Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


”правление транспортно-дорожным комплексом и св€зью




“ранспорт, играющий важнейшую роль в обеспечении потребностей страны в перевозке, отраслевой системы государственного управлени€, а также населени€, в насто€щее врем€ включает: железнодорожный, морской, речной, авиационный, автомобильный, городской, электрический.   нему тесно примыкают дорожное хоз€йство и средства св€зи.

 онституци€ –‘ устанавливает, что в ведении ‘едерации находитс€ федеральный транспорт, пути сообщени€, св€зь (п. Ђиї ст. 71). —оответственно главную роль в управлении этими объектами играют федеральные органы исполнительной власти.

ќрганы исполнительной власти субъектов –‘ организуют транспортное обслуживание населени€, контролируют его состо€щие, обеспечивают развитие на своей территории сети автомобильных дорог общего пользовани€, организуют работу по развитию телефонной св€зи и т.п.

ќрганизаци€ управлени€ железнодорожным транспортом

‘едеральный закон Ђќ федеральном железнодорожном транспортеї от 25 августа 1995 г. характеризует его в качестве основы транспортной системы –‘, одного из видов транспорта общего пользовани€, представл€ющего единый производственно-технический комплекс, обеспечивающий во внутреннем и международном железнодорожном сообщении потребности населени€ в перевозках и услугах, жизнеде€тельность всех отраслей экономики.

—ам перевозочный процесс регламентирован ‘едеральным законом Ђ“ранспортный ”став железных дорог –оссийской ‘едерацииї от 8 €нвар€ 1998 г.

”правление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте осуществл€етс€ централизованно и относитс€ к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

“аковым €вл€етс€ ћинистерство путей сообщени€ –‘ (ћѕ— –оссии). ќно осуществл€ет проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирование хоз€йственной де€тельности железных дорог, других предпри€тий и учреждение федерального железнодорожного транспорта в области организации и обеспечени€ перевозочного, процесса.

¬ систему ћѕ— –оссии вход€т: железные дороги; отделени€ железных дорог; их линейные предпри€ти€; промышленные, строительные, торговые и снабженческие предпри€ти€; предпри€ти€, обеспечивающие де€тельность и развитие железнодорожного транспорта. √лавным оперативным звеном этой системы €вл€етс€ железна€ дорога (унитарное предпри€тие, имеющее полную самосто€тельность).

ћѕ— –оссии устанавливает границы железных дорог и их отделений, утверждает их уставы; по согласованию с органами исполнительной власти субъектов –‘ закрывает железнодорожные линии; создает, реорганизует и ликвидирует предпри€ти€ федерального железнодорожного транспорта (кроме железных дорог) и т.д.

ћѕ— –оссии обеспечивает устойчивое и безопасное функционирование железнодорожного транспорта; создает многопрофильную сферу услуг, предоставл€емых транспортными предпри€ти€ми, подведомственными ему; разрабатывает стандарты и нормы, определ€ющие пор€док работы железнодорожного транспорта; руководит железными дорогами, предпри€ти€ми и объединени€ми в области перевозочного процесса; организует оперативное управление этим процессом; разрабатывает и утверждает графики движени€ поездов по сети железных дорог, нормативные документы по технической эксплуатации железных дорог и услови€м перевозок.

Ќа ћѕ— –оссии возложен контроль за состо€нием безопасности движени€ поездов, за сохранностью перевозимых грузов. ќн также утверждает об€зательные дл€ всех предпри€тий, организаций и граждан нормативные акты по вопросам правил и условий перевозок, пользовани€ средствами железнодорожного транспорта, безопасности движени€, охраны пор€дка, пожарной безопасности и санитарных правил на железнодорожном транспорте.

—пециальные функции охраны железнодорожного транспорта осуществл€ютс€ ‘едеральной службой железнодорожных войск.

ќрганизаци€ управлени€ морским, речным и автомобильным транспортом

¬ этой сфере действует ћинистерство транспорта –‘ (ћинтранс –оссии) Ц федеральный орган исполнительной власти, провод€щий государственную политику и осуществл€ющий государственное управление транспортным комплексом.

“ранспортный комплекс Ц зарегистрированные на территории –‘ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществл€ющие на морском, речном, автомобильном, городском пассажирском (включа€ метрополитен) и промышленном (кроме системы ћѕ—) транспорте перевозочную и транспортно-экспедиционную де€тельность, работы, св€занные с обслуживанием водных путей сообщени€ и судоходных гидротехнических сооружений.

