Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


≈. —одействие правительства политическому давлению




Ѕольше всего поражает то, что в —Ўј существовало так мало фермерских организаций. ‘ермеры никогда не были хорошо организованы, за исключением, наверное, последних лег. ј те организации, которые все-таки создавались, обычно оказывались нестабильными. ћного фермерских организаций "пришло и ушло", но лишь несколько "пришло и осталось".

Ќе существовало ни одной сколько-нибудь значительной и просуществовавшей долгое врем€ фермерской организации или лобби до окончани€ √ражданской войны[261], хот€ фермеры составл€ли самую большую группу американского населени€. ѕерва€ сто€ща€ упоминани€ организаци€ - јссоциаци€ фермеров, защитников сельского хоз€йства - была основана в 1867 году, и в течение первых лет существовани€ распространилась по всей стране[262]. ќчень скоро она приобрела внушительное количество членов и значительную власть. ќднако јссоциаци€ вскоре распалась, почти также быстро, как и создалась. » в 1880 году она уже не оказывала значительного вли€ни€ на политику страны[263]. јссоциаци€ фермеров существует до сих нор (правда в нее входит совсем небольшое число участников), но она никогда уже не возвращала себе власть и славу прежних дней. Ќа самом деле, стремительный развал јссоциации повли€л "и на ее членов, и на сам дух" организации, и с тех пор она стала избегать противосто€ни€ по экономическим и политическим вопросам. ќна стала общественной организацией, котора€ больше не €вл€етс€ агрессивной, вли€тельной или лоббистской группой, хот€ и проводит в небольших масштабах лоббирующую политику[264].

«начительным достижением јссоциации €вл€етс€ уже то, что она вообще возникла в услови€х, когда создавалось такое количество разнообразных фермерских организаций. ‘ермерские аль€нсы, ƒвижение "√ринбэк", ƒвижение "‘ри —ильвер", —ельскохоз€йс твенное движение, "ѕопулизм", "–авенство", "Ѕрать€ свободы" и другие подобные организации умерли через несколько лег после своего рождени€[265], что было обычной практикой.

ќднако есть и исключени€, как, например. —оюз фермеров и ‘ермерский комитет, хот€ и эти организации сталкивались с определенными трудност€ми. Ѕолее старый —оюз фермеров был основан в 1902 году[266]. ¬ течение первых нескольких лет существовани€ он приобрел значительное количество членов на ёге —Ўј. ќднако эта организаци€ потер€ла большую часть своих участников во врем€ ѕервой ћировой войны[267]. ќна возводилась уже в штатах ¬еликих равнин в межвоенные годы, но сумела приобрести лишь незначительное количество членов. ¬ конце 1930-х - начале 1940-х —оюз стал получать поддержку в штате ћиссури, откуда он и до сих пор черпает свою силу[268].

‘ермерский комитет, €вл€ющийс€ в насто€щее врем€ крупнейшей фермерской организацией, единственной, имеющей общенациональный статус, с самого начала отличалось от других фермерских организаций. ѕрежде всего потому, что он был создан правительством. јктом —мита- Ћевера 1914 года устанавливалось, что федеральное правительство разделит со штатами издержки, св€занные с программами по обеспечению фермеров информацией о развитии методов ведени€ сельского хоз€йства, полученной сельскохоз€йственными колледжами и экспериментальными станци€ми; это была так называема€ программа "окружных агентов"[269]. ѕравительства штатов решили, что округа не получат правительственных денег дл€ своих агентов до тех пор, пока не по€в€тс€ ассоциации фермеров, что будет свидетельством необходимости получени€ информации о новых методах в сельском хоз€йстве. “акие окружные ассоциации стали называтьс€ "‘ермерскими комитетами"[270]. ќни €вл€ютс€ прародител€ми движени€ ‘ермерских комитетов, которое существует и по сей день. Ќа самом деле существовала горстка местных ‘ермерских комитетов еще до того, как началась государственна€ программа содействи€ окружным агентствам[271], однако их было так мало и они были настолько незначительны, что не оказывали сколько-нибудь серьезного вли€ни€; кроме того, они также создавались с целью обеспечени€ фермеров информацией о развитии сельскохоз€йственных методов[272].

