Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


”правление промышленным комплексом




ќрганы управлени€ промышленностью

√лавными направлени€ми государственно-управленческой де€тельности в области промышленности €вл€ютс€: создание необходимых организационно-правовых условий дл€ выхода отечественного промышленного производства из кризисного состо€ни€ и обеспечени€ рынка собственной продукцией; структурные преобразовани€ в промышленности, обеспечивающие рациональное использование производственных, материальных и людских ресурсов; реализаци€ программ развити€ отраслей промышленности; координаци€ и общее направление де€тельности промышленных комплексов; установление общих правил хоз€йственной де€тельности; контроль и надзор.

ќрганизационна€ система государственного управлени€ промышленными отрасл€ми не единообразна. “ак, мукомольно-круп€на€, комбикормова€, хлебопекарна€, макаронна€ промышленность, а также рыбное хоз€йство и элеваторы наход€тс€ в ведении ћинистерства сельского хоз€йства и продовольстви€ –‘.

ѕредпри€ти€ промышленности строительных материалов €вл€ютс€ объектом управлени€ √осударственного комитета –‘ по строительной, архитектурной и жилищной политике.

¬месте с тем функционирует система специализированных органов исполнительной власти, осуществл€ющих функции государственного управлени€ промышленным комп

 

лексом как на федеральном, так и на региональном (территориальном) уровне. √лавное в их де€тельности состоит в осуществлении общего регулировани€, координации и контрол€ в рамках де€тельности по реализации государственной политики в порученной сфере де€тельности. ”правление промышленным производством на федеральном уровне сосредоточено в насто€щее врем€ в основном в трех организационно-правовых формах: в министерствах экономики; топлива и энергетики; по атомной энергии.

ћинистерство экономики –‘ сейчас €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим управление ведущими отрасл€ми промышленного производства. ќно призвано проводить единую государственную политику в сфере металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, текстильной, легкой, медицинской, машиностроительной, оборонной, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, производства и переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, а также координировать де€тельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

¬ частности, оно реализует федеральные программы конверсии (например, в авиационной промышленности); осуществл€ет государственное регулирование и межотраслевую координацию в области автомобильной, приборостроительной, станкостроительной и инструментальной, электротехнической промышленности, строительного, дорожного и коммунального, тракторного и сельскохоз€йственного, т€желого, энергетического и транспортного, химического и нефт€ного машиностроени€, т.е. ведает судьбами всего машиностроительного комплекса (например, руководит федеральными предпри€ти€ми авиационной промышленности), а также и химического комплекса. ћинэкономики –оссии участвует в разработке государственного оборонного заказа, руководит лесопромышленным комплексом, совершенствует внутриотраслевые и межотраслевые св€зи; организует работу по стандартизации продукции подведомственных отраслей; представл€ет интересы в международных организаци€х и т.д.

ћинистерство –‘ по атомной энергетике (ћинатом –оссии) проводит государственную политику в области разработки, производства и утилизации €дерных зар€дов и боеприпасов в атомной энергетике; осуществл€ет государственное управление использованием атомной энергии; координирует де€тельность других органов исполнительной власти в подведомственной сфере. ¬ его задачи входит обеспечение €дерной, радиационной и пожарной безопасности на объектах €дерного комплекса; управление предпри€ти€ми и организаци€ми этого комплекса; координаци€ размещени€ этих объектов; контроль за соблюдением на них мер гражданской обороны; формирование и размещение заказов на закупку и поставку продукции дл€ федеральных государственных нужд; руководство воинскими формировани€ми министерства.

ћинатом –оссии несет ответственность за состо€ние и развитие €дерного оружейного и энергетического комплексов. ¬ его функции также входит обеспечение контрол€ за соблюдением международных об€зательств в области нераспространени€ €дерного оружи€; проведение учета и контрол€ €дерных материалов и радиоактивных веществ на предпри€ти€х и организаци€х €дерного комплекса; координаци€ фундаментальных и прикладных исследований и разработок в области €дерной физики и т.д.

¬ своей де€тельности ћинатом –оссии руководствуетс€ ‘едеральным законом Ђќб использовании атомной энергииї от 21 но€бр€ 1995 г. (—« –‘. 1995.є48.—т. 4552), а также ‘едеральным законом Ђќ радиационной безопасности населени€ї от 9 €нвар€ 1996 г. (—« –‘. 1996. є 3. —т. 141).

