов нарушени€ таможенных правил и т.д.

ќрганизаци€ кредитного дела

Ѕанки Ц кредитные учреждени€, имеющие исключительное право осуществл€ть привлечение вкладов, открытие счетов физических и юридических лиц, размещение этих средств в различных сферах жизни. ќбразуютс€ они на основе любой формы собственности (в том числе и с привлечением иностранного капитала) и осуществл€ют свою де€тельность на коммерческой основе.

ќрганизаци€ и де€тельность кредитных учреждений регламентируютс€ ‘едеральным законом Ђќ банках и банковской де€тельностиї от 3 феврал€ 1996 г. с изменени€ми и дополнени€ми, внесенными ‘едеральным законом от 31 июл€ 1998 г. (Ђ–оссийска€ газетаї. 1998. 7 авг.).

Ѕанковскую систему страны представл€ют ÷ентральный банк –‘ (Ѕанк –оссии), —берегательный банк, а также коммерческие банки различных видов и другие кредитные учреждени€, имеющие лицензии на осуществление отдельных банковских операций.

Ѕанк –оссии Ц главное кредитное учреждение страны, наход€щеес€ в федеральной собственности. ƒействует он на базе ‘едерального закона о нем от 26 апрел€ 1995 г. и осуществл€ет государственное денежно-кредитное и валютное регулирование. Ёкономически он самосто€телен и свои расходы осуществл€ет за счет собственных доходов.

≈го основные функции: регулирование денежного обращени€; обеспечение устойчивости рубл€; выпуск в обращение и изъ€тие из обращени€ денежных знаков (эмисси€); организаци€ изготовлени€ денежных знаков; покупка, продажа и хранение государственных ценных бумаг; покупка продажа иностранной валюты; установление курса рубл€ и т.п.

Ѕанк –оссии выдает и отзывает лицензии на совершение банковских операций, регистрирует уставы и ведет  нигу регистрации банков, устанавливает минимальный размер уставного капитала банков, осуществл€ет надзор за де€тельностью кредитных учреждений.

‘ормально Ѕанк –оссии не зависит от исполнительной власти. ќднако многие свои действи€ он осуществл€ет по поручению ѕравительства –‘.  роме того, Ѕанк –оссии наделен многими полномочи€ми, нос€щими административный характер. ѕо ”казу ѕрезидента –‘ Ђќ мерах по обеспечению государственного финансового контрол€ в –оссийской ‘едерацииї от 25 июл€ 1996 г. Ѕанк –оссии €вл€етс€ одним из центральных звеньев системы такого контрол€. —оответственно он назначает и осуществл€ет проверку банковских операций, вправе давать банкам об€зательные дл€ исполнени€ предписани€ об устранении нарушений законодательства и установленных экономических нормативов. ѕри неисполнении его предписаний Ѕанк –оссии предъ€вл€ет учредител€м кредитных учреждений (коммерческим банкам) требовани€ о проведении мер по финансовому оздоровлению банков, о их реорганизации, о замене руководителей банков, о ликвидации банков. ѕри этом возможно назначение временной администрации по управлению банком, взыскание денежных штрафов и отзыв лицензии.

Ѕанк –оссии возглавл€етс€ ѕредседателем, назначаемым по представлению ѕрезидента –‘ √осударственной ƒумой. ќн руководит коллегиальным —оветом директоров банка.

ќрганизаци€ налогового дела

Ќалоги Ц основной источник формировани€ доходной части бюджета, в силу чего организации налогового дела удел€етс€ существенное нормативно-правовое внимание. ¬ этой сфере действуют: «акон Ђќб основах налоговой системы в –оссийской ‘едерацииї от 27 декабр€ 1991 г.. «акон Ђќ государственной налоговой службе –—‘—–ї от 21 марта 1991 г.. «акон Ђќ федеральных органах налоговой полицииї от 24 июн€ 1993 г., утвержденное ”казом ѕрезидента –‘ Ђѕоложение о государственной налоговой службе –оссийской ‘едерацииї от 31 декабр€ 1991 г., утвержденное ѕравительством –‘ 11 окт€бр€ 1993 г. ѕоложение об органах налоговой полиции. ¬ последующие годы в названные правовые акты были внесены соответствующие изменени€. —ейчас де€тельность налоговых органов определ€етс€ Ќалоговым кодексом –‘ (часть перва€).

√осударственна€ налогова€ служба –оссии в насто€щее врем€ преобразована в федеральное ћинистерство по налогам и сборам –‘. ќно возглавл€ет единую централизованную систему исполнительных органов (государственных налоговых инспекций), обеспечивающую правильность и своевременность внесени€ в соответствующий бюджет налогов и других об€зательных платежей, а также контроль за соблюдением налогового законодательства.

