Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие, особенности и сфера приме- нени€ административных договоров




јдминистративный договор Ц это соглашение, заключаемое государственным органом в рамках реализации его публично-правовых полномочий и направленное на осуществление публично-правовой, властной де€тельности –оссийской ‘едерации или субъекта –оссийской ‘едерации

¬озможно ли существование такого €влени€ как административный договор? ѕо этому поводу споры не утихают. ќсновные аргументы против

ƒл€ административного права характерна властность Ц любые административные правоотношени€ св€заны с осуществлением власти. —ледовательно, при осуществлении власти нет никаких других вариантов кроме одностороннего властного волеизъ€влени€à¬се, что касаетс€ реализации административных полномочий так или иначе может быть св€зано только с изданием административных актов или с совершением юридически-значимых действий à договор в административных правоотношени€х не допустим в принципе, потому что он может использоватьс€ только дл€ прикрыти€ реальной односторонне направленной власти государственных органов, которые осуществл€ют административные функции. ≈сли есть договор, значит это договор гражданско-правовой, но не административный.

¬о многих ситуаци€х така€ логика оправдана реальным положением вещей, но тем не менее така€ точка зрени€ современным услови€м не соответствует, в первую очередь услови€м административной реформы, котора€ предполагает, что государство разворачиваетс€ к человеку лицом и строит свои отношени€ с гражданами не на принципах командовани€, а на прицнипах сотрудничества (не во всех случа€х конечно Ц когда речь идет о задержании правонарушител€, то там остаетс€ властность и применение юридической силы, если потребуетс€. »меем в виду только обычное течение жизни). ≈сли государство будет соотносить свою де€тельность с интересами частных лиц, в том числе если интересы государства и частных лиц будут согласовыватьс€ в том числе в юридической форме, то это будет куда более эффективнее, чем диктовка государством своих условий. ƒл€ достижени€ цели государству необходима поддержка граждан, которую оно разумеетс€ не получит, если будет обращатьс€ с гражданами в стиле командовани€

≈сли мы признаем существование административного договора, то встает вопрос Ц любые ли договоры, заключаемые государственными органами, могут признаватьс€ административными? ѕозиции -

1) Ћюбые договоры, заключаемые государственными органами можно считать административными.

2) ¬ де€тельности государственной администрации можно выдел€ть как административные договоры, так и договоры принципиально иной природы (прежде всего гражданско-правовые).

3) Ћюбые договоры, которые заключаютс€ государственными органами нос€т гражданско-правовой характер.

 огда мы смотрим на эту ситуацию практической точки зрени€, у нас по€вл€ютс€ несколько обсто€тельств, которые затрудн€ют решение вопроса о квалификации договора, которые затрудн€ют решение вопроса о квалификации договора -

1) √осударство, даже осуществл€€ де€тельность в форме участника √ражданского ќборота, даже заключа€ сделки, все равно преследует определенный публичный интерес, оно все равно не действует в частном интересе как другие участники гражданского оборота и с этой точке зрени€ говорить о гражданско-правовом договоре в его исконном с точки зрени€ правовой природы смысле достаточно сложно, т. к. они заключаютс€ участниками гражданского оборота прежде всего в своем интересе, коих у государства обнаруживатьс€ не должно. “ем более государство Ц субъект достаточно специфический, в реальности государство не может выступать в гражданском обороте самосто€тельно и действует только через свои органы. ¬ конечном счете, получаетс€, что отличить ситуации, когда государственные органы представл€ют государство как субъект публичного права и ситуации, когда государственные органы представл€ют государство как субъект гражданского права, бывает достаточно трудно.

2) «аконодательство не знает пон€ти€ административного договора Ц нет такого термина, нет отдельного правового регулировани€ административного договора, есть общие положени€ об об€зательствах √ , где есть р€д статей, которые регулируют пор€док заключени€, исполнени€, расторжени€ и т. д. договоров. ≈сли возникает конфликт с заключением какого-либо договора, то суды государственные органы имеют €вственную склонность апеллировать к положени€м √ражданского кодекса, потому что больше не к чему, и здесь им приходитьс€ обосновывать, что речь идет именно о гражданско-правовом договоре, а не об административном.