–асходы государственных фондов на так называемую "работу по расширению" окружных агентств, значительно возросли во врем€ ѕервой мировой войны, поэтому число местных ‘ермерских комитетов возросло pari passu. ќни обычно под руководством окружного агента.

который об€зан был поддерживать ‘ермерские комитеты, если он не хотел лишитьс€ работы, в скором времени сформировали ‘ермерские комитеты штатов; а эти, в свою очередь, в 1919 году сформировали национальную организацию: јмериканскую федерацию фермерских комитетов65.

ƒо насто€щего времени эта ‘едераци€ представл€ла из себ€, во- первых, квази-официальную организацию, возникшую в ответ на правительственное финансовое стимулирование, и, во-вторых, организацию, обеспечивающую индивидуализированные или неколлективные блага дл€ своих членов. ¬торое особенно важно. ‘ермер, вошедший в окружной ‘ермерский комитет, получал техническую помощь и образование; его сразу вносили в список по распространению технической литературы, тогда как фермеру, не вошедшему в комитет, не предоставл€лась подобна€ услуга. ƒл€ фермера был создан особый стимул к вступлению в комитет. ¬зносы, которые ему приходилось платить, оказывались инвестици€ми (и, возможно, хорошими инвестици€ми) в сельскохоз€йственное образование и развитие методов ведени€ хоз€йства.

ѕод воздействием стимулов, возникших при увеличении государственных расходов на "расширение" масштабов этой работы, быстро возрастало членство в окружных ‘ермерских комитетах и ‘ермерских комитетах штатов, и, соответственно, в јмериканской федерации фермерских комитетов.   1921 году в федерации состо€ло 468 ќќќ человек66. ќднако за следующий год членство значительно снизилось и продолжало снижатьс€ до 1933 года, когда оно составило тольк о 163 ќќќ человек67.

—пад членства в комитете происходил несмотр€ на рост предоставл€емых фермерам услуг68. ‘ермерский комитет брал на себ€ все новые функции. ќн помог создать сильный "фермерский блок" и способствовало прин€тию законодательства, наиболее попул€рного среди фермеров. ¬ то же врем€ с помощью окружных агентов он способствовал созданию р€да организаций дл€ направлени€ сбережений в сельское хоз€йство. ѕочему же тогда происходил спад членства в комитетах? ќтвет заключаетс€ в том, что комитеты, вз€в на себ€ эти новые функции, увеличили конкуренцию между политическими и деловыми организаци€ми, уже занимавшимис€ теми же вопросами. ¬ результате оказалось, что ‘ермерский комитет стал вли€тельной группой и, одновременно, кооперативной деловой организацией, финансируемой из общественных фондов. —итуаци€ была настолько аномальной, что это вызвало негативную реакцию. » привело к прин€тию «акона “ру-

65 Ibid., pp. 113-123; Grant McConnell, The Decline of Agrarian Democracy (Berkeley and l.os Angeles: University of California Press. 1953), pp. 44-54.

66 McConnell. p. 185.

67 Ibid., p. 185.

68 Kill', Turin lluri'iiii Movement, pusim.

’оварда, который ограничил возможность окружного агента работать на ‘ермерский комитет или на его членов[273]. ќкружному агенту больше не разрешалось "создавать фермерские комитеты или подобные организации, проводить кампании по привлечению членов в комитеты, получать взносы, содержать их фонды, издавать литературу фермерского комитета" и т.п.[274] Ѕыли также ограничены возможные субсидии правительства, направленные на поддержание ‘ермерских комитетов, хот€ они и не прекратились совсем. ќкружные агенты продолжали помогать, однако они делали это все менее регул€рно и менее открыто[275].

¬идимо, именно это ограничение помощи, которую окружной агент мог оказывать ‘ермерским комитетам, сказалось на спаде членства. ‘ермерам, не вход€щим в ‘ермерские комитеты, стало легче получать техническую помощь окружного агента, а ‘ермерским комитетам становилось все труднее добиватьс€ субсидируемых правительством услуг этого окружного агента; поэтому стимулы к вхождению в организацию значительно снизились.

