Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕринципы правового регулировани€ государственной службы




√оворитс€ не о принципах, которые закреплены в законе - в этом нет особого смысла, они имеют отвлеченный характер и не указывают на особенности регулировани€ государственной службы. Ѕудем говорить о принципах как особенност€х правового регулировани€

1) карьерна€ (закрыта€) и позиционна€ (открыта€) системы:

Ј  арьерна€ система Ц предполагает, что попасть на верхние этажи на государственной службы можно только пройд€ через самый низ, только начав службу на самых младших позици€х можно дойти до верхнего уровн€. ѕреимущества Ц гарантированна€ социальна€ защита и карьерный рост служащего: в такой системе нормативно устанавливаютс€ правила о том, что по достижении определенной выслуги лет служащий должен быть назначен на очередную более высокую должность и в этом отношении у служащего есть гаранти€, что он получит определенный уровень в должности и соответственно, социальной защиты, денежного содержани€ и т. д. ¬ такой системе предполагаетс€ довольно жестка€ специализаци€, потому что предполагаетс€, что рост возможен только в пределах какого-либо одного ведомства и служащий становитс€ не только специалистом управленцем, но и специалистом в той области, в которой осуществл€ет государственное управление соответствующее ведомство (»наче говор€ профессионализм здесь оцениваетс€ не только с точки зрени€ управленческих навыков, но и с предметной точки зрени€).  арьерна€ система государственной службы предполагает стабильность государственного аппарата, ее функционирование возможно только при наработке многолетнего карьерного потенциала, только он способен в полной мере обеспечить действие принципа карьерного роста. ¬ –‘ карьерна€ система невозможна по целому р€ду причин Ц нестабильность государственного аппарата, который все врем€ реорганизуетс€, и, кроме того, дл€ системы государственной службы –‘ сейчас характерно привлечение тех, кто получил управленческие навыки в частных организаци€х, и назначение их на высшие должностиà ” нас действует позиционна€ система à

Ј ѕозиционна€ Ц попасть на государственную службу можно без прохождени€ карьерной лестницы с любой предшествующей позиции по конкурсу, который объ€вл€етс€ на замещение каждой открывшейс€ вакансии. ¬ такой системе презюмируетс€ нека€ мобильность служащих между разными государственными ведомствами и открытость системы государственной службы дл€ притока новых кадров со стороны частного сектора, негосударственных организацийà—оответственно, требовать здесь профессионализма по предметному принципу здесь чаще всего бессмысленно, просто потому, что это невозможно.

2) Ќа государственную гражданскую службу берутс€ только граждане –‘. Ёто св€зано с выделением государственной службы из системы регулировани€ трудового законодательство. “рудовое законодательство регулирует отношени€, св€занные с реализацией только одного конституционного права Ц права свободно выбирать род де€тельности и профессию. √осударственна€ служба есть реализаци€ не только этого права, но права на участие в управлении делами государства, политического по своей природе.

3) профессионализм и возможность совместительства. ѕринцип профессионализма [S15] Ц √осударственна€ служба всегда должна быть основной формой зан€тости, т. е основным видом де€тельности дл€ служащего. —овмещать государственную службу с другой де€тельностью возможно, но находитс€ на государственной службе по совместительству не допускаетс€ (т. е. когда государственна€ служба Ц это неосновной вид де€тельности). Ётот же принцип не позвол€ет совмещать две должности государственной службы одновременно Ц в таком случае бы получалось, что одна из должностей замещаетс€ по совместительству.

4) оценка и продвижение по служебной лестнице на основе заслуг и достоинств. ѕродвижение должно опиратьс€ во-первых на оценку добросовестности выполнени€ служебных об€занностей, во-вторых Ц на оценке профессиональной подготовки служащего, чтобы обеспечить систему карьерного роста именно тех, кто обладает надлежащей подготовкой и добросовестно относитс€ к своим об€занност€м. Ќо при этом нельз€ сказать о том, что в нашей системе государственной службы есть правило об€зательного карьерного продвижени€ Ц среди прав служащего фигурирует право на должностной рост, но сама иде€ конкурсного отбора естественным образом ограничивает возможность гарантированного роста à каждый служащий имеет право претендовать на служебный рост, но не каждый имеет право на действительное повышение, которое €вл€етс€ результатом конкурса, который зависит от служащего только в определенной части.

