Статья 223. Порядок и сроки дознания
1. В настоящее время дознание осуществляется не только по очевидным преступлениям, то есть и в том случае когда не известно лицо, совершившее преступление. Дознание может быть осуществлено лишь в том случае, когда уголовное дело возбуждено по признакам одного или нескольких преступлений, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК. Если хотя бы одно из преступлений, по признакам которых возбуждено уголовное дело, подследственно следователям, предварительное расследование по делу осуществляется в форме предварительного следствия, а не дознания.
2. Деятельность органа дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, является одной из форм предварительного расследования и именуется дознанием в полном объеме.
3. Общее у дознания в полном объеме и предварительного следствия:
- момент начала и окончания;
- перечень, основания и порядок производства следственных действий;
- перечень, основания, процедура избрания, изменения и отмены основных (за исключением предусмотренной ст. 104 УПК) мер пресечения и применения иных мер процессуального принуждения;
- при производстве дознания так же, как во время предварительного следствия, участвует защитник;
- требования к составляемым в ходе расследования процессуальным документам и др.
4. Этот вид дознания во многом повторяет предварительное следствие, за следующими исключениями:
- орган дознания может в определенных законом случаях не составлять постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, по окончании дознания составить обвинительный акт;
- гражданский истец и гражданский ответчик, а также их представители не знакомятся с материалами уголовного дела;
- эту форму предварительного расследования может осуществлять дознаватель, который не обладает процессуальной самостоятельностью. Он вправе обжаловать любое указание прокурора, но обязан, несмотря на это обжалование, немедленно приступить к его исполнению. Обжалование дознавателем письменного указания прокурора ни при каких обстоятельствах не приостанавливает его исполнения (см. также о процессуальной самостоятельности следователя комментарий ст. 38 УПК).
5. Есть и другие несущественные отличия, связанные с тем, что предварительное расследование, к примеру, по преступлениям, совершенным военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, осуществляется следователями.
6. При производстве дознания не может быть избрана такая мера пресечения, как наблюдение командования воинской части.
7. Дознание не может быть завершено направлением дела в суд для рассмотрения вопроса о применении к лицу принудительных мер медицинского характера.
8. Есть и другие отличия.
9. При необходимости срок производимого следователем Следственного комитета РФ дознания может быть продлен руководителем следственного органа (непосредственным начальником следователя, в производстве которого находится уголовное дело) еще на несколько дней, но не более чем еще на 30 суток.
10. Приостановленное следователем дознание может быть возобновлено на основании постановления после того, как:
1) отпали основания его приостановления;
2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого, обвиняемого;
3) прокурором отменено постановление о приостановлении дознания.
11. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, по общему правилу не превышающий тридцати суток срок производимого следователем дознания может быть продлен руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по району, городу, приравненным к ним руководителем следственного органа Следственного комитета РФ или их заместителями до 6 месяцев.
12. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном ст. 453 УПК, срок производимого следователем дознания может быть продлен руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту Российской Федерации или приравненным к нему руководителем следственного органа Следственного комитета РФ до 12 месяцев.
13. См. также комментарий ст. 39, 150, 162-170, 176-214 УПК.
Статья 223.1. Уведомление о подозрении в совершении преступления
1. Под достаточными данными, дающими основание подозревать лицо в совершении преступления, понимаются соответствующие доказательства. Степень доказанности подозрения лица в совершении преступления меньше, чем доказанность обвинения. Однако и в том и в другом случае, если в последующем подозрение, а тем более обвинение не подтвердится, орган дознания должен будет вынести постановление о прекращении уголовного преследования в отношении лица, которое являлось подозреваемым или обвиняемым.
2. Подозреваемым, о котором упоминается в настоящей статье, лицо становится не с момента оформления уведомления о подозрении в совершении преступления, а как только оно получило названный документ. Поэтому в п. 3 ч. 2 и ч. 4 к.с. речь скорее идет не о подозреваемом (подозреваемых), а о лице, в отношении которого имеются основания вынести процессуальный документ, именуемый уведомлением о подозрении в совершении преступления.
