Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


јдминистративно-правовой статус федеральных министерств




»стори€ министерств в –оссии: взамен петровский коллегий в 1802 г. введены министерства. ¬ 1918 г. заменены наркоматами, а в 1946 Ц снова министерствами.

ћинистерства Ц основное звено системы федеральных органов исполнительной власти.

¬ советской литературе были исследовани€, которые были посв€щены особенност€м административно-правового положени€ министерств. ћинистерства прин€то было характеризовать как отраслевой орган управлени€, по природе своей единоначальный и предполагалось, что это орган центрального аппарата, т. е. высшего звена государственной власти (или государственного управлени€ в советском государстве), в том смысле, что на уровне ниже союзных республик министерств уже создаватьс€ не должно. —егодн€ министерства существуют только на федеральном уровне за исключением республик в составе –‘ Ц в них тоже создаютс€ министерства, во всех остальных субъектах министерств нет.

ћинистерство отвечает за определенную отрасль - область реализации государственной власти, область государственного управлени€ (все одно). ћинистерство полностью определ€ет политику в соответствующей сфере, ув€зыва€ ее с общими направлени€ми государственной политики, и воплощает ее в жизнь с помощью самых основных инструментов, которыми на прот€жении многих лет были такие полномочи€, как издание нормативных актов и руководство другими органами, которые создаютс€ в соответствующей области.

”каз є 314 предполагал сохранить министерства в качестве главных органов исполнительной власти, но при этом сузить пределы их компетенции. ќсновные рычаги реализации власти, а именно контрольно-надзорные полномочи€ и управление имуществом, из полномочий министерств предполагалось изъ€ть Ц министерствам должны были остатьс€ только полномочи€ по общему руководству, по выработке политики, по нормотворчеству и этим дело ограничитс€. √лобально это все должно было привести к реальному ослаблению министерств а общей системе исполнительной власти, потому что лишившись реальных рычагов управлени€, министерства не смогли бы эффективно воздействовать на соответствующую сферу (возможность определ€ть политику в отсутствие средств ее реализации как минимум ставит под сомнение существование этой самой возможности).

Ќа практике одной из неудач административной реформы стало то, что министерства ослабить фактически не удалось, они во многом остались главными органами исполнительной власти. ≈сли предполагалось, что министерства будут осуществл€ть только координацию де€тельности федеральных служб и агентств, то в реальности (т. е. не de iure, а de facto) они стали руководить ими.

Ѕуквально с самого начала основной принцип ”каза є 314 предполагал разделение функций между 3-м€ основными звень€ми федеральных органов исполнительной власти[S7] и, соответственно, министерства не должны были осуществл€ть ни управление государственным имуществом, ни оказание государственных услуг, ни контрольно-надзорную и иную правоприменительную де€тельность. Ќо эта иде€ создани€ функционально-отраслевой системы федеральных органов исполнительной власти не было в полной мере реализована. Ѕуквально сразу, когда утверждалась ”казом є 314 структура федеральных органов исполнительной власти (только потом структура стала определ€тьс€ отдельным указом - выше) дл€ некоторых отраслей просто не придумали, какие им можно создать службы и агентства. —оответственно, все остальные полномочи€ по осуществлению функций, предназначавшихс€ дл€ фед. служб и агентств, в соответствующей отрасли собираютс€ в руках именно министерств. „ерез некоторое врем€ стало пон€тно, что в некоторых отрасл€х службы и агентства просто не нужны, дл€ них нет здесь достаточного предмета их де€тельности, первым ликвидировали ‘едеральное јгентство по сельскому хоз€йству и передали его функции министерству, этот процесс в целом продолжилс€ à функциональное разделение во многих сферах по тихому было преодолено и министерства здесь сосредоточили в своих руках все полномочи€, касающиес€ данной отрасли. à «апрет министерствам осуществл€ть функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, контрольно-надзорные и иные правоприменительные функции оказалс€ общим правилом из которого стали устанавливатьс€ многочисленные исключени€.

 

‘ункции:

Ц ѕредставл€ет интересы своей отрасли (сферы)

Ц нормативно-правовое регулирование в своей сфере де€тельности

 

Ц ¬ырабатывает государственную политику в соответствующей сфере

Ц  оординирует в сфере своей де€тельности федеральные службы и федеральные агентства, а также государственные внебюджетные фонды

Ц ”частвует в подготовке прогнозов развити€ отрасли

Ц –еализует государственную политику в отрасли

Ц ќрганизует исполнение законов и указов президента, международных договоров

Ц ”частвует в законопроектной де€тельности правительства (+в создании проектов его постановлений)

Ц —отрудничает с министерствами иностранных государств

ѕолномочи€ (в общем виде):

Ц »здавать нормативно-правовые акты

Ц —оздавать экспертные и консультативные органы

Ц ѕолучать от других органов информацию и статистические данные

Ц «аключать соглашени€

Ц  онтролировать исполнение органами и учреждени€ми поручений

Ц –азрабатывать проекты Ќѕј по поручению правительства

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2170 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—лабые люди всю жизнь стараютс€ быть не хуже других. —ильным во что бы то ни стало нужно стать лучше всех. © Ѕорис јкунин
==> читать все изречени€...

471 - | 453 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.008 с.