ћинтранс –оссии: формирует и реализует государственную транспортную политику; осуществл€ет государственное управление, регулирование и контроль в пределах своей компетенции; руководит де€тельностью своих территориальных органов и подчиненными предпри€ти€ми; контролирует услови€ и эффективность использовани€ лицензий на перевозочную де€тельность в транспортном комплексе; осуществл€ет контроль в отношении морского судоходства и государственный надзор за соблюдением законодательства о торговом мореплавании; организует регистрацию морских и речных судов; контролирует эксплуатацию внутренних водных путей; участвует в разработке мер по обеспечению безопасности дорожного движени€.

ћинтранс –оссии выдает лицензии на осуществление перевозочной и транспортно-экспедиционной де€тельности юридическим лицам и отдельным предпринимател€м, приостанавливает их.

√осударственные предпри€ти€ водных путей и судоходных каналов ћинтранса –оссии Ц бассейновые управлени€ водных путей и судоходства, которые осуществл€ют эксплуатацию и развитие водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, регулирование де€тельности хоз€йствующих субъектов речного транспорта всех форм собственности, контроль за обеспечением безопасности судоходства, надзор за техническим состо€нием объектов речного транспорта,.наход€щихс€ в федеральной собственности. ќперативным звеном системы управлени€ водным транспортом €вл€ютс€ морские и речные пароходства, а также морские и речные порты. јдминистраци€ морского торгового порта обеспечивает безопасность мореплавани€ и пор€дка в порту; осуществл€ет надзор за соблюдением законов, правил и международных договоров –‘ по торговому мореплаванию и за технической эксплуатацией закрепленных портовых сооружений и объектов.

ѕассажирский городской и междугородний автомобильный транспорт, а также электротранспорт (трамваи, троллейбусы и т.д.) наход€тс€ в ведении органов исполнительной власти субъектов –‘ и местного самоуправлени€. ћинтранс –оссии разрабатывает положение о лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом и представл€ет его на утверждение ѕравительства –‘.

ќрганизаци€ управлени€ авиационным транспортом

»сполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие функции в гражданской авиации и по организации воздушного движени€ возложены на ‘едеральную авиационную службу –оссии (‘ј— –оссии).

ƒл€ управлени€ воздушным транспортом важное значение имеет ‘едеральный закон Ђќ государственном регулировании развити€ авиацииї от 8 €нвар€ 1998 г.

‘ј— –оссии, как федеральный орган исполнительной власти, руководит гражданской авиацией. ќтрасль гражданской авиации образуют предпри€ти€ и организации независимо от форм собственности, юридические и физические лица, осуществл€ющие, обеспечивающие или обслуживающие процесс перевозки пассажиров и грузов, выполнение авиационных работ коммерческой гражданской авиацией и ее использование без взимани€ платы, а также организацию воздушного движени€.

ѕравительство –‘ утвердило Ђ¬ременное положение об авиации общего назначени€ –оссийской ‘едерацииї, в соответствии с которым Ц это гражданска€ авиаци€, используема€ не за плату, а, также авиаци€, выполн€юща€ мобилизационно-оборонные задачи. ¬ ее составе Ц делова€ (перевозка грузов и пассажиров) и любительска€ (спортивна€, учебна€, а также авиатуризм и авиареклама) авиаци€.

‘ј— –оссии обеспечивает соблюдение законодательства о де€тельности гражданской авиации; осуществл€ет государственный надзор за обеспечением безопасности полетов; проводит лицензирование де€тельности гражданской авиации, сертификацию авиационных предпри€тий и индивидуальных предпринимателей в сфере воздушных перевозок; координирует де€тельность гражданской авиации с де€тельностью других видов транспорта; утверждает федеральные авиационные правила, нормы и стандарты; руководит своими региональными управлени€ми.

¬ компетенцию ‘ј— –оссии входит также: регистраци€ воздушных судов, аэродромов авиации общего назначени€; контроль за использованием ею воздушного пространства; государственное регулирование субъектов авиации общего назначени€; аэронавигационное и штурманское обеспечение полетов воздушных судов. ¬ своей де€тельности она руководствуетс€ ¬оздушным кодексом –‘ от 19 марта 1997 г. (Ђ–оссийска€ газетаї. 1997. 26 марта).

»здана едина€ система управлени€ воздушным движением. ќперативными звень€ми этой системы €вл€ютс€ органы управлени€ воздушным движением аэропортов, наход€щихс€ в федеральной собственности, органы управлени€ предпри€ти€ми по аэронавигационному обслуживанию, районные, зональные органы и т. д. ¬с€ система этого движени€ координируетс€ ‘ј— –оссии.

