Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


“ерриториальные органы федеральных органов исполнительной власти




явление которое существует в –‘ достаточно давно и сколько они существуют, столько идут споры относительно того, на каких услови€х они могут существовать, какова их природа, каковы особенности их статуса и т. д.

“ерриториальные органы действуют как элемент федеральной системы ќрганов исполнительной власти. –азделение предметов ведени€, разграничение полномочий между –‘ и субъектами –‘ привело к тому, что ‘« Уќб общих принципах организацииФ є 184-‘« фактически запретил возложение функций территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (дальше - “ќ‘ќ»¬) на органы исполнительной власти субъектов –‘.à—оответственно, вопрос их подчиненности решаетс€ однозначно Ц это всегда только федеральные органы исполнительной власти. ј не получаетс€ ли в результате такого последовательного разграничени€, что территориальные органы есть структурные подразделени€ соответствующих федеральных органов исполнительной власти? ¬роде как такое жесткое административное ув€зывание только с соответствующим федеральным органом и никак не с органом субъекта льет воду именно на эту мельницу.

—егодн€ де€тельность территориальных органов регламентирована ѕостановлением ѕравительства –‘ от 19.01.2005 N 30 "ќ “иповом регламенте взаимодействи€ федеральных органов исполнительной власти" („то касаетс€ ѕостановлени€ ѕравительства –‘ Ђќ пор€дке создани€ и де€тельности территориальных органов министерств и ведомств –оссийской ‘едерацииї от 27 ма€ 1993 г. N 491 Ц оно формально сохран€ет силу, но фактически не примен€етс€.)

ѕравительство в типовом регламенте установило правила создани€ и де€тельности “ќ‘ќ»¬ и уже самим фактом включени€ именно в этот регламент отнесла “ќ‘ќ»¬ к самосто€тельным органам исполнительной власти. ≈сли это были структурные подразделени€, то и де€тельность их регламентировалась бы типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утвержден правительством в том же 2005 году). “ќ‘ќ»¬ Ц €вл€ютс€ самосто€тельными органами исполнительной власти, их компетенци€ определ€етс€ положением о “ќ‘ќ»¬. —пецифика “ќ‘ќ»¬ сводитс€ фактически к тому, что его компетенци€ производна от компетенции соответствующего федерального органа исполнительной власти (Ёта производность предполагает, что федеральный орган не может своим территориальным органам больше полномочий, чем имеет сам).

ѕринципиальна€ разница с передачей осуществлени€ части полномочий по соглашению Ц здесь предполагаетс€, что нет никаких гарантий самосто€тельного осуществлени€ этих полномочий ( это все равно не собственные полномочи€ органа субъекта –‘, которому они переданы, федеральный орган может здесь в любой момент вмешатьс€, сам приступить к реализации этих же полномочий). — территориальными органами так не получаетс€. “ќ‘ќ»¬ имеет самосто€тельную защищенную компетенцию, у него есть право осуществл€ть полномочи€ в рамках компетенции самосто€тельно и пересмотр решений “ќ‘ќ»¬ возможен, только если они противоречат закону или иному Ќѕј, но не по принципу Ц Умне не нравитс€, как мой территориальный орган прин€л решениеФ.

Ќесколько раз конституционный суд был вынужден рассматривать вопрос о территориальных пределах де€тельности “ќ‘ќ»¬

ѕостановление  онституционного —уда –‘ от 21.03.1997 N 5-ѕ: налоговые органы в соответствии с принципом единства экономической системы –‘ относ€тс€ к единой системе федеральных органов и выступают территориальными налоговыми органами.

ќпределение  онституционного —уда –‘ от 13.01.2000 N 10-ќ Ђ»з нормы статьи 78 (часть 1)  онституции –оссийской ‘едерации не вытекает необходимость распространени€ сферы де€тельности  –” ћинистерства финансов –оссийской ‘едерации как его территориальных органов исключительно на территории субъектов –оссийской ‘едерацииї. à — –‘ сформулировал идею о том, что территориальный орган, создаваемый федеральным органом исполнительной власти, может иметь любую территориальную сферу де€тельности (можно создать по субъектам, по федеральным округам, межрегиональные органы и т.д.). ‘едеральный орган исполнительной власти здесь ничем не св€зан Ц это механизм реализации им его полномочий, соответственно правительство или суды здесь вмешиватьс€ не вправе, и если органам субъектов –‘ что-то не нравитс€, то они могут оставить свое недовольство при себе.

‘Ќ— создавала подразделени€ по работе с крупными налогоплательщиками, называ€ их территориальными органами. “акой территориальный орган действовал на территории всей –‘, но только работал с особыми субъектами. Ќо тогда возникает вопрос Ц почему их тогда называют территориальными. ѕоэтому име€ право определ€ть территориальную сферу де€тельности, федеральные органы исполнительной власти св€заны самой природой территориального органа.

 

ѕри всем разделении, существующем между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов существуют формы участи€ органов субъектов в формировании территориального органа

ѕостановление  онституционного —уда –‘ от 10.12.1997 N 19-ѕ –егулирование пор€дка назначени€ руководител€ органа внутренних дел субъекта –оссийской ‘едерации, должно осуществл€тьс€ с учетом организационно - функционального единства системы органов внутренних дел. ¬ то же врем€ орган внутренних дел в субъекте –оссийской ‘едерации имеет двойственную природу, так как выступает и в качестве органа исполнительной власти данного субъекта –оссийской ‘едерации, что обусловливает необходимость согласовани€ кандидатуры его руководител€ с субъектом –оссийской ‘едерации.

ѕостановление  онституционного —уда –‘ от 07.06.2000 N 10-ѕ ≈сли на территориальные органы возлагаютс€ полномочи€ –оссийской ‘едерации по вопросам совместного ведени€, то федеральный законодатель вправе предусмотреть возможность согласовани€ с законодательным органом субъекта –оссийской ‘едерации назначени€ на должность руководителей этих территориальных органов (ст. 24 ‘едерального закона є184-‘«).

Ётот принцип, сформулированный  — –‘ вошел в ”каз ѕрезидента –‘ от 2 июл€ 2005 года є773 ”становить, что федеральные министры до решени€ вопроса о кандидате на должность руководител€ территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывают кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта –оссийской ‘едерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта –оссийской ‘едерации).





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2414 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

≈сли вы думаете, что на что-то способны, вы правы; если думаете, что у вас ничего не получитс€ - вы тоже правы. © √енри ‘орд
==> читать все изречени€...

1950 - | 1933 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.