“акой спад членства в ‘едерации фермерских комитетов несколько приостановилс€ в 1933 году, когда администраци€ –узвельта начала широкую программу помощи сельскому хоз€йству на основе закона о сельскохоз€йственном регулировании. „тобы обеспечить данной программе быструю реализацию, правительство было вынуждено опиратьс€ на единственную административную систему национального масштаба, имевшую некоторый опыт в области сельского хоз€йства, - —лужбу по расширению сельскохозейственных площадей, у которой были свои агенты в каждом округе. ќкружные агенты были об€заны реализовывать программы, контролирующие, сколько фермер может посадить, сколько он должен посе€ть и насколько большие субсидии он получает. Ёто благопри€тно сказалось на ‘ермерских комитетах и увеличило число их участников[276]. » хот€ шутка о теми, что окружной агент посылает фермерам чеки с государственной помощью в тех же конвертах, что и уведомлени€ о необходимости уплаты взносов в ‘ермерский комитет[277], безусловно лишь шутка, не возникает сомнени€, окружной агент €вл€лс€ каналом, посредством которого фермер получал государственную помощь, сельскохоз€йственное образование, и дл€ фермера было весьма целесообразно вступить в организацию окружного агента - ‘ермерский комитет. »менно в этот период ‘ермерские комитеты значительно увеличили количество своих членов, хот€ им и не

ыз

удалось достигнуть уровн€ 1921 года74,

¬ конце 1930-х годов ‘ермерский комитет потер€л этот источник своего вли€ни€. ѕервые несколько лет он тесно сотрудничал с администрацией –узвельта и участвовал в сельскохоз€йственной программе "Ќового курса" в тесной кооперации с министром сельского хоз€йства √енри ”оллесом, однако такое сотрудничество с течением времени становилось все более сложным. ¬ скором времени администраци€ –узвельта создала независимую административную систему дл€ управлени€ программой регулировани€ сельского хоз€йства. Ѕыла создана нова€ федеральна€ иерархи€, в каждом округе такой федеральной административной структуре помогали избранные фермерами представители. ќни помогли реализации программы в округе и часть времени работали за государственную плату. “ака€ нова€ административна€ система не только ослабила позиции окружных агентов (и, соответственно, ‘ермерских комитетов), но и привела к созданию, при администрации “румана, новой фермерской организации. »збранные фермерами представители посто€нно контактировали с ƒепартаментом сельского хоз€йства; в скором времени эти представители вместе со своими друзь€ми и сосед€ми стали создавать довольно сложные, но относительно вли€тельные фермерские организации, часто в противовес ‘ермерским комитетам75.

F. ‘ермерские кооперативы и лобби[278]

I –.

—уществует, по крайней мере, один штат, в котором ‘ермерский комитет разработал новые организационные принципы и добилс€ наивысшего прогресса. Ёти принципы, стали широко использоватьс€ позднее, однако к сожалению, не анализировались и не объ€сн€лись ни в одной из опубликованных работ; в результате, проблемы фермерских организации в целом и ‘ермерских комитетов конкретно, часто трактовались неверно. ¬ 30-е и 40-е годы ‘ермерский комитет штата »ллинойс набирал все больше и больше участников по сравнению с другими сельскохоз€йственными штатами. ¬ 1925 году ‘ермерский комитет »ллинойса (который, строго говор€, следует называть "—ельскохоз€йственна€ ассоциаци€ штата »ллинойс") насчитывал на 10% меньше членов, чем ‘ермерский комитет јйовы, однако уже в 1933 году - в 2 раза больше, и еще больше - в 1938[279].