ћинистерство топлива и энергетики (ћинтопэнерго –оссии) руководствуетс€ в своей де€тельности ‘едеральным законом Ђќ естественных монополи€хї от 17 августа 1995 г. (—« –‘. 1995. є 34. —т. 3426), ‘едеральным законом Ђќб энергосбереженииї от 3 апрел€ 1996 г. (—« –‘. 1996. є 15. —т. 1551).

ћинтопэнерго –оссии осуществл€ет руководство функционированием и развитием топливно-энергетического комплекса –‘. ¬ его функции входит координаци€ де€тельности предпри€тий и организаций электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торф€ной промышленности, газификации, газоснабжени€ и газового хоз€йства, систем нефтепродуктообеспечени€ и магистральных нефте-, газо- и нефтепродуктопроводов. ќно разрабатывает и осуществл€ет государственную энергетическую политику; обеспечивает потребности народного хоз€йства и населени€ в различных видах энергии, их рациональное и безопасное (в экологическом и технологическом плане) использование и сбережение во всех сферах потреблени€.

¬ задачи ћинтопэнерго –оссии входит: обеспечение эффективного и устойчивого функционировани€ всех звеньев топливно-энергетического комплекса; государственное регулирование де€тельности предпри€тий комплекса путем разработки нормативных актов, стандартов, норм и правил в области эксплуатации, ремонта и строительства предпри€тий и контрол€ за их соблюдением; решение совместно с органами государственной власти субъектов ‘едерации вопросов размещени€- и строительства крупных объектов топливно-энергетического комплекса.

ћинистерство призвано также обеспечивать соблюдение требований по охране недр и других природных богатств при осуществлении предпри€ти€ми комплекса хоз€йственной де€тельности. ќно участвует в лицензировании пор€дка, сроков и условий вовлечени€ в освоение имеющихс€ и вновь вы€вленных месторождений нефти, газа и угл€, контролирует выполнение условий разработки месторождений по действующим лицензи€м, разрабатывает предложени€ по формированию тарифов и цен на топливно-энергетические ресурсы и другую продукцию предпри€тий комплекса.

ћинтопэнерго –оссии обеспечивает государственный контроль и надзор за рациональным использованием нефти, газа и продуктов их переработки, за качеством торфа. √осударственный надзор осуществл€етс€ также в цел€х обеспечени€ безопасности гидротехнических сооружений и предупреждени€ загр€знени€ водной среды нефтью.

‘едеральна€ энергетическа€ комисси€ (‘Ё  –оссии) также осуществл€ет р€д функций в сфере государственного управлени€ промышленным производством. ≈е основна€ задача Ц государственное регулирование де€тельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в частности, цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию. ќна контролирует транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа, услуги по передаче электрической и тепловой энергии.

јктуальной в последнее врем€ стала проблема несосто€тельности промышленных предпри€тий. ƒл€ решени€ вопросов подобного рода образована ‘едеральна€ служба –оссии по делам о несосто€тельности и финансовому оздоровлению. ѕоложение о ней утверждено ѕравительством –‘ 1 июн€ 1998г. Ѕудучи федеральным органом исполнительной власти, она осуществл€ет в порученной ей сфере де€тельности исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции.

ќна проводит в жизнь государственную политику, направленную на предотвращение несосто€тельности (банкротства) предпри€тий различного профил€; представл€ет интересы государства при решении вопросов, св€занных с возбуждением производства по делам о несосто€тельности; инициирует проведение приватизации федеральных государственных унитарных предпри€тий-должников и продажи наход€щихс€ в федеральной собственности долей (паев, акций) в уставном капитале; принимает решени€ об обращении в арбитражный суд на предмет признани€ банкротами и о ликвидации неплатежеспособных федеральных государственных унитарных предпри€тий, об освобождении от занимаемых должностей руководителей таких предпри€тий, признанных неплатежеспособными; назначает аудиторские проверки.

ќсновные вопросы, св€занные с процессом рассмотрени€ дел о банкротстве промышленных и иных (например, торговых) предпри€тий, регламентированы ‘едеральным законом от 8 €нвар€ 1998 г. Ђќ несосто€тельности (банкротстве)ї (—« –‘. 1998. є 2. —т. 223). ¬ насто€щее врем€ в св€зи с финансовыми трудност€ми страны (значительные недоимки по налогам и т.п.) ужесточена процедура объ€влени€ предпри€тий банкротами.