ќрганизаци€ управлени€ дорожным хоз€йством

ƒорожное хоз€йство тесно св€зано с функционированием многих видов транспорта. ¬ силу этого управление им ранее входило в компетенцию ћинтранса –оссии.

¬ соответствии с ”казом ѕрезидента Ђќ дорожной реформеї от 23 апрел€ 1997 г. была образована в качестве самосто€тельного федерального органа исполнительной власти ‘едеральна€ дорожна€ служба –оссии (‘ƒ— –оссии).

‘ƒ— –оссии осуществл€ет специальные исполнительные, разрешительные, контрольные и другие функции в области дорожного хоз€йства.

ƒорожный комплекс страны составл€ют автомобильные дороги общего пользовани€, юридические и физические лица, осуществл€ющие обследование, изыскани€, проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользовани€, изготовление и ремонт дорожной техники, добычу и переработку нерудных материалов и иную де€тельность, св€занную со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог.

‘ƒ— –оссии осуществл€ет оперативное управление средствами ‘едерального дорожного фонда, федеральными автомобильными дорогами и имуществом, обеспечивающим их функционирование; координацию развити€ сети автомобильных дорог общего пользовани€; регулирование де€тельности предпри€тий, учреждений дорожного хоз€йства; контролирует дорожное хоз€йство; разрабатывает отраслевые нормативные документы по вопросам соблюдени€ правил пользовани€ федеральными автомобильными дорогами и условий использовани€ дорожного имущества.

  ведению ‘ƒ— –оссии относ€тс€: разработка программ и проектов развити€ автомобильных дорог; организаци€ общественных работ как средства, обеспечени€ зан€тости населени€; лицензирование; осуществление государственного надзора и контрол€ за безопасностью дорожного движени€, правил, стандартов и технических норм в дорожном хоз€йстве.

‘ƒ— –оссии издает инструкции, правила, руководства, положени€, нормы, стандарты, об€зательные дл€ всех юридических и физических лиц; прекращает или приостанавливает функционирование объектов, сооруженных за счет ‘едерального дорожного фонда; прекращает или временно ограничивает по согласованию с √»Ѕƒƒ ћ¬ƒ –оссии движение по федеральным автомобильным дорогам при стихийных бедстви€х, чрезвычайных ситуаци€х.

ќрганизаци€ управлени€ св€зью

÷ентральным звеном системы государственного управлени€ в этой сфере €вл€етс€ √осударственный комитет –‘ по св€зи и информатизации. —вою де€тельность он строит, руководству€сь ‘едеральными законами Ђќ св€зиї от 16 феврал€ 1995 г. и Ђќб информации, информатизации и защите информацииї от 25 €нвар€ 1995 г.

√осударственный комитет по св€зи проводит государственную политику и осуществл€ет управление в порученной сфере, а также межотраслевую координацию в области электросв€зи, информатизации и почтовой св€зи.

ќсновные задачи √оскомитета св€заны с государственным регулированием де€тельности в области св€зи. ѕри этом к федеральной св€зи относ€тс€ все сети и сооружени€ электрической св€зи на территории –оссии (за исключением внутрипроизводственных и технологических сетей св€зи).  омитет несет ответственность за общее регулирование св€зи в стране. ≈го нормативные акты по вопросам регулировани€ и у правлени€ сет€ми св€зи, а также технической эксплуатации средств св€зи об€зательны дл€ всех физических и юридических лиц, предоставл€ющих услуги св€зи или пользующихс€ ими, независимо от их местонахождени€ и форм собственности.

 омитет обеспечивает централизованное управление средствами св€зи, государственный надзор и контроль за де€тельностью в области св€зи; выдает, измен€ет услови€ или продлевает сроки действи€ лицензий на право де€тельности в области св€зи.

√осударственный комитет по св€зи также реализует государственную политику в области почтовой св€зи, руководству€сь при этом ‘едеральным законом Ђќ почтовой св€зиї от 9 августа 1995 г. ¬ соответствии с ним действует: почтова€ св€зь общего пользовани€, специальна€ почтова€ св€зь, федеральна€ фельдъегерска€ св€зь. ќбщее регулирование в этой области осуществл€ет комитет.