—обственно все эти обсто€тельства сильно затрудн€ют возможность выделить административный договор и отделить от гражданско-правового договора (например, договор поставки дл€ государственных нужд Ц с одной стороны речь идет о государственных нуждах (если говорить о закупке каких-либо товаров, то государственный орган закупает что-либо даже не дл€ своих нужд, а дл€ нужд целого р€да государственных структур), с другой Ц речь идет о закупке определенного товара. Ёто будет гражданско-правовой договор, т. к здесь однозначно идет речь именно об имущественных правоотношени€х, которые обладают очень €вственными признаками, которые характерны дл€ отношений, возникающих из гражданско-правовых договоров. ѕо содержанию договор подпадает под регулирование гражданского законодательства и с этой точки зрени€ считатьс€ административным не может.

„то же может тогда считатьс€ административным договором?

јдминистративный договор отличают следующие особенности:

1) регулируетс€ нормами публичного права (не только с точки зрени€ механизма заключени€, но и с точки зрени€ содержани€ этого договора, т. е его содержание должно предполагать некий специальный режим осуществлени€ полномочий органа исполнительной власти. Ётот специальный режим предполагает, что отношени€, оформл€емые с помощью договора, будут публичными, а именно административными правоотношени€м)

2) обеспечиваетс€ защита общественных, публичных интересов (ѕризнак предполагает наличие публичного интереса. ≈сли государственный орган удовлетвор€ет собственные организационные потребности, то имеет место договор, который не может считатьс€ административным. Ёто договор св€занный, например, с материально техническим обеспечением государственного органа. ¬ этом отношении нужно раздел€ть общий публичный интерес, заложенный в основу реализации исполнительной власти и интерес, который преследует конкретный государственный орган, св€занный с организацией его работы.)

3) одна из сторон административного договора Ц государственный орган, заключа€ этот договор, орган реализует свою публично-правовую компетенцию и действует в рамках публично-властных полномочий, которые ему предоставлены в системе исполнительной власти;  огда орган реализует свою гражданскую правоспособность, он не может рассматриватьс€ как участник административного договора

4) заключение административного договора Ц сложный юридический состав, включающий, помимо собственно договора, также односторонний административно-правовой акт (например, при поступлении на государственную службу - служебный контракт и приказ о назначении на должность). Ётот признак вообще характерен дл€ механизма прин€ти€ решений в органах исполнительной власти и поэтому в меньшей степени позвол€ет нежели остальные позвол€ет отличить гражданско-правовой, от административного. (Ќапример, приватизаци€ Ц пон€тно, что, в конечном счете, приватизаци€ состоитс€ заключением договора купли-продажи, но этому все равно должно предшествовать прин€тие нескольких административных актов)

јдминистративные договоры можно разделить на следующие виды:

Ц (I) договоры, заключаемые внутри системы государственной администрации и св€занные с регулированием внутренних административных правоотношений: служебный контракт и соглашение о передаче полномочий между органами исполнительной власти (ст.26.8 «акона є184-‘«). ≈сли соглашение еще играет реальную роль в регулировании передачи исполнени€ части полномочий, то служебный контракт фактически правового значени€ почти не имеет Ц в основном все услови€ прохождени€ государственной службы определ€ютс€ нормативными актами императивно.

Ц (II) договоры, заключаемые между государственными органами и частными лицами: инвестиционные договоры различных видов (кафедра коммерческого права не согласна[S22] с тем, что это административные договоры, считает их гражданско-правовыми). Ц соглашение о разделе продукции, концессии (‘едеральный закон от 21.07.2005 N 115-‘« "ќ концессионных соглашени€х"). ƒоговор концессии Ц то, что отличает его от договора аренды объекта, наход€щегос€ в государственной собственности, есть некий специфический публичный интерес в реализации проекта и р€д специфических об€зательств, св€занных с этой заинтересованностью, которые возлагаютс€ на концессионера в св€зи с участием в концессионном проекте.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1495 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

∆изнь - это то, что с тобой происходит, пока ты строишь планы. © ƒжон Ћеннон
==> читать все изречени€...

2054 - | 1858 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.012 с.