3. При вручении уведомления о подозрении в совершении преступления лицу разъясняются права подозреваемого, предусмотренные ст. 46 УПК. Однако согласно ч. 1 ст. 11 УПК подозреваемый, как и любой иной участник уголовного процесса, наделен правом знать все свои права, обязанности и ответственность. Данное обстоятельство должен учитывать дознаватель при производстве дознания.
4. Трехсуточный срок, о котором идет речь в ч. 1 к.с., исчисляется не с даты составления уведомления о подозрении в совершении преступления, а с даты оформления протокола о вручении названного документа лицу, в отношении которого он составлен.
5. См. также комментарий ст. 46 УПК.
Статья 223.2. Производство дознания группой дознавателей
1. Одновременное расследование одного дела группой дознавателей способствует оперативности и быстроте, полноте, всесторонности и объективности расследования, эффективному устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, взаимообогащению опыта каждого из участников группы.
2. К сложным следует относить уголовные дела:
- с множеством версий, которые следует отрабатывать одновременно;
- о преступлениях преступников-гастролеров, когда совершаемые ими преступления имели место в разных городах и районах;
- многоэпизодные;
- расследование которых усложняется многообразием методов совершения и сокрытия преступлений.
3. Решение о производстве дознания группой дознавателей может быть принято начальником органа дознания одновременно с возбуждением им уголовного дела или же по уже возбужденному уголовному делу.
4. В случае создания группы дознавателей ее состав должен быть объявлен не только подозреваемому, обвиняемому, но и потерпевшему, а также всем иным участникам, имеющим самостоятельный интерес в процессе. Им должна быть представлена возможность заявить одному из ее членов или всем дознавателям отвод.
5. Вынесение основных решений по делу (решений, перечисленных в п.п. 3 и 4 к.с.) - обязанность и право руководителя группы дознавателей, даже если проект постановления о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения (производстве следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных ч. 2 ст. 29 УПК), о привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения, обвинительного акта готовился другим членом следственной группы, подписывать его должен руководитель. От его имени, а не от имени всех членов группы выносятся такие решения. Он же будет нести ответственность за незаконность или необоснованность своих (им подписанных) решений.
6. Менее важные документы могут составляться от имени любого из членов группы.
7. Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, к работе следственной группы обычно привлекаются приказом руководителя органа внутренних дел, у которого в подчинении находятся как составляющие указанную группу дознаватели, так и привлекаемые к ней сотрудник оперативных служб (соответствующего органа дознания). После этого дознаватель вправе давать должностным лицам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не письменные, а устные поручения, не через начальника органа дознания, а непосредственно.
8. См. также комментарий ст. 5, 7, 11, 40.1, 85, 96, 111, 117, 119, 122, 133, 135-137, 139, 144, 146, 155, 156 УПК.
Статья 224. Особенности избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу
1. Срок заключения лица под стражу исчисляется с момента фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления. Поэтому обвинительный акт составляется не позднее 10 суток со дня задержания лица в порядке ст. 91 и 92 УПК, если ему не предъявлено обвинение путем вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого.
2. Продление срока содержания под стражей может быть осуществлено лишь в отношении обвиняемого. Подозреваемый под стражей не может находиться более 10 суток.
3. О понятии подозреваемого см. содержание и комментарий ст. 46 УПК.
4. Об обвинительном акте см. содержание и комментарий ст. 225 УПК.
Статья 225. Обвинительный акт
1. Обвинительный акт определяет границы судебного разбирательства. Суд может рассматривать дело только в пределах того обвинения, которое сформулировано в обвинительном акте.