5) специальные квалификационные (профессиональные, а не управленческие) требовани€. «десь все несколько не очень хорошо ув€зываетс€ с общей системой регулировани€ и, в первую очередь, с принципом позиционной модели. ¬ законе речь идет в том числе и о специальных квалификационных требовани€х, которые предъ€вл€ютс€ независимо от того, в каком органе служащий претендует на зан€тие государственной должности, и одновременно с этим речь идет не просто об управленческой подготовке, а о подготовке именно профессиональной в предметном смысле (так, в должностных регламентах чаще всего закрепл€ют требование юридического, экономического образовани€)

6) нормативное регулирование статуса и механизма разрешени€ служебных споров. Ётот принцип опираетс€ на идею нормативного закреплени€ статуса государственного служащего и определенные правовые гарантии защиты его прав и интересов. ѕод этим принципом можно увидеть глубокую подоплеку Ц даже идеальна€ бюрократи€ в работах ћ. ¬ебера требовала четкого последовательного регулировани€ должностных об€занностей государственных служащих, дл€ того, чтобы служащий не попадал в личную зависимость от руководител€ и мог самосто€тельно, ответственно и независимо осуществл€ть свои должностные об€занности. Ёта иде€ во многих местах видна в законе. «акон устанавливает об€зательные требовани€ к нормативному регулированию положени€ государственного служащего, определ€ет пор€док рассмотрени€ служебных споров, закрепл€ет право служащего выносить служебный спор на рассмотрение суда. Ќа самом деле так дело обстоит только формально Ц никакой государственный служащий в здравом уме и светлой пам€ти никогда не пойдет обжаловать действи€ своего руководител€ в суд, потому что понимает, что дальше жизни в этом случае ему просто не дадут. »нститут аттестации государственных служащих Ц по своему смыслу должна предполагать оценку добросовестности выполнени€ служащим своих об€занностей, но на самом деле это оценка, пускай и аттестационной комиссией, но на основании отзыва непосредственного руководител€ служащего, и если служащий находитс€ с ним в конфликте, то дл€ него аттестаци€ заведомо закончитс€ плачевно.à «акон только в некоторой степени обеспечивает меры защиты

7) политической нейтральности. ѕолитическа€ нейтральность характерна дл€ государственной службы потому, что в идеальной бюрократии государственный аппарат [S16] должен быть отделен от политического руководства. ѕричины Ц государственный аппарат должен выполн€ть р€д функций, по природе своей несовместимых с политическими установками, с какой-то генеральной политической линией.  онечно в определенной части аппарат исполнительной власти направлен на решение определенных задач, реализацию определенной государственной политики, но политика должна определ€тьс€ не самим аппаратом, а политическим руководством. √раница между ними хорошо видна на механизмах формировани€: уровень министров Ц это уровень политического руководства и они не €вл€ютс€ государственными служащими (это лица, замещающие государственные должности), все что ниже Ц это уже управленческий аппарат и в идеальной бюрократии со сменой политической партии после очередных выборов формируетс€ новый состав правительства (т. е. мен€етс€ политическое руководство), весь же управленческий аппарат остаетс€ прежним). ќтражаетс€ в законе (правда он далек от практики) Ц закон исходит из того, что аппарат должен быть более стабильным чем политическое руководство, оснований смещени€ служащих в св€зи с приходом нового политического руководител€ не предусмотрено

ѕолитическа€ нейтральность отражаетс€ также в некоторых ограничени€х дл€ государственных служащих Ц государственный служащий не имеет права высказывать свое мнение о проводимой государственной политики Ц ни ругать, ни хвалить

8) защита прав и интересов публичных, прав и интересов граждан.  аждый служащий должен учитывать некий необходимый баланс интересов публичных и частных. ѕон€тно, что государственна€ служба св€зана с выполнением публичных функций и предполагает, что на первый план дл€ государственного служащего выходит защита государственных интересов, но она не должна полностью доминировать и предопредел€ть весь характер служебной де€тельности, потому что в этом случае государственный аппарат будет действовать в разрез с конституционными требовани€ми, общими правилами де€тельности всех государственных органов. —тать€ 18  онституции Ц права и свободы человека и гражданина определ€ют смысл, содержание и применение законов, де€тельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправлени€ и обеспечиваютс€ правосудием.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2636 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћибо вы управл€ете вашим днем, либо день управл€ет вами. © ƒжим –он
==> читать все изречени€...

2080 - | 1821 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.01 с.