Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие государственной службы. —лужба как правовой институт




√осударственна€ служба Ц это профессиональна€ де€тельность по обеспечению осуществлени€ полномочий государственных органов (формулировка действующего законодательства)

“акой подход не €вл€етс€ единственно возможным, как с точки зрени€ отечественного опыта, так и зарубежного. ѕонимание государственной службы может быть гораздо шире (—мотри модель 1)

ѕублична€ и государственна€ служба: модели

  1. общей публичной де€тельности. √осударственна€ служба здесь - люба€ де€тельность, котора€ направленна€ на выполнение функций государства и котора€ оплачиваетс€ за счет государства. ¬се, что сегодн€ прин€то называть бюджетной сферой, что касаетс€ выполнени€ де€тельности в государственных организаци€х и учреждени€ Ц это все при таком подходе можно назвать государственной службой Ц так делают во многих странах, понима€, что социальные, финансовые услови€ работы в государственных организаци€х отличаютс€ от работы в организаци€х частных. √осударственных организации имеют более ограниченные размеры финансировани€, их де€тельность сконцентрирована на социальный результат, а не на прибыли, и в этих услови€х, те кто работают в государственных организаци€х нуждаютс€ в дополнительных мерах социальной защиты.
  2. »сключительно обеспечени€ осуществлени€ государственной власти (см. определение выше) à

ѕочему –оссийское законодательство использует пон€тие государственной службы именно в этом смысле? Ќаше государство во врем€ реформы системы правового регулировани€ государственной службы (началась в 1993 году) переживало не лучшие времена. —оответственно, было пон€тно, что обеспечить достаточные меры социальной защиты, которые бы обеспечивали конкрурентноспособность позиций в госструктурах по сравнению с частными организаци€ми дл€ всей бюджетной сферы невозможно из-за дефицита ресурсов. ѕоэтому, государство выделило тех, кто работает в государственных органах, а точнее еще более узко Ц тех, кто имеет какое-либо отношение к осуществлению государственной власти (обеспечивает ее осуществление), т. к. если не обеспечить достаточную социальную защиту тем, кто имеет отношение к власти сейчас, то они будут использовать эту власть дл€ того, чтобы заработать деньги. (“ака€ логика не сильно помогла изжить коррупцию, не способствовала социальному развитию и т. д. Ќо в этом лежит корень выделени€ государственной службы как специального правового института, т. к в историю советского государства предпосылок дл€ этого вообще не было)

ѕравова€ природа института √осударственной —лужбы. «десь есть две теории, сформировавшиес€ в литературе

1) —татутна€ Ц предполагает исключительное доминирование нормативно-правового регулировани€, должностные инструкции, административные регламенты государственных органов полностью определ€ют все услови€ прохождени€ службы. —оответственно, эта теори€ предполагает, что никакого вли€ни€ на круг своих полномочий, на услови€ прохождени€ службы служащий не имеет à эта теори€ глобально ведет к признанию государственной службы административно-правовым институтом, потому что механизм регулировани€, и соответственно, принципы регулировани€ в этом случае будут такие, которые характерны дл€ административного права

2) ƒоговорна€ Ц ѕытаетс€ найти общие черты между регулированием государственной службы и труда. Ёта теори€ предполагает, что договор заключаетс€ и при поступлении на государственную службу тоже, правда называетс€ служебным контрактом, но все равно нужно сформулировать услови€ службы и служащий должен под ними подписатьс€, выразить свою волю на прохождение службы на данных услови€х в государственном органе. ѕоскольку есть договор, то есть вол€ его сторон, значит мы имеем дело с договорными отношени€ми, очень похожими на трудовыми, когда работник соглашаетс€ с работодателем выполн€ть трудовую де€тельность на определенных услови€х à √— Ц разновидность трудовой де€тельности.

«аконодательство, действовавшее до 2004 года очень сильно помогало сторонникам трудового подхода, потому что в законе 1995 года было написано следующее - отношени€ √— регулируютс€ трудовым законодательством с особенност€ми законодательства о государственной службы. — 2004 года ситуаци€ радикально помен€лась - —т. 73 ‘едерального закона от 27 июл€ 2004 г. N 79-‘« Ђќ государственной гражданской службе –оссийской ‘едерацииї

‘едеральные законы, иные нормативные правовые акты –‘ и субъектов содержащие нормы трудового права, примен€ютс€ к отношени€м, св€занным с гражданской службой, в части, не урегулированной насто€щим ‘едеральным законом.

è ѕодход законодател€ изменилс€: теперь законодатель стремитс€ полноценно урегулировать все отношени€ государственной службы и вывести его из регулированием трудовым правом и урегулировать как отдельный административно-правовой институт

«акон о государственной гражданской службе по сравнению с законом об основах государственной службы стал в 5 раз толще, в него были перенесены многие нормы из трудового законодательства, примен€вшиес€ раньше к служебным отношени€м. —амо перенесение было во многом неудовлетворительным, т. к. многие институты были просто скопированы из трудового кодекса. Ѕез переосмыслени€ их содержани€ в новом контексте (например, основани€ прекращени€ служебного контракта полностью скопированы из трудового законодательства) à ѕока законодательство о государственной службе остаетс€ на очень неудовлетворительном уровне развити€, поскольку в нем не отражена та специфика, котора€ должна бы отражатьс€, а специфика действительно есть. ёридически [S12] государственна€ служба регулируетс€ иначе, чем трудовые отношени€, а значит она представл€ет собой с точки зрени€ принципов, свойств, особенностей правового регулировани€ самосто€тельный (в смысле Ц независимый от трудового законодательства) институт и в регулировании государственной службы больше принципов, особенностей и норм, которые имеют административно-правовой стиль, которые больше ув€заны с нормами административного права и принципами административно-правового регулировани€.

à—егодн€ мы не можем в полной мере еще говорить, что у нас есть полноценно сформировавшийс€ административно-правовой институт √—, (из-за масштабного копировани€ из трудового законодательства), но у нас сегодн€ есть очень серьезные законодательные предпосылки к формированию такого института государственной службы, причем административно-правового. «акон, который хот€ бы вырвал из трудового законодательства эти отношени€ и обозначил их по другому уже серьезна€ предпосылка, дл€ того, чтобы в будущем законодательство о государственной службе развивалось по своим правилам, принципам, не завис€ от трудового законодательства





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2032 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћюди избавились бы от половины своих непри€тностей, если бы договорились о значении слов. © –ене ƒекарт
==> читать все изречени€...

2192 - | 1989 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.01 с.