ћинистерство и государственные налоговые инспекции в субъектах ‘едерации и системе местного самоуправлени€ наделены значительными полномочи€ми. ¬ частности, в их функции входит контроль за изданием органами исполнительной власти нормативных актов, св€занных с налогообложением, причем при несоответствии их действующему законодательству они вправе ставить вопрос об отмене подобных актов. ¬ их компетенции: проверка денежных документов в органах исполнительной власти, предпри€ти€х, учреждени€х и организаци€х любой формы собственности, а также у граждан (включа€ иностранцев и лиц без гражданства); изъ€тие документов, свидетельствующих о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) от налогообложени€; приостановление операций предпри€тий, учреждений, организаций и граждан в случае непредставлени€ документов, необходимых дл€ исчислени€ и уплаты налогов; дача об€зательных указаний об устранении вы€вленных нарушений.

ћинистерство ведет также учет налогоплательщиков.

‘едеральна€ служба налоговой полиции (‘—ѕЌ –оссии) и ее территориальные органы (управление, отделы) осуществл€ют функции предупреждени€ и пресечени€ налоговых преступлений и правонарушений, вы€влени€ и пресечени€ коррупции в налоговых органах, а также обеспечени€ безопасности де€тельности государственных налоговых инспекций. ќни провод€т оперативно-розыскные меропри€ти€, провер€ют за€влени€ и иную информацию о налоговых правонарушени€х; в пределах своей компетенции осуществл€ют производство по делам о налоговых правонарушени€х; имеют право производить административное задержание, налагать административный арест на имущество юридических и физических лиц с последующей его реализацией при невыполнении ими об€занностей по уплате налогов, налагать административные штрафы и т.д.

√осударственный контроль и надзор

¬ сфере государственного управлени€ финансами и кредитом важнейшее значение имеет государственный финансовый контроль за формированием государственных доходов и их рациональным использованием. ¬ цел€х улучшени€ взаимодействи€ и координации де€тельности контрольных органов ѕрезидент –‘ 25 июл€ 1996 г. издал ”каз Ђќ мерах по обеспечению государственного финансового контрол€ в –оссийской ‘едерацииї. ¬ соответствии с ”казом контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращени€, использовани€ кредитных ресурсов, состо€нием внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ был возложен на —четную палату –‘, ÷ентральный банк –‘, ћинфин –оссии (главное управление финансового казначейства), госналогслужбу, контрольно-ревизионные органы.

¬ современных услови€х сложное финансовое положение страны (низка€ собираемость налогов, неплатежи, расточительность в использовании бюджетных средств и т.п.) обусловило дальнейшее усиление государственного контрол€ за соблюдением финансовой дисциплины. ”правленческа€ де€тельность в этой сфере регламентирована ”казом ѕрезидента –‘ Ђќ мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства –‘ї от 14 ма€ 1998 г. и постановлением ѕравительства –‘ Ђќ мерах по укреплению финансовой дисциплиныї от 12 ма€ 1998 г.

ќ контрольных функци€х и полномочи€х ћинфина –оссии, Ѕанка –оссии, налоговых органов уже шла речь. —ейчас следует особо выделить контрольные функции ‘едерального казначейства и некоторых других органов.

“ак, ‘едеральное казначейство: проводит проверку денежных документов в органах исполнительной власти, в банках, на предпри€ти€х, в учреждени€х и организаци€х любых форм собственности, включа€ совместные предпри€ти€. ќно вправе: получать от банков и других финансово-кредитных учреждений справки о состо€нии счетов; требовать от руководителей и других должностных лиц провер€емых объектов устранени€ вы€вленных нарушений пор€дка исполнени€ федерального бюджета; приостанавливать операции по счетам предпри€тий, учреждений, банков в случае непредставлени€ (или отказа предъ€вить) бухгалтерских и финансовых документов; изымать документы, свидетельствующие о нарушении пор€дка исполнени€ федерального бюджета выдавать об€зательные предписани€ о взыскании в бесспорном пор€дке средств, выдел€емых из федерального бюджета и используемых не, по целевому назначению; налагать на банки и другие кредитные учреждени€ штрафы в случа€х несвоевременного зачислени€ ими средств, поступающих в доход федерального бюджета; вносить в Ѕанк –оссии представлени€ о лишении виновных лицензии на совершение банковских операций. ¬зыскание штрафов производитс€ органами √осналогслужбы.