ѕрогресс ‘ермерского комитета штата »ллинойс €вилс€ следствием широкой системы кооперативных бизнес организаций, которые он создал по всему штату. ќднако это были не так называемые кооперативы "–очдэйла", наиболее часто встречавшиес€ по всей стране, а новые кооперативы " иркпатрика", названные так в честь первого создател€ - ƒональда  иркпатрика, главного консультанта —ельскохоз€йственной ассоциации »ллинойса[280].  ооперативы " иркпатрика" в первую очередь отличались тем, что они находились под контролем юридически отдельной организации, а не своих непосредственных руководителей. ƒержател€ми всех акций кооператива, имеющих право голоса, а также акций совместных страховых компаний, св€занных с —ельскохоз€йственной ассоциацией »ллинойса, €вл€ютс€ не ее руководители, а сама ассоциаци€ - то есть политическа€, лоббистска€ организаци€[281]. ѕоэтому кооперативные маркетинговые, страховые и продовольственные компании, объединенные с »ллинойсским ‘ермерским комитетом, управл€ютс€ организацией, юридически полностью независимой и преследующей законодательные и лоббирующие, а не деловые или экономические цели, которые обычно присущи страховым компани€м и кооперативам. Ёта система была построена таким образом, что коммерческие цели чисто экономических элементов системы всегда были подчиннены политической части системы. ¬ официальном памфлете по истории страховых компаний ‘ермерского комитета »ллинойса говоритс€, что "предусмотрительные люди создали такую систему контрол€, котора€ навеки подчинила страховые компании родительской организации"[282].

ƒоказательство тому, что "политический элемент" в работе ‘ермерского комитета имеет важное значение, даже при рассмотрении управленческой или деловой стороны этого движени€, можно обнаружить в том, что некоторым предпри€ти€м не разрешено продавать свою продукцию тем, кто в данный момент не €вл€етс€ (и не станет в будущем) членом данной политической организации. Ёто верно, в первую очередь, дл€ совместных страховых компаний. ћаркетинговые и продовольственные кооперативы, контролируемые ‘ермерским комитетом »ллинойса, будут заключать сделки с кем угодно, однако они никогда не будут платить "патронажный дивиденд" тем, кто не €вл€етс€ членом »ллинойской сельскохоз€йственной ассоциации. Ёто значит, что многие фермеры посчитают, что если они не присоедин€ютс€ к ‘ермерским комитетам, они потер€ют возможность получить "патронажные дивиденды" либо другие выгоды, значительно превышающие членские взносы в ‘ермерский комитет; поэтому желание остатьс€ за рамками ‘ермерского комитета будет стоить им денег, а иногда - больших денег. “аким образом, взносы часто косвенным образом шли из дохода предпри€тий ‘ермерского комитета. “ребование, чтобы прибыль от контрол€ за предпри€ти€ми ‘ермерского комитета должна доставатьс€ только членам ‘ермерского комитета, поддерживаетс€ в интересах политической организации. ѕубликации о ‘ермерском комитете служат тому доказательством: "¬ы€снилась ина€ точка зрени€ на цели, которые преследовала ассоциаци€ штата, предоставл€€ коммерческие услуги; основной целью было увеличение количества членов... ѕоэтому, говор€ о возможности создани€ коммерческих услуг ассоциацией штата, можно предположить, что эти услуги будут предложены только членам ‘ермерского комитета"[283].

 ооператив " иркпатрика" отличаетс€ от других кооперативов, во- первых, тем, что он находитс€ под контролем лоббистской организации, и, во-вторых, тем, что выгоды от сделок с ними получают только участники этой лоббистской организации. Ётот план  иркпатрика очень хорошо сработал в »ллинойсе. ¬ последующие годы в число участников »ллинойской сельскохоз€йственной ассоциации входил почти каждый фермер этого штата (также как и значительное число бизнесменов, не €вл€ющихс€ фермерами, но имеющих дело с фермерскими организаци€ми). »ногда говор€т (хот€, бесспорно, это сильное преувеличение), что в »ллинойсе невозможно быть фермером без опеки какого-нибудь агента ‘ермерского комитета, и не став дл€ этого его членом. ƒеловые предпри€ти€ ‘ермерского комитета в »ллинойсе имеют очень широкую сферу де€тельности[284].   1951 году »ллинойстка€ фермерска€' продовольственна€ компани€, будучи лишь одной из многих предпри€тий комитета, выплатила более 41.5 миллионов долларов "патронажных дивидендов"[285]. ƒруга€ компани€ ‘ермерского комитета »ллинойса - ќкружна€ компани€ по взаимному страхованию от несчастных случаев - гарантировала страховые выплаты по 337000 полисам. ѕоскольку в штате просто не существовало столько фермеров,[286] то некоторые должны были иметь больше, чем один полис, держател€ми полисов €вл€лись также и бизнесмены, не занимающиес€ фермерством. »менно эти полисы привлекли в ассоциацию значительную часть фермеров штата. ѕоэтому членство в »ллинойской сельскохоз€йственной ассоциации росло pari passu с ростом ее деловых дочерних компаний.