2. Обвинительный акт включает:
- дату и место его составления;
- наименование документа с указанием по обвинению кого и по каким пунктам, частям и статьям УК;
- данные о личности каждого из обвиняемых:
а) фамилия, имя, отчество;
б) дата рождения;
в) место рождения;
г) место жительства и (или) регистрации (номер домашнего телефона, если таковой имеется;
д) гражданство;
е) образование;
ж) семейное положение, состав семьи;
з) место работы или учебы (номер служебного телефона, если таковой имеется);
и) отношение к воинской обязанности и где состоит на воинском учете;
к) наличие судимости (когда и каким судом был осужден, по какой статье УК, вид и размер наказания, когда освободился);
л) данные паспорта или иного документа, удостоверяющий личность обвиняемого;
м) в случае необходимости фиксируются иные данные о личности обвиняемого. Таковыми могут быть: национальность (устанавливается в целях выяснения необходимости приглашения переводчика), наличие родственных отношений с кем-либо из участников уголовного судопроизводства, имеющих самостоятельный интерес по делу, и др.;
- существо обвинения, место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела (фабула);
- формулировку предъявленного обвинения с указанием пункта, части, статьи УК, предусматривающих ответственность за данное преступление;
- перечень доказательств, подтверждающих обвинение (краткое изложение их содержания) с указанием тома, листов уголовного дела;
- перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты (краткое изложение их содержания) с указанием тома, листов уголовного дела;
- обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание с указанием тома, листов уголовного дела. Перечень смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств приведен в комментарии к ст. 73 УПК (см. комментарий к соответствующей статье);
- сведения о потерпевшем, характере и размере вреда, причиненного ему преступлением с указанием тома, листов уголовного дела;
- сведения о гражданском истце с указанием тома, листов уголовного дела;
- сведения о гражданском ответчике с указанием тома, листов уголовного дела;
- место и дату составления обвинительного акта, номер уголовного дела, сведения о прокуроре, которому дело с обвинительным актом направлены;
- должность, фамилию, инициалы лица, его составившего.
3. Обвинительный акт должен быть написан просто и доходчиво, логично и убедительно. Фабулу дела следует излагать несложными, легко воспринимаемыми при чтении на слух фразами. Желательно, чтобы фразы были не длинными, с минимумом придаточных предложений. При этом важно не злоупотреблять сложными юридическими терминами.
4. Изложение в описательной части обвинительного акта доказательств (краткого их содержания), которые подтверждают наличие преступления и виновность обвиняемого; перечня доказательств (краткого их содержания), на которые ссылается сторона защиты; обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание обвиняемого; данных о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда не право, а обязанность органа предварительного расследования.
5. Неприведение в обвинительном акте каких-либо доказательств, которые могут повлиять на вывод о виновности обвиняемого, признается судом обстоятельством, ограничивающим возможности обвиняемого осуществить защиту против предъявленного обвинения*(1144).
6. Если на досудебных стадиях производства по уголовному делу имели место нарушения норм уголовно-процессуального закона, то обвинительный акт не может считаться составленным в соответствии с требованиями УПК*(1145).
7. В списке лиц, подлежащих вызову на судебное заседание, после указания фамилии, имени и отчества, а также места нахождения обвиняемого (обвиняемых) и потерпевшего (потерпевших), указываются фамилии, имена, отчества, адреса местожительства (места нахождения) сначала свидетелей (эксперты) обвинения, а потом свидетелей (эксперты) защиты.
8. Напротив данных о каждом лице, вызываемом в суд, отражаются все листы дела, на которых изложены их показания или заключения. В указанном документе недостаточно отражать лишь листы дела, где содержатся протоколы допроса свидетелей, потерпевших, подозреваемых и обвиняемых, здесь необходимо фиксировать и место нахождения протоколов очных ставок (протоколов предъявления для опознания).
9. В список лиц, вызываемых в суд, включаются те, кто действительно необходим, а не все допрошенные на предварительном следствии.
10. Законодатель требует вместе с обвинительным актом составлять справку, аналогичную той, что согласно ч. 5 ст. 220 УПК прилагается к обвинительному заключению.
11. Причем наименование и, главное, содержание той справки, которая введена в действующий институт окончания дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, полностью соответствует справке, прилагаемой в настоящее время к обвинительному заключению. Иначе говоря, справка, направляемая в суд по окончанию предварительного следствия с обвинительным заключением, сейчас такая же, что и справка, которую необходимо оформлять вместе с обвинительным актом.
12. А теперь приступим к характеристике каждого вида сведений, которые согласно требованиям ч. 3.1. к.с. должны быть отражены в справке, прилагаемой к обвинительному акту.
13. Первыми среди таковых названы сведения "о сроках дознания". Под "дознанием" здесь подразумевается та его разновидность, что осуществляется по делам, по которым согласно ч. 3 ст. 150 УПК производство предварительного следствия не обязательно.
14. В срок дознания в нашем случае включается время со дня возбуждения уголовного дела и до момента направления его прокурору с обвинительным актом. Законом предусмотрена возможность продления этого срока.