«начительный объем контрольной работы проводит также ƒепартамент государственного финансового контрол€ и аудита ћинфина –оссии. ќн через главного контролера, контролеров-ревизоров и ревизоров контролирует соблюдение финансовой дисциплины и бюджетного законодательства федеральными органами исполнительной власти, предпри€ти€ми, учреждени€ми и организаци€ми в форме документальных ревизий и проверок финансовой де€тельности (например, проверки наличи€ денежных средств и денежных документов), организует аудиторский контроль. ƒолжностные лица ƒепартамента при обнаружении нарушений вправе ставить вопрос об отстранении виновных от должностей с передачей дела следственным органам.

—пециальным посто€нно действующим органом государственного финансового контрол€ в насто€щее врем€ €вл€етс€ и —четна€ палата –‘, образуема€ ‘едеральным —обранием –‘ и подотчетна€ только ему. ƒействует она на основе ‘едерального закона Ђќ —четной палате –оссийской ‘едерацииї от 11 €нвар€ 1995 г. ≈е задачи: контроль за своевременным исполнением федерального бюджета, за законностью и своевременностью движени€ денежных средств в ÷ентральном банке –‘ и других финансово-кредитных учреждени€х, за функционированием банковской системы.

ѕо результатам проверок и ревизий —четна€ палата направл€ет провер€емым органам и юридическим лицам представлени€ дл€ прин€ти€ мер по устранению вы€вленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению виновных должностных лиц к ответственности. Ќеоднократное или ненадлежащее исполнение предписаний —четной палаты может повлечь за собой приостановление всех видов финансовых, платежных и расчетных операций (дл€ этого требуетс€ согласование с √осударственной ƒумой).

√овор€ о финансовом контроле, нельз€ обойти молчанием и такую специальную его организационно-правовую форму, как ‘едеральна€ служба –оссии по валютному и экспортному контролю (¬Ё  –оссии). ≈е компетенци€ Ц регулирование и межотраслева€ координаци€ по вопросам, наход€щимс€ в ее ведении.

√лавные задачи ¬Ё  –оссии: проведение единой государственной политики в области контрол€ и надзора за соблюдением законодательства в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций; осуществление контрол€ за полнотой поступлени€ средств в иностранной валюте по внешнеэкономическим операци€м; контроль за эффективностью использовани€ кредитов в иностранной валюте и т.д.

¬Ё  –оссии провер€ет финансовые документы, св€занные с осуществлением экспорта и импорта товаров и услуг; вправе ставить вопрос о приостановлении внешнеэкономических операций, о лишении хоз€йствующих субъектов лицензий; дает об€зательные дл€ выполнени€ предписани€ об устранении вы€вленных в результате проверок нарушений и т.д.

¬ соответствии с ”казом ѕрезидента –‘ Ђќ структуре федеральных органов исполнительной властиї от 30 апрел€ 1998 г. функции упраздненного √осударственного комитета по обеспечению монополии на алкогольную продукцию переданы ћинистерству по налогам и сборам –‘. —оответственно оно осуществл€ет государственный контроль в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, виноматериалов и полуфабрикатов; за соблюдением пор€дка декларировани€ в регулируемой сфере (анализ деклараций); за объемами производства, хранени€ и реализации этилового спирта, а также проводит лицензирование в названной сфере.   его административным полномочи€м относитс€ приостановление лицензий; запрещение или приостановление реализации этилового спирта и алкогольной продукции при нарушении стандартов, технических условий по их безопасности и качеству; осмотр производственных помещений независимо от их подчиненности и формы собственности. ‘актически ћинистерство осуществл€ет специализированный финансовый контроль в этой сфере своей де€тельности, руководству€сь при этом ‘едеральным законом Ђќ государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукцииї от 22 но€бр€ 1995 г. ¬ его структуре образовано ”правление по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию и налоговых поступлений в этой сфере.

Ќаличие многочисленных и серьезных нарушений бюджетной и налоговой дисциплины €вились причиной образовани€ экстраординарного органа при ѕрезиденте –‘. »меетс€ в виду ¬ременна€ чрезвычайна€ комисси€, образованна€ 11 окт€бр€ 1996 г. ≈е решени€ оформл€ютс€ указами и распор€жени€ми ѕрезидента, а также актами ѕравительства –‘. ¬„  по результатам проверок привлекает руководителей федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов ‘едерации, руководителей государственных предпри€тий и учреждений.

ƒействующее законодательство предусматривает административную ответственность за отдельные виды финансовых правонарушений (например, ст. 153Ц154, 1561  ојѕ).





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 531 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

≈сть только один способ избежать критики: ничего не делайте, ничего не говорите и будьте никем. © јристотель
==> читать все изречени€...

2018 - | 1993 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.016 с.