”спех деловых предпри€тий киркпагриковского типа в »ллинойсе вызвал волну подражаний со стороны ‘ермерских комитетов[287]. —ейчас деловые организации ‘ермерских комитетов в том или ином виде действуют почти в каждом штате. Ёти предпри€ти€ в целом (хот€ не во всем) построены по шаблону подобных организаций »ллинойса. ќни контролируютс€ ‘ермерскими комитетами штатов, а выгоды от их де€тельности получают только участники ‘ермерского комитета. ќбычно они достаточно прибыльны, во многом благодар€ льготному нало! ообложению кооперативов, однако это не единственна€ причина. ‘ермерский комитет создал огромное число компаний но страхованию автомобилей; эти компании, возможно, оказывались прибыльными потому, что больша€ часть их клиентуры состо€ла из сельских жителей, что уменьшало веро€тность несчастных случаев, поскольку они реже использовали опасные дороги с интенсивным движением. »нтересно отметить, что две самые большие компании по страхованию автомобилей, √осударственна€ фермерска€ и Ќациональна€, начали свою де€тельность по продаже страховых полисов фермерам как дочернин компании ‘ермерского комитета[288].

' ¬ то врем€, когда киркпатриковский тип организаций использовалс€ ‘ермерскими комитетами штатов по всей стране, членство в ‘ермерском комитете выросло во много раз. јмериканска€ федераци€ фермерских комитетов в 1933 году насчитывала 163 ќќќ участников, в 1940 - 444 ќќќ, в 1944 - 828 ќќќ, в 1947 - 1 275 ќќќ, а с 1953 года - более полутора миллионов[289]. “акой рост членства последовал за расширением масштабов де€тельности деловых организаций, предоставл€ющих свои услуги участникам ‘ермерских комитетов. јмериканска€ федераци€ фермерских комитетов в насто€щее врем€ обладает тем, что никогда не имела ни одна фермерска€ организаци€ - значительным, стабильным, членством национального масштаба.

–азмер и относительна€ стабильность јмериканской ассоциации фермерских комитетов стали результатом действи€ двух факторов. ¬о- первых, она долгое врем€ была традиционным каналом, через который фермеры могли получить техническую помощь и образование от правительства; во-вторых, ассоциаци€ контролирует значительное число деловых организаций, которые обычно предоставл€ют особые выгоды членам ‘ермерского комитета. ‘ермерский комитет €вл€етс€ также лоббистской организацией - одной из самых больших в стране. ќднако далеко не очевидно, что его лоббирующа€ де€тельность принесла хоть какое-нибудь увеличение членства.  олебани€ количества участников ‘ермерского комитета нельз€ объ€сн€ть какими-либо изменени€ми его политики в сфере законодательства или попул€рностью этой политики. Ќаоборот, оказываетс€, что ‘ермерский комитет рос наиболее быстрыми темпами в те периоды, когда, если верить результатам выборов, его политика была наименее попул€рной. “еори€ латентных групп предполагает, что лоббистска€ де€тельность такой большой организации как ‘ермерский комитет не сможет обеспечить достаточного стимула дл€ вступлени€ рациональных индивидов в эту организацию, даже если они полностью согласны с проводимой ею политикой! —ила больших вли€тельных групп - это побочный продукт их не политической де€тельности. Ћоббистска€ сила ‘ермерского комитета может рассматриватьс€ как побочный продукт де€тельности окружных агентов, с одной стороны, и деловых организаций ‘ермерского комитета, с другой.