15. Практика изложения в соответствующей справке сведений о сроках производства предварительного расследования сложилась так, что позволяет расширительно толковать требования уголовно-процессуального закона. Определенную картину о соблюдении соответствующих сроков рисует не только то обстоятельство, когда было возбуждено конкретное уголовное дело и соответственно в какой день было завершено производство дознания (ознакомлен последний из участников уголовного процесса с материалами уголовного дела). О соблюдении сроков предварительного расследования можно судить также и исходя из сведений о передаче дела по подследственности, о принятии его одним либо несколькими дознавателями к своему производству, о присоединении к одному уголовному делу, других уголовных дел, и т.п. Именно поэтому справка о "сроках дознания" должна содержать:
- дату совершения преступления;
- дату возбуждения уголовного дела;
- дату принятия дела к производству;
- дату присоединения к нему других уголовных дел;
- дату предъявления обвинения каждому из обвиняемых;
- дату окончания дознания и ознакомления участников процесса с материалами дела.
16. Рассматриваемая справка должна включать в себя сведения и "об избранных мерах пресечения". Так, вне зависимости от того, продлялся или же нет срок заключения под стражу, время содержания каждого из обвиняемых под стражей должно быть отражено в справке, предусмотренной ч. 3.1 к.с. Если же срок содержания под стражей продлевался, в справке рекомендуется отражать также когда, кем и до какого дня, месяца, года указанный срок был продлен.
17. Эти правила касаются и отражения в рассматриваемой справке срока домашнего ареста. В указанном документе должна содержаться информация не только об общей продолжительности применения к обвиняемому домашнего ареста, но и конкретная дата его применения, а в случае продления срока домашнего ареста, какой суд, когда и на сколько продлил домашний арест.
18. В прилагаемой к обвинительному акту справке указывается также, имеются ли в направляемом в суд с обвинительным актом уголовном деле вещественные доказательства. В случае наличия в уголовном деле таковых в справке также отражается то, где хранятся изъятые по делу вещи, документы или иное имущество со ссылкой на соответствующий лист дела, где подшиты документы, подтверждающие сдачу на хранение имущества или ценностей, изъятых в стадии предварительного расследования*(1146) (расписки и квитанции). Когда вещественные доказательства находятся в деле, в справке приводится перечень таковых.
19. Предусмотренная ч. 3.1 к.с. справка должна содержать и сведения о заявленном (заявленных) по делу гражданском иске (гражданских исках). В ней соответственно должны быть отражены следующие сведения:
1) кем заявлено требование о возмещении ему непосредственно преступлением (общественно опасным деянием) имущественного (о возмещении имущественной компенсации морального) вреда;
2) характер причиненного вреда и размер его денежного выражения;
3) возмещен ли ущерб (полностью, частично), кем и в какой мере;
4) листы дела, где подшито исковое заявление.
20. Здесь же рекомендуется отражать листы дела, где содержится постановление о признании лица гражданским истцом, а также иные документы, касающиеся предъявленного гражданского иска. Например, расписка о возмещении причиненного гражданскому истцу ущерба.
21. В справке должно быть указано, какие меры по обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества были приняты дознавателем. Это, прежде всего, сведения о наложенном аресте на имущество (ценные бумаги либо их сертификаты) подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия (ст.ст. 115 и 116 УПК).
22. В предусмотренной же ч. 3.1 ст. 225 УПК справке отражается когда, на какое имущество и главное на какую сумму был наложен арест. Несомненно, здесь же указываются листы дела, где подшито судебное решение о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.
23. Для того чтобы суд имел возможность правильно разрешить вопрос о процессуальных издержках сведения о таковых тоже сообщаются суду путем отражения их в искомой справке. Здесь дознаватель обязан отразить не только общую сумму процессуальных издержек, но и их состав (виды, размер процессуальных издержек каждого вида).
24. В соответствии с закрепленным в ч.ч. 1 и 2 ст. 160 УПК требованием, если у подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу, остались без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые родители, нуждающиеся в постороннем уходе, то дознаватель обязан принять меры по их передаче на попечение близких родственников, родственников или других лиц либо помещению в соответствующие детские или социальные учреждения. Одновременно дознаватель принимает меры по обеспечению сохранности имущества и жилища подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу.