√осударственный контроль и надзор

¬се органы исполнительной власти в различных формах реализуют принадлежащие им контрольные и надзорные функции и полномочи€ в области управлени€ промышленным комплексом. ќдновременно в системе государственного управлени€ промышленностью существуют и специфические организационно-правовые формы контрол€ (надзора).

‘едеральный горный и промышленный надзор –оссии (√осгортехнадзор –оссии) Ц федеральный орган исполнительной власти, осуществл€ющий государственное регулирование в сфере обеспечени€ промышленной безопасности, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции.

√осгортехнадзор –оссии организует и осуществл€ет государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ в промышленности, по устройству и безопасной эксплуатации оборудовани€. ќн устанавливает требовани€ (правила и нормы) по безопасному ведению работ; осуществл€ет лицензирование отдельных видов де€тельности, св€занных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов); осуществл€ет государственный надзор за проектированием, строительством и безопасной эксплуатацией продуктопроводов; осуществл€ет горный надзор в цел€х охраны недр и т.д.

√осгортехнадзор –оссии наделен широкими полномочи€ми, в числе которых: беспреп€тственна€ проверка поднадзорных предпри€тий; дача об€зательных дл€ руководителей промышленных предпри€тий предписаний об устранении вы€вленных нарушений, а также о приостановке работ, ведущихс€ с нарушением правил и норм безопасности; приостановление или аннулирование лицензий; внесение об€зательных представлений руководител€м промышленных предпри€тий об освобождении от занимаемой должности должностных лиц, систематически нарушающих правила безопасности работ. ѕостановлени€ √осгортехнадзора –осси€ об€зательны дл€ исполнени€ объединени€ми и предпри€ти€ми. —вои функции и полномочи€ осуществл€ет непосредственно и через образуемые им региональные органы (округа и управлени€).

«а нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отрасл€х промышленности органы и должностные лица √осгортехнадзора –оссии привлекают к административной ответственности должностных лиц по ст. 88, 89  ојѕ.

‘едеральный надзор –оссии по €дерной и радиационной безопасности (√осатомнадзор –оссии) подчинен непосредственно ѕрезиденту.

√осатомнадзор –оссии организует и осуществл€ет государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве обращении и использовании в мирных и оборонных цел€х атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий с целью обеспечени€ безопасности персонала €дерно- или радиационно опасных объектов и населени€, защиты окружающей среды и интересов безопасности –оссийской ‘едерации.

√осатомнадзор –оссии: инспектирует состо€ние €дерной и радиационной безопасности; выдает об€зательные предписани€ об устранении вы€вленных нарушений правил и норм €дерной и радиационной безопасности, условий действи€ лицензий; приостанавливает работы, проводимые с нарушением указанных правил и требований; запрещает применение изделий и материалов, не обеспечивающих €дерную и радиационную безопасность, и т.д.

«а нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ на объектах, подконтрольных органам √осатомнадзора, наступает административна€ ответственность должностных лиц по ч. 2 ст. 88  ојѕ.

√осударственный энергетический надзор в –‘ осуществл€етс€ за эффективным использованием энергетических ресурсов. ќн возложен на ћинистерство топлива и энергетики. ¬ его системе действует √лавное управление надзора (√лавгосэнергонадзор), в функции которого входит контроль за техническим состо€нием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, рациональным ее использованием на предпри€ти€х, в организаци€х и учреждени€х независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

√осударственные инспектора вправе давать об€зательные дл€ потребителей энергии предписани€ о ликвидации нарушений действующих правил; требовать от руководителей предпри€тий, учреждений и организаций немедленного отключени€ электрических и теплоизлучающих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представл€ть опасность дл€ человека; давать об€зательные указани€ об отстранении от работы нарушителей правил и т.д.

ќрганы государственного энергетического надзора возглавл€ет √лавный государственный инспектор (начальник главка).

ќни также контролируют соблюдение об€зательных дл€ всех потребителей электроэнергии и тепла правил технической эксплуатации соответствующих установок и техники безопасности, утверждаемых ћинтопэнерго –оссии; проведение потребител€ми меропри€тий по энергосбережению.

јдминистративна€ ответственность за нарушени€ в области использовани€ тепловой и электрической энергии предусмотрена ст. 90Ц952  ојѕ.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 746 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ѕольшинство людей упускают по€вившуюс€ возможность, потому что она бывает одета в комбинезон и с виду напоминает работу © “омас Ёдисон
==> читать все изречени€...

760 - | 586 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.016 с.