ќднако фермерский комитет не единственна€ фермерска€ организаци€, чье политическое вли€ние €вл€етс€ побочным продуктом ее не политической де€тельности. ‘ермерский союз, который до конца 30-х испытыва€ серьезные проблемы, теперь имеет большое число посто€нных членов на ¬еликих равнинах; он завоевал эту стабильность благодар€ св€занным с ним фермерским кооперативам и страховым компани€м. ‘ермерский союз спонсировал несколько компаний взаимного страховани€, которые, как и страховые компании ‘ермерского комитета, имеют дело только с теми, кто €вл€етс€ или собиралс€ стать

крупные фермеры, которые веро€тнее всего принадлежат к какой-либо фермерской организации) обладают особыми потребност€ми, св€занными с сельскохоз€йственным бизнесом, которые могут удовлетворить сельскохоз€йственные кооперативы. ‘ермеру необходимы маркетинговые службы дл€ продвижени€ его продукции, широкий набор сельскохоз€йственного оборудовани€ и материалов; что же касаетс€ промышленных рабочих, у них нет подобного специфического спроса. ƒругим фактором, который может объ€снить указанное выше различие, €вл€етс€ опыт фермеров по управлению своим хоз€йством, который позвол€ет им руководить кос юративами более эффективно, чем это смогли бы. сделать рабочие. ¬ажно отметить, что профсоюзы, имеющие успешно функционируюие деловые предпри€ти€, обычно представл€ли относительно высококвалифицированных работников.

участником политического движени€ союза. “акже он имеет соглашени€ с большим числом сельскохоз€йственных кооперативов, что еще больше увеличивает его вли€ние. Ёти св€занные с союзом кооперативы обычно предполагают членство типа "check off', то есть они просто вычитают членские взносы в ‘ермерский союз из патронажных дивидендов, которые получает фермер от участи€ в де€тельности кооператива. “акже эти кооперативы обычно отчисл€ют 5% от своих доходов в "ќбразовательный ‘онд", созданный ‘ермерским союзом дл€ лоббировани€, организационной работы и т. п.87

Ѕлагодар€ социальным выгодам, которые "√рэйндж" (јссоциаци€ фермеров. - [ѕрим. переводчика]) обеспечивал своим членам, и благодар€ ограниченному характеру его лоббирующей де€тельности, "√рэйндж" возможно меньше нуждаетс€ в деловых предпри€ти€х, чем ‘ермерский комитет или ‘ермерский союз. ’от€ "√рэйндж" также имеет целым р€д деловых организаций, и многие из них также обеспечивают стимулы дл€ вступлени€ в "√рэйндж"[290].

—уществует лишь одна организаци€, котора€ попыталась не использовать деловые организации или правительственные агентства дл€ привлечени€ участников. Ёто нова€ и небольша€ организаци€ - Ќациональна€ фермерска€ организаци€ (Ќ‘ќ). ≈е реклама гласит: "Ќ‘ќ страхует ваш доход вместо того, чтобы страховать вашу машину",[291]и поэтому подвергает скрытой критике деловую активность ‘ермерского комитета. ќднако она столкнулась с целым р€дом проблем, привлека€ новых членов, и така€ политика может быть изменена. ¬ажно отметить, что Ќ‘ќ не сумела успешно провести "акции сдерживани€" по ограничению поставок сельскохоз€йственной продукции на рынок. ѕровал этих забастовок полностью согласуетс€ с выводами теории латентных групп. ≈сли бы действи€ Ќ‘ќ по увеличению цен на фермерскую продукцию путем изъ€ти€ части этой продукции из рыночного предложени€ оказались успешными без использовани€ принуждени€ или избирательной мотивации, то пришлось бы отказатьс€ от теории латентных групп.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1200 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тудент всегда отча€нный романтик! ’оть может сдать на двойку романтизм. © Ёдуард ј. јсадов
==> читать все изречени€...

2223 - | 1985 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.026 с.