Говорится не о принципах, которые закреплены в законе - в этом нет особого смысла, они имеют отвлеченный характер и не указывают на особенности регулирования государственной службы. Будем говорить о принципах как особенностях правового регулирования
1) карьерная (закрытая) и позиционная (открытая) системы:
· Карьерная система – предполагает, что попасть на верхние этажи на государственной службы можно только пройдя через самый низ, только начав службу на самых младших позициях можно дойти до верхнего уровня. Преимущества – гарантированная социальная защита и карьерный рост служащего: в такой системе нормативно устанавливаются правила о том, что по достижении определенной выслуги лет служащий должен быть назначен на очередную более высокую должность и в этом отношении у служащего есть гарантия, что он получит определенный уровень в должности и соответственно, социальной защиты, денежного содержания и т. д. В такой системе предполагается довольно жесткая специализация, потому что предполагается, что рост возможен только в пределах какого-либо одного ведомства и служащий становится не только специалистом управленцем, но и специалистом в той области, в которой осуществляет государственное управление соответствующее ведомство (Иначе говоря профессионализм здесь оценивается не только с точки зрения управленческих навыков, но и с предметной точки зрения). Карьерная система государственной службы предполагает стабильность государственного аппарата, ее функционирование возможно только при наработке многолетнего карьерного потенциала, только он способен в полной мере обеспечить действие принципа карьерного роста. В РФ карьерная система невозможна по целому ряду причин – нестабильность государственного аппарата, который все время реорганизуется, и, кроме того, для системы государственной службы РФ сейчас характерно привлечение тех, кто получил управленческие навыки в частных организациях, и назначение их на высшие должностиà У нас действует позиционная система à
· Позиционная – попасть на государственную службу можно без прохождения карьерной лестницы с любой предшествующей позиции по конкурсу, который объявляется на замещение каждой открывшейся вакансии. В такой системе презюмируется некая мобильность служащих между разными государственными ведомствами и открытость системы государственной службы для притока новых кадров со стороны частного сектора, негосударственных организацийàСоответственно, требовать здесь профессионализма по предметному принципу здесь чаще всего бессмысленно, просто потому, что это невозможно.
2) На государственную гражданскую службу берутся только граждане РФ. Это связано с выделением государственной службы из системы регулирования трудового законодательство. Трудовое законодательство регулирует отношения, связанные с реализацией только одного конституционного права – права свободно выбирать род деятельности и профессию. Государственная служба есть реализация не только этого права, но права на участие в управлении делами государства, политического по своей природе.
3) профессионализм и возможность совместительства. Принцип профессионализма [S15] – Государственная служба всегда должна быть основной формой занятости, т. е основным видом деятельности для служащего. Совмещать государственную службу с другой деятельностью возможно, но находится на государственной службе по совместительству не допускается (т. е. когда государственная служба – это неосновной вид деятельности). Этот же принцип не позволяет совмещать две должности государственной службы одновременно – в таком случае бы получалось, что одна из должностей замещается по совместительству.
4) оценка и продвижение по служебной лестнице на основе заслуг и достоинств. Продвижение должно опираться во-первых на оценку добросовестности выполнения служебных обязанностей, во-вторых – на оценке профессиональной подготовки служащего, чтобы обеспечить систему карьерного роста именно тех, кто обладает надлежащей подготовкой и добросовестно относится к своим обязанностям. Но при этом нельзя сказать о том, что в нашей системе государственной службы есть правило обязательного карьерного продвижения – среди прав служащего фигурирует право на должностной рост, но сама идея конкурсного отбора естественным образом ограничивает возможность гарантированного роста à каждый служащий имеет право претендовать на служебный рост, но не каждый имеет право на действительное повышение, которое является результатом конкурса, который зависит от служащего только в определенной части.
5) специальные квалификационные (профессиональные, а не управленческие) требования. Здесь все несколько не очень хорошо увязывается с общей системой регулирования и, в первую очередь, с принципом позиционной модели. В законе речь идет в том числе и о специальных квалификационных требованиях, которые предъявляются независимо от того, в каком органе служащий претендует на занятие государственной должности, и одновременно с этим речь идет не просто об управленческой подготовке, а о подготовке именно профессиональной в предметном смысле (так, в должностных регламентах чаще всего закрепляют требование юридического, экономического образования)
6) нормативное регулирование статуса и механизма разрешения служебных споров. Этот принцип опирается на идею нормативного закрепления статуса государственного служащего и определенные правовые гарантии защиты его прав и интересов. Под этим принципом можно увидеть глубокую подоплеку – даже идеальная бюрократия в работах М. Вебера требовала четкого последовательного регулирования должностных обязанностей государственных служащих, для того, чтобы служащий не попадал в личную зависимость от руководителя и мог самостоятельно, ответственно и независимо осуществлять свои должностные обязанности. Эта идея во многих местах видна в законе. Закон устанавливает обязательные требования к нормативному регулированию положения государственного служащего, определяет порядок рассмотрения служебных споров, закрепляет право служащего выносить служебный спор на рассмотрение суда. На самом деле так дело обстоит только формально – никакой государственный служащий в здравом уме и светлой памяти никогда не пойдет обжаловать действия своего руководителя в суд, потому что понимает, что дальше жизни в этом случае ему просто не дадут. Институт аттестации государственных служащих – по своему смыслу должна предполагать оценку добросовестности выполнения служащим своих обязанностей, но на самом деле это оценка, пускай и аттестационной комиссией, но на основании отзыва непосредственного руководителя служащего, и если служащий находится с ним в конфликте, то для него аттестация заведомо закончится плачевно.à Закон только в некоторой степени обеспечивает меры защиты
7) политической нейтральности. Политическая нейтральность характерна для государственной службы потому, что в идеальной бюрократии государственный аппарат [S16] должен быть отделен от политического руководства. Причины – государственный аппарат должен выполнять ряд функций, по природе своей несовместимых с политическими установками, с какой-то генеральной политической линией. Конечно в определенной части аппарат исполнительной власти направлен на решение определенных задач, реализацию определенной государственной политики, но политика должна определяться не самим аппаратом, а политическим руководством. Граница между ними хорошо видна на механизмах формирования: уровень министров – это уровень политического руководства и они не являются государственными служащими (это лица, замещающие государственные должности), все что ниже – это уже управленческий аппарат и в идеальной бюрократии со сменой политической партии после очередных выборов формируется новый состав правительства (т. е. меняется политическое руководство), весь же управленческий аппарат остается прежним). Отражается в законе (правда он далек от практики) – закон исходит из того, что аппарат должен быть более стабильным чем политическое руководство, оснований смещения служащих в связи с приходом нового политического руководителя не предусмотрено
Политическая нейтральность отражается также в некоторых ограничениях для государственных служащих – государственный служащий не имеет права высказывать свое мнение о проводимой государственной политики – ни ругать, ни хвалить
8) защита прав и интересов публичных, прав и интересов граждан. Каждый служащий должен учитывать некий необходимый баланс интересов публичных и частных. Понятно, что государственная служба связана с выполнением публичных функций и предполагает, что на первый план для государственного служащего выходит защита государственных интересов, но она не должна полностью доминировать и предопределять весь характер служебной деятельности, потому что в этом случае государственный аппарат будет действовать в разрез с конституционными требованиями, общими правилами деятельности всех государственных органов. Статья 18 Конституции – права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