25. Если дознаватель не выполнил названную свою обязанность, перечисленные меры должен принять сам суд (ст. 313 УПК). Прежде всего, поэтому суд должен знать, что в указанном направлении было сделано в ходе производства предварительного расследования. Если, по мнению суда, принятые дознавателем меры недостаточны, суд собственным решением вправе исправить ситуацию.
26. В этой связи в предусмотренной ч. 3.1 к.с. справке следует отразить:
- наличие (отсутствие) у обвиняемого на момент его задержания и (или) заключения под стражу оставшихся без присмотра и помощи иждивенцев, а также престарелых родителей, нуждающихся в постороннем уходе;
- если таковые имеются их наименование (сын, дочь и т.п.), фамилия и инициалы, иные сведения, позволяющие оценить достаточность принятых органом предварительного расследования, предусмотренных ст. 160 УПК мер;
- собственно виды принятых мер, с датой принятия таковых;
- листы дела, где подшиты документы, подтверждающие принятие каждой из перечисленных в справке мер.
27. Последнее введенное в уголовно-процессуальное законодательство Федеральным законом от 6 ноября 2011 года N 293-ФЗ требование - дознаватель должен указывать в справке "соответствующие листы уголовного дела". В этой связи следует отметить, что материалы уголовных дел, расследуемых в форме дознания, обычно не большие по объему. Поэтому трудностей в поиске в них соответствующих документов у судей не возникает. Большой необходимости в отражении в справке листов дела соответствующих постановлений может быть и нет. Но, то обстоятельство, что законодатель в ч. 3.1 ст. 225 УПК почти дословно повторил текст ч. 5 ст. 220 УПК привело на практике к ситуации возложения обязанности на дознавателя указывать в каждой справке листы уголовного дела, где находятся документы, подтверждающие изложенные в ней сведения.
28. В завершение общей характеристики предусмотренной ч. 3.1. к.с. справки хотелось бы заметить следующее. В таковой законодатель требует отражать определенного рода сведения. Но данное обстоятельство не является запретом включения в их число также данных, о которых ничего не сказано в указанных нормах права.
29. Уже только поэтому, а равно в целях реализации самого назначения указанного документа, в прилагаемых к обвинительному акту справках по уголовному делу помимо перечисленных в ч. 3.1. к.с. рекомендуется указывать:
- когда и по признакам какого преступления было возбуждено уголовное дело;
- когда обвиняемые по данному делу лица были задержаны в соответствии со ст. 91 УПК;
- когда и по каким пунктам, частям и статьям предъявлялось и перепредъявлялось обвинение каждому из обвиняемых;
- когда предъявлялись обвинительный акт и материалы уголовного дела для ознакомления обвиняемым и их защитникам, потерпевшим и их представителям;
- когда материалы уголовного дела вместе с утвержденным начальником органа дознания обвинительным актом направлены прокурору.
30. Дата составления обвинительного акта должна быть той же, что и дата поступления уголовного дела в канцелярию прокуратуры.
31. Под прокурором в данной статье подразумевается прокурор, надзирающий за исполнением законов данным органом дознания.
32. Органы предварительного расследования обязаны в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты о направлении в суд уголовных дел в отношении граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете (п. 5 ст. 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
33. См. также комментарий ст. 220, 237 УПК.
Статья 226. Решение прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом
1. Двухсуточный срок исчисляется с момента принятия дела канцелярией прокуратуры.
2. Исключая из обвинительного акта отдельные пункты обвинения либо переквалифицируя обвинение на менее тяжкое, прокурор не должен нарушать право обвиняемого на защиту.
3. В п. 2 ч. 1 к.с. речь идет о продлении срока дополнительного дознания. Законом не предусмотрено возможности продления трехсуточного срока пересоставления обвинительного акта.
4. В ч. 3 к.с. говорится, как минимум, о трех копиях: одна вручается обвиняемому, вторая - его защитнику, третья - потерпевшему. Копий готовится большее количество, когда по делу проходит несколько обвиняемых или имеется несколько потерпевших. Закон позволяет одному обвиняемому иметь несколько защитников. Каждый из защитников вправе надеяться на получение своей копии обвинительного акта.
5. См. также комментарий ст. 221, 237, 265 УПК.