¬ его компетенции: обеспечение наиболее полного удовлетворени€ потребностей граждан, органов государственной власти, местного самоуправлени€, юридических лиц в услугах почтовой св€зи; управление объектами почтовой св€зи федерального подчинени€; общее регулирование де€тельности организаций почтовой св€зи (узлы почтовой св€зи, почтамты, отделени€ почтовой св€зи, специализированные организации по перевозке почты и т.п.). ¬ субъектах ‘едерации создаютс€ территориальные организации  омитета.

 омитет координирует работу подведомственных организаций в области приема, перевозки и выдачи посылок, почтовых контейнеров, распространени€ печатных изданий, доставки и выплаты пенсий и пособий, предоставлени€ телефонных переговоров и услуг. ¬ его функции входит также организаци€ издани€ и распространени€ государственных знаков почтовой оплаты.

√оскомитет по св€зи осуществл€ет некоторые функции также в сфере информатизации. ¬ его компетенции: государственное регулирование, межотраслева€ координаци€, разработка и проведение государственной политики в сфере информатизации общества; регулирование взаимодействи€ информационных, информационно-вычислительных и автоматизированных систем; создание условий дл€ качественного информационного обслуживани€ физических и юридических лиц; защита государственных информационных ресурсов и т.д.

√осударственный контроль и надзор

¬ сфере транспорта и св€зи действуют специальные контрольно-надзорные службы или подразделени€.

“ак, в составе ћинтранса –оссии образован ƒепартамент –оссийской транспортной инспекции, возглавл€емый √лавным транспортным инспектором –‘. ¬ субъектах –оссийской ‘едерации действуют отделени€ транспортной инспекции. ƒолжностные лица данной службы вправе примен€ть меры административной ответственности за осуществление подлежащей лицензированию перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой де€тельности, св€занной с осуществлением транспортного процесса, без специального разрешени€ лицензии (либо с нарушением его условий на автомобильном, речном, морском транспорте Ц ст. 1573  ојѕ).

ѕри ћинтрансе –оссии действует также –оссийский речной регистр, осуществл€ющий технический надзор за судами внутреннего и смешанного (река Ц море) плавани€.

Ќа воздушном транспорте государственный надзор за обеспечением безопасности полетов возложен на региональные управлени€ ‘ј— –оссии, а также на органы ≈диной системы управлени€ воздушным движением. “ак, их представители вправе примен€ть меры административной ответственности за нарушение правил безопасности полетов, правил поведени€ на воздушном судне, правил международных полетов и т.д. (ст. 105Ц108, 113, 130  ојѕ).

 онтрольными полномочи€ми наделены практически полномочные должностные лица железнодорожного (например, контролеры-ревизоры пассажирских поездов, метрополитена), морского (например, капитаны портов), речного (например, капитан портового надзора), воздушного (например, начальник аэропорта), пассажирского городского автомобильного и электротранспорта (например, билетные контролеры). «начительными административными полномочи€ми в транспортно-дорожной сфере наделены opганы и должностные лица √осударственной инспекции безопасности дорожного движени€ (√»Ѕƒƒ) ћ¬ƒ –оссии.

Ќадзорные функции в области технического состо€ни€ самоходных машин и других видов техники (тракторы, комбайны и т.п.) возложены на √лавную государственную инспекцию по надзору (√остехнадзор) ћинистерства сельского хоз€йства и продовольстви€ –‘. Ќа реках, в водохранилищах правила безопасности контролируютс€ √лавной инспекцией по маломерным судам √осударственного комитета –‘ по охране природных ресурсов.

—лужба государственного надзора за св€зью осуществл€ет контроль за состо€нием сетей и средств электрической и почтовой св€зи, за предоставлением потребител€м услуг св€зи только по лицензи€м. ќна представлена √лавным управлением √осударственного комитета –‘ по св€зи и информатизации и его региональный управлени€ми и отделени€ми. Ќадзор осуществл€етс€ государственными инспекторами в отношении предпри€тий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. —лужба и ее инспектора дают предписани€ об устранении вы€вленных нарушений; ввод€т при необходимости временные запреты на использование радиоэлектронных средств гражданского назначени€; внос€т предложени€ о приостановлении или прекращении де€тельности по св€зи, не имеющей лицензии, примен€ют штрафные санкции и т.п.

јдминистративна€ ответственность в сфере транспорта, дорожного хоз€йства и св€зи предусмотрена гл. 10  ојѕ.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1438 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ѕутерброд по-студенчески - кусок черного хлеба, а на него кусок белого. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2209 - | 2144 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.021 с.