Управление в области культуры предполагает государственное регулирование в сфере сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей, правовое обеспечение культурной деятельности. Соответственно правовая регламентация в том или ином объеме распространяется на книгоиздание и библиотечное дело, телевидение и радиовещание, кинематографию, различные виды искусства.
Главное при этом заключается в том, чтобы государственно-управленческая деятельность создавала условия для свободного развития культурной деятельности, для ее стимулирования и, конечно, для ее защиты от проникновения в сферу культуры чуждых общественной нравственности веяний.
Культура – многозначное социальное явление, относящееся к сфере духовной жизни. Это учитывается при построении системы государственного управления, что находит свое выражение в функционировании нескольких отраслевых систем.
Наиболее масштабна деятельность Министерства культуры РФ (Минкультуры России) – федерального органа исполнительной власти, проводящего государственную политику в порученной, ему сфере.
Данную сферу в ее собственном смысле составляют учреждения театрального и художественного искусства, библиотеки, музеи и т.п.
Минкультуры призвано создавать условия для сохранения и развития культуры всех народов Российской Федерации; обеспечивать охрану историко-культурного наследия и государственный учет его объектов; контролировать соблюдение установленного порядка использования этих объектов; осуществлять контроль за вывозом и ввозом культурных ценностей.
В непосредственном ведении Минкультуры находятся объекты федерального значения, статус которых определяется Правительством РФ. Это, например. Государственный историко-культурный музей-заповедник «Московский Кремль».
При Минкультуре образована Государственная комиссия по реституции культурных ценностей, участвующая в урегулировании взаимных претензий России и иных государств по возвращению культурных объектов, захваченных во время войны.
Минкультуры осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства об охране культурного наследия; приобретает произведения изобразительного, прикладного и музыкального искусства, драматургии; проводит смотры, конкурсы, фестивали, организует выставки, музейный и библиотечный обмен; руководит библиотечным делом; лицензирует музейную деятельность.
Государственный комитет РФ по печати (Роскомпечатъ) реализует государственную политику в области периодической печати, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения.
В ведении комитета находятся государственные издательства, полиграфические предприятия и предприятия оптовой книжной торговли.
Центральной задачей Роскомпечати является защита свободы слова и независимости прессы; создание условий организации и функционирования федеральных, межрегиональных, региональных и местных издательств, газет и журналов; лицензирование издательской и полиграфической деятельности; регистрация периодических изданий; контроль за соблюдением законодательства о средствах массовой информации. Лицензирование и контроль осуществляют также территориальные органы Роскомпечати.
При нарушении действующего законодательства учредителям или редакциям изданий периодической печати вносятся письменные предупреждения. Возможно обращение в суд на предмет признания недействительными свидетельств о регистрации изданий и аннулирования лицензий на осуществление издательской и полиграфической деятельности.
Государственный комитет РФ по кинематографии (Госкино России) осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию деятельности по вопросам разработки и осуществления государственной политики в области кинематографии.
Госкино разрабатывает и реализует федеральные программы в порученной ему сфере деятельности, в частности, по совершенствованию кинообслуживания населения; оказывает финансовую поддержку производству и прокату отечественных кино-, видеофильмов; координирует деятельность кинорынков; контролирует соблюдение законодательства по вопросам своей компетенции.
Им осуществляется государственная регистрация художественных, документальных, научно-популярных, учебных, мультипликационных кино- и видеофильмов для публичной коммерческой и некоммерческой демонстрации. Киновидеообслуживание осуществляется на основе лицензий.
Значительное внимание Госкино и его территориальные органы уделяют в настоящее время борьбе с видеопиратством.
Нормативные акты Госкино обязательны для всех органов и организаций кинематографии независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.
Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию (ФСТР) обеспечивает реализацию государственной политики в области телевидения и радиовещания и осуществляет контроль за техническим качеством вещания.
ФСТР осуществляет меры по развитию, эксплуатации, стандартизации технической базы телевидения и радиовещания; регистрирует и лицензирует государственные (например, РТР) и негосударственные (например, НТВ) телерадиовещательные организации; координирует деятельность общероссийских и региональных телерадиоорганизаций; руководит подведомственными организациями; контролирует соблюдение всеми организациями требований, предусмотренных лицензиями. При ФСТР действует Государственная техническая инспекция по телерадиовещанию.
Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ рассматривает возникающие в сфере телевидения, радиовещания, а также печати дела, связанные с нарушением общественной нравственности, с посягательствами на свободу слова.
ОБ УГОЛОВНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ
ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
Памятники истории и культуры являются достоянием народа,
свидетельством его вклада в развитие мировой цивилизации,
способствуют развитию науки, народного образования и культуры,
формированию патриотизма, нравственному и эстетическому
воспитанию. Их утрата невосполнима. Между тем действующее
законодательство об охране и использовании памятников истории и
культуры недостаточно эффективно. Повсеместно продолжается
разрушение памятников, имеются случаи откровенного вандализма. В
целях усиления ответственности за нарушение законодательства об
охране и использовании памятников истории и культуры Верховный
Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:
Статья 1. Умышленное уничтожение, разрушение или порча
памятника истории и культуры -
наказываются штрафом до пяти тысяч рублей, или исправительными
работами на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до трех
лет.
Умышленное уничтожение или разрушение памятника истории и
культуры, совершенные повторно или повлекшие тяжкие последствия, -
наказываются лишением свободы на срок до восьми лет.
Статья 2. Неосторожное разрушение или уничтожение памятника
истории и культуры, повлекшие тяжкие последствия, -
наказываются штрафом до трех тысяч рублей, или исправительными
работами на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до двух
лет.
Статья 3. Надругательство над памятником истории и культуры,
отличающееся исключительным цинизмом, -
наказывается штрафом до трех тысяч рублей или исправительными
работами на срок до двух лет.
Статья 4. Предварительное следствие по делам о преступлениях,
предусмотренных статьями 1 и 2 настоящего Закона, производится
следователями органов прокуратуры, а по делам о преступлениях,
предусмотренных статьей 3, - следователями органов внутренних дел.
Статья 5. Надругательство над памятником истории и культуры
без признаков, предусмотренных статьей 3 настоящего Закона, -
влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в
размере от ста до пятисот рублей.
Статья 6. Производство строительных, мелиоративных, дорожных и
других видов работ, которые могут создавать угрозу для
существования памятников истории и культуры, без согласования с
соответствующими государственными органами охраны памятников и без
осуществления предварительных мероприятий, проводимых по указанию
этих органов по выявлению, паспортизации и сохранности памятников;
производство земляных, строительных и других работ в зонах охраны
памятников, а также хозяйственная деятельность в этих зонах без
разрешения соответствующих государственных органов охраны
памятников; невыполнение предписаний соответствующих органов,
осуществляющих государственный контроль за охраной и
использованием памятников истории и культуры, об устранении
нарушений правил по охране памятников -
влекут наложение административного взыскания на должностных
лиц в виде предупреждения или штрафа в размере от ста до пятисот
рублей.
Те же действия, совершенные повторно после применения
административного взыскания, -
влекут наложение административного взыскания на должностных
лиц в виде штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Статья 7. Административная ответственность за нарушение
гражданами и должностными лицами иных, кроме перечисленных в
статьях 5 и 6 настоящего Закона, правил охраны памятников истории
и культуры устанавливается законодательством республик.
Статья 8. Ответственность за нарушения, предусмотренные
статьей 6 настоящего Закона, несут должностные лица органов
предприятий, учреждений и организаций, в служебные обязанности
которых входит обеспечение выполнения правил по охране и
использованию памятников истории и культуры.
Статья 9. Протоколы о нарушениях, предусмотренных статьями 5 и
6 настоящего Закона, составляются уполномоченными на то
должностными лицами государственных органов охраны памятников, а
также работниками милиции и общественными инспекторами обществ
охраны памятников истории и культуры.
Статья 10. Дела о нарушениях гражданами правил охраны и
использования памятников истории и культуры рассматриваются
административными комиссиями при исполнительных комитетах
районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских
Советов народных депутатов и исполнительными комитетами
поселковых, сельских Советов, а дела о нарушениях должностными
лицами правил охраны и использования памятников истории и культуры
- единолично народными судьями.
Статья 11. Применение в отношении должностного лица или
гражданина административного взыскания или уголовного наказания не
освобождает виновного от обязанности возместить причиненный
памятнику истории и культуры ущерб.
Размер ущерба, причиненного памятнику истории и культуры,
определяется с учетом его исторической, научной, художественной,
культурной ценности, а также стоимости реставрационных,
восстановительных работ.
Методика определения стоимости и размеров причиненного
памятнику ущерба утверждается в порядке, устанавливаемом Кабинетом
Министров СССР.
Статья 12. Под памятником истории и культуры в смысле
настоящего Закона понимаются объекты материальной культуры,
обладающие особой исторической, художественной, научной или иной
культурной ценностью и зарегистрированные в государственных
списках памятников истории и культуры.
Вновь выявляемые объекты материальной культуры, представляющие
историческую, художественную, научную или иную культурную
ценность, зарегистрированные в списках вновь выявленных объектов,
до решения вопроса о принятии их на государственный учет как
памятников истории и культуры также подлежат охране в соответствии
с настоящим Законом.
Статья 13. Часть вторую статьи 7.1 Основ уголовного
законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных
Законом СССР от 25 декабря 1958 года (Ведомости Верховного Совета
СССР, 1959, N 1, ст. 6; 1972, N 22, ст. 176; 1973, N 11, ст. 157;
1974, N 18, ст. 275; 1983, N 51, ст. 784; 1987, N 28, ст. 437;
1988, N 10, ст. 152; 1989, N 15, ст. 106), после слов "хищение
наркотических веществ при отягчающих обстоятельствах, а равно сбыт
либо совершенное с целью сбыта хищение, изготовление,
приобретение, хранение, перевозка или пересылка таких веществ"
дополнить словами "умышленное уничтожение или разрушение памятника
истории и культуры, совершенные повторно или повлекшие тяжкие
последствия".
Статья 14. Часть вторую статьи 14 Основ законодательства Союза
ССР и союзных республик об административных правонарушениях от 23
октября 1980 года (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N 44,
ст. 909; 1987, N 22, ст. 312; 1988, N 31, ст. 506; Ведомости
Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990,
N 15, ст. 247, N 45, ст. 953) после слов "за нарушения, связанные
с посягательством на общественный порядок" дополнить словами "а
также за нарушение законодательства об охране и использовании
памятников истории и культуры".
