Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


“ема 6. јдминистративный процесс




ƒанна€ тема касаетс€ общих механизмов де€тельности любых органов исполнительной власти независимо от того, какую именно де€тельность они осуществл€ют. јдминистративный процесс Ц это столь же общие нормы, которые распростран€ютс€ на все виды административной де€тельности. ¬ этом отношении административный процесс вместе с учением об административном действии составл€ет существо административно-правового регулировани€.

— 60-х годов раздел€ют два подхода к пониманию административного процесса

негативный, юрисдикционный (проф. Ќ.√.—алищева): процесс возникает только тогда, когда есть спор, принудительное применение нормы права.

Ћогика подхода - сравнива€ с другими видами юридических процессов, —алищева пришла к выводу, что о процессе имеет смысл говорить только тогда, когда речь идет о юрисдикционной де€тельности государственных органов, чаще всего, когда речь идет о привлечении к ответственности или о принудительном применении норм права. ƒл€т того, чтобы обосновать свой подход, она приводила в пример уголовный процесс и гражданский процесс: в первом случае речь идет о принудительном привлечении к ответственности, во втором Ц о принудительном применении норм права.  огда речь идет об административной де€тельности (де€тельности органов исполнительной власти), то —алищева, провод€ аналогию, писала, что здесь тоже есть виды де€тельности, условно говор€ позитивные, которые регламентировать нет необходимости, регламентации требует только та часть де€тельности государственной администрации, котора€ св€зана с привлечением к ответственности (производство по делам об административных правонарушени€х) или в случае разрешени€ споров в рамках несудебной юрисдикционной процедуры (например, разбор жалоб, подаваемых на действи€ или решени€ государственных органов или должностных лиц, в административном пор€дке). ѕри этом, с точки зрени€ —алищевой, дл€ участников административных отношений, дл€ частных лиц в первую очередь, (процессуальна€) защита в рамках иных, неюрисдикционных отношений не требуетс€. ѕоследнее и есть то принципиальное положение, которое оспаривал —орокин, его позици€ отличаетс€ именно в этом. —обственно, в каком-то смысле они исходили из одной посылки Ц нужно защищать граждан и их интересы должны быть защищены процедурно в не меньшей степени, чем нормами материального права Ц вопрос заключалс€ только в том, в каких отношени€х нужно защищать, а в каких нет.

позитивный, управленческий (проф. ¬.ƒ.—орокин): процедурно должно быть урегулировано любое управленческое правоотношение, т.к. оно св€зано с осуществлением власти. Ќесмотр€ на то, что речь идет, например, не о привлечении к ответственности, а об иной, обычной, условно говор€ позитивной де€тельности государственной администрации (не в смысле гос. услуг и т. д.), нужно процедурно защищать интересы частных лиц, т. к. в этом случае речь идет о реализации власти, котора€ по природе своей вредоносна и представл€ет угрозу дл€ них, à защищать граждан нужно независимо от того, идет ли речь о привлечении к ответственности или об обычной де€тельности государтсвенной администрации, св€занной с реализацией властных полномочий. Ћюба€ властна€ де€тельность должна быть максимально процедурно урегулирована.

—орокин победил Ц сегодн€ в большинстве публикаций и учебных пособий больше речь идет о подходе —орокина и даже сама —алищева если не полностью признала свою неправоту, то по крайней мере сказала, что она Увовсе не то имела в видуФ.

јдминистративный процесс, как и все административное право в целом, имеет главной своей целью защитить гражданина от возможного произвола. ¬ этом отношении нормы, устанавливающие процедуры преследуют ту же цель, что и нормы материального права, но добиваютс€ ее другими средствами. Ћюба€ процедура преследует цель обеспечить такую последовательность совершени€ действий, чтобы она гарантировала по крайней мере учет интересов участников производства.

—оотношение пон€тий Ђпроцедураї, Ђпроцессї, Ђпроизводствої. — терминологией все очень неопределенно, нет усто€вшегос€ понимани€ того, чем эти термины друг от друга отличаютс€.

Ѕудем говорить об административном процессе как об общем €влении, общем институте административного права. ѕроцесс предполагает регулирование административных процедур. — этой точки зрени€ пон€ти€ административного процесса и административных процедур в общем виде мы будем употребл€тьс€ практически как синонимы. ѕон€тие административного производства будет дл€ нас более узким и частным случаем административного процесса Ц в частности, мы будем говори о разных видах административных производств в рамках административного процесса.

ѕон€тие административного дела. — точки зрени€ процедурного (процессуального Ц кому как больше нравитс€) регулировани€ мы будем употребл€ть еще одно пон€тие, которое тоже не €вл€етс€ общепризнанным и усто€вшимс€ (даже в нашем законодательстве) Ц пон€тие административного дела. “акже как судебна€ де€тельность распадаетс€ на набор конкретных дел, то же самое происходит и в государственной администрации, там тоже есть определенное производство, св€занное с конкретным поводом, которое может быть обозначено административным делом. Ћюба€ де€тельность государственной администрации строитс€ на практике по принципу Ц есть некий повод, который, после его фиксации, влечет возбуждение административного дела (см. выше Ц факт влечет последстви€ после его фиксации). ƒела могут быть разными по масштабам и по объему. ѕочему эта терминологи€ не усто€лось Ц все несколько подпортила  онституци€ в которой сказано, что суды рассматривают гражданские, уголовные и административные дела. ѕон€тно, что это дела в другом смысле - это дела, св€занные со спорами, вытекающими из административных правоотношений, в судах. Ќо все равно пон€тие административного дела стало сдвигатьс€ в сторону судебной процедуры рассмотрени€, а в рамках государственной администрации стало не прин€то говорить об административных делах.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1744 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тремитесь не к успеху, а к ценност€м, которые он дает © јльберт Ёйнштейн
==> читать все изречени€...

1986 - | 1907 